自留山政策法規

① 浙江省關於農村自留山補償的一些問題！急需 給高分

農村土地被國家徵用，伴隨著土地徵收補償費分配所帶來的農村集體經濟組織收益分配等問題由此凸現，尤其農村土地補償費分配所涉問題表現尤為突出。此類糾紛背後往往交融著各種利益的沖突、觀念的碰撞、法律的滯後與制度的羈絆。《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已於2005年9月1日起施行，對農村土地徵收補償費分配�1�7�1�7�1�7題分作三條（第二十二條、第二十三條、第二十四條）進行規定，作為司法實踐的法律依據。由於農村土地徵收補償費分配問題具有其固有的特殊性和對象的廣泛性，涉及到村集體組織成員資格認定、村民自治決議效力、法律性質與適用等諸多問題，使的司法實務中的案件審理困難重重，致使現實與法律發生激烈沖突。筆者試對這類案件涉及的問題進行探討，以期為正確處理此類案件提供參考。
一、有關土地徵收補償費的基本概念及主要問題

我國的土地所有權制度是以國家所有和集體所有的二元制形式劃分。《中華人民共和國憲法》第十條、《中華人民共和國土地管理法》第八條明確規定：「城市市區的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。」而我國現實中的農民集體所有權又存在三種形式：鄉鎮農民集體所有權、村農民集體所有權和村內農民集體所有權1。 因此，農民集體所有的土地可以由鄉鎮、村、村民小組三級所有。享有農村土地所有權的集體經濟組織，主要是村集體經濟組織或者是村民委員會，以及村內農村集體經濟組織或者村民小組。土地徵收，是國家為了社會公共利益的需要，以補償為條件，強製取得他人的土地所有權，他人的土地所有權因國家的徵收而消滅。在我國，土地徵收實質是國家對農村集體土地所有權的徵收，農民集體所有的土地主要由村民委員會、村民小組享有，其享有的農民集體土地大部分以農村土地承包經營的方式承包給其集體經濟組織成員，一部分可能已其他方式承包。雖然我國實行農村土地承包經營制度，但土地的所有權並未因承包而發生性質的變化，故，國家徵收的農民集體所有的土地主要的是對承包地的徵收。

國家在徵收土地時，必然要對土地權利人的財產權利造成損失，由於這種損失是土地權利人基於公共利益的需要做出的犧牲，因此，依據公共負擔面前人人平等的原則，世界各國都規定土地徵收後必須給原土地權利人一定的經濟補償。在我國，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等相關法律、法規對土地徵收補償原則、補償標准和支付對象作出規定，依據上述規定，國家徵收土地，按照被徵收土地的原有用途給予補償，徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費補償費。徵收耕地的補償費用中各個費用的歸屬、如何分配，只有在分清各個費用性質的前提下，才能正確處理。在現實生活中，徵收土地方往往在對水塘、水渠、機耕路、山地、林地、荒地、自留山、自留地等不屬於耕地的土地的徵收時，均按徵收耕地的補償費方式進行補償。這些補償費屬什麼性質，如何處理，法律、法規無規定，給實際處理問題帶來困惑和難度。

《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十二條至二十四條是對農村耕地被徵收而產生的由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗費補償費組成的征地補償費如何確定歸屬、如何分配作出的規定。

《解釋》第二十二條規定：「承包地被依法徵收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。」應當明確，該條是在農村耕地中承包地（承包田、地、山等）被依法徵用的情況下，有關地上附著物和青苗費補償費糾紛如何處理的規定。承包地之外的農村集體土地被徵用，地上附著物和青苗費補償費的歸屬，法律、法規沒有規定。在農村，這些土地通常會發生被一部分村民耕種，其耕種的原因有故意佔種、無意越種、村委會或村民小組未通過承包方式無償讓其耕種等，這些土地被徵用後，國家所支付的附著物和青苗費補償費應如何歸屬，《解釋》沒有進一步規定，由此而發生的歸屬、分配糾紛在司法實踐中也經常遇到。

承包地被徵收安置補助費糾紛的處理，《解釋》第二十三條作出了規定。安置補助費，是國家徵收農村集體土地後，安置被征地單位由於征地造成的多餘勞動力的補助費用。通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產資料和生活來源的失地農戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。從《土地管理法》第四十七條規定的內容看，安置補助費是採取法定限額的計算方式，與土地的位置、地區經濟發展水平、土地市場交易價格和人均耕地面積等影響土地價值的因素無關，也並不體現土地在不同投資水平或不同投資情形下出現差別的實踐價值。關於安置補助費的歸屬，《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規定安置補助費可以支付給農村集體經濟組織、安置單位和被安置人員。實踐中，在承包地被徵收而沒有安置單位的情況下，安置費往往直接支付給作為發包方的農村集體經濟組織，農村集體經濟組織可以對安置費進行管理和使用，用於統一安置因土地被徵收而喪失基本生產資料和生活來源的農戶的生產生活。由於安置補助費設立的目的指向失地農戶，產生的權益理應歸屬失地農戶。因此，安置補助費雖應首先支付給發包方，但並不意味安置補助費必然歸發包方所有。當被征地的家庭承包方不需要統一安置的時，安置補助費應當發放給該家庭承包方或用於支付該家庭承包方的社會保險費用，這在《解釋》中已經明確。因安置補助費具有很強的人身性，安置補助費只能補助給失去土地的農村集體經濟組織和農村集體經濟組織成員，非農村集體經濟組織或農村集體經濟組織成員的其他方式承包人不能成為安置補助費的給付對象，《農村土地承包法》將農村土地承包區分為家庭承包和其他方式承包，並規定只有「家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶」，《解釋》將安置補助費的請求權主體確定為家庭承包方。現實中，徵收方徵收耕地之外的農村土地時，也向農村集體經濟組織支付安置補助費，這些安置補助費的歸屬法律、法規沒有規定。家庭承包的承包方在部分承包地被徵收時，參與了安置補助費的分配，之後又有承包地被徵收，其要求以放棄統一安置為條件按其被徵收承包地的面積享有安置補助費的問題，《解釋》沒有進一步規定，由此而發生的歸屬、分配糾紛在司法實踐中也經常遇到。

《解釋》第二十四條是關於土地被徵收後，農村集體經濟組織成員與本集體經濟組織之間的土地補償費分配如何處理的規定。根據《土地管理法》第四十七條規定，徵用耕地的補償費用包括土地補償費，土地補償費是土地被徵用後的補償費用中最重要的部分。《土地管理法實施條例》第二十六條規定：「土地補償費歸農村集體經濟組織所有」,該補償費實質上是對集體土地所有權的補償。在農村集體經濟組織收到土地補償費後，其成員與集體經濟組織之間就土地補償費發生的糾紛是最多的，該類糾紛往往涉及農民的根本利益，具有矛盾激烈、難於化解的特點，由此引起的涉訴信訪在整個涉農信訪中佔有相當大的比例，且審判實踐中如何處理涉及的問題也是最多。如土地補償費集體經濟組織成員是否可以分配，集體經濟組織成員的資格如何確定，特別是集體經濟組織成員資格的確定問題，由於土地補償費的性質決定土地補償費只能在本集體經濟組織成員內部進行分配，不具有集體經濟組織成員資格的人，不能參與土地補償費的分配，這就決定了農村集體經濟組織成員資格的確定是解決土地補償費分配的基本前提。但農村集體經濟組織成員資格的確定標准，是我國現行法律的空白點，也是法學界的一個長期爭論而懸而不決的問題。大量糾紛之所以難以處理，其根源就在於此。農村集體經濟組織成員資格的確定事關農村社會生活的基礎，對廣大農民而言具有及其重要的意義，關繫到農村土地家庭承包工作的順利進行，關繫到農村村民自治機制的運轉、關繫到對農村特定人群合法權益的保護。此問題長期得不到解決勢必使為數眾多的涉農糾紛無法得到徹底和妥善處理，影響社會的和諧和穩定，不利於社會主義新農村的建設。

二、審判實踐已明確的問題

1、土地補償費用於集體經濟組織成員分配

對土地補償費的用途，《土地管理法實施條例》第二十六條明確規定，是禁止用於集體經濟組織內部分配的。但這些規定因與現實有較大差距，且不分配引發的社會問題也較多，很多地方均將土地補償費分配到了集體經濟組織成員。長期以來，雖操作沒有法律依據支持，卻在實踐中被很多法院裁判予以認可。由於法律規定和實踐操作的不一致，土地補償費能不能分配的爭論一直伴隨和影響著土地補償費分配糾紛案件的處理。 對這個問題，《解釋》以司法解釋的形式打破了這方面的法律限制，第二十四條已規定土地補償費用經民主議事程序討論決定可以用於集體經濟組織成員分配，承認了長期存在的實踐操作，允許集體經濟組織通過民主議事程序將土地補償費在集體經濟組織內部進行分配。

2、人民法院應受理土地補償費分配糾紛案件

土地補償費分配糾紛案件的性質和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論， 2005年前，最高人民法院在這類案件性質認識上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關於王翠華等六人與廬山區十里鄉黃土嶺村六組土地徵用費分配糾紛一案的復函》（民他字﹙1994﹚第28號）中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級人民法院《關於人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》（法研〔2001〕51號）中明確此類案件可以作為民事案件受理，由於兩者效力的不同、答復的不一致，在審判實踐中以哪個為依據引發了較多爭論2。 這個問題，隨著《解釋》的公布迎刃而解，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，明確了此類案件性質屬民事財產糾紛。在受理土地補償費分配糾紛案件時，我們應注意的是對用於分配的土地補償費數額爭議提起的民事訴訟不應受理，最高人民法院在該解釋第一條第三款中明確規定： 「集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理」，這是法院在受理此類糾紛時應注意的一個問題。

3、土地補償費分配糾紛案件的性質屬民事財產侵權糾紛

土地補償費分配糾紛案件的性質屬民事財產糾紛，在審判實務中許多人對此尚存有疑惑。征地補償費的分配爭議包括對土地補償費分配爭議、安置補助費的分配爭議和地上附著物及青苗補償費歸屬發生的爭議，這三類爭議都是典型的民事爭議。《土地管理法實施條例》第二十六條第一款明確規定：「土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。」決定了土地補償費的所有權性質應是集體組織所有權，即歸該集體組織范圍內的勞動群眾集體所有。換言之，土地補償費的受益主體是該集體經濟組織內部全體成員。故土地補償費是屬於農村集體所有的公有財產，而不是屬於私有的共有財產，其因集體土地的被徵用造成土地的流逝而取得構成土地補償費分配的基礎，決定了分配的程序和分配的范圍，即土地補償費的分配由全體村民決定，分配的范圍在農村村民集體組織內部。土地補償費分配糾紛所體現的是村集體經濟組織與村集體經濟組織成員（村民）之間發生的糾紛，是村集體經濟組織自治決定分配土地補償費後，對部分村集體經濟組織成員（村民）的財產權侵犯的財產侵權問題，不分給土地補償費是民事財產侵權行為，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產侵權糾紛。

三、對處理征地補償費分配糾紛所涉各類問題的見解

1、土地補償費分配糾紛案件訴的性質問題

對土地補償費分配糾紛案件，實踐中法院對訴的性質認識不一，一種意見認為是確認之訴，因而作確認之訴受理，在裁判上僅進行集體經濟組織成員資格確認。另一種意見認為兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認資格，又判決給付義務並明確具體金額。究竟哪種意見正確？筆者認為第一種意見和做法較妥當。理由是：按《解釋》第二十四條「征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持」，其表述是「份額」不是金額，也不是數額，其應是一種權利等分的表述，主張的是支持權利。由於具體分配標准帶有不確定性，法院無法裁判。因是否分配和分多少、留存多少均需要集體經濟組織通過民主議事程序討論，法院無法確定。假設法院裁判確定給付具體金額後，集體經濟組織通過民主議事程序討論決定不分配土地補償款，或新增加成員導致分配金額標准變化，這種合法自治權將與法院裁判沖突，法院裁判將無意義。 2、如果判令給付義務和具體金額，法院執行存在較大困難。涉訴集體經濟組織在土地補償費到手後往往即用於成員分配，法院裁判後集體經濟組織常無財產可供執行。現實中，這方面的案件申請執行人因法院裁判無法執行而上訪的事例屢見不鮮。這種情況下司法權威將受到極大影響。

2、其他集體土地的土地徵收補償費中各項費用歸屬問題

在現實生活中，承包地之外（不含自留山、自留地）的農村集體土地被徵用，徵收方向農村集體經濟組織支付地上附著物和青苗費補償費，其歸屬法律、法規也沒有規定；徵收方也向農村集體經濟組織支付安置補助費，這些安置補助費的歸屬法律、法規也沒有規定。筆者認為，因這些被徵收的土地屬其權利人農村集體經濟組織所有，這些款項由於不存在承包方而需要支付，故此類安置補助費、地上附著物和青苗費補償費應歸而屬於權利人，屬該農村集體經濟組織的收益，成為集體所有的公有財產。土地徵收補償費中的土地補償費，其性質已決定了歸被徵收的農村集體經濟組織，這不存在爭議。自留山、自留地不屬於農戶的承包耕地，徵收方支付的土地徵收補償費，其中的地上附著物和青苗費補償費因農戶對這類土地存在經營和使用，且經營和使用的依�1�7�1�7是國家的政策，雖不屬於承包耕地，但處理地上附著物和青苗費補償費的歸屬問題時，應基於地上附著物和青苗費補償費誰耕種誰所有的原則，歸農戶所有。產生的安置補助費和土地補償費，由於這類土地不屬承包耕地，不需要對經營和使用的農戶進行安置，且權屬屬農村集體經濟組織，故安置補助費和土地補償費應歸該集體經濟組織所有，屬該農村集體經濟組織的收益，成為集體所有的公有財產。

3、集體經濟組織成員資格問題

農村集體經濟組織成員資格的確定，首先，關繫到農村土地家庭承包工作的順利進行。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨和國家農村政策的基石，是充分發揮億萬農民的積極性，促進農村經濟發展和社會穩定的根本保證。《農村土地承包法》第十八條規定，按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利。所以如果農村集體經濟組織成員資格問題得不到明確，將直接影響到家庭承包工作的順利進行。其次，這一問題關繫到農戶承包土地的多少。《農村土地承包法》第十五條規定，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農戶承包土地的多少與農戶成員的多少是密切相關的。而農戶成員是以具有本集體經濟組織成員資格的人為計算依據。若不對成員資格的確定標准作出規定，在每一輪承包工作開始時，農戶承包地面積的確定也就沒有了依據。再次，關繫到農村村民自治機制的運轉。村民自治是我國農村社會的基本治理結構。這種村民自治的基礎就是在法律框架內，具有同一集體經濟組織成員資格的自然人就本集體組織事務進行管理和決策的自治權利。這種自治機制能否順利運轉，必然要求集體經濟組織成員資格的確定標準是明確的，從而能夠保障正當的行使自治權的主體來行使村民自治的權利。最後，農村集體經濟組織成員資格的明確化，有利於保護特定人群的合法權益。實踐中的涉農案件中，大量存在的侵犯特定人群（如「外嫁女」等）合法權益的糾紛案件，如土地補償費分配糾紛、集體經濟收益分配等糾紛，其爭議的焦點和解決問題的關鍵，就在於如何確定當事人的集體經濟組織成員資格問題。如果成員資格問題不能解決，這類糾紛案件就很難處理。而只要農村集體經濟組織成員資格的確定問題明確了，這些糾紛即可迎刃而解。農村集體經濟組織成員權是廣大農民最基本的身份權利，對我國農村法律體系的完整具有十分重要的基礎性意義，其所帶來的財產利益是家庭承包制定所擔負的基本生活保障功能的根本體現。因此從推動中國農村法治建設進程的角度，明確農村集體經濟組織成員資格的標准，具有十分深遠的意義。

農村集體經濟組織成員資格問題，最高人民法院審判委員會經討論認為，事關廣大農民的基本民事權利，屬於《立法法》第四十二條第（一）項規定的情形，其法律解釋權在全國人大，最高人民法院不宜通過司法解釋的形式對此問題予以規定，就此問題最高人民法院審判委員會決定建議全國人大常委會做出立法解釋或者相關規定。實踐中尤為值得注意的是，土地補償費分配權是民事財產糾紛，而不是政治民主權利問題，村民權利和村民待遇屬政治權利的范疇不是法院主管的范圍3，因此人民法院在判決中不能使用村民待遇和村民權利等詞句來進行認定裁判。

從歷史的角度考察，目前我國農村集體經濟組織的形成和存在形式，是歷史發展的結果。我國傳統上的農耕社會在漫長的歷史發展過程中形成的自然共同體生活格局，是我國明確農村集體組織形成和繼續存在的基礎。這種自然共同體具有兩個方面的重要特徵：一是集體經濟組織是由較為固定的成員所組成的具有延續性的共同體。其內部具有熟人社會的鄉土特色；二是集體財產（主要是土地）是全體構成員賴以維持生計最基本的物質基礎在。集體土地所有權雖為我國土地公有制的一種形式，但作為集體土地所有權客體的財產，卻體現著集體成員的共同的私的利益。集體經濟組織和集體利益與集體成員個人的聯系是以成員權形式體現出來。只要是集體成員，具備集體成員資格，就可以享有集體利益。成員權是基於成員身份產生的財產性權利，它包括自益權和共益權：前者是指成員從組織中獲取自身利益的權利，如集體經濟組織收益分配權；後者是指成員參與組織管理的權利。對成員個體而言，它既具有身份性質，也體現財產性特徵。解決農村集體經濟組織成員權利主體的確定標准問題本身，與理清農村集體組織與其成員個體之間的關系有著直接的聯系，屬於成員權理論所涵蓋范疇。因此，成員權理論可以作為農村集體經濟組織成員資格標准確定的理論基石。應當對目前我國農村社會的實際情況有清醒地認識和准確地把握，並根據社會發展趨勢對農村社會的發展進行必要而合理的預測，從作為基本生活保障的集體經濟組織農村土地的承包經營出發，判斷特定的人是否具有本集體經濟組織成員資格4。

因農民集體經濟組織成員資格問題事關農民 的基本民事權利，屬於立法法第四十二條第二款（一）項規定的情形 ，在全國人大常委會沒有作出立法解釋或出台相關規定前，人民法院還不具備解決此類糾紛的的必要條件。筆者認為，對於土地徵用補償費分配糾紛，凡涉及對集體組織成員資格有爭議或需要確認集體組織成員資格的 ，應由當事人申請鄉（鎮）人民政府或縣（市、區）人民政府農業行政主管部門先行確認。對此，國務院國發[2004]28號〈國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定〉規定，省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用於被征地農戶的原則，制定土地補償費在集體經濟組織內部的分配辦法，這為鄉（鎮）或縣人民政府行政主管部門確認農村集體組織成員資格提供了依據。

4、認定參與土地補償費分配的集體經濟組織成員時間標准問題

法院受理案件中存在個別在集體經濟組織土地統征後新進集體經濟組織的人員，在原集體經濟組織土地補償費未分配完的情況下，要求對原土地補償費享有成員資格並參與分配的情況，這就涉及到認定參與土地補償費分配的集體經濟組織成員的時間標准問題。筆者認為，將集體經濟組織成員資格確定的基準時確定為征地補償安置方案確定時，這種標准主要基於如下考慮：第一、土地補償費是對農村集體土地所有權的補償，因此，確定集體經濟組織成員資格最合理的基準時，應當是集體土地所有權喪失但由於目前物權制度不完善，以集體土地所有權喪失為基準時，在實踐中不易操作。相比較而言，由人民政府作出的征地補償安置方案是以政府文件的形式發布的，其時間點明確清晰，便於操作。第二，與村民自治組織的土地補償費分配方案相比較，政府的征地補償安置方案並不涉及土地補償費如何在集體經濟組織成員之間進行分配的問題。因此，對於解決針對土地補償費分配的集體經濟組織成員資格問題，人民政府的征地補償安置方案確定時為基準時，可以較好地防止集體經濟組織的負責人或者實力較大的群體，利用其對於民主議定程序的影響力牟取私利，侵害弱勢群體的合法權益。第三，如何規定本解釋有關土地補償費分配中集體經濟組織成員資格的確定的基準時，其本身是一種司法政策選擇。相比較，以征地補償安置方案確定時為基準時比土地補償費分配方案確定時更具合理性和操作性，因此是恰當的。

四、理解和適用《解釋》第二十四條時應當注意的問題

土地補償費在性質上是對農村集體土地所有權的補償，土地補償費的分配與農村集體經濟組織的收益分配不同，它並不考慮集體經濟組織成員對於集體經濟組織的貢獻大小，只要具有集體經濟組織成員資格，即應當享有均等分配土地補償費的權利。土地補償費也與土地被徵收後的地上附著物和青苗補償費不同，它只能被分配給本集體經濟組織的成員，而地上附著物和青苗補償費則是針對物的所有人和青苗的實際投入人的補償，被補償人可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織成員以外的人。基於農村集體經濟組織成員資格而分配的土地補償費應當均等，而不能以權利義務一致為由對不同的人差別對待。農村集體土地是對集體經濟組織全體成員的基本生活保障，只要土地屬於農村集體經濟組織所有，就始終存在保障作為自然共同體的集體經濟組織的全體成員基本生活的功能。作為一種集體所有的資源，集體土地的形成與集體經濟組織成員的個人勞動或者貢獻沒有關系。既然土地補償費的受益主體是該集體經濟組織內部的全體成員，則相應的土地補償費的分配當然就沒有體現所謂「權利義務對等」的合理性。土地補償費分配權是基於集體經濟組織成員的身份而產生的，這是成員權項下自益權平等性的必然要求。而對這種「平等性」的保障，也是對基本人權的維護。實踐中大量存在的基於性別歧視等原因而進行差別待遇的做法，是對集體經濟組織成員合法權益的侵害。

1、「村規民約」效力問題

在土地徵用補償費分配糾紛案件中，因農村村民自治決定或村規民約引起的占絕大數，由於法律沒有對村民自治和村規民約進行明確的規定，實踐中對村民自治決定或依村規民約形成的分配方案的司法審查應當是程序的合法性審查還是應包括對其內容的合法性審查，存在不同意見。意見分歧的實質在於法院對村民自治中違法行為應否進行干預的問題。筆者對此認為，村民自治是村集體依法所享有的對�1�7�1�7�1�7村事務的自我管理權，村民自治應當依法進行。但基於司法的消極性、中立性特點，法院不應對村民自治中的違法行為尋求積極主動的干預，法院只在以仲裁者的身份介入糾紛時，才對違法行為予以糾正，以彰顯法律公平正義之價值功能。目前農村土地徵用補償費分配糾紛主要呈現二種形態：一是集體經濟組織成員資格，，二是征地補償款分配。 第一類糾紛如上文所述，凡涉及村集體組織成員資格問題的均應由鄉（鎮）或縣（市、區）人民政府農業行政主管部門先行確認。第二類糾紛，人民法院則可直接對村民自治決定是否符合法律規定進行司法審查，若發現村民自治決定明顯違法，則應以判決的形式予以糾正，如果村民自治決定剝奪土地補償費分配權是不與法律規定相抵觸的，則應及時判決維護村民自治決定。實踐中值得注意的是，對於戶主本人作為代表在村規民約或相關決議上簽名同意「出嫁女」、離婚、喪偶女性及「空掛戶」等不參與分配土地徵用補償費以及本人與村集體組織簽訂合同為得到某種利益而同意今後不參與分配征地補償費等情況，應視為本人對分配權利的自動放棄，形成訴訟的，人民法院應本著實事求是的原則，盡可能地維護村民自治決定，以利於農村健康、和諧、穩定發展。

2、認定村民遷入戶口時限

② 農村自留山的權屬和法規是什麼

一、自留地之權屬的法律規定

根據憲法第十條第二款規定：「農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。

土地管理法第八條第二款同樣規定：「 農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有」。該法第九條還規定：「國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務」。

因此，自留地、自留山和自留草場的所有權均屬於集體的財產，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用於建房等非農業生產用途。自留地、自留山、自留草場的經營權受國家保護，不得隨意侵佔。

二、自留地的征地補償問題

自留地在產生之初的一個最大的優勢就是不需要繳納農業稅，享受相關的農業優惠政策，但是自我國取消農業稅後，其與通常的承包地的界限已經很難區分，在某種程度上來說，等同於農村承包地，但是，國家並沒有給農戶發放專門的自留地使用權證書，因此，關於自留地被徵收，能夠拿到多少補償，需要分情況來看;

第一種情況：自留地合並為承包地

征地補償款主要分為三種，土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補助費;

安置補償費、青苗補助費直接給到被征地的農民;

土地補償費不低於80%的部分屬於被征地農民，剩餘部分由村集體召開村民會議，決定如何分配;

第二種情況：自留地與承包地相互區分

土地補償費：歸村集體所有;

地上附著物及青苗補助費：歸被征地農民所有;

安置補助費：如果得到了安置，就拿不到經濟補償;但是，如果沒有獲得安置，可以在自由選擇是拿補償還是買保險

③ 自留山被徵收，應該得到哪些補償

1、「我去問我們當地的政府應得哪些補償，可就是得不到透明的答復！」：這是不合法的，你應當繼續找當地政府索要此次征地的補償方案的補償標准，如果不給，你可向政府的上一級政府申請行政復議或是直接向法院起訴當地政府。因為：根據《土地管理法》第四十八條的規定：「 征地補償安置方案確定後，有關地方人民政府應當公告，並聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見」，作為被征地人，你有權知道征地方案和征地補償標准，政府必須按照法律規定進行公告，否則就是違法行政。

2、「我家的自留山被徵收後具體應得哪些補償？」：
（1）你已經知道根據《土地管理法》第47條的規定，征地補償有三大塊，即：土地補償費、安置補助費、青苗補償費。
（2）對於這三項費用的分配：安置補助費、青苗費是直接支付給被征地人的，土地補償費給村集體。
（3）但給村集體的土地補償費也不是就歸集體所有、被征地人一點都得不到了：土地補償費由村集體統一分配，具體如何分要經村民代表大會決定，但在分配時，或者是所有村民都有權平均分、然後由村裡給被征地人另行調配土地；或者是多分配給被征地人一些款項作為補償、而沒有被征地的村民就少分或是不分給所征地的土地補償費。

3、「我家分到的補償是不是比其他家的多一點？因為我們家以後就沒有自留山了！」：如果村裡不另行給你家再分其他自留山或自留地，就應多分給你家一些；如果不多分給你家、而是你家與其他村民分得同樣的份額：就應另行給你家調分自留山。你可以聯合其他同時被征地的人共同維權。

4、「這個安置補助費是怎麼一回事？錢是怎麼賠的？」：安置補助是在被征地上有房產或其他建築需要另行拆遷、安置時應給予的費用。

5、征地的土地補償費、安置補助費標准、 被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准都由省級政府確定，你可以查一下所在省的相關規定。

附：第四十七條 徵收土地的，按照被徵收土地的原用途給予補償。
徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。徵收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被徵收的耕地數量除以征地
前被徵收單位平均每人佔有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准，為該耕地被徵收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被徵收耕地的安置補助費，最高不得超過被徵收前三年平均年產值的十五倍。
徵收其他土地的土地補償費和安置補助費標准，由省、自治區、直轄市參照徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。
被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准，由省、自治區、直轄市規定。
徵收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。
依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值的三十倍。
國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准。

④ 國家關於自留地的政策。時間。（急）

自留地的說法應該是土地承包法實施之前，之後統一叫做承包地了。

⑤ 國家關於土地使用的政策和法律

1、農用地只能用於農業發展主要依據《土地管理法》第四條

「國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。「

2、關於土地使用的常用法律有：

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《基本農田保護條例 》

（4）《土地復墾條例實施辦法》

（5）《農村宅基地管理辦法》

(5)自留山政策法規擴展閱讀：

農用地性質轉換

根據《土地管理法》第四十四條

建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。

本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。

⑥ 四荒政策法規

1999年國務院辦公廳發布的《關於進一步做好治理開發農村「四 荒」資源工作的通知》（以下簡稱《通知》）中明確指出，「四荒」 是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。 「四荒」必須是農民集體所有的、未利用的土地。下列土地不得作為 「四荒」進行承包：1、農民集體所有的耕地、林地、草地；2、屬於 國家所有的未利用土地；3、有林地。其中，農民的自留山、責任山 也屬於林地，不在「四荒」之列；4、「四荒」的承包不包括屬於國 家所有的地下資源（如礦產）和埋藏物；5、土地的權屬不明確、存 在爭議的，由縣級以上人民政府依法確認權屬，在問題未解決之前不 得作為「四荒」承包。承包人承包「四荒」進行治理的，治理開發的 規模要適度。要根據本集體經濟組織的「四荒」資源狀況和承包方的 經營能力，確定每一個承包人承包「四荒」的面積，既承認不同承包 人的經營能力的差別，允許不同的承包人承包經營不同面積的「四荒」 ，不搞平均分配，又要注意防止承包面積的差別過於懸殊，引發矛盾。 集體經濟組織內部一些農戶沒有經營能力（例如沒有足夠的資金、技 術和勞動力），不能承包的，實際上失去了承包經營「四荒」土地的 權利和機 會，可以通過農村土地承包法規定的「四荒」土地「先折股、後 承包」等方法，對這部分成員給予適當的補償。 農村土地承包法第46條第2款規定，承包「四荒」的，應當遵守 有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。按照國 務院辦公廳《通知》的要求，承包「四荒」進行開發治理，應當以保 護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為主要目標，以植樹 種草為重點，按照土地利用總體規劃合理安排農、林、牧、副、漁各 業生產。承包「四荒」涉及農業資源的各個方面，必須遵守有關法律、 行政法規的規定。例如，按照水土保持法的規定，不得在25度以上陡 坡地開墾種植農作物。在5度以上坡地上整地造林、撫育幼林，墾復 油茶、油桐等經濟林木，必須採取水土保持措施，防止水土流失。按 照土地管理法的規定，開墾「四荒」的，禁止毀壞森林、草原開墾耕 地，禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。按照水法的規定，不得圍湖造地， 不得圍墾河道。按照農業法的規定，禁止毀林開荒、燒山開荒、圍湖 造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地。按照森林法的規定，禁止毀林 開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為等等。這些都是承包 「四荒」必須遵守的法律規定。

⑦ 請問:這段話出自哪個法規或者政策文件：自留地,自留山和

自留山是指農業集體化後分給社員使用和經營的小塊山林。山權仍歸集體所有，林木和林產品歸社員個人所有。
1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農業委員會《關於積極發展農村多種經營的報告》中規定，可因地制宜，適當擴大自留地、飼料地、開荒地的數量，最多不超過當地耕地面積的15%。同時還規定有柴山和荒坡的地方，可劃撥適當數量的「自留山」，以鼓勵農民植樹造林。在牧區，集體牧民可劃撥小片自留草場，用於飼養一定數量的自留畜。

⑧ 自留山被政府徵用的補償問題！

首先，你所說的情況涉及到土地徵用問題，按照我國土地管理法的規定，任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。

其次，關於徵用土地補償問題，土地管理法第46條規定：國家徵用土地的，依照法定程序批准後由縣級以上地方人民政府予以公告並組織實施，被徵用土地的所有權人,使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。從你反映的情況中，你的責任田和自留山是因為修公路而被佔用的，其性質應為國家建設用地，你的責任田和自留山屬於徵用，你可按該規定在公告規定期限內持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。其補償標准，按國家法律和地方法規規定的標准執行。

現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。如果按照鎮政府幹部所說，所修公路屬於以工代賑的工程建設,絲毫不妨礙你們行使對因公路建設所佔土地要求補償的正當權利。

⑨ 最新的林業相關的政策法規

林業法律、法規

中華人民共和國森林法
（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特製定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。國家所有的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
（一） 防護林：以防護為主要的目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固少林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；
（二） 用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；
（三） 經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和葯材等為主要目的的林木；
（四） 薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；
（五） 特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。
第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。
第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。
第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費同、罰款，禁止向林農進行攤滿腔派和強制集資。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。
第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：
（一） 對森林實行限額採伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；
（二） 根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；
（三） 提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；
（四） 徵收育林費，專門用於造林育林；
（五） 煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用於營造坑木、造紙等用材林；
（六） 建立林業基金制度。
國家設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。
第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。
第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專程或者兼職人員負責林業工作。
第十一條 植樹造林、保護森林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。
第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章 森林經營管理

第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。
第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。
第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（一） 用材林、經濟林、薪炭林；
（二） 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三） 用材林、經濟林、薪炭林的採伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四） 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木採伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關於森林、林木採伐和更新造林的規定。
除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。
具體辦法由國務院規定。
第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批准後實行。
林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。
第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發生的林林所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。
當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。
在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少於因佔用、徵用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。
任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

第三章 森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。
護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。
第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。
武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。
第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：
（一） 規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批准；
（二） 在林區設置防火設施；
（三） 發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；
（四） 因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤，非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤、起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。
第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。
林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。
第二十三條 禁止毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。
進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林來服務的標志。
第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。
自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批准施行。
對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批准，不得採伐和採集。
第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

第四章 植樹造林

第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區高森林覆蓋率的奮斗目標。
各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。
宜林荒山荒地，屬於國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬於集體所有的，由集體經濟組織組織造林。
鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營並按照國家規定支配林木收益。
集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。
農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。
集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包後種植的林木歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。
第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

第五章 森林採伐

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低於生長量的原則，嚴格控制森林年採伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年採伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核後，報國務院批准。
第三十條 國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年採伐限額。計劃管理范圍由國務院規定。
第三十一條 採伐森林和林木必須遵守下列規定：
（一） 成熟的用材林應當根據不同情況，分別採取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，並在採伐的當年或者次年內完成更新造林；
（二） 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只准進行撫育和更新性質的採伐；
（三） 特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。
第三十二條 採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。
國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位採伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新採伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村集體經濟組織採伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放採伐許可證。
採伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。
第三十三條 審核發放採伐許可證的部門，不得超過批準的採伐限額發放採伐許可證。
第三十四條 國有林業企業事業單位申請採伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請採伐許可證時，必須提出有關採伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。
對伐區作業不符合規定的單位，發放採伐許可證的部門有權收繳採伐許可證，中止其採伐、直到糾正為止。
第三十五條 採伐林木的單位或者個人，必須按照採伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少於採伐的面積和株數。
第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。
第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。
依法取得採伐許可證後，按照許可證的規定採伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。
經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。
第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其製品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其製品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准。
出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批准，海關憑國務院林業主管部門的批准文件放行。進出口的樹木或者其製品、衍生物屬於中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，並必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關並憑允許進出口證明書放行。

第六章 法律責任

第三十九條 資伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，並處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本法規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本法規定，超過批準的年採伐限額發放林木採伐許可證或者超過職權發放林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本法規定，買賣林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。
第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以並處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，進行開墾、採石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
第四十五條 採伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放採伐許可證的部門有權不再發給採伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批准施行。
第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批准施行。

⑩ 咨詢山東省關於農村自留地徵用相關法律法規政策及精神

法理上自留地和承包地的法律地位並沒有本質的區別，只是自留地不參加重新分配。在補償和流轉等問題上並沒有什麼區別。

對於土地的補償與承包地沒有區別，土地實際耕種的人應該獲得地上附著物和青苗的補償費。如果給他人使用，在土地補償的時候，地上附著物和青苗的補償費應當由使用人獲得，與自留地的用益權人無關。

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農戶對於集體所有的土地（包括自留地）沒有法律上的處分權，但是事實上的處分廣泛存在。主要的行為是：利用自留地甚至承包地耕地建房，以及在基本農田上挖塘養魚，或者發展林果業，在坡度25度以下的耕地甚至基本農田上進行「退耕還林」。

拋荒，在自留地以及屬於公益林的自留山、責任山上建墳、砍柴、挖脂、打獵等等極為普遍。其他還有在耕地上開礦，取土等等。這些違法法理的事實行為的發生往往不會受到任何組織或個人的阻止，形成事實上的處分。

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根據憲法第10條規定，城市的土地屬於國家所有，農村和城市郊區的土地除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。這就意味著農民集體對土地只能在規劃范圍內進行處分。土地變性的權力由國家掌握。如果國家出於公共利益，根據土地利用總體規劃要求徵收、徵用某塊集體所有土地，那麼農民集體有義務配合，這是《農村土地承包法》第十四條對發包方規定的義務。而且，法律規定了土地補償費與徵收安置費總和的最高限度，集體與政府的談判只能在這個范圍內。如果集體組織成員不服，不能向法院起訴。2005年7月29日發布的《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：「集體經濟組織成員就用於分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。」

1988年修改的《土地管理法》第二條規定：「國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。」1995年3月28日《國務院批轉農業部關於穩定和完善土地承包關系意見的通知》中提出要建立「土地承包經營權流轉機制」。「在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的前提下，經發包方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁擅自將耕地轉為非耕地。土地承包經營權流轉的形式、經濟補償，應由雙方協商，簽訂書面合同，並報發包方和農業承包合同管理機關備案。在承包經營權轉讓時，必須保護實際耕地者的權益，各地要制定土地承包經營權轉讓費最高限額。」

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法律依據：憲法
http://www.dffy.com/faguixiazai/xf/200311/20031111130912.htm

第十條 城市的土地屬於國家所有。
農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。
任何組織或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。
一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

法律依據：山東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
http://www.agri.gov.cn/zcfg/t20050404_348114.htm

第二十五條 徵用土地按下列標准進行補償：

(一)徵用城市規劃區范圍內的耕地(含園地、魚塘、藕塘，下同)，土地補償費標准為該耕地被徵用前3年平均年產值的8至10倍；

(二)徵用城市規劃區范圍外的耕地，土地補償費標准為該耕地被徵用前3年平均年產值的6至8倍；

(三)徵用林地、牧草地、葦塘、水面等農用地，土地補償費標准為鄰近一般耕地前3年平均年產值的5至6倍；

(四)徵用鄉(鎮)、村公共設施或者公益事業、鄉鎮企業和農村村民住宅佔用的集體所有土地，土地補償費標准為鄰近一般耕地前3年平均年產值的5至7倍；

(五)徵用未利用地，土地補償費標准為鄰近一般耕地前3年平均年產值的3倍。

第二十六條 徵用土地的安置補助費按下列標准執行：

(一)徵用耕地，其安置補助費按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被徵用的耕地數量除以征地前被徵用單位平均每人佔有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准為該耕地被徵用前3年平均年產值的6倍。但是，每公頃被徵用耕地的安置補助費最高不得超過被徵用前3年平均年產值的15倍；

(二)徵用林地、牧草地、葦塘、水面以及農民集體所有的建設用地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准為鄰近一般耕地前3年平均年產值的4倍。但是，每公頃被徵用土地的安置補助費最高不得超過鄰近一般耕地前3年平均年產值的10倍。

第二十七條 被徵用土地上的附著物和青苗補償費按下列標准執行：

(一)青苗補償費按一季作物的產值計算；

(二)被徵用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可給予作價補償；

(三)被徵用土地上的建築物、構築物等附著物，可按有關規定給予折價補償，或者給予新建同等數量和質量的附著物。

對在征地期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建築物、構築物，不予補償；在非法佔用土地上建設的建築物和其他設施，不予補償。

第四十二條 鄉(鎮)公共設施、公益事業建設使用村農民集體所有的土地，應當給予被佔地單位適當補償。使用耕地的，土地補償費標准為該耕地被佔用前3年平均年產值的5至8倍，每一個需要安置的農業人口安置補助費標准，為該地被佔用前3年平均年產值的4至6倍；使用其他土地，土地補償費標准為該地鄰近一般耕地前3年平均年產值的4至6倍，安置補助費標准為該土地相鄰一般耕地前3年平均年產值的3至5倍。