河南農村集體資產管理條例

『壹』 求河南省政府辦公廳轉發省監察廳對徵用農民集體所有土地補償費用管理使用情況開展專項檢查實施意見的通知

1�高速公路是國家基礎性、公益性、先導性產業，在執行國家有關政策性規定基礎上，對高速公路建設實行政策傾斜。�

2�明確責任，強化管理。省交通廳全面負責高速公路建設工作，省國土資源廳負責征地工作的組織實施，沿線各市政府負責動遷工作的組織實施，林業等有關部門按照職責積極做好配合工作。省交通廳與省國土資源廳簽訂征地補償投資協議，與工程沿線各市政府簽訂動遷補償投資協議。�

3�省國土資源廳負責建設項目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預審、報批、征地實施、占補平衡造地、施工期間服務、補充擴大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協調服務工作。征地補償費要嚴格執行實施本方案所定標准，並足額及時補償到位，不得截留、擠占和挪用。�

4�各市政府負責地上地下附著物的動遷、地方協調等項工作。根據本地區的實際情況制定具體實施辦法，在動遷投資范圍內可細化補償標准，合理調劑使用資金。�

5�凡由市、縣政府及有關部門收取的費用原則上減免。涉及國有資產的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設施等構造物的動遷，按成本價給予適當補償。�

6�因工程需要擴大征地以及動遷增加的費用，在相應補償投資協議的不可預見費中列支。增加的補償項目由建設單位與國土資源部門和各市核定。 �

7�各級國土資源部門和各市政府應依法征地、動遷，合理保護被征地和動遷群眾的利益，承擔因征地、動遷所涉及的法律、經濟、群眾上訪等責任。要加強對高速公路建設重大意義的宣傳工作，採取有力措施，防止發生阻礙工程施工現象。�

8�嚴肅財經紀律，加強征地、動遷專項資金管理，加強廉政建設和監督。�

二、徵收土地補償、稅費標准及征地工作程序�

（一）徵收土地補償標准�

根據《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》等相關法律、法規的規定製定征地補償標准。�

1�徵收耕地補償標准�

旱田平均每畝補償1.3萬元。�

水田平均每畝補償2萬元。�

菜田平均每畝補償3萬元。�

2�徵收基本農田補償標准�

旱田平均每畝補償1.76萬元。�

水田平均每畝補償2.64萬元。�

菜田平均每畝補償4.4萬元。�

3�徵收林地及其他農用地平均每畝補償0.64萬元。�

4�徵收工礦建設用地、村民住宅、道路等集體建設用地平均每畝補償0.72萬元。�

5�徵收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補償0.16萬元。�

（二）其他稅費�

1�耕地佔用稅，按每平方米2元計算。�

2�商品菜地開發建設基金，按每畝1萬元計算。�

3�征地管理費，按征地總費用的3%計算。由國土資源部門嚴格按有關規定使用。�

4�耕地佔補平衡造地費，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務服務處具體組織實施，統籌調劑使用，省國土資源廳負責監督驗收。�

（三）征地工作程序�

1�告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標准、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知後，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。�

2�確認征地調查結果。國土資源部門會同交通、林業部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人、各市動遷辦公室共同確認。�

3�組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標准、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。�

4�簽訂征地補償協議。國土資源部門要按照本方案制定的補償標准，與被征地農村集體經濟組織和農民個人簽訂征地補償協議，並將協議作為征地報件必備件附征地卷一同上報。�

5�公開征地批准事項。經依法批准徵收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批准事項。縣（市）國土資源部門應按照《徵用土地公告辦法》規定，在被征地所在村、組公告征地批准事項。�

6�支付征地補償安置費。征地補償安置方案經市、縣政府批准後應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織按時支付征地補償安置費用。當地國土資源部門要協同農業、民政等有關部門對被征地集體組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。�

三、房屋地上物補償標准�

1�房屋補償標准�

樓房(二層以上)每平方米補償650元。�

搗（預）制磚砼結構房屋每平方米補償550元。�

磚瓦房每平方米補償400元。�

平(草)房每平方米補償300元。�

2�其他地上(下)附著物補償標准�

倉房每平方米補償120元。�

室外水泥地坪每平方米補償25元。�

沼氣池每個補償400元。�

廁所每平方米補償50—100元。�

豬雞舍每平方米補償50—100元。�

塑料大棚每平方米補償25—30元。�

菜窖每平方米補償50—130元。�

磚石牆每延長米補償50元。�

格柵（含工藝格柵欄）每延長米補償150元。�

大門樓每個補償400元。�

飲用水井（含壓水設備）每眼補償2000元。�

農家排灌水井（含泵水設備）每眼補償2000元。�

排灌大井（含設備）每眼補償1萬元。�

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補償10—30元。�

電話移機補助費每戶200元。�

有線電視遷移補助費每戶300元。�

墳每座補償300元。�

3�異地安置補助費（包括宅地、配套設施、租房費等）每戶6000元。

四、徵佔林木補償標准�

按《中華人民共和國森林法實施條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關規定補償。�

1�林木補償標准�

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補償費�

1—3年平均每畝補償1200元；�

4—13年平均每畝補償1800—3600元；�

14—20年平均每畝補償3000—1800元；�

21年以上平均每畝補償1200元。�

⑵柞樹林木補償費�

1—3年平均每畝補償1200元；�

4—20年平均每畝補償1800—3000元；�

21—50年平均每畝補償4400—6000元；�

51年以上平均每畝補償2400元。�

⑶紅松林木補償費�

1—3年平均每畝補償1200元；�

4—20年平均每畝補償2000—3100元；�

21—40年平均每畝補償4600—6200元；�

41—70年平均每畝補償16800元；�

71年以上平均每畝補償9600元。�

⑷落葉松林木補償費�

1—3年平均每畝補償1200元；�

4—20年平均每畝補償1800—3000元；�

21—50年平均每畝補償6000—2500元；�

51年以上平均每畝補償1100元。�

2�村民房前屋後林木補償標准�

一般林木（楊柳榆槐等）�

幼齡林（1—10年生）平均每株補償5—20元；�

中齡林（11—20年生）平均每株補償22—50元；�

成熟林（21年以上）平均每株補償11元。�

3�森林植被恢復費�

用材林、經濟林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；�

未成林每畝2667元；�

防護林、特種用途林每畝5336元、國家重點防護林和特種用途林每畝6667元；�

疏林地、灌木林地每畝2000元；�

宜林地、採伐跡地、火燒跡地每畝1334元。�

4�林業設計費按林地、林木和森林植被恢復費總和的3%收取。�

五、果樹補償標准�

1�蘋果樹�

培育期（1-5年）平均每株補償5-90元；�

初果期（6-8年）平均每株補償90-210元；�

盛果期（9-25年）平均每株補償210-1200元；�

衰果期26年以上平均每株補償600元。�

2�梨樹�

培育期（1-5年）平均每株補償5-45元；�

初果期（6-8年）平均每株補償45-144元；�

盛果期（9-25年）平均每株補償144-1200元；�

衰果期26年以上平均每株補償600元。�

3�桃樹�

培育期（1-3年）平均每株補償5-45元；�

初果期（4-8年）平均每株補償45-144元；�

盛果期（9-20年）平均每株補償144-360元；�

衰果期21年以上平均每株補償180元。�

4�葡萄樹�

培育期（1-2年）平均每株補償5-10元；�

初果期（3-5年）平均每株補償10-90元；�

盛果期（6-11年）平均每株補償90-180元；�

衰果期12年以上平均每株補償80元。�

5�棗樹�

培育期（1-3年）平均每株補償5-10元；�

初果期（4-8年）平均每株補償10-80元；�

盛果期（9-30年）平均每株補償80-650元；�

衰果期31年以上平均每株補償320元。�

6�板栗�

培育期（1-4年）平均每株補償5-10元；�

初果期（5-7年）平均每株補償10-180元；�

盛果期（8-35年）平均每株補償180-900元；�

衰果期36年以上平均每株補償450元。�

7�雜果樹�

培育期（1-3年）平均每株補償5-10元；�

初果期（4-10年）平均每株補償10-30元；�

盛果期（11-25年）平均每株補償30-80元；�

衰果期26年以上平均每株補償40元。�

六、電力設施動遷補償標准�

1�低壓線路改移（0.4KV）每公里補償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、佔地、稅金等費用）。�

2�高壓線路改移（10KV）每公里補償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、佔地、稅金等費用）。�

3�高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元（含金具、線、佔地、稅金等費用）。�

4�高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元（含金具、線、佔地、稅金等費用）。�

七、郵電通訊設施動遷補償標准�

1�電話線路�

木桿平均每根（含話線橫擔瓷瓶等）1000-2000元；�

砼桿平均每根（含話線橫擔瓷瓶等）1500-3000元。�

2�架空光（電）纜�

木桿平均每根500元；�

砼桿平均每根1000元；�

光（電）纜每米50-150元。�

3�地下電纜�

電纜、光纜每米100-200元。�

八、農田灌溉水利設施動遷補償標准�

採取工程修復和補償相結合的原則，按成本價適當補償。�

1�農村小型水庫�

水庫水面（灌溉與養殖兼用）每畝補償9000元；�

水庫水面（灌溉）每畝補償6000元；�

水庫荒灘每畝補償100元。�

2�農田灌溉水利設施�

小型閘門（砼結構）每個補償5000-10000元；�

排灌乾渠堤壩每延長米補償10元。�

九、廠礦企事業單位動遷補償標准�

國有和集體所有制的廠礦企事業單位的動遷，考慮實際損失給予適當的補償。辦公用房參照民房動遷標准；廠房等生產設施按重置折舊計算，適當考慮停工搬遷損失費用。�

十、施工運輸道路補償標准�

凡工程施工指定的鄉村運輸道路，施工期間由施工單位負責維修養護，工程竣工後按補償標准由各市組織修復。�

鄉村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補償10-15萬元。�

鄉村道路（砂石路面）每公里補償5萬元。�

鄉村道路（土路面）每公里補償2萬元。�

十一、鄉村道路和田間作業道補償標准�

考慮農民群眾生產和生活需要，確需修建的鄉村道路連接線和田間作業道，按補償標准由各市組織實施。�

村道路連接線（砂石路面）每公里補償6萬元（含征地費用、簡易構造物）。�

鄉村道路連接線、田間作業道每公里補償4萬元。�

十二、征地及動遷不可預見費

按簽訂的征地和動遷補償投資協議中所核定總費用的5%計算。不可預見費由建設單位負責使用，主要用於因工程設計變更引發的擴大征地和地上附著物動遷的補償；工程設計時沒有發現，征地動遷協議中沒有列入的不可預見的地下構造物動遷補償；因國家政策性調整及不可抗拒的地震災害等不可預見項目的補償。涉及征地的不可預見項目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。�

十三、各市動遷辦公室管理費�

按省市簽訂的動遷補償投資協議中所核定的總費用的3%計提。�

各市動遷辦公室為臨時性機構，主要負責高速公路建設項目拆遷地上、地下附著物和地方協調工作。市動遷辦公室應嚴格按有關規定包干使用，不得超支。

『貳』 關於新農村建設用地,國家有那些規定.

一、農村建設用地

建設用地包括：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地。

二、建設用地規定

1、根據我國《土地管理法》第四十三條規定「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」

可見，我國將集體建設用地分為鄉鎮企業用地、村民住宅用地和鄉(鎮)村公共設施和公益事業用地。

2、只有集體經營性建設用地才能入市，而不是所有農村集體建設用地。經營性建設用地，是指以純粹盈利為目的，進行相關建設的土地。

國有經營性建設用地包括「工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅」，由此可見，在農村集體建設用地方面，只有鄉鎮企業用地才符合集體經營性建設用地的性質，在符合一定條件下，才能入市。

(2)河南農村集體資產管理條例擴展閱讀：

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。

但受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作整體滯後，有的地區登記發證率還很低，已頒證農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央要求和農村經濟社會發展現實需求不相適應。

明晰集體土地財產權，加快推進這項工作的任務十分緊迫繁重。按照中央有關要求，到2012年底要把全國農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，同時加快推進宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。

《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》確定了依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據法律法規和政策規定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率。

在中央有關文件總體要求下，允許各地根據自身條件，在滿足維護農民土地權益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。

盡快完成綜合改革實驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展和穩定需要。全面覆蓋原則即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等 。

參考資料來源：網路-農村建設用地

『叄』 加強農村集體土地管理之一：規范集體建設用地流轉

為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制並依法糾正亂占農用地進行非農業建設，2007年12月30日，國務院辦公廳下發《關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號，以下簡稱71號文件）。

一、集體建設用地管理的現狀

關於集體建設用地的使用，在《土地管理法》、《擔保法》和《物權法》中均有規定。按照《土地管理法》第六十條、六十一條、六十二條的規定，只有在三種情形下，才能直接使用集體建設用地：一是農民集體經濟組織「興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業」；二是用於「鄉鎮村公共設施、公益事業建設」；三是「農村村民建住宅」。對於上述三種情形以外使用集體建設用地的行為，法律是禁止的。而對於集體土地的流轉，《土地管理法》第六十三條作了強制性規定：「農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外」。此外，《擔保法》和《物權法》中規定了集體建設用地流轉的情形：「鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建築物抵押的，其佔用范圍內的建設用地使用權一並抵押。」除法律規定的上述兩種情形外，集體建設用地不得流轉。立法機關之所以做出如此嚴格的規定，一方面是為保護我國珍貴的土地資源特別是耕地資源；另一方面，也是擔心大量的集體建設用地進入市場會擾亂正常的土地市場秩序，影響有償使用制度的推進。

然而，實踐中關於集體建設用地流轉的探索卻從未停止。國土資源部成立以來，認真貫徹十五大和中央農村工作會議精神，對農村集體建設用地流轉工作高度重視。1999～2000年，在蕪湖、蘇州和湖州等地布置了集體建設用地流轉試點。隨後，集中力量對河南、浙江、上海、江蘇、廣東五省、市的農村集體建設用地流轉進行了專題調研，2001年和2002年先後在蘇州市、安陽市、湖州市召開了以集體建設用地流轉為主題的三次土地制度創新座談會，從理論上和實踐上對集體建設用地流轉管理、制度建設等問題進行了深入的研究和總結。黨中央、國務院也對集體建設用地流轉問題有政策規定。2003年，《中共中央、國務院關於做好農業和農村工作的意見》（中發[2003]3號）明確提出：「通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業進鎮的用地問題，降低企業搬遷的成本」。國務院辦公廳在《關於落實中共中央、國務院關於做好農業和農村工作的意見有關政策措施的通知》（國辦函[2003]15號）中，明確由國土資源部會同國務院法制辦等有關部門制定《集體建設用地流轉管理辦法》。2004年，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）明確規定，在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批准建設用地等問題，並且有蔓延上升之勢。根據歷年衛片檢查的數據估算，每年新增建設用地95%以上屬於農村集體農用地。1997～2006年，全國村莊年均新增面積91萬畝，佔新增建設用地總量的15%。 而且，當前農村集體建設用地管理存在著一些新的問題，違法批地等土地違法違規行為的主體，已由地（市）級政府向縣、鄉鎮政府甚至基層村組織蔓延。

二、集體建設用地流轉的實踐探索

從理論上講，所有權應是平等的，但現行法律對國家所有和集體所有土地實際上作了不平等的區分：國有建設用地可以依法轉讓，而集體建設用地除特殊情況外不可流轉。這實際上是計劃經濟時代「國有高於一切」、「國家優於一切」思想在土地供應制度上的體現。隨著經濟社會的發展，嚴格限制集體建設用地流轉的法律制度已明顯不能適應形勢需要，通過國土資源部開展的集體建設用地流轉試點工作，各地在集體建設用地流轉方面積累了一定的經驗。

（一）集體建設用地流轉的特點

目前集體建設用地流轉呈現以下特點：

（1）集體建設用地流轉普遍存在，已成為社會經濟活動的重要組成部分。近年來，隨著農村社會經濟發展特別是鄉鎮企業結構的調整，集體建設用地大量發生流轉。調研的情況表明，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，集體建設用地流轉都已大量存在，在各地的社會經濟活動中佔有相當重要的地位。如浙江、上海、江蘇、廣東等省、市，鄉鎮企業在兼並、改制、改組和聯營過程中集體建設用地流轉大量發生。

（2）集體建設用地流轉形式多樣。目前集體建設用地流轉形式不一，具體可以分以下幾種方式：一是集體建設用地使用權轉讓。集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權轉讓給土地使用者，並向使用者一次性收取該年期內的土地收益，土地使用者取得轉讓性質的集體建設用地使用權，類似於國有土地使用權的出讓方式。這一方式由於可以取得長期穩定的土地使用權，便於融資，因此得到了土地使用者的一致擁護。二是集體建設用地使用權租賃。這種方式同第一種方式的區別在於，土地收益不是一次性收取，而是採用定期繳納租金的形式分批收取。這種方式在各地試點中實施較為普遍，主要是由於土地所有者希望以此保證獲取長期而穩定的土地收益，以避免一次性讓渡方式和入股方式難以解決的土地收益問題。三是集體建設用地使用權作價出資或入股。集體土地所有者把一定年期的集體建設用地使用權作價，以出資或入股方式投入企業，並按出資額或股份分紅，土地使用者取得作價出資（入股）集體建設用地的土地使用權。這一方式在鄉鎮企業改制中比較常見，一方面解決了土地使用者希望獲得長期的土地使用權用於資金的融通，另一方面也保證了土地所有者可以獲取更為穩定的土地收益。四是土地使用權置換。如江蘇省崑山市在採用上述方式的同時還探索實行土地使用權置換的方法，即「原企業建設用地復墾整治的土地可與新增量建設用地實行等面積交換」，雖然這一方法仍處在理論初探階段，但也具有一定的合理性，通過置換無疑緩解了新增建設用地對用地指標的壓力，值得提倡。

（3）流轉主體多元化，土地經濟關系錯綜復雜。與經濟發展中投資主體多元化相適應，參與集體建設用地流轉的主體也呈現出多元化發展趨勢。轉讓、出租方既有鄉（鎮）、村、組集體經濟組織等土地所有者，也有鄉鎮政府和村民委員會等政府和村民自治組織，還有鄉（鎮）、村企業和個人等土地使用者。 受讓方既有本集體經濟組織內部成員，也有其他集體經濟組織及其他經濟主體。

（4）流轉地類多樣化，但生產經營性用地居多。參與集體建設用地流轉的地類包括農民住宅用地、工業生產用地，商業用地，個別還存在房地產開發用地等多種類型，但主要是生產經營性用地。

（5）流轉數量與經濟發展水平呈正比例關系。集體建設用地流轉直接受到社會經濟發展的影響，在經濟欠發達地區集體建設用地流轉是零散的、自發的，流轉規模小、流轉形式少，主要是農民出租住宅和集貿市場出租攤位等；在經濟中等發展地區，除了出租房屋外，集體建設用地大多通過鄉鎮企業改造改組，盤活、利用廠房、生產場地帶動土地流轉；在經濟發達地區，集體建設用地流轉已演變為鄉村集體經濟組織將土地作為資產有組織地開展大規模、多形式的經營，主要是將集體建設用地使用權直接轉讓和出租為主。

（二）集體建設用地流轉試點地區的主要管理模式

各試點地區根據土地利用總體規劃確定的城市建設用地規劃范圍，分別制訂了流轉和管理的政策，大體上可分為三種管理模式。

（1）「轉權讓利」模式。 「轉權讓利」模式是指在集體建設用地流轉時，將集體建設用地的所有權轉為國有，並補辦國有土地出讓或租賃手續，收取的土地收益大部分返還集體經濟組織的管理模式，即實行「同種產權、統一市場」。寧波、溫州和常州市基本採用這種模式。

（2）「保權分利」模式。「保權分利」模式是指在保持集體土地所有權不變的前提下，仿照國有土地有償使用的方式，將集體土地使用權按一定年限轉讓、出租、入股、聯營，土地收益大部分留給集體經濟組織的管理模式。上海嘉定、安徽蕪湖、廣東等省市採用了這一做法。該理論認為，集體土地所有權與國家土地所有權在民事法律地位上平等，所有權的權能充分，應同等對待。因此，在不違反土地利用總體規劃及城市、鄉村建設規劃，不沖擊基本農田保護區的前提下，集體建設用地使用權可以直接進入市場，而無需轉變土地所有權。這些土地進入市場後，集體所有權的性質不變，集體所獲土地收益可在國家和集體之間分配，故稱「保權分利」。

（3）規劃區內外區別對待的模式。這種模式是指對於城市規劃區、建制鎮規劃區內的集體建設用地採用「轉權讓利」的方式進行流轉，而對規劃區外的集體建設用地，則採取「保權分利」的模式。杭州、湖州等市採用了此種模式。

三、71號文件的主要內容

71號文件重申了現有法律政策對農村集體建設用地的規定，並要求嚴格執行。

（1）嚴格執行土地用途管制制度。一些地方違法違規將農用地轉為建設用地，非法批准建設用地，主要就是因為沒有嚴格執行《土地管理法》確定的土地用途管制制度。 為此，71號文件首先重申了要嚴格執行土地用途管制制度，這是最嚴格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，土地利用規劃和管理是國家權力，違反規劃和不經批准改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。

（2）嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅，可以使用農民集體所有土地，並要依法履行審批手續。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或「小產權房」。

（3）嚴格控制農村集體建設用地規模。嚴禁以各種名義擅自擴大集體建設用地規模，並重點對集體建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤試點作出了明確的限制。

（4）嚴格禁止和嚴肅查處「以租代征」轉用農用地的違法違規行為。「以租代征」是當前農村土地違規違法問題的主要表現形式。為了遏制這一違法勢頭， 71號文件要求嚴肅查處「以租代征」行為，明確國家機關工作人員批准「以租代征」佔地建設的，要追究其非法批地的法律責任；單位和個人擅自通過 「以租代征」佔地建設的，要追究其非法佔地的法律責任。

（5）嚴格土地執法監管。國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。

此外，71號文件還對嚴格管理農村集體建設用地提出了新的舉措，即加強部門聯動。這是有效制止農村土地違法的重要措施。 為此，71號文件強調要加強部門協調配合，要求各有關部門對未取得合法用地手續的農村集體建設項目，要在項目審批核准、規劃許可、產權登記、貸款發放和企業登記等環節予以嚴格限制。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核准手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續佔用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，各派駐地方的國家土地督察局，也要加強對地方政府耕地保護目標責任制落實情況的督察，加強對地方政府土地執法問責制落實情況的督察。

在對違法行為進行圍堵的同時，為進一步維護農民的土地合法權益，國土資源部積極研究長效機制，將會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施。 財政部則要會同有關部門，研究土地收益城鄉統籌使用的辦法。

四、集體建設用地流轉試點工作中應注意的問題

集體建設用地與農用地相比，存在較大的比較效益，如果對集體建設用地流轉的條件和范圍不加以必要的限制，無疑會導致集體建設用地的人為擴大和農用地的減少。因此，各試點地區在流轉過程中要注意以下問題：

（1）要嚴格保護耕地。流轉的必須是存量集體建設用地，不得將農用地轉為建設用地後流轉，更不得將農用地直接流轉。

（2）要符合規劃和計劃。符合土地利用總體規劃要求、滿足年度用地計劃是農民集體所有建設用地使用權流轉的必要條件。在城市、城鎮規劃區內的，還應符合城市規劃和村鎮建設規劃。不符合規劃的，不得流轉。

（3）要嚴格限制集體建設用地流轉的用途。如不得流轉作商業性房地產開發。

（4）要注重保護農民利益。在流轉中要注重對流轉的程序和流轉收益的分配進行規范，以保護農民利益。

（5）要加強對集體建設用地流轉的管理。國土資源管理部門要加強對集體建設用地使用權流轉的指導、管理、監督與服務，嚴禁違反法律法規規定進行流轉。

『肆』 一大批新規來了！6月1日起這些細節不注意可能會「犯法」

6月即將到來。6月1日起，國家和地方的一批新的規定即將實施。而在這些新規中，不僅有可以更大程度方便我們日常生活的規定，還有一些曾經被很多人不在意、忽視的細節。此後如果不注意，很可能「犯法」。

婚姻登記「跨省通辦」試點推行

6月1日開始，遼寧、山東、廣東、重慶、四川，將實施結婚登記和離婚登記「跨省通辦」試點，而江蘇、河南、湖北武漢、陝西西安將實施結婚登記「跨省通辦」試點。無需回戶口所在地辦理，試點期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

圖片轉自央視網

在先期江蘇、安徽、海南、重慶、寧波試點基礎上，從6月1日起，全國納稅人申報財產和行為稅時，進行合並申報。財產和行為稅合並申報，通俗講就是「簡並申報表，一表報多稅」。對納稅人而言，可簡化報送資料、減少申報次數、縮短辦稅時間。

北京：

調整購買二手房提取公積金條件

北京住房公積金管理中心發布《關於進一步優化購買域內存量住房提取住房公積金業務的通知》明確，自6月1日起，申請人或其配偶購買本市行政區域內存量住房(即「二手房」)申請提取住房公積金時，應同時提供該房屋在北京市住建委簽約備案的購房合同編號及過戶後的房屋所有權證號或不動產權證號，聯網核驗無誤後即可辦理。

天津：

租房也能提取住房公積金

從6月1日起，天津市對租房提取住房公積金政策進行調整。新政規定，職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在本市無自有住房且租賃住房的，就可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在本市雖有自有住房，但經天津市住房建設主管部門認定享受廉租住房實物配租補貼、廉租住房租房補貼或經濟租賃住房租房補貼資格的，租賃住房也可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。

山東：

商品房公攤面積應在合同中明確標注

山東省住建廳日前發布通知明確，從6月1日起，房地產開發企業或商品房承銷機構在與購房者簽訂商品房買賣合同時，應按照《山東省商品房銷售條例》有關規定，將房屋（含地下儲藏室、車位、車庫）的建築面積、套內建築面積、其所分攤的共有建築面積部位及分攤面積在合同中予以明確（若儲藏室、車位、車庫按個銷售，應在合同中單獨約定），並約定面積差異處理方式。

上海：支持符合條件外資

率先在滬設立證券、基金管理機構

上海《關於加快推進上海全球資產管理中心建設的若干意見》6月1日起施行，支持符合條件的外資率先在上海獨資、合資設立證券、基金、養老金管理等機構；推動資產管理機構參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理；推動資產管理機構開展碳核算，開發碳基金、碳信託、碳指數、碳遠期等碳金融產品。

將兒童安全座椅納入全國立法

2021年6月1日起，新修訂的《未成年人保護法》將正式實施。首次將兒童安全座椅納入全國立法。規定監護人應採取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。

同時，新修訂的《未成年人保護法》規定，學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，合理安排未成年學生的學習時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。學校不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔。幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。

教唆、脅迫、引誘未成年人吸煙喝酒將違法

新修訂的《預防未成年人犯罪法》也將在2021年6月1日起施行。明確，任何組織或者個人不得教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或者嚴重不良行為，以及為未成年人實施上述行為提供條件。該法明確不良行為，如吸煙、飲酒、曠課、逃學、沉迷網路等不利於未成年人健康成長的行為。

農村養老有法律保障

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2021年4月29日通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，自2021年6月1日起施行。除了規定，每年農歷秋分日為中國農民豐收節。《鄉村振興促進法》明確規定，國家推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，提高農村特困人員供養等社會救助水平，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務，支持發展農村普惠型養老服務和互助性養老。

出現突發重大公共衛生事件

規定緊急使用制度

新修訂的《醫療器械監督管理條例》自2021年6月1日起施行

對創新醫療器械優先審評審批；對用於治療罕見疾病、嚴重危及生命且尚無有效治療手段的疾病和應對公共衛生事件等急需的醫療器械，可以附條件批准，加快產品上市；參照疫苗管理法，出現特別重大突發公共衛生事件或者其他嚴重威脅公眾健康的緊急事件，可以在一定范圍和期限內緊急使用醫療器械等。

《條例》規定，落實醫療器械注冊人、備案人制度，強化企業主體責任。規定注冊人、備案人應當建立並有效運行質量管理體系，加強產品上市後管理，建立並執行產品追溯和召回制度，對醫療器械研製、生產、經營、使用全過程中的安全性、有效性依法承擔責任。

上海：

為攜導盲犬的殘疾人提供便利

《上海市無障礙環境建設與管理辦法》將於2021年6月1日起施行。

新《辦法》規定，公共場所工作人員應當為攜帶輔助犬的殘疾人提供便利。此外還規定，鼓勵運用新一代信息技術，建設更高標準的無障礙環境，創建無障礙環境示範項目、示範區。支持企業事業單位、社會組織及個人研發、推廣和應用無障礙通用設計技術、產品，提高無障礙環境的便捷化、系統化、智能化水平。

江蘇：

殯葬服務不得捆綁或強制消費

《江蘇省殯葬管理條例》將於2021年6月1日起施行。

條例要求，政府維護記載本行政區域內無喪葬補貼的居民提供遺體接運、暫存、火化等服務。同時規定，殯葬服務單位不得誤導、捆綁或者強制提供服務，違者將被依法查處。

江蘇無錫：

「禁區」賣活禽最高罰1萬

《無錫市禽類交易管理辦法》將自6月1日起施行。辦法規定，市區范圍為活禽交易禁止區域。在禁止區域內從事活禽交易的，對經營者處500元以上3000元以下罰款，對提供經營場所者處1000元以上10000元以下罰款。（本文來源：人民日報、央視網）

『伍』 農村集體經濟組織成員資格認定的法律依據是什麼

一、關於集體經濟組織成員認定的基本原則

1、農村集體經濟組織成員資格的認定，應當以是否形成較為固定的生產、生活，是否依賴於農村集體土地作為生活保障為基本條件，並結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷農村集體經濟組織成員資格的一般原則。

二、關於集體經濟組織成員資格的取得

1、父母雙方均具有本集體經濟組織成員資格，或者父母一方具有本集體經濟組織成員資格且依法登記為本集體經濟組織所在地常住戶口，則該父母之子女自出生時起認定取得本集體經濟組織成員資格。

2、因合法的婚姻、收養關系，在本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體組織成員資格。

3、因國防建設或者其他政策性原因，通過移民進入本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體經濟組織成員資格。

三、關於集體經濟組織成員資格的喪失

1、集體經濟組織成員死亡，其集體經濟組織成員資格自死亡時起喪失。

2、取得其他集體經濟組織成員資格的，自取得其他集體經濟組織成員資格時起，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

3、遷入本市各區縣（自治縣）所轄街道辦事處或者區縣（自治縣）人民政府駐地鎮，轉為非農業戶口的，自取得非農業戶口之日，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

4、遷入第七條以外的其他城鎮，轉為非農業戶口，且納入國家公務員序列或者事業單位編制的，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

5、農村集體經濟組織成員資格喪失的確認，應當遵循以人為本的原則，在農村集體經濟組織成員未改變戶籍性質和退出承包地之前，一般不宜認定農村集體經濟組織成員資格喪失。

四、幾類特殊人員集體經濟組織成員資格的認定

1、農嫁女或入贅男的集體經濟組織成員資格應當以是否在配偶對方形成較為固定的生產、生活，是否依賴於對方農村土地作為生活保障為基本判斷標准。

（1）農女嫁出後，在男方較為固定生產、生活，並依賴於男方土地作為基本生活保障的，無論其戶口是否從原集體經濟組織遷出，均應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格；

（2）農女嫁出後，戶口仍在原集體經濟組織，承包地亦未收回，但本人或者與其配偶均外出務工，並未在男方較為固定的生產、生活，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（3）農女嫁到第八條所稱的城鎮，戶口遷入男方，無論其在娘家生產、生活，還是在城鎮生活，只要未納入國家公務員序列或者事業單位編制（自收自支的事業單位除外）的，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（4）農女嫁出後，因為離婚，又回原籍居住生活，但戶口未遷回，應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格，但在原籍重新分得了承包地的，可以認定為具有原集體經濟組織成員資格；

入贅男的農村集體經濟組織成員資格參照上述精神確定。

2、外出就學的農村集體經濟組織成員，畢業後在城市形成較為固定的生產生活基本條件，不依賴於農村集體土地之前，不應認定其喪失集體經濟組織成員資格。

3、服兵役人員，應當保留其集體經濟組織成員資格。其中任幹部的，或者按政策應當進行轉業安置的士官，一般應認定其集體經濟組織成員資格喪失。

4、勞改、勞教和服刑人員應當保留其集體經濟組織成員資格。

5、非因生活需要，而是出於利益驅動或其他原因，僅將戶口掛在集體經濟組織的，不應認定具有該集體經濟組織成員資格。

6、將非農業戶口遷回原籍，成為農村戶口，但不承包經營集體土地，而是以退休工資等其他穩定性收入作為基本生活保障的回鄉退養人員，應認定為不具備集體經濟組織成員資格。

(5)河南農村集體資產管理條例擴展閱讀：

農村集體經濟組織成員的概念：

雖然現有法律對農村集體經濟組織沒有統一明確的規定，但「農村集體經濟組織」卻被大量的法律法規所使用。《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《物權法》都有相關規定。從中可以看出，農村集體經濟組織是以土地等集體所有財產為根本，以農業等生產經營為目的，以一定范圍內的農民為其成員的經濟合作組織，其有權對農村土地進行發包，組織生產經營、管理，進行收入分配。

在現階段，農村集體經濟組織一般表現為村民委員會、村民小組及村合作社等形式。農村集體經濟組織與其成員之間具有民事權利、義務關系，某些程度上類似於公司與股東的關系，只有具有成員資格，才享有相關成員權。

農村集體經濟組織成員享有集體土地等財產的集體所有權，有將這些財產交由集體經濟組織統一經營管理的義務，並享有土地承包、收益分配等權利。農村集體經濟組織成員可以簡要地定義為，具有該村合法村民資格在該集體經濟組織所在的村、組居住生活，並以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍並與農村集體經濟組織形成權利義務關系的當事人。

參考資料：網路-集體經濟組織成員

北大法律信息網- 關於農村集體經濟組織成員資格認定問題的紀要

『陸』 國家新農村建設的規定

國家支持新農村建設，對新農村建設做了相關規定：
農村耕地與建設用地徵用與交易
2.1 《憲法》精神
按照新修訂的《憲法》，我國的征地制度包括徵用和徵收。國家為公共利益的需要，可以徵用或徵收農民集體土地，並給予合理補償。徵用是在緊急情況下，國家強制性使用農民集體土地，並給予適當補償。徵用不改變土地所有權，使用結束後應及時恢復土地使用條件並退還原土地所有者。無論是徵收還是徵用農民集體土地，都應當嚴格用於不以盈利為目的、為社會公眾服務、效益為社會共享的公共設施和公益事業，以及關系國家安全和國民經濟命脈的重大經濟發展項目。
2.2 我國目前村鎮建設用地狀況
國土資源部土地整理中心專家徐雪林日前指出，目前我國村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、分散無序，粗放利用現象嚴重。
徐雪林說，目前，我國農村居民點用地高達16．4萬平方公里，接近於河南省的總面積，人均用地185平方米，遠遠超過國家標准。因此，根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率，對進一步緩解城鄉建設用地供需矛盾意義重大。
2.3 建立集體土地征購制度
非公益性項目用地不能啟動國家征地權，對於那些符合土地利用總體規劃和農村建設規劃的經營性項目用地，就有必要建立征購制度。所謂征購，就是土地征購主體受權，在符合土地利用規劃的范圍內，按照公開、公平、公正、等價有償的原則，以市場價格給農民補償，將農民集體所有的土地變更為國有土地。
征購的范圍，主要是農村規劃范圍內的非公益性項目用地。條件成熟的地區，可以結合撤鄉設鎮、撤銷鄉村建制和「農轉非」工作，將該地區的土地全部征購。如果該地區的全部土地由於徵收、征購變為國有，或可稱之為土地的「國有化」。這種「國有化」應完全是農民自願的，不能帶有任何強制性。撤銷鄉村建制的地方，原來的集體經濟組織可以成立集體資產的管理機構，例如改組為農工商集團，負責集體資產的經營，包括土地收益的管理和分配。原有的村委會等村民自治組織則可以改組為街道辦事處。
征購的主體應為城市政府，具體可由當地土地儲備機構及其分支機構實施。政府土地儲備機構征購農村集體土地需要巨量的資金，資金來源可以通過投融資體制創新來解決。除了自有資金和銀行貸款外，可以考慮發行土地債券和信託基金。應允許農民購買債券和信託基金來參與土地一級開發和城鎮基礎設施建設。
2.4 建立農村集體土地一級市場
公益性項目用地國家可以採用徵收手段，非公益性用地可以採用征購方式，那麼還有一些非公益性的項目用地，如商業、旅遊、娛樂、金融等經營性用地，農民集體不願被征購怎麼辦呢？因此就有必要建立一個農村集體土地一級市場。實際上，小城鎮一直存在著農村集體土地私下出讓、出租的現象，這種非法的、地下的市場可稱之為黑色、灰色或隱形的農村土地市場。
現行的土地市場模式是土地徵收+國有土地一級市場。農村集體土地沒有一級市場，農民集體不能將自己土地的使用權出讓給用地單位。項目用地只能先由國家徵收為國有，再將國有土地使用權出讓或租賃給用地單位。這種徵收+國有土地一級市場的壟斷體制，給一些不法分子尋租創造了可乘之機。
因此，必須打破政府壟斷土地一級市場的體制，建立與國有土地一級市場相對應的集體土地一級市場，形成「城鄉統一的土地一級市場」。在市場中的土地權利主體不僅可以是國家，也可以是農民集體。所謂「城鄉統一」，就是要消除城鄉壁壘，城鎮和農村的經營性用地，一律進入土地市場公開交易。「統一的市場」，主要是指交易政策法規一致、交易程序一致、交易信息互通，而不是說只有一個有形市場。相反，小城鎮建設中涉及的農村集體土地由於地域廣闊、區域分散、位置不動、區域經濟的差異，交易地塊小等特性，適宜建立區域分市場。目前各大城市都設有「土地交易市場」，主要從事國有土地使用權交易。可以考慮在適當的時機，在城市的遠郊區縣設立土地交易分市場，作為農村集體土地交易的主要平台。
農民集體和農戶除了可以在土地利用總體規劃確定的非農建設用地范圍內，按照城鎮建設規劃規定的用途，通過土地交易市場出讓土地使用權之外，還可以以土地使用權入股、租賃等方式參與經營性建設項目的合作開發，也可以由農民自行開發經營。
2.5產權確認的問題
無論是征地制度改革，還是產權交易制度改革、建立集體土地市場，其前提條件首先是要完善農村集體土地產權制度，明確集體土地產權代表。為此，需核發農村集體土地所有權證、土地使用權證，明確集體土地所有者代表、土地使用者，保護土地所有者、使用者的權益；二是量化土地資產，將土地資產量化到每一個農村集體經濟組織成員，真正體現農民個人的土地產權份額；三是明確農民住房的私有產權，頒發房屋產權證，顯化農民對自己宅基地及住宅的財產處置權利和收益分配權利。

『柒』 集體企業有哪些

一般分為企業法人和事業單位。 集體所有制企業的法人發起單位一般為事業單位、群眾團體、工會、村委會等。事業單位可以設立在企業法人之下，也可以直屬事業單位、事業單位等法人組織，群眾組織、工會、村委會等。
拓展資料：
1、集體所有制企業是指部分勞動者集體擁有生產資料所有制，共同勞動，實行按勞分配的經濟組織。民營企業是指資產為私人所有，員工人數在8人以上的營利性經濟組織。混合所有制企業是指資產由不同所有權組成部分組成的企業。以勞動人民生產資料集體所有制為基礎的獨立的商品經濟組織。集體所有制企業包括鄉鎮勞動者集體所有制企業。
2、農村集體所有制企業，按照《農村企業管理辦法》的規定，是指在鄉（鎮）、村（包括村民小組）范圍內由農民集體經營的企業。其實就是一般的鄉鎮集體企業。包括除農業生產合作社、農村供銷社、農村信用社以外的所有農民集體經營的企業。從性質上看，農村集體所有制企業是我國社會主義公有制經濟的組成部分。農村集體企業的財產為企業所在鄉、村內全體農民集體所有，企業財產的所有權由鄉、村農民代表大會（農民代表大會）行使代表全體農民的集體經濟組織。
3、長期以來，城市集體企業作為我國社會主義公有制經濟的基本組成部分，在計劃經濟時代對促進國民經濟快速健康發展發揮了不可替代的作用。計劃經濟時代，城鎮集體企業和國有企業一樣繳納所得稅，企業留存率很低，當然企業發展的剩餘成果也較低，而國有企業則享有充分的計劃物資。分配，而城鎮集體企業最高可享受年生產消耗和物資分配的5%，差距較大。計劃經濟時代，人們習慣於與國有企業交易，認為信譽度高，而城市集體企業的經營並不順利，基本上都是國有企業做的生意。

『捌』 河南省農村信用社員工違反規章制度處理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為嚴格執行各項規章制度，強化內部管理，維護正常的經營管理秩序，保障我市農村信用合作社（以下簡稱信用社）資產安全和穩健經營，根據國家有關法律、法規、金融規章以及本系統各項規章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱違反規章制度行為是指信用社員工違反國家法律、法規、金融規章，以及本系統各項基本制度、管理辦法、操作規程和勞動紀律的行為（以下簡稱違規行為）。
第三條 本辦法規定的有關責任人員，是指不履行或不正確履行職責，對違規事實的發生負有責任的員工，包括高級管理人員、主管人員和一般員工。
高級管理人員，是指本系統各級聯社理事長、副理事長、主任、稽察辦主任（監事長）、副主任、主任助理，各信用社理事長（主任）、副主任、監事長、分社主任等。
主管人員，是指聯社、信用社內設機構負責人及副職人員（含儲蓄所負責人）。
第四條 對違規責任人員的處理原則：
（一）信用社任何員工有違規行為的，在適用本辦法上一律平等；
（二）對違規責任人員的處理，要與違規事實和責任輕重相適應；
（三）國家法律、法規、金融規章對違規行為的處理有特別規定的，從其規定；
（四）信用社員工違規行為有犯罪嫌疑的，移交國家司法機關處理。
第五條 本辦法適用於本系統所有員工（含臨時工）。
已與信用社解除勞動關系的人員，經查實在信用社工作期間有違規行為的，可以提出處理建議，按照有關移送和處理的規定，移送其現所在單位進行處理。
退休人員，經查實在信用社工作期間有違規行為的，應當根據本辦法進行處理。
第六條 人事檔案關系不在本系統的員工，應當按照勞動合同和本辦法的規定，以經濟處罰或其他處理方式對其違規行為進行處理。一般不適用本辦法有關紀律處分的規定。

第二章 處理方式及規則
第七條 對違規責任人員的處理方式：
（一）經濟處罰，包括罰款、扣發崗位考核性工資。
（二）紀律處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除；
（三）其他處理，包括通報批評、停職停薪、離崗清收、限期調離、解聘專業技術職務、辭退、除名、解除勞動合同等。
以上處理方式可以並處。
第八條 對於過失違規、情節輕微、沒有造成經濟損失或其他不良後果的違規行為，可以單獨適用罰款處理。但對於應當給予紀律處分的，不得以罰款替代。
單獨適用罰款的處罰，具體按照《XX市農村信用社稽核處罰處理辦法》執行。罰款所得款項，由處罰部門交本級財務會計部門列專戶管理。
第九條 因違規行為導致發生事故、案件、經濟糾紛，給信用社造成經濟損失的，應根據責任的大小，承擔相應的賠償責任。
第十條 因違規行為受到紀律處分的，同時應給予扣發崗位考核性工資的經濟處罰；受到記大過以上紀律處分的，一律解聘專業技術職務。
受到警告處分的，扣發一個季度崗位考核性工資；受到記過、記大過處分的，扣發兩個季度的崗位考核性工資；受到降級、撤職處分的，扣發3至4個季度的崗位考核性工資，並且其工資標准按人事有關規定重新確定；受到留用察看處分的，留用察看期間停發工資，按本系統規定的標准發給生活費。
第十一條 一人實施本辦法規定的兩種以上（含兩種）應當受到紀律處分的行為，應當合並處理，按照所實施違規行為中應當給予的最高處分。對應給予撤職處分，但責任人沒有職務的，給予降級處分。
第十二條 因違反國家法律、法規受到刑事處罰或行政處分的，應當給予相應的紀律處分或其他處理。
有期徒刑（包括緩刑期較長）以上刑事處分的，除國家有特殊規定外，給予開除處分或解除勞動合同。
因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或其他較輕刑罰，如本人一貫工作表現良好，犯罪後能夠認真檢討並有悔過表現，在群眾中未造成惡劣影響的，可以根據實際情況給予留用察看處分。
第十三條 本辦法規定的紀律處分，警告、記過、記大過處分期為半年，降級、撤職的處分期為一年，留用察看的處分期為一年至兩年。
受到紀律處分的員工在處分期內，取消評先資格、不得晉升職務、等級工資和評聘專業技術職務。
第十四條 紀律處分期滿後，經受處分人提出申請，由原處理單位決定是否解除處分。受處分人在紀律處分期間工作表現特別突出或有立功表現的，報市聯社審查批准後，可以提前解除處分。
員工紀律處分解除後，職務晉升、工資晉級、職稱評聘和評先獎勵不再受原處分的影響；受到降級、撤職、留用察看處分的，解除處分不視為對原職務、工資檔次和原專業技術職務的恢復。解除留用察看處分後，應當按照人事部門的有關規定重新核定工資檔次。
第十五條 各級聯社從防範和警示的目的出發，可以對所轄機構的違規責任人員作出通報批評的處理。
通報批評可以單獨作出，也可以依據本辦法與經濟處罰和紀律處分合並作出。
第十六條 因違規行為，給信用社造成信貸或其他資產風險的，可以根據實際情況對有關責任人員給予離崗清收處理。離崗清收的最長期限原則上不超過6個月。離崗清收期間，按本系統規定的標准發放生活費。
離崗清收期滿，根據清收期間的表現以及清收的實際效果，按照本辦法給予相應處理。
第十七條 員工有違規行為，不夠開除條件又不適宜繼續在本系統工作的，除按照本辦法進行處理以外，可以給予限期調離處理。受到限期調離處理的員工，應即行離開工作崗位，由個人自行聯系接收單位。
處理決定作出後，三個月之內（含三個月）照發基本工資和政府規定的各種生活補貼，從第四個月開始，發放75％的基本工資，第七個月開始停發工資，按本系統規定的標准發給生活費。一年期滿仍不能調離的，予以辭退或解除勞動合同。
第十八條 高級管理人員、主管人員有下列行為之一的，按照有關責任人員的處罰檔次從重或加重處理：
（一）直接實施違規行為的；
（二）決策或指使、授意、強迫下屬員工實施違規行為的；
（三）在職責范圍內明知下屬員工實施違規行為而不予制止的。
高級管理人員、主管人員沒有前款所列行為，但對違規行為的發生負有領導不力、管理不嚴或失察責任的，按照有關責任人員的處罰檔次減輕處理。
第十九條 有下列情形之一的，應當在第三章規定的具體違規行為處罰檔次基礎上從重或加重處理，直至開除或解除勞動合同：
（一）以牟取私利為目的或內外勾結實施違規行為的；
（二）因違規行為造成事故、案件、經濟糾紛、經營風險或者經濟損失、信譽損害的；
（三）多次違規，屢教不改的；
（四）在共同違規行為中負主要責任的；
（五）干擾、妨礙、阻撓、抗拒調查和處理的；
（六）隱瞞事實真相或者偽造、隱匿、篡改、毀滅證據的；
（七）發生違規行為後，不採取積極措施挽回影響或防止損失發生、擴大的；
（八）對檢舉人、證人、鑒定人、調查處理人打擊報復的；
（九）指使、教唆、強迫他人實施違規行為的；
（十）違規後逃匿的；
（十一）違規行為造成其他嚴重後果的。
第二十條 有下列情形之一的，可以在第三章規定的具體違規行為處罰檔次基礎上從輕、減輕處理：
（一）初次違規且情節輕微，未造成經濟損失、信譽損害或其他不良後果的；
（二）違規後認識錯誤態度較好，能主動檢查糾正錯誤或者坦白交待問題，並積極採取補救措施，有效避免或者減輕損害後果的；
（三）主動檢舉揭發他人違規行為，經調查屬實的；
（四）主動賠償因違規行為給本單位造成的經濟損失的；
（五）有其他重大立功表現的。
第二十一條 因違規行為被解除勞動合同的人員，不再給予紀律處分；給予開除處分的，同時解除勞動合同。
第二十二條 幾種違規行為責任人的劃分：
（一）經辦人員和單位、部門的各級領導及有關人員，誰直接違規，誰就是責任人。
（二）領導或上級部門負責人指令經辦人違規辦理業務，領導或上級部門負責人為責任人；經辦人員在辦理過程中未向上級反映情況或違規不抵制的，經辦人員為共同責任人。
（三）由於經辦人員、營業單位等提供情況不實，導致決策失誤，造成不良後果，經辦人員或提供情況的單位或部門的主要負責人為責任人。應由決策單位進行事前調查而未履行職責的，偏聽下級提供情況而導致決策失誤，造成不良後果，決策人為責任人。
（四）集體研究，違規違紀、弄虛作假，參加研究決策的主要負責人為責任人。
（五）凡信用社管理中發生違規行為責任不清的，經辦人員及其直接上級的主要負責人為責任人。
第三章 違規行為及處理

第一節 違反資金計劃管理規章制度行為及處理

第二十三條 年末擅自超存貸比例或者超限額發放貸款的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分；
第二十四條 有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至記大過處分：
（一）違反資金管理規定，造成資金不能按時入賬的；
（二）違反資金調撥業務審批程序調撥資金的；
（三）超越許可權或者違反規定進行同業拆借、債券融資業務的。
第二十五條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記大過至開除處分：
（一）未經授權，辦理同業拆借、債券交易、債券回購等融資業務的；
（二）違規從轄區外拆入或者向轄區外拆出資金的；
（三）擅自進行權益性投資的。
第二十六條 有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）賬外發放貸款的；
（二）擅自提高法定利率或變相提高法定利率吸收存款的；
（三）挪用信貸資金買賣股票的；
（四）違反規定，利用信用社資金為券商、企業或個人墊交證券交割清算資金的。

第二節 違反信貸業務規章制度行為及處理

第二十七條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至撤職處分：
（一）未按規定建立貸款咨詢組織的；
（二）未按規定實行審貸部門分離的；
（三）未按規定執行信貸業務報批、備案的。
第二十八條 信貸調查過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）在「雙摸底」過程中，不深入基層調查，憑空捏造填制摸底表，憑此發放資信證的；
（二）幫助客戶編造虛假材料套取信用社貸款的；
（三）對發現的重大問題故意隱瞞，誤導貸款審查的。
第二十九條 信貸調查過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至開除處分：
（一）未按規定對信貸業務的合法性、安全性、盈利性等情況進行調查，或調查嚴重失實的；
（二）未按規定核實抵押物、質物、質押權利及保證人情況，造成擔保合同無效或保證人、抵（質）押物、質押權利不具備擔保條件的。
第三十條 信貸審查過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至開除處分：
（一）隱瞞審查中發現重大問題的；
（二）不堅持獨立審查原則，按照他人授意進行審查的。
第三十一條 信貸審查過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至記大過處分：
（一）未經調查程序進行審查的；
（二）審查通過明顯不符合國家產業政策、信貸政策、信貸投向的信貸調查報告和評估報告的。
第三十二條 信貸審查過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）未根據審查結果，提出貸與不貸以及貸款金額、期限、用途、方式和限制性條款等建議的；
（二）對不同意的報批項目未按規定反饋審查意見的；
（三）未對送交的信貸資料、調查材料的完整性進行審查的；
（四）審查通過調查責任人、管戶責任人及第一責任人不明確的信貸業務的。
第三十三條 信貸審批過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）向關系人審批發放信用貸款或以優於其他借款人的條件向關系人發放擔保貸款的；
（二）審批發放需經貸審會審議而未審議的信貸業務的；
（三）審批發放貸審會審議未通過的信貸業務的；
（四）越權或以化整為零等方式變相越權審批信貸業務的；
（五）逆程序或變相逆程序審批信貸業務的；
（六）審批發放冒名、頂名貸款的；
（七）審批發放明顯不符合信貸政策和貸款條件的信貸業務的。
第三十四條 審批辦理沒有真實貿易背景的票據承兌、貼現業務的，給予有關責任人員撤職至開除處分。
第三十五條 信貸審批過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至撤職處分：
（一）違規審批發放異地貸款的；
（二）違反規定，向國家明令禁止的行業或企業發放貸款的；
（三）未經特別授權，超過核定的客戶最高授信額度審批發放貸款的。
第三十六條 信貸審批過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至記過處分：
（一）審批發放沒有明確調查、審查、管戶責任人的信貸業務的；
（二）審批信貸業務未明確簽署意見的；
（三）違反規定泄露貸審會審議的事項及結果的。
第三十七條 信貸經營管理過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）信貸指標弄虛作假，支農措施不落實，造成惡劣影響的；
（二）未按規定對貸款形態及時進行認定、調整、登記的；
（三）在貸款發放後未按規定進行信貸跟蹤檢查，或無書面檢查報告的；
（四）未按規定檢查和確認抵（質）押物的價值和保管情況的；
（五）對貸款檢查中發現的違規行為未予以指出並採取相應措施的；
（六）未按規定對固定資產項目資金到位情況、項目貸款使用情況、項目工程進展情況進行檢查的；
（七）發現信貸檔案資料損毀、遺失未及時報告，或未及時追查、修補的；
（八）向貸戶收取規定以外的其他費用的；
（九）未按規定進行《資信證》年檢的。
第三十八條 信貸經營管理過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至開除處分：
（一）對已發現的風險預警信號（如產權變動、抵[質]押物價值減損、法定代表人變更、逃廢債務、訴訟案件等）未及時報告或未按照上級指示及時處理，造成貸款損失的；
（二）未按審批內容辦理信貸業務，對審批時所附的相關限制性條件不落實的；
（三）發放貸款用於收回借款人所欠利息的；
（四）違反規定辦理借新還舊業務的；
（五）不良貸款認定過程中弄虛作假，不如實反映貸款質量的；
（六）違反規定核銷貸款呆賬和利息壞賬的；
（七）未按規定辦理貸款展期的；
（八）向貸戶收取規定以外的其他費用，造成不良後果的。
第三十九條 信貸經營管理過程中，有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）私自銷毀、隱匿、篡改信貸資料、數據或憑證的；
（二）未按規定辦理擔保手續，導致貸款擔保無效的；
（三）未按規定及時向借款人、擔保人主張權利，導致借款、擔保合同超過訴訟時效的（不可抗力的除外）。
第三節 違反風險資產管理規章制度行為及處理

第四十條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）收回貸款本金或利息不做相應的賬務處理的；
（二）實施以資抵債後，未及時注銷貸款本息、未轉登記待處理抵債資產台賬的。
第四十一條 在不良貸款清收、處置過程中，因失職造成信用社債權不能落實或導致貸款損失的，給予有關責任人員警告至記大過處分。
第四十二條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）抵債資產變現收入沖銷相關墊款後，應沖減待處理抵債資產而未沖減或未足額沖減的；
（二）未對接收的抵債資產建立分類卡片或登記簿，並記錄抵債資產相關要素的；
（三）未按規定要求定期對抵債資產接收、管理、處置等情況進行監督檢查，或對抵債資產接收、管理、處置工作中的違規行為發現後未及時處理的；
（四）因未認真履行管理職責造成抵債資產損失的；
（五）在抵債資產處置變現前，以貨幣資金支付抵債資產接收價格高於全部貸款本息（含表外利息）差額給借款人或擔保人的；
（六）抵債資產接收後，無特殊原因未及時辦理有關過戶手續的；
（七）未經批准將抵債資產自用或無償出借的。
第四十三條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記大過至開除處分：
（一）未經審批或超越許可權接收、處置抵債資產的；
（二）接收所有權、使用權不明或有爭議的資產作為抵債資產的；
（三）接收依法不得轉讓的資產或接收其他不宜抵債資產的；
（四）擅自放棄抵債資產接收價格低於全部貸款本息（含表外利息）差額部分追索權的；
（五）抵債資產接收、管理、處置過程中失職、弄虛作假或詢私舞弊的；
（六）在不良貸款管理、處置中，因失職造成超過訴訟時效、擔保人脫保或未在規定期間向法院申請執行的。
第四十四條 在處置和監督管理經濟實體及權益性投資工作中，未按規定要求落實債權的，給予有關責任人員警告至記過處分。
第四十五條 在企業改制過程中，未按法律法規和有關政策落實信用社債權，制止企業逃廢信用社債務不力，造成貸款損失的，給予有關責任人員記大過至開除處分。
第四十六條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記大過處分：
（一）原貸款資料、有關核銷資料未專戶登記、入檔和保管的；
（二）對已批准核銷的貸款或其他損失，未建立健全監督檢查制度，或未定期實施檢查的；
（三）為掩蓋責任，對應核銷的其他損失，不申報核銷、長期掛賬的。
第四十七條有下列行為之一的，給予有關責任人員記大過至開除處分：
（一）採取化整為零分次申報或其他虛假手段，申報呆賬貸款或其他損失核銷的；
（二）違反呆賬貸款和其他損失核銷申報、審查、審批程序規定的；
（三）核銷工作中超越許可權審批業務的。
第四十八條 有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）核銷工作中泄漏核銷信息或內外勾結損害信用社利益的；
（二）核銷後收回呆賬貸款，不入帳的。

第四節 違反儲蓄存款業務規章制度行為及處理

第四十九條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）現金交接沒有按券種登記的；
（二）業務人員進行交接班時未作交接登記，或違反規定調劑現金、儲蓄重要空白憑證的；
（三）未按規定辦理代扣、代繳儲蓄存款利息所得稅的；
（四）違反「實名制」規定辦理儲蓄賬戶開立手續，或開戶審查不嚴的；
（五）辦理儲蓄賬戶當日存入款項的取現和轉帳業務時，未按規定進行操作的；
（六）儲蓄賬戶的大額現金管理，未按規定操作的；
（七）業務專用章未按規定移交的。
第五十條 有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至記大過處分：
（一）違規使用儲蓄重要空白憑證等賬證卡的；
（二）未按規定辦理儲蓄存款的查詢、凍結、扣劃手續的；
（三）違反規定，辦理存款人死亡後或所有權有爭議的存款過戶、支付的；
（四）違反規定辦理掛失、提前支取、續存等手續的。
第五十一條 有下列行為之一的，給予有關責任人員降級至開除處分：
（一）擅自泄露儲戶存款秘密的；
（二）明知是單位資金，允許以個人名義開立賬戶存儲的；
（三）對司法機關已經凍結的資金擅自解凍的。
第五十二條 有下列行為之一的，給予有關責任人員留用察看至開除處分：
（一）挪用備付金的；
（二）沒有據實開立存款證明書的；
（三）虛開存單（折）的；
（四）貪污利息、挪用儲戶存款的。

第五節 違反會計出納規章制度行為及處理

第五十三條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）未按規定填制、取得原始憑證，或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
（二）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿，或者登記會計賬簿不符合規定的；
（三）無特殊原因庫存現金超限額的；
（四）不堅持雙人臨櫃、錢賬分管（櫃員制除外），當日核對賬款，賬表憑證換人復核，雙人管庫的；
（五）不堅持當時記賬、賬折核對，按日軋賬、總分核對（使用計算機賬務處理除外）和各種往來賬定期核對的；
（六）賬賬、賬款、賬據、賬實、賬表、內外賬不相符的；
（七）白條頂庫、假幣抵庫、票據抵庫的；
（八）會計出納人員離崗離職，不按規定辦理交接手續的；
（九）臨時離崗，款箱、印章、密押、重要空白憑證不入箱、不加鎖或擅自交他人代管的，或者午休及營業終了，未將款箱、印章、密押、重要空白憑證入庫（櫃）的；
（十）不按規定辦理掛失手續的；
（十一）對違規的財務會計行為不予抵制和糾正，也不向單位負責人及時反映的，或者在抵制無效時，未按會計法規定及時報告的；
（十二）違反規定使用會計科目的。
第五十四條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至撤職處分：
（一）隨意變更會計處理方法的；
（二）因嚴重失職或保管不當致使會計檔案發生霉變、毀損、遺失、被盜的。
第五十五條 有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）編制虛假或隱瞞重要事實的財務會計報告、統計報告的；
（二）隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的；
（三）虛報存款、弄虛作假篡改報表數字或用貸款轉儲，通過內部往來科目進行空收空付儲蓄存款等違規操作的。
第五十六條 有下列行為之一的，給予有關責任人員留用察看至開除處分：
（一）出具虛假資信證明的；
（二）挪用庫款、有價單證的；
（三）經營收人未列入會計賬冊的；
（四）偽造、變造會計憑證、會計賬簿的；

第六節 違反聯行結算規章制度行為及處理

第五十七條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）違反規定為客戶開立本幣賬戶或開銷戶手續不齊全、印鑒卡填寫內容不符合規定以及預留印鑒變更不按規定辦理的；
（二）不按規定進行查詢、查復，或者查詢、查復中互相推倭，差錯處理不及時的；
（三）不執行印、押、證分管分用的。
第五十八條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記大過至撤職處分：
（一）發生印、押、證丟失的；
（二）故意壓票、退票，拖延支付，受理無理拒付的；
（三）未按規定核對密押、印鑒即處理業務的；
（四）未按規定使用和保管印鑒、密押等控制文件，造成泄密或遺失的；
（五）違反操作規程辦理票據付款的。
第五十九條 有下列行為之一的，給予有關責任人員降級至開除處分：
（一）盜用往來資金的；
（二）對違反票據法規定的票據，予以付款的。
第七節 違反重要空白憑證、有價單證管理規章制度行為及處理

第六十條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）違反規定保管、運送、領用重要空白憑證的；
（二）重要空白憑證未納入表外科目核算或賬實不符的；
（三）重要空白憑證使用未做到逐份銷號、登記的；
（四）作廢重要空白憑證未按規定處理的；
（五）營業終了未按規定對重要空白憑證入庫保管的。
第六十一條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記大過至開除處分：
（一）重要空白憑證使用前加蓋業務專用章（信用站除外），造成資金損失的；
（二）重要空白憑證管理監督失控，被犯罪分子利用的。
第六十二條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款處理或警告至記過處分：
（一）有價單證保管違反證賬分管和證印分管制度的；
（二）有價單證未指定專人保管，未視同現金管理的；
（三）有價單證未納入表外科目核算或賬實不符的；
第六十三條 有下列行為之一的，給予有關責任人員留用察看至開除處分：
（一）擅自印製、偽造或變造重要空白憑證或有價單證的；
（二）擅自銷毀重要空白憑證或有價單證的；
（三）盜竊重要空白憑證或有價單證的。
第八節 違反固定資產管理及集中采購規章制度行為及處理

第六十四條 有下列行為之一的，給予有關責任人員警告至記過處分：
（一）對固定資產不按規定核對、驗收、登記的；
（二）固定資產處置不按規定報批、備案的；
（三）未能妥善保管投標書和投標保證金的；
（四）未經批准擅自配置車輛或配置的車輛超標准、超編制的；
（五）未經審批擅自出售、報廢車輛的；
（六）車輛報廢不按規定銷戶或轉讓、變賣車輛不辦理過戶手續，給信用社造成經濟損失或其他不良後果的；
第六十五條 有下列行為之一的，給予有關責任人員記過至撤職處分：
（一）固定資產購建中，投資額超過批准額的；
（二）對建築、安裝、維修工程和必須按照「政府采購」方式采購的物品，應進行招標而不招標，或採取將招標項目化整為零等方式規避招標的；
（三）未經招標領導小組同意，擅自發布中標結果的；
（四）違反工程招標管理有關規定，要求建築設計單位或建築施工企業降低安全標准和工程質量的。
第六十六條 有下列行為之一的，給予有關責任人員撤職至開除處分：
（一）未經批准擅自開工或者購置建設項目的；
（二）在固定資產購建中，亂用會計科目或資金來源不當形成賬外固定資產的；
（三）未經批准私自招標、開標或在招標過程中暗箱操作的；
（四）開標前向利害關系人泄露標底的；
（五）將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位或將建築工程肢解發包的；
（六）購置的車輛以私人或其他單位名義上戶的。
第六十七條 在購建固定資產、物資采購、設備維修、保險與索賠中弄虛作假、營私舞弊，從中漁利或收受回扣占為己有的，以受賄論處。

第九節 違反財務管理規章制度行為及處理

第六十八條 有下列行為之一的，給予有關責任人員罰款或警告至記大過處分：
（一）不按規定核算各項收入、支出的；
（二）違規列支各項費用的。