農民負擔管理條例

① 農村提留問題，對於以前所欠的農村提留，現在國家政策是什麼書記是否有權利補收。

這個是有地方性政策的，書記沒有那麼大的權利。

農村提留款是指向農民收取的「三提五統」即：公積金、公益金、管理費提留和五項鄉鎮統籌（教育附加、計劃生育費、民兵訓練費、民政優撫費、民辦交通費）。中國在2002年全國農村稅費改革時，就已經取消了提留款。違規收取是要全部退還的。

根據國務院頒布的《農民承擔費用和勞務管理條例》第十三條規定，農民負擔的村（包括村民小組）提留、鄉統籌全部加起來最多不能超過上年人均純收入的5％，其中村提留應佔到一半以上。人均純收入數據以村為單位計算，不得浮誇。超過5％的限額，農民有權拒交。農村稅費改革試點地區取消鄉統籌、村提留。

(1)農民負擔管理條例擴展閱讀

根據《農民承擔費用和勞務管理條例》

第二十一條農村義務工和勞動積累工，由鄉人民政府商村集體經濟組織提出用工計劃，經鄉人民代表大會審議通過後執行，年終由村集體經濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監督。

第二十二條面向農民的行政事業性收費，其項目設置、標準的制定和調整，須經省、自治區、直轄市以上人民政府財政、物價主管部門會同農民負擔監督管理部門批准，重要項目須經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批准。

第二十三條向農民集資，必須在法律、法規和國務院有關政策允許的范圍內進行，並遵循自願、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。

集資項目的設置和范圍的確定，須經省、自治區、直轄市以上人民政府計劃主管部門會同財政主管部門、農民負擔監督管理部門批准，重要項目須經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批准。

第二十四條在農村建立各種基金，須經國務院財政主管部門會同農民負擔監督管理部門和有關主管部門批准，重要項目須經國務院批准。

第二十五條向農民發放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規的規定或者經省、自治區、、直轄市以上人民政府批准。
向農民發放牌照、證件和簿冊，只准收取工本費。

第二十六條向農民發行有價證券、報刊和書籍，應當遵循自願原則，任何單位不得攤派。

第二十七條組織農民參加保險，應當遵守法律、法規的規定。

第二十八條嚴禁非法對農民罰款和沒收財物。

第二十九條國家機關工作人員在農村執行公務，所需經費不得向農民和集體經濟組織攤派。

第三十條企業、事業單位為農民和集體經濟組織提供經濟、技術、勞務、信息等服務，應當遵循自願原則。收取服務費用，應當按照國家有關規定執行。

② 農村財務制度是什麼

古城鎮《農村財務管理制度》
一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統一賬戶，每村的各項收入都要進入統一賬戶。核算中心嚴格執行「四個不變、三個不準」的原則（「四個不變」即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，「三個不準」即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權「三權」不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統一核算和管理。
二、財務人員的配備。村級取消會計出納後，每村設報帳員一名，負責本村報帳業務，報賬員由村推薦，經上級業務部門培訓，考試合格取得資格證後，由鎮政府聘任，聘期為三年，接受民主理財小組和核算中心雙重監督。
三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字並說明事由，並由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議後並加蓋民主理財小組專用章，然後管區書記、主任把關並按程序簽字，由鎮核算中心審核後入帳。
四、嚴格執行定期報賬制度。村級財務由核算中心統一管理，各村要自覺接受鎮核算中心的管理和監督，報賬前所有收支單據完善好村級手續的基礎上必須由管區書記和管區主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區，23-24日為中管區，25-26日為東管區，如遇特殊情況另行通知更改。連續兩次無故不報賬的，將作為例行審計重點對象進行審計。
五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監察機關依法依紀嚴肅處理。
六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。
七、各村黨支部書記對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。
八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮經管站統一列印，報賬後於次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少於五日應重新公布。公開後鎮黨委政府將組織人員進行檢查，並將檢查情況進行通報。財務公開後，村民提出疑問，村幹部要認真答復村民的質疑。
九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區審核把關，經管站審核備案後，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。

農村財務審計制度
一、本制度適用於村級一切與財務收支有關的經濟活動。
二、負責農村財務審計的職能部門為鎮審計所。作為鎮政府的常設專職機構，鎮審計所負責對鎮政府和縣審計局報告工作。
三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規定。以法律、法規和規章為准繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業道德，實行迴避制度，增強審計結果的客觀真實性，防範和化解審計風險。
四、據縣審計局和鎮政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監督，主要審查：
1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、准確，記錄是否及時、清晰。
2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規違法行為。
3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。
4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮等有關文件規定執行，有無搭車收費現象，是否有挪用公款、揮霍浪費村公用資金等問題發生。
5、各項費用的開支是否真實合規，事由充分。各項優撫救濟等款物是否按照上級要求及時發放到優撫對象手中。
6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮核算中心實行「雙代管」。
7、村級班子成員的離任審計。
8、縣、鎮交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。
五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。
六、被審計單位違反條例規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮政府責令其改正並給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。
七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
村級電話費、電費其他費用制度
為規范村級財務支出管理，嚴格禁止公款吃喝，約束村幹部行為，提高村幹部廉潔自律意識，特製定本制度。
一、除招商引資等正常村務活動外，村幹部一律不準以任何理由、任何形式公款吃喝。
二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村幹部自己出資，不得以公款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村幹部之間、幹部與機關幹部之間相互用公款宴請的行為。必要的公款招待要嚴格報銷審批程序，手續齊全，由當事人簽名和註明事由並經民主理財小組批准蓋章 ，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。
三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。
四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低於80元的據實報，高於80元的部分自費）。
五、電費有遠程教育設備、辦公室並且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。
六、參與鎮村目標責任考核人員（包括村「兩委」成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮統籌；結合年終考核，由鎮財政所按年初規定的標准統一發放。不參與鎮村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮政府批准，村幹部不準以任何理由巧立名目，發放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業，村幹部誤工時間較多，需發誤工補助的由村寫出申請，報管區審批，經管站審核方可報銷。

古城鎮村級「雙代管」資金申領
制度及程序

古城鎮核算中心作為古城鎮政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，並在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：
一、古城鎮村級「雙代管」資金管理制度
1、村級資金不管是來源於哪個渠道都要記入該「雙代管」賬戶，並將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交「雙代管」賬戶的，將按財經法規制度嚴肅查處。
2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便於核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。
3、村級支取「雙代管」資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。
二、資金申領程序
1、經分管領導同意後，可到核算中心領取申請書並核實代管資金額度。
2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書並加蓋經管站公章。
3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字並加蓋村級公章，審核人由各管區書記、管區領導簽字，並由管區書記找鎮領導簽字把關。
4、以上手續完備後，到核算中心支取現金並給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯按時到核算中心記賬。

③ 有關中國三農問題的所有信息

全面建設小康社會新階段下的三農問題

我國是一個農業大國，截至2001年底，12億多人口，除港澳台外，農民人口9.35億，占總人口的73%。即使加上縣城和小鎮，全國城鎮化的比重也只有37%左右，比世界平均水平低10個百分點
，比發達國家低40個百分點。就我國目前國情來看，農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩定，則天下穩定。深化農村改革，加快農村發展，維護農村穩定，直接關繫到我國經濟社會發展的全局。在2003年初舉行的中央農村工作會議上，中央提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。

「讀不懂農民，就讀不懂中國」。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了對當時農民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現代化建設事業，如果不能恰當處理農業、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊。當前的三農問題集中反映在農民收入過低，農民就業問題嚴重，以及農村社會的政治經濟發展緩慢。盡管政府對三農問題給予了極大的關注且採取了許多有針對性的政策措施，但是，傳統條件下形成的農村與城市分割的城鄉二元社會經濟結構並沒有伴隨我國市場化改革的推進而相應地做出根本性的變革，而這又極大地限制了當前三農問題的有效切實的解決，也因而導致當前三農問題有愈演愈烈之勢。今後20年我國要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最關鍵、最艱巨的任務是解決中國弱質的「三農」的步履蹣跚的負重前行問題。

第一節當前三農問題的表現

2000年8月24日，《南方周末》頭版發表了湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平寫給國務院領導的信。據報道，當地人稱這是「建國以來，監利縣影響最大的信」。全文只有1595個字卻點出了當前農村存在的問題，文中堪稱點睛之筆的三句話即「現在農民真苦，農村真窮，農業真危險」深刻反映了當前「三農」問題的現狀，可謂字字千鈞，振聾發聵，非常值得我們深思。

一、農民收入增長緩慢，城鄉差距、東西部差距進一步拉大

從上世紀後5年到進入新世紀，我國國民經濟一直維持在7%～8%的較高的增長速度，在城市居民的收入水平和生活水平大幅度提高的情況下，農民收入增長緩慢問題日益突出。「九五」以來盡管中央把農民增收當作頭等大事來抓，並且出台了一系列的政策措施，但總體來看收效甚微，農民收入增長幅度遠遠低於「八五」期間，農民收入的增長幅度也大大低於同期城鎮居民的收入增長，且呈逐年下降的趨勢。1990～2001年，農民人均純收入增長4.48%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍；而同期城鎮居民人均可支配收入增長110.15%，年均增長7%，比80年代增長快54%。這種情況導致農村消費市場日趨萎縮，比重不斷下降。1990年農村市場消費佔全社會的份額是53.2%，1991年降為40%，2001年降為37.4%，2002年1～6月又降為36.8%。近年來，城鎮居民年收入增幅均在10%以上。2002年上半年城鎮居民可支配收入為3924元，是同期農民現金收入1123元的3.51倍。城鎮居民收入比農民收入增幅高11.6個百分點。2002年上半年，城鄉居民收入比則由2001年的2.9∶1增加為3.5∶1。如果將城鎮居民享受的醫療、福利等因素考慮在內，城鄉居民實際收入比至少在5∶1以上。同時，就東西部農村來看，差距也在繼續拉大。1990～2001年，東部沿海12個省市全社會固定資產投資佔全國投資比重由56.8%上升為62.2%；而中西部地區固定資產投資比重則由42.3下降為37.8%。1990～2001年東部12省市國內生產總值佔全國的比重由47.9%上升為66.1%，中西部地區則由52.1%下降為33.9%。農民收入增長長期滯緩，東西部差距和城鄉差距的持續擴大，以及農村消費的疲軟，已經成為嚴重製約我國國民經濟健康發展的剛性因素。

二、農民合理負擔呈下降趨勢，不合理負擔愈益加重

國家統計局調查結果顯示：1990～1994年間全國農民人均純收入年均增長15.5%，同期負擔年均增長15.4%，兩者基本上是同步增長；1995～1998年間，農民人均純收入年均增長11.1%（未扣除價格因素），同期負擔的年均增長6.4%，負擔增幅低於收入4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢。1998年農民負擔出現回落，連續多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2%。若按農民負擔管理條例規定的口徑計算，1998年農民人均稅後負擔為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5%。但是，在我國政府採取積極的政策措施的情況下，農民的合理負擔基本得到了有效控制，而與之相對應農民承受的不合理負擔卻越來越重。據農業部農民負擔監督管理辦公室統計表明，1991年能夠統計到的農民支出的行政性事業費高達17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負擔38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5%。但是地方調查結果表明，不合理負擔占農民人均純收入的5%～7%，大大超過農業部的統計結果。有關數據表明，不合理負擔遠遠超過了中央規定的5%的警戒線。

三、農村返貧現象令人擔心

國家「八七」扶貧攻堅戰於2000年結束，期間取得較大的成績，有人據此稱我國農民「生活溫飽有餘，小康路走過4／5」。但是，我們必須清醒地認識到，我國農村脫貧的標准較低，與國際通行的脫貧標准（國際標准為一天1美元）尚存在較大的差距，就目前來看，我國尚有2800萬以上的絕對貧困人口。國家統計局2001年發布的全國農村貧困監測報告稱，到1999年底，全國農村貧困人口數量由1978年的2.5億人迅速下降到3400萬人，年均減少1040萬人，國家級貧困縣人均純收入從1992年的417元增加到1347元。而同期全世界絕對貧困人口卻以每年2500萬的速度遞增。70年代末，我國的貧困人口佔世界貧困人口的1／4，而今天這一比例已減少到1／10。1978年，全國農村有2.5億貧困人口，到2000年貧困人口下降到了3000萬以下（以人均收入625元為脫貧標准），到目前為止，我國貧困人口已經下降到了2820萬，可以說我國政府在緩解貧困方面取得了較大的成績。但是必須看到即使已脫貧的地區和人群，由於經濟基礎薄弱，也極易返貧。特別是由於天災人禍，農副產品價格長期低迷，缺少資金支持和必要的技能等多種原因，剛剛脫貧的農民極易返貧。加上貧困地區農村管理體制與市場環境未有根本性的改變，扶貧方式、資金項目的選擇與市場規律相悖等等因素的存在，保障「八七」扶貧攻堅成果仍有很大的困難。根據農村住戶調查資料測算，近幾年農村貧困人口返貧率高達30％左右。返貧農民往往面臨無糧下鍋、無錢看病、沒有錢送子女上學等等嚴峻的現實，這種極為貧困的生存狀況如果得不到及時的救助和解決，不僅推遲我國農村實現小康進程，也必將影響中國社會的穩定。目前條件下，完全消除貧困人口的存在是不太現實的，也是不可能的，但面對大范圍的、連片生活的貧困人口，我國政府必須採取切實的措施加以消除。

四、不得不正視的農業生態環境建設

近幾年，人們都十分關注我國的「糧食安全」問題，所謂的「糧食安全」不僅是生產問題，還包括市場、流通、儲備、進口調劑以及對低收入人口的定向補貼等內容。依據國際糧農組織對「糧食安全」的解釋「要保證任何人在任何情況下都能買得起他所需要的食品」，我們完全可以自信地說，我國目前總體上還不存在所謂的糧食安全問題。但是，傳統思維的影響，使人們往往片面地追求糧食的產量，忽視農業的整體協調發展。如果片面追求糧食產量，勢必使我國的農業現代化與生態環境保護發生沖突，最終會危害農業生產的可持續發展。保護農業生態環境、實現農業的可持續發展，不僅是我國當前農村經濟的重要問題，也是未來我國農村經濟長期發展的戰略問題。近幾年，我國農業生態環境保護取得了較為明顯的成效。水土治理取得重要進展。到2000年，全國累計水土流失治理面積為8096萬公頃，比1986年就增加了74.5%。黃河上中游的水土保持工程的建設，每年減少黃泥沙3億噸。長江上中游的治理使得土壤侵蝕量減少了1.6億噸。分別從1998年和1999年開始的天然林保護工程、退耕還林還草工程都已取得成效。到2000年，我國大部分地區已經全面停止了天然林的商業性採伐。退耕還林還草三年時間累計完成216.4萬公頃。現在，最突出的問題是我國土地荒漠化面積仍在擴大，水資源短缺，水的利用效率不高。這種狀況決定了我國農業生態系統的脆弱性。華北的幾個沙漠地帶和西部的三江源地區的荒漠化趨勢尤其明顯。我國農業用水佔全國總用水量的近70%，由於目前燼一半的灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失，再加上技術落後，全國灌溉水的平均利用率比先進國家低25%～30%。保護生態環境，促進農業的可持續發展，主要應從技術、投入、管理和基本產權制度等方面入手解決問題，國家在進一步加大生態環境保護方面的投入上，也應盡力做到符合世貿組織「綠箱政策」的規定，以避免因此而引起的貿易政策方面的摩擦。

五、農村剩餘勞動力轉移任重道遠

我國是個農業大國，絕大部分人口在農村。隨著我國加入WTO與實施西部大開發戰略，我國農村勞動力轉移問題也隨之變得更為復雜，並顯得日益突出和重要。農村勞動力轉移面臨著前所未有的新形勢和新任務。從20世紀80年代中期開始，鄉鎮企業異軍突起，吸納了大量農村勞動力，1996年全國鄉鎮企業的從業人員曾達到1.36億人，比1978年時的社隊企業從業人員增加了1億以上，1997年以來，由於鄉鎮企業所處的整體經濟環境發生較大變化，其自身也處於結構調整和體制創新的轉折階段，因此，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力明顯下降。2000年，鄉鎮企業從業人員為1.28億人，占農村勞動力的27%。90年代初以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍，並逐漸成為農村勞動力轉移的主要形式。到目前，據一般估計，農村出縣就業人員約在5300萬人以上，出省就業人員在2800萬人左右。就四川省而言，2001年出省就業人員538萬人，省內流動就業697萬人，境外勞務輸出1.5萬人。若以出縣流動就業來衡量，中西部多數省區跨地區流動就業人數，都超過了在當地鄉鎮企業就地轉移的人數。據有關調查，流動就業農民有80%以上進入城鎮，外出農民進入大中城市、小城鎮和農村的比例約為4∶4∶2。就全國而言，外出就業農民約占農村勞動力的13%左右。就四川省而言，到2001年底，全省農村共有勞動力3948萬人，外出流動就業人員1236.5萬人，占農村勞動力的31%。而在中西部一些地縣，這一比例甚至高達40%以上

就當前來看，制約我國農村勞動力轉移的因素有以下幾個。一是城鄉二元結構制度的制約。雖然隨著市場經濟體制的逐步建立，對農民就業和流動的束縛逐漸解除，城鄉二元結構對農村人口流動的制約有所弱化，但城鄉分割制度沒有實質性變革，農村勞動力的自由流動仍存在眾多的障礙。二是外來勞動力的擠壓。外來民工往往對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業主歡迎。他們在為本地經濟發展做出貢獻的同時，也給本地農村勞動力轉移帶來一定壓力。三是農村勞動力素質較低。文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入更高的產業層次。有測算顯示，目前農村絕對過剩的勞動力仍至少有1.5億……全國4億多青壯年農民中有近1／4是文盲和半文盲。滯留在農業生產領域的勞動力以文盲、半文盲和小學文化程度者為主，轉移這部分勞動力的難度較大。從目前經濟發展規律來看，農村中低素質勞動力的轉移將會越來越困難。有識之士認為，在目前的條件下，我們必須花大力氣，把提高農村勞動力素質作為轉移農村勞動力的重要環節來抓，充分利用農業廣播學校、農技培訓中心等各種渠道，通過培訓來提高農村勞動力素質和就業能力。同時，做好農村勞動力轉移的服務工作，為其轉移提供及時、准確的信息和各種法律服務，引導其合理流動。從長遠看，應該通過興建工業園區等舉措，加快推進城鎮化進程，形成二、三產業向小城鎮集聚之勢，提高小城鎮吸納農村勞動力的能力，擴大農村勞動力的轉移空間。

六、農村稅費改革：必須邁過的一道坎兒

農民負擔居高不下是相當普遍的現象。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農民伸手，面向農民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多，數額大；有些地方虛報農民收入，超標准提取村提留和鄉統籌費，強迫農民以資代勞；有些地方違反國家規定，按田畝或人頭平攤徵收農業特產稅和屠宰稅；有些部門要求基層進行的達標升級活動屢禁不止，所需資金最後攤派到農民身上；有些地方基層幹部採取非法手段強行向農民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。據統計，1999年全國農民直接承擔的稅費負擔總額約為1200多億元，農民人均負擔稅費為130多元。其中，農民繳納的農（牧）業稅、農業特產稅、屠宰稅各項稅收收入近300億元；農民直接繳納的村提留和鄉統籌費約為600億元；「兩工」中的以資代勞及其他各種社會負擔（包括行政事業性收費、集資、罰款、攤派等）約為300億元。當前，我國農業和農村經濟發展進入了一個新階段。農產品供給出現了階段性、結構性和地區性過剩，農產品銷售不暢，價格持續走低，對農民收入影響很大。由於整個國民經濟正處在結構調整時期，鄉鎮企業的發展速度放慢，效益下降，農村勞動力外出務工的難度增大，農民從二、三產業得到的收入也受到影響。農民收入增長幅度降低並連續幾年徘徊。在這種情況下，增加農民收入，關鍵是要適應農業發展新階段的要求，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，開辟農民增收的新途徑和新領域，但這需要一個較長的過程。因此，為了保護農村生產力，實現農村經濟持續發展和社會穩定，必須注意對農民多給予、少索取，國民收入分配結構要切實向農民傾斜，並下大力氣抓好減輕農民負擔工作，讓農民得到更多的實惠。只有減輕農民負擔，才有利於農民增收，使農民有能力和積極性進一步增加投入、發展生產，才能真正提高農村購買力，擴大農村需求，促進國民經濟持續快速健康發展。正是在這種關鍵時刻，在農村這道難題無法破解、農民怨聲載道之時，黨中央、國務院審時度勢，經過調查研究，決定在農村實行稅費改革，並於2000年開始先後在安徽、江蘇全省及其他地區的102個縣（市）進行了改革試點，2002年又擴大到20個省（直轄市、自治區）以及其他省份的25個縣（市）。黨中央、國務院決定通過農村稅費改革和相關配套改革，規范農村分配製度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上減輕農民負擔；同時，貫徹依法治國的基本方略，用規范的分配方式控制農民負擔，既體現農民應盡的義務，又可以把基層幹部從收糧收款中解脫出來，改善黨群、干群關系，維護農村社會穩定，促進農村基層政府轉變職能，精簡機構。

七、農村干群關系緊張，基層組織缺乏戰鬥力

我國部分農村、特別是中西部經濟欠發達的部分地區，農村干群關系日趨緊張，干群沖突的事件屢有發生。一方面，有的地方農民豐產不豐收，收入增長緩慢，各種開支加大，生活並不富裕；另一方面，個別基層幹部「數字出官，官出數字」，為顯示政績和索取高額提留，任意誇大農民收入水平，造成部分地區農村農民收入泡沫嚴重。加上「三亂」屢禁不止，各種達標、評比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區農民負擔極為沉重，造成農民與基層幹部的矛盾日趨激化，部分農村干群關系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農村的貫徹落實，增加了農民的不信任感，也必將造成農村社會的不穩定，最終影響和制約中國實現現代化的進程。但是，我們應該看到「三農問題」中的很多現實問題諸如干群關系緊張、農民負擔重、農民收入增長緩慢等等特別是一些容易激化矛盾的問題，與當前部分農村基層組織缺乏凝聚力、戰鬥力，與農村村民自治組織不得力有極大的關聯性，越是經濟落後，越是缺少有能力帶領農民脫貧致富的村民自治組織。而且在村幹部選舉過程中，宗族勢力、買選票現象等不良風氣一直難以根絕。農村很大一部分有一定技能和知識的農民，往往選擇進城務工或進入小城鎮安家，經濟落後地區的農村「能人」在加速流失。在較多數的村，要形成能准確貫徹落實黨的農村政策、具備開拓創新發展經濟實力、有公平公正的協調組織和化解矛盾的能力的村民自治組織，是相當必要的，也是具有很大的難度的。

八、負重前行的我國鄉鎮企業

鄉鎮企業發端於20世紀80年代的中國，鄉鎮企業的異軍突起和迅猛發展，成為建設中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起、發展、壯大，不僅使農村經濟和整個國民經濟發生了深刻的變化，而且為中國這樣一個農民占絕大多數的農業大國逐步實現農業和農村現代化、加快國家工業化進程、促進改革開放和經濟發展，開辟了一條新路。截至目前，鄉鎮企業已經成為中國農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱。「八五」期間，全國國內生產總值凈增量的30%，工業增加值凈增量的50%，外貿出口商品交貨額凈增量的45%，全國稅收凈增量的25%，均來自鄉鎮企業。這說明，鄉鎮企業已成為增強綜合國力的有生力量，成為整個國民經濟中最富有活力的一個新增長點。然而，「九五」以來，人們發現鄉鎮企業前進的步子慢了，出現了速度放慢、出口增幅下降、吸納勞動力減緩的新情況、新問題。「九五」和「八五」相比，鄉鎮企業增加值由年均增長42.5%下降到13.1%；出口交貨值由年均增長63.5%下降到10.3%；吸納剩餘農業勞動力，由年均增加719.2萬人，下降為年均減少30萬人。中國鄉鎮企業是在傳統的計劃經濟體制的夾縫中產生和發展起來的。鄉鎮企業的發展壯大，無疑是得益於中國的經濟體制改革。改革使鄉鎮企業擺脫舊體制束縛成為可能，並使鄉鎮企業較之深深打上計劃經濟體制烙印的國有企業，有著顯著的競爭優勢。在中國的經濟領域，鄉鎮企業率先以市場為導向組織生產經營活動，生產要素從市場中來，產品到市場中去，形成了一套獨具特色的靈活機制，這是鄉鎮企業之所以能夠迅速增長的重要體制因素。另一方面是目前鄉鎮企業的產權制度尚不明晰，即還沒有實現出資者所有權與企業法人財產權的分離，還沒有切斷鄉鎮政府與鄉鎮企業的臍帶、實行政企分開，仍然把鄉鎮企業作為鄉鎮政權的附屬物。

九、城鎮化建設嚴重滯後

改革開放以來，隨著大江南北一個個集鎮變為新城，一個個城市的邊界在建設中擴大，類似讓人「沒想到」的事也在全國許多地區出現，許多地方發生。從這一個個「沒想到」，人們也感受到我國城市化節奏在加快。1949年全國設市城市136個，城鎮人口5765萬人，城市化水平為10.6%。1978年全國設市城市增加到了192個，城鎮人口為1.7245億人，城鎮化水平為17.92%。在經濟快速發展的推動下，2002年全國設市城市增加到了662個，城鎮人口超過了4.8億，城鎮化水平達到了38%。改革開放後24年城市化進程比前30年快了一倍以上。「三農」問題，說到底是由落後的生產方式和生產力造成的，即農村現有人均佔有耕地少，一家一戶的零星分散耕作，無法形成投入少、產出多的規模經營。減少農民數量，人往哪兒去？根本出路惟有充分發揮城市吸納勞動力的功能，加快推進城市化。世界銀行專家在我國考察後估算，伴隨著工業化而來的城市化，工廠每吸收一個勞動力，城市的服務業可相應增加一個勞動力，同時還帶來了家屬。就是說，城市化過程必然而來的人口相對集中和人口集中後產生的生活需求，又會為許多在農村是低效益的第三產業，如，金融保險、房地產、商業、通訊、餐飲、旅遊、交通運輸、公共設施、醫院、學校等服務業形成有利可圖的發展動力。據《2001～2002年中國城市發展報告》測算，通過城市化，當我國農村人口數量降到全國人口的25%以下時，我國農村的土地才有可能實現規模化、專業化和集約化的生產，農產品的成本才會大大降低，農產品的市場化、商品化的比例才能得到大大提高，農民才能從傳統的農民變為現代農業工人，人均收入水平和整體素質才能達到與城鎮人口相等或接近的水平，真正實現共同富裕的現代化要求。2001年諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨說：作為世界上最大的發展中國家，中國的城市化與美國的高科技發展，將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。按照到2050年將我國的城市化從目前的38%提高到70%左右的設想，就意味著每年城市化水平要增加近1個百分點，等於每年約有1200萬人要從鄉村轉移到城市。因此，對實現我國的城市化這一課題而言，需要求解的內容，實際上就是我們在推進城市化中需要應對的一系列挑戰。從大的方面說，主要有人口總量高峰、就業人口高峰和老齡人口高峰「三個挑戰」，以及由這「三個挑戰」而產生的一系列挑戰，如怎樣解決城市生存保障、增加就業機會、老齡化社會、提高人的素質和創新能力、巨額城市化成本、提高城市競爭力等一系列問題。其中，僅城市化成本的挑戰，又可分為基礎成本、生活成本、生存空間成本、智力成本、社會保障成本和居住成本六個方面的挑戰。而其中的基礎設施建設成本挑戰，據《2001～2002年中國城市發展報告》估算，到2050年前後，所需投入的城市基礎設施建設成本，大約需要40萬億～50萬億元人民幣之巨，相當於每年平均需要投入8000億～9000億元。按2000年不變價，這個平均數額大約是2001年全國GDP總量的1／10。這又需要我們應對錢從哪裡來、怎麼花、怎麼提高投資效益的挑戰。還牽涉到東西部城市、城市與城市如何合理設置、大中小城市包括城鎮如何協調發展的挑戰。所有這些挑戰，又對從中央到各級地方政府提出了如何發展城市、建設城市、管理城市能力的挑戰。

④ 關於農村財務管理制度調查

農村財務管理制度

農村財務管理制度
(試 行)

一、財務收支預決算制度
1、村集體財務活動必須實行預算管理，村級每年初按照有關政策規定，本著「統籌兼顧、量入為出，留有餘地」的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
2、村級財務收支預算方案需經村民主理財小組成員審核、村民代表大會討論通過、報鎮農經站審查、鎮人民政府審批後執行，並及時向全體村民公開。
3、村級必須嚴格執行預算計劃，計劃外的支出項目，原則上不得進賬。村年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結果。
二、結賬報賬制度
1、村集體經濟組織取得的現金收入一般由村會計收取，如確需其他村幹部上門收款的，必須在三日內與村會計結清現金，收款人不得以任何理由截留現金。村級的現金收入一般必須在五日之內解繳村有鎮代管專戶，不準坐支，不準私存。
2、村級費用支出每月與村會計結清，不得跨月結賬，村會計要對結賬票據的合法性、合規性、合理性認真審核。對沒有經手人、證明人、民主理財小組審核、審批人等手續的票據一律拒收。
3、每月26－30日為報帳日，報賬時必須報清庫存票據，決不允許白條抵庫。村會計與鎮代理記賬人員結報會計憑證時，要辦理憑證交接手續。
三、貨幣資金管理制度
1、村會計必須做好備用金的保管工作，備用金嚴格控制在3000元以內。
2、對各種有價證券除了納入賬內核算外，還要建立登記簿，有價證券必須解繳鎮會計中心集中保管，村會計不得私自存放。
3、嚴格按照年初預算，控制開支范圍和開支標准。村各項支出票據必須由村支部書記和村委會主任共同簽字審批，實行雙簽字審批制度，審批人要對票據進行審核把關。對超過500元以上的大額開支，必須經村集體研究同意實行集中審批，對手續不完備或不合理的開支，審批人要拒絕審批。
四、費用限額管理制度
1、村幹部報酬：由鎮綜合考核審批後再量化兌現到人，不得記入往來。
2、報刊費：核定為每村2000元，主要用於黨報黨刊的訂閱。
3、招待費：村級一律取消行政性招待費。
4、差旅費：嚴格控制使用。
五、票據管理制度
1、收取農民負擔的「一事一議」資金使用《江蘇省農民承擔費用專用票據》，收取村集體統一經營項目的各項收入使用《江蘇省農村合作經濟組織內部結算憑證》，村級不得使用其它收據收款。
2、《江蘇省農民承擔費用專用票據》和《江蘇省農村合作經濟組織內部結算憑證》統一由村會計向農經站申領、保管、繳銷。專用票據的領用，實行按需領取，明確專人使用，做到先繳銷存根，後結算資金，再領下本，由村會計負責開票，其他村幹部不得借用。
六、債權債務管理制度
1、村集體經濟組織要積極採取多種辦法，嚴控舉借新債，逐步化解老債務。要嚴格控制新的債權發生，並認真清收集體債權。
2、村集體在債務償還未結束前，原則上不再興辦公益事業，更不得舉債興辦公益事業。確因群眾急需，要舉債興辦公益事業，也必須根據當年財務收支盈餘狀況，在落實償債責任人和償債資金來源的前提下，經村民主理財小組成員審核、村民代表大會通過，報鎮農經站審查和鎮人民政府批准後，方可實施。
3、對不按照規定程序擅自借貸形成的債務，按照「誰經手、誰負責」的原則處理，不得進入賬內核算。嚴格按照先還民間借款再還集體債務的原則，積極化解村集體債務，民間借貸利率，一律不得超過銀行同期同檔存款利率標准，實行先還本後付息。村級一般往來債務不得計算利息．
七、集體資產管理制度
1、村級資源性資產(溝塘、河道、水面等)發包、經營性資產的租賃必須統一使用鎮農經站制訂的合同文本，簽訂經濟合同，嚴禁口頭契約。簽訂的經濟合同必須由鎮農經站鑒證。
2、建立健全村集體資產總量台賬、資源性資產台賬和集體資產收益台賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產每年進行一次全面的盤點清查，防止集體資產流失。
八、民主理財和村務公開制度
1、規范建立村務公開監督組織和民主理財組織，必須召開村民代表大會推選產生村務公開監督小組成員，在監督小組中產生民主理財人員，民主理財小組人數把握在5—7人，村幹部及其家屬、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。
2、理財小組成員要接受鎮農經站的業務培訓，並領取《江蘇省農村集體經濟組織民主理財證》，實行持證理財。村民主理財小組原則上按月理財，業務量較少時可以按季理財，每次理財時必須規范使用《民主理財及村務公開活動記載簿》，理財結束後，要填制《民主理財活動記載報告單》，作為記賬附件，並列入村務公開欄公布。
3、按照「三個化」即：公開內容通俗化、重點問題專項化、檢查監督經常化；「三個一」即：有一本理財記錄簿、一個公開欄、一隻意見箱；「五規范」即：公開的陣地、時間、程序、內容和檔案規范的要求，在每季度結束後15日之內搞好財務公開。
4、對涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項做到即時公開。
九、一事一議籌資籌勞管理制度
1、村級一事一議籌資籌勞實行「上限控制、民主議事、議批結合、專款(工)專用、張榜公布」的辦法。年初，由村委會提出當年一事一議籌資籌勞方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮審批後實施。嚴禁不議事向農民籌資籌勞。
2、一事一議籌資以村為單位，人均籌集標准不得超過20元，可按全員勞力或折實勞力計算到戶，經村民代表會議討論決定，也可以採取人田結合或勞田結合的方式負擔。每個農村勞動力當年承擔一事一議籌勞最多不得超過8個工日，負擔對象為男18—55周歲、女18—55周歲的農村勞動力，農民因外出務工等原因同意以資代勞的，必須與村委會辦理自願以資代勞協議，工價不超過10元。嚴禁將一事一議籌勞按承包面積負擔。
3、一事一議資金主要用於當年村內發展生產和興辦公益事業，也可適當償還過去因興辦公益事業所欠集體債務，但不得用於非生產性開支。在村轄區內，凡經民主議事程序通過一事一議籌資籌勞投入興辦的生產性、公益性建設項目，或部分使用一事一議資金超過5000元的項目都要由村集體經濟組織在實施之前，填報《村內一事一議籌資籌勞項目審批表》和《村內一事一議項目實施計劃表》，並經批准後方可實施。農經主管部門負責對村內一事一議籌資籌勞項目進行立項審批，業務指導、跟蹤監管和把關驗收。
4、對村級「一事一議資金」單設賬戶、專項核算，收取的「一事一議」籌資籌勞資金記入「一事一議資金」明細賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規原始票據，重大工程項目建設的支出，要有合同、驗收證明等附件。村級自製原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務的，要分戶搞好出工登記，並及時搞好核對。
十、檔案管理制度
1、會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算資料以及各種經濟合同或協議、民主理財及村務公開登記簿等。
2、村賬鎮代理前的會計檔案資料以村建立會計檔案室，管理會計檔案。村賬鎮管後的檔案資料集中保管在鎮農經站。
3、年度終結，村會計應配合鎮代理記賬員將會計資料分類、整理，按規定格式立卷，卷背貼上標簽，編制保管清單，歸檔管理。
十一、村會計崗位責任制度
1、村主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、村主辦會計主要負責村級現金出納、票據結報、農民負擔方案的分解、內部往來台賬和長(短)期借款台賬的登記、有關報表的統計及有關資料整理歸檔等工作。
3、村主辦會計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。
4、村主辦會計必須接受上級農經部門的培訓和考核，領取「會計上崗證」，實行憑證上崗。
十二、村幹部離任審計制度
1、村幹部提拔、離崗、退職前必須先審計、後離職。
2、離任審計的內容主要是任職期間的工作目標完成情況、有無突出工作實績或工作失誤、有無經濟等方面的違規違紀違法行為等。
3、離任審計工作由鎮農經站負責，審計結果要形成書面報告，發現的問題，要及時提出處理意見，向群眾公開，向鎮黨委政府報告。
4、審計報告及審計出的問題處理情況等、，除鎮農經站歸檔外，還應向鎮紀檢、組織部門各上報1份備案。

⑤ 誰有統計調查報告

你要哪方面的調查報告啊？不說清楚我這么寫啊？？？
給你2篇，看用的上不？

暑期大學生就業調查報告

隨著近年各大高校擴招，全國總體就業壓力嚴峻，畢業生就業壓力前所未有。對每個大學生來說，及早規劃自己的職業生涯，對決定自己的職業生涯的主客觀因素進行分析，總結和測定，確定奮斗目標，才能在競爭激烈的就業環境中處於不敗之地。

調查目的：一是對當代大學生職業生涯規劃的發展作一個新的描述；二是通過對影響大學生就業因素的調查，更好地調節用人單位與畢業生之間的供需關系；三是幫助大學生盡快認識自我，學校為學生提供就業引導，使學生能謀取理想職業。

調查形式：於2004年3月至4月，隨機抽取廣州地區14所大學（包括本科學校和專科學校四個年級）的705位學生進行調查，其中男生佔46.8%，女生佔53.2%。調查問卷回收率100%，有效問卷668張，有效率94.8%。使用 SPSS10.0軟體進行數據處理，統計圖表用EXCEL來繪制。

調查內容：廣州市大學生對所學專業的滿意程度、對自我的認識程度、對就業前景的關注程度、職業期望狀況四個方面。調查結果如下：

一、對所學專業的滿意程度

學生對本專業的滿意與否主要取決於能否擇己所愛，該專業能否在將來幫助自己找到好的又喜歡的工作。調查發現（如下圖），有21.0%的大學生對自己的專業較滿意，有66.6%的大學生不清楚，有10.0%的大學生比較不滿意，有2.4%的大學生對自己的專業非常不滿意，各專業的滿意程度沒有顯著差異。

對專業不滿意的直接表現是對本專業的學習動力不足或畢業後不願從事與專業相關的行業。高考填報志願時對專業的了解與自身了解的缺乏，可能是導致只有21.0%的學生對所學專業持滿意態度的原因之一。因為對大學生活的憧憬，對五花八門的專業的不了解，抱有神秘感，從而選了一個自己以後不喜歡的專業。另外，個人興趣與社會需求之間的矛盾也可能是原因之一。[本文々來自※找範文網々 www.zfanwen.com ※為您整理，感謝您的支持!』比如，某個同學對考古學很有興趣，但社會需求相對比較少，此時可能會產生心理沖突，也許選了一個自己並不感興趣的但賺錢的專業，夢想與現實出現落差，從而對所學專業不滿意。而專業在一定的程度上決定了職業取向，如果對本專業不滿意或態度模糊，勢必會影響自身潛能的開發，以及今後的擇業。

二、對自我認識程度

自我認識包括個人的興趣與特長、個人的性格與價值觀、個人所選定的目標與需求、個人的情商、個人的工作經驗、個人的學歷與能力、個人的生理情況等七個方面，是職業生涯規劃的重要內容之一。在調查中發現（如下圖），只有6.7%的被調查者對自己有比較清楚的認識，而52.3%的被調查者對自己的各面能力，興趣等持含糊態度，41.0%的被調查者完全不了解自己；而不同年級不同專業的學生對自我認識沒有顯著性差異。這說明較多的大學生未能很好地關注自身特點，發現自身問題，促進自身發展。那麼，這里便牽涉到了大學生就業生涯目標的問題。

職業生涯目標是指可預想到的、有一定實現可能的目標。而職業目標的選擇並無定式可言，關鍵是要依據自我實際，這就要求我們要對自己有所了解。通過個人分析認識自己，估計自己的能力，確認自己的性格，發現自己的興趣，明確自己的優勢，衡量自己的差距，並以此來開發自己塑造自己，使自己的才能得到充分的發揮。#本文々來自※找範文網々 www.zfanwen.com ※為您整理，感謝￥您的支持!』然而調查表明，大部分大學生對自己的能力、興趣、職業傾向都缺乏深度了解，自然對職業生涯目標是模糊的。

三、對就業前景的關注程度

對就業情景的關注程度，直接影響了對為所選職業所做的准備程度和將來職業所帶來的成就高低。在調查中發現，只有14.5％的被調查者對當前的就業狀況有比較清楚的了解。不同年級的學生對就業前景的關注程度沒顯著性差異，而不同專業的學生對就業前景的關注程度就有顯著性差異，冷門專業的學生比熱門專業的學生更加關注就業前景。

造成這種狀況的原因可能來自於兩個方面。一方面，在校園里，舒適、閑逸的生活和父母的絕對經濟支持，使很多大學生忘卻或暫時忘卻了就業壓力帶來的緊張感，很少去接觸外面的世界。有些學生的確是每天都只是讀書，缺乏對就業的准確和認識。另一方面，學校提供的就業指導不夠。調查中，發現有73.5%的學生認為目前學校提供的就業指導不夠，需要更詳細具體的職業生涯規劃指導。

四、職業期望狀況

影響職業期望因素大致可分為三個方面，聲望地位穩定性因素（城市位置與社會地位），內在價值因素（發展空間和興趣愛好），外在價值因素（薪水高低）。在調查中，被調查者將薪水高低、發展空間、城市位置、興趣愛好、社會地位按自身在選擇工作時所起作用從大到小排序。其中在職業選擇中考慮的首要因素的選擇情況（見下圖），發展空間、興趣愛好成了大多數被調查者的首選，接下來依次才是薪水高低、城市位置、社會地位，男女生沒有顯著的差異。｛本文々來自※找範文網々 www.zfanwen.com ※為您整理，感謝您的支持!』在調查中還發現被調查者中有83.3%的被試認為「前途」比「錢途」更為重要，60.3%的被試願意充當「雞頭」也不願意當「鳳尾」。以上結果表明，多數大學生更注重工作的內在價值。

從上述四個方面的分析表明廣州大學生職業生涯規劃呈現一下特點：（一）多數大學生對所學專業的滿意度較低；（二）廣州市大學生對職業生涯的規劃還比較模糊，自我認識不夠，絕大多數人沒有明確目標；（三）廣州市大學生對社會人才的需求了解甚少，另外，學校提供的就業信息不足，學生了解就業相關信息的渠道較少；（四）廣州市大學生的職業期望更注重發展空間和興趣愛好。因此，我們認為，根據上述特點，學校應該加強對學生的職業生涯規劃的指導，大學生應該及早進行職業生涯的規劃，為未來做好充分准備。

農民負擔問題調查報告

1.農民合理負擔呈下降趨勢

國家統計局調查結果顯示：1990―1994年間全國農民人均純收入年均增長15.5％。同期負擔年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，農民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價格因素），同期負擔的年均增長6.4％，負擔增幅低於收入4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢。1998年農民負擔出現回落，連續多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農民負擔管理條例規定的口徑計算，1998年農民人均稅後負擔為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農民不合理負擔越來越重

農民合理負擔基本得到了有效控制，而農民承受的不合理負擔則越來越沉重。據農業部農民負擔監督管理辦公室統計表明，1991年能夠統計到的農民支出的行政性事業費高達17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負擔38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調查結果表明，不合理負擔占農民人均純收入的5％—7％，大大超過農業部的統計結果。有關數據表明，不合理負擔遠遠超過了中央規定的5％的警戒線。

二、中國農民負擔過重的原因

1.農民收入增長滯緩，甚至出現負增長。改革開放以來，我國農民收入增長情況經歷了四個明顯的不同階段：1978—1984年農民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價上漲因素，實際增加1.3倍，年均增長率達到17.7％。1985—1988年是農民收入繼續緩慢增長時期，農民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價上漲因素，年均增長率為5.0％。1988—1991年是農民人均實際純收入停滯徘徊的階段。農民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長率為17.8％，扣除物價上漲因素，1989年農民人均收入比上一年實際下降了1.6％，是改革開放以來農民實際純收入的首次下降，出現了負增長。1990和1991年雖有好轉，但3年平均實際增長0.3％。1992年至今是農民人均純收入恢復增長階段。農民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長率為21.7％，實際增長率5.4％，恢復到緩慢增長時期的水平。總的看來，農民人均純收入增長趨滯緩，而農民人均負擔率卻逐漸提高。

2.機構膨脹，人員不斷增加。機構的膨脹，反過來增加農民的負擔，從而陷入了惡性循環之中。

3.農村教育費用負擔過重。九年制義務教育的重擔主要壓在鄉村兩級政府上。《中國經濟導報》全國農村住房抽樣調查結果顯示，1998年農村居民人均文教娛樂用品及服務支出159元，比上年增長7.6％，其中主要是學雜費增加較多，人均增加額占該項支出的73％，對低收入和貧困地區的農民來講增幅更加突出。許多地方農民在交「三提五統」（內含教育費統籌）之外，還要交人均數十元的教育費附加。

4.巧立名目亂收費。有些村幹部和鄉鎮幹部，為了謀求個人的政治前途，置黨和國家的政策法規於不顧，甚至肆意踐踏國家法律。要維護機構的「運轉」，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解決農民負擔過重問題的對策和建議

1.以農民利益為重，切實減輕農民負擔。要增加農民的收入，目前最現實的只有兩條出路，一是提高農產品的價格；二是減輕農民的負擔。但是在目前市場狀況下，提高農產品的價格，顯然不現實。那麼只能走第二條路，幫助農民減輕負擔，降低種田成本，增加農民收入。

2.精簡政府機構，轉變政府職能。減輕農民負擔的硬招，就是精簡機構，精幹隊伍，實行「小政府大服務」的管理體制。如果把農村基層組織的幹部大大壓縮，不僅便於工作，而且能夠真正減輕農民負擔。

3.減負與發展雙管齊下，同時並舉。應當鼓勵農村中的優秀分子跳出農村，積極引導幫助他們從事工商業，為農村經濟發展積累資金和市場資源。

4.積極探索農村稅費改革經驗，從根本上減輕農民負擔。一是規范收費行為，遏制農村「三亂」；二是初步規范農村分配關系，促進鄉鎮財稅征管體制改革；三是進一步完善村民議事制度，促進農村基層民主政治建設；四是改善黨群干群關系，維護農村社會穩定。

⑥ 1993年,**採取斷然措施減輕農民負擔的歷程見證

黨中央、國務院對減輕農民負擔工作歷程來高度重視。從20世紀80年代後期開始，中央就把減輕農民負擔作為農業、農村工作的重要內容，為維護農民利益，確保農村穩定，採取了一系列政策措施。始於2000年的農村稅費改革試點，是減輕農民負擔工作由單項治理、由工作推動到體制推動的一個重要起點。新時期繼續鞏固減負成果、切實防止反彈需從體制機制等方面進一步加大工作力度。
一、減輕農民負擔工作成效顯著
減輕農民負擔工作大體分四個階段：
第一階段（1990年—1992年），國務院頒發《農民承擔費用和勞務管理條例》，有關部門開始組織執法檢查。
1990年2月，國務院發出《關於切實減輕農民負擔的通知》（12號文），第一次明確提出了向農民收取的提留統籌費不得超過上年農民人均收入的5%。當年9月，中共中央、國務院下發了《關於堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定》，把減輕農民負擔工作納入了全國治理「三亂」的總體部署。1991年12月，國務院頒布了《農民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱《條例》）。1992年8—10月，國務院委託農業部、監察部、國務院法制局組成檢查，拉開了減負工作的序幕。
第二階段（1993年—1996年），全面清理涉及農民負擔的文件項目，實行「約法三章」。
針對執法檢查中發現的問題，1993年3月，黨中央、國務院發出緊急通知，要求凡涉及農民負擔的文件和收費項目一律先停後清。7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關於涉及農民負擔項目審核處理意見的通知》（中辦發[1993]10號），取消了中央和國家機關37項涉及農民負擔的收費、集資和基金項目以及43項達標升級活動，糾正10種錯誤標準的收費方法。通過中央和地方各級取消項目和降低收費標准，減輕農民負擔103億元，人均減少11.6元。1995年8月，在全國農民負擔監察管理工作會議上，姜春雲副總理代表國務院宣布了「約法三章」，即近幾年出台的一系列減輕農民負擔的基本政策不變，已經明令取消的項目不準恢復；暫停一切涉及加重農民負擔的項目審批；各地區農民負擔的提留統費不允許有突破5%的鄉鎮出現。
第三階段（1996年12月—1999年），中共中央、國務院下發綱領性文件，並著手研究稅費改革方案。
1996年12月，中共中央、國務院作出了《關於切實做好減輕農民負擔工作的決定》。《決定》強調了13條規定，明確「全黨務必從政治、全局的高度看待這個問題，採取有力措施，切實做好減輕農民負擔工作。」1998年7月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》，明確1998年農民承擔的提留統籌費絕對額不超過1997年的預算額。1998年10月，十五屆三中全會《關於農業和農村工作若乾重大問題的決定》進一步規定「合理負擔堅持定項限額，保持相對穩定，一定三年不變」。
這期間，盡管黨中央、國務院採取了一系列「治亂減負」的政策措施，但是，農民負擔重的問題並沒有得到有效解決，在一些地方還相當突出。從1993年開始，一些地方積極進行農村稅費改革的探索，有的實行負擔分流，緩解種田農戶負擔過重的狀況，大多地方是改變稅費徵收辦法，實行稅費統一徵收。1998年10月，國務院成立了由財政部、農業部和中農辦三個部門主要負責同志組成的農村稅費改革工作小組，開始著手研究和制定新的改革方案，為減輕適時地轉向稅費改革做准備。
第四階段（2000年到現在），推行農村稅費試點。
為保護農民利益、維護農村穩定，中央決心進行農村稅費改革試點。2000年3月，中共中央、國務院下發了《關於進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號），安徽率先在全省范圍進行了稅費改革試點。2002年，稅改試點工作在全國20個省份展開。2003年，全面推開農村稅費改革試點工作。
從2004年開始，農村稅費改革進入了「兩取消、三改革」為主要內容的第二步改革試點階段。2004年7月，中央開始在全國降低農業稅率，還選擇了黑龍江和吉林進行全部免徵農業稅試點，並取消除煙葉外的農業特產稅。同時對種糧農民實行普遍的直接補貼、對部分地區農民進行良種補貼和購置大型農機具的補貼。2005年中央進一步明確降低農業稅率，全面取消牧業稅。全國有28個省（區、市）實行免徵農業稅，另外3個省、自治區的210縣也免徵了農業稅。同時，中央要求進行以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的農村綜合改革試點。2006年農業稅全部取消。
經過堅持不懈的努力，減輕農民負擔工作取得了明顯成效。一是明顯減輕了農民負擔，2006年全面取消農業稅後，與農村稅費改革前的1999年相比，農民減輕負擔總額超過1000億元，人均減負120元。二是惡性案件大幅減少，來信來訪也大幅度下降。三是取消農業稅，為農村由傳統稅制向公平的現代稅制的過渡奠定了基礎。四是推動了鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等方面的綜合改革進程。五是干群關系出現積極變化，農村社會穩定。
二、主要做法和經驗
減輕農民負擔工作取得明顯成效，是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，也是各級農民負擔監督管理部門及有關部門辛勤工作的成果，實踐中各地創造了不少好的做法和經驗。
第一，實行領導負責制。各地普遍實行了減輕農民負擔黨政一把抓手負責制，有的地方採取簽訂責任狀和領導分片包乾的形式，促進了農民反映突出問題的整改。2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》，嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件負有責任的縣、鄉黨政負責人及地市級以上有關的黨政領導進行了責任追究。
第二，加強文件項目的監控。一方面是把好農民負擔政策文件出台關。對涉農收費等政策文件的出台，中央、省兩級農民負擔監管部門嚴格按照《條例》規定，堅持與財政、發委三部門共同審核發文的制度，從源頭上杜絕了加重農民負擔的文件項目出台。另一方面是清理涉農收費政策文件。繼1993年全國范圍內大規模清理，在1996年中央《決定》下發後，各地又清理出涉及農民負擔的項目累計17389個，累計取消7831個不合理收費項目，減輕農民負擔37.3億元。2003年全國范圍內又開展了對涉及農民負擔的行政事業性收費項目的重新審核工作，2004年1月財政部、國家發展改革委、農業部聯合向社會公布了農民建房收費、農村中小學收費及農民進城務工收費的標准。
第三，開展對突出問題的專項治理。在全國范圍內先後開展了對農村中小學、農村結婚登記、農民建房、農村用電用水等亂收費和報刊攤派以及要農民出錢出物出工的達標升級活動等方面的專項治理。2002年各地累計取消了200多項農民建房收費項目，累計取消或停止120多項對外出或外來務工人員收費項目。從1998年起開展的全國農村電網建設與改造工程目前基本告捷，農村電價大幅度下降，年均減輕農民負擔400多億元。
第四，加快農民負擔法規、制度建設步伐。國務院《條例》頒發後，各地抓緊了有關法規、規章、制度的配套完善。1990年國務院規定實行提留統籌費定項限額、預算決算制度。1994年經國務院同意，確立了100個縣的3000個農戶作為農業部的全國減輕農民負擔監測點。1996年重點推行農民負擔專項審計、監督卡制度。實行農村稅費改革試點後，2000年農業部制定了《村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法暫行規定》，建立了村內「一事一議」籌資籌勞制度。2001年後，各地開始推行涉農稅收、價格和收費「公示制」、貧困地區農村中小學義務教育收費「一費制」、農村訂閱報刊費用「限額制」、農民負擔案（事）件「責任追究制」。
第五，加強監督檢查。自1992年以來，國務院減輕農民負擔聯席會議每年都派了檢查組，開展檢杳活動，有力地推動了政策的落實，維護了農民利益，也查處了一批加重農民負擔的違法違紀案件。同時強化日常監督，從2004年開始，根據農民來信來訪情況，農業部對農民負擔問題反映強烈的縣實行重點監控制度，2004年在全國范圍內確定了10個縣，2005年確定了5個縣，2006年又確定了4個縣進行綜合治理，效果明顯。
三、新時期強化農民負擔監督管理工作的思路
全面取消農業稅，標志著減輕農民負擔工作進入了新的階段，新階段要有新思路和新要求，要緊緊圍繞設社會主義新農村的重大歷史任務，認真研究新時期減輕農民負擔工作的新情況新特點，進一步明確工作范圍和重點，強化監管措施，建立長效機制，有效防止農民負擔反彈，切實鞏固農村稅費改革成果。
（一）不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院各項減負增收的政策。一是全面落實國家對農民的各項補貼政策。加強對種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、貧困家庭學生「兩免一補」等補貼政策落實的監督管理，嚴格抵扣水電費等稅費項目。二是認真做好土地承包二輪延包二輪延包的後續完善工作。除通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地外，其它採取農村集體經濟組織內部家庭承包農村土地不得再收取承包費。三是切實完善「一費制」、「公示制」、「限額制」和「責任追趕究制」等制度。認真執行西部地區農村義務教育學校免除學雜費政策。及時根據有關政策的變化情況調整公示內容。對涉及農民負擔的案（事）件、截留挪用農民的各種補貼補償和各種亂收費、罰款和強行集資攤派等加重農民負擔的行為實行責任追究。
（二）進一步完善農民負擔監督管理辦法。一是明確新時期農民負擔監管的范籌。以維護農民合法權益為中心，相應調整農民負擔監管工作范圍，第一要加強對農村行政事業性收費罰款、農業生產性費用、村級組織的收費行為、村民一事一議籌資籌勞的監管；第二是加強對農民補貼補償和對村級補助資金的監管；第三是開展對農民專業合作組織和國有農場農工負擔的監管工作。二是完善責任制度。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，不斷完善減輕農民負擔工作的考核管理辦法，把它作為考核各級領導幹部，特別是縣鄉兩級領導幹部的重要內容。健全誰主管、誰負責的專項治理部門責任制。堅持部門分工協作、齊抓共管的減輕農民負擔機制。在國家投入資金的引導下，堅持群眾自願、受益、民主決策的原則，進一步明確議事范圍、規范議事程序、規定限額標准等，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件，防止強行向農民集資代勞等現象的發生。四是完善監督檢查制度。繼續堅持執法檢查制度，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為，對違反規定的，要依照有關規定追究責任，對違反規定收取的款物要如數還給農民。要高度重視和認真受理農民負擔問題的來信來訪，對屬本部門職責范圍內的問題，應查清事實，認真處理。
（三）積極探索綜合改革的工作思路。一是及時做好對鄉鎮財政的轉移支付和對村級組織的資金補助。要解決好一系例屬於政府應該承擔的財政保障問題，包括保障鄉鎮政權正常運行和村級自治組織最低運轉條件以及中小學危房改造、民政優撫、民兵訓練、計劃生育、鄉鎮道路建設等財政資金問題，不應分攤到農民頭上，以確保鄉鎮、村組織的運轉以及農村公共事業的正常需要。二是全面推進以鄉鎮機構改革為重點的農村綜合改革。這既是鞏固農村稅額改革成果的緊迫任務，又是解決農村一系列深層矛盾的關鍵所在。鄉鎮機構改革的重點，應放在轉變政府職能和創新工作機制上。農村義務教育改革，要逐步將農村義務教育全面納入教育公共財政保障范圍。有條件的地方可加快推進「省直管縣」財政管理體制和「鄉財縣管鄉用」財政管理方式的改革。三是妥善化解鄉村債務，逐步化解老債務，防止發生新的不良債務。各地要按中央要求，對鄉村債務進清理核實，選擇部分縣（市）開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村「鄉鎮五項統籌」的費用全部減除。

⑦ 國家農民負擔監督管理條例是哪一年頒布

每個地方都不一樣的，比如：1991年10月22日山東省第七屆人民代表大會回常務委員會第二十四次答會議通過。山東省農民負擔管理條例。

第一章總則

第一條為了正確處理國家、集體、個人三者利益關系，減輕農民負擔，維護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，促進農村經濟發展，根據憲法、法律、法規和國家的有關規定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條在本省行政區域內的機關、團體、部隊、企業事業單位、鄉（鎮）村集體經濟組織、村民委員會和個人，都必須遵守本條例。

第三條農民依照法律、法規的規定繳納稅費，完成國家農產品定購任務，向鄉（鎮）村上繳一定數額的村集體提留和鄉（鎮）統籌費，承擔一定數量的義務工和勞動積累工，是應盡的義務，屬於合理負擔，應按規定完成。

⑧ 久合垸鄉的農村發展

總述
為認真貫徹落實中央、省一號文件和中央、省、市農村工作會議精神，切實抓好今年全鄉減輕農民負擔工作，促進全鄉新農村建設，根據 《國務院辦公廳關於轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》 （國辦發[2007]4號）、 《湖北省農民負擔監督管理條例 》、 《湖北省人民政府辦公廳關於印發進一步減輕我省大湖區農民負擔綜合改革方案的通知》 （鄂政辦發[2008]4號）精神，按照減輕、規范、穩定的總體要求，特製定2008年農民負擔方案。
取消大湖區農民排澇水費
根據《省人民政府辦公廳關於印發進一步減輕我省大湖區農民負擔綜合改革方案的通知》（鄂政辦發[2008]4號）精神，從2008年起，取消大湖區的易澇地區排澇水費。我鄉從2008年起不再向農民收取市鄉兩級農業排澇水費。
規范村排澇水費和灌溉水費等經營性收費管理
根據 《省委辦公廳省政府辦公廳關於深化2005年農村稅費改革試點工作的通知》 （鄂辦發[2005]26號）精神，村級組織一般不得收取村級排澇水費。易澇地區村級確需提取村級排澇水費的，須經村民代表大會民主議定，由村負責收取，每畝不得超過5元。農業灌溉水費是經營性收費項目，根據省水利廳有關規定，報荊州市物價局批准，我鄉農業灌溉水費按水田7.2元/畝、旱田5元/畝標准核定，由水利工程管理部門與農民用水者協會簽訂供水合同，嚴格按合同履約。
嚴格「一事一議」籌資管理
村內興辦公益事業需向農民籌資的，要堅持「一事一議」，民主決策，本著「量力而行、群眾受益、年初預算、年終決算、上限控制」的原則，實行申報審批、獨立核算、年終審計、張榜公示。村內公益事業籌資每人每年不超過15元，做到「有事則議、無事不議、議後就辦」。經批準的「一事一議」籌資只能按本村農業人口負擔，不得按戶頭或面積分攤。
鄉鎮大會
嚴格農民投工投勞管理
農民投工投勞一定要堅持「村內為主、受益直接、項目小型」的原則，主要用於本村范圍內小型農田水利基本建設、血防滅螺工程、修建村級道路和其他需要興辦的集體生產公益事業項目以及防禦突發性災害。村內投工投勞實行以村為單位按勞預算和申報，由鄉人民政府審批。村內投工投勞以村為單位，勞平不得超過10個標准工日，村內可按面積分攤到戶。農民投工投勞要以出勞為主，不得強行以資代勞。農民願意出資的，折資標准為每個標准工日8元。項目完工後，要接受鄉農村經營管理部門的審計。
嚴格農民負擔資金管理
一是嚴禁截留、平調和挪用村集體資金。財政撥付到村的轉移支付資金是確保農村穩定、確保村級組織正常運轉的經濟基礎，任何單位和個人不得以任何理由截留、平調、挪用。二是規范收款票據管理。向農民收取「一事一議」籌資籌勞款時，必須統一使用市農民負擔監督管理辦公室印製的 《石首市籌資籌勞專用結算憑據》 ；向農民收取農業水費時必須統一使用財政部門印製的農業水費專用收款憑證；向農民收取村組泵站排澇水費時，必須使用市農民負擔監督管理辦公室印製的 《石首市農村合作經濟內部收款憑證》 ；向農民收取經營性有償服務費用時，必須使用稅務部門制定的專用票據。三是實行專項審計。向農民收取的農業水利工程水費、一事一議籌資、投工投勞折資款等必須實行專戶儲存、單獨立賬、獨立核算，嚴禁擠占、平調、挪用。鄉農民負擔監督管理辦公室要組織專班力量，對上一年度市直涉農部門及各村負擔資金進行專項審計，確保農民資金專款專用。
嚴格執行農民負擔卡制度
今年的農民負擔方案採取「農村稅費改革政策監督卡」和「水利工程農業水費政策明白單」兩種形式填發到戶。填入「農村稅費改革政策監督卡」的項目只限於「一事一議」籌資、農民投工投勞、農業排澇水費等3項；填入「水利工程農業水費政策明白單」的項目只限於市鄉兩級農業排澇水費、村組泵站排澇水費、農業灌溉水費等3項。各村要嚴格按鄉政府審批的農民負擔方案，統一組織村會計集中辦公，逐項分明細填寫，並進行現場鑒證。要維護農民負擔卡的嚴肅性，杜絕卡外加碼和不按卡收費等違規行為，真正做到一卡管全年、一卡管全費、一表見全組。
切實加強組織領導
農民負擔問題始終是關系農村改革、發展、穩定的重大問題，各村務必充分認識，高度重視，切實加強領導。一是要強化領導責任制。繼續堅持減輕農民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度，切實保證工作必需的經費和條件。繼續強化減輕農民負擔各相關部門分工協作、齊抓共管的工作原則，形成工作合力，防止農民負擔反彈。二要加大對 《湖北省農民負擔監督管理條例》 的宣傳力度。《湖北省農民負擔監督管理條例》已於今年2月1日起正式實施，各村要採取多種形式加以宣傳，確保減負政策與法規知識家喻戶曉。三要加強督辦檢查。全鄉將於5月份和10月份組織兩次農民負擔全面督辦檢查，同時不定期開展明察暗訪，對重點地區、重點行業、重點項目進行督查。堅持檢查、整改、查處相結合，確保減輕農民負擔政策落實到位。四要加大責任追究力度。凡因違反減輕農民負擔政策，引發惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的，要嚴格按規定追究主要負責人和直接責任人的責任。

⑨ 緊急求助，關於開計劃生育管理證明！

可能是青島市和泰安市的育齡婦女遷移程序細則要求，你問清楚是計劃生育管理證明還是三級婚育情況證明，我不是山東的，但是我了解到的主要是你老婆的戶籍並非城陽戶口，所以她不應被納入城陽的計生管理，頂多因為和你居住在城陽那邊被歸到「流動人口育齡婦女」的管理中去，你還是問清楚要求出具證明的部門到底要的是什麼東西，如果問清楚了的確是那個東西，再去找出具方他們依然不給出具的話，那就把你的情況跟那個要證明的部門說清，看看是不是請他們部門之間進行下協調和溝通，看看有沒有變通過的方式，如果要求出具證明的部門和出具方踢皮球，那就反應到兩方的上級計生部門，比如青島市計生委（計生局）或者你老婆當地的計生最高計生部門反應情況，請他們給予政策解釋。

⑩ 我國當今政府重視農業生產，減輕農民負擔的措施

⒈關於農民負擔項目審核的規定中共中央辦公廳和國務院於1993年7月發布了《關於涉及農民負擔項目審核處理意見的通知》（以下簡稱《通知》，具體規定了： ⑴糾正10中錯誤收費行為與管理辦法。 ①提前預收提留和鄉統籌費。 ②經縣（市）審核批准提去提留統籌後，區、鄉、村、組又層層加碼收費。 ③將鄉（鎮）統籌費平調到縣（市）及縣以上使用。 ④用鄉（鎮）統籌費彌補鄉（鎮）財政赤字。 ⑤按人口和田畝平均攤派各種稅費及勞嗚。 ⑥超標准、超范圍收費。 ⑦以「小分隊」、「工作隊」、「突擊隊」等形式，並動用司法或其他強制手段，扒糧食、牽牲口、搬傢具等。 ⑧強行在農民交售產品和發放預購定金時扣款。 ⑨強行讓農民貸款交各種稅、費。 ⑩強行以資代勞。 ⑵取消37個集資、基金和收費項目。 ⑶取消農村43項達標升極活動。
⒉減輕農民負擔的十三條規定中共中央、國務院於1996年12月30日發布了《關於切實做好減輕農民負擔工作的決定》。《決定》共13條，體現了黨中央、國務院堅定不移地減輕農民負擔的決心，反映了廣大農民的黨中央、對進一步保護和調動農民積極性，促進農村改革和經濟發展，保持農村長治久安都具有重要意義。 ⑴國家的農業稅收政策穩定不變。「九五」期間，對農業生產不開征新的稅收，國家規定的農業稅收率不再提高。任何地方無權設立稅種、提高稅率。 ⑵村提留和鄉（鎮）統籌費不超過上年農民人均純收入的5%的政策穩定不變。隨著經濟發展和農民收入水平的提高，這一比例還應該逐步降下來。按公平合理負擔的原則，收入高的多負擔，收入低的少負擔。將以鄉（鎮）農民人均純收入為依據改為以村農民人均純收入為依據計提村提留、鄉（鎮）統籌費。加強對村提留、鄉（鎮）統籌費的管理和監督。村提留占提留、統籌費的比例應在一半以上。村提留使用情況要定期張榜公布，並允許村民查帳，鄉（鎮）統籌費的使用要接受專項審計。 ⑶農民承擔義務工和餓勞動積累工制度穩定不變。 ⑷嚴禁一切要農民出錢出物出工的達標升極活動。各極政府和部門在農村開展工作，不得脫離農村實際規定統一標准統一的量化指標，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升極活動。 ⑸嚴禁在農村搞法律規定外的任何形式的集資活動。今後，各地區、各部門均不得出台任何面向農村的集資項目。教育集資必須按自願、量力的原則，控制數量，嚴格審批。堅決禁止不切實際地提高標準的學校建設。 ⑹嚴禁對農民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款。「九五」期間，停止審批一切面向農民的新的收費項目。各級部門要按照中央的統一部署，抓緊清理面向農民的各種收費。禁止結婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農民的一切搭車收費。禁止非法經營農業生產資料，嚴肅查處違反國家價格政策的亂漲價行為。禁止非法向農民罰款，堅決糾正因農民未完成種植養殖任務而處以罰款等錯誤做法。 ⑺嚴格各種攤派行為。在農村開展保險業務和合同醫療，必須堅持自願量力，不得強求，不得強征代訂報刊、書籍，不得以回扣等不政黨方式擴大發行。 ⑻嚴禁動用專政工具和手段想農民收取錢物。凡農民應交納的錢物都要通過農民負擔監督卡或承包合同等書面形式確定下來。由農民自覺繳納，不得在收購農副產品時代扣代繳。對交納村提留、鄉（鎮）統籌費確實困難的，可以依照村規民越進行教育，或按照訴訟程序依法解決。不能用解決對抗性矛盾的方式和手段來處理這類問題。對非法向農民收取錢物的，農民有權拒交，有權向上級有關部門反映，有權想人民法院起訴。 ⑼減免貧困戶的稅費負擔。對國家貧困縣的特困村，經縣極政府批准免除農村承擔的鄉（鎮）統籌費；對尚未結局溫飽的貧困戶，免除全部村提留、鄉（鎮）統籌費。對因執行減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分攤到其他農戶。 ⑽減輕貧困戶的稅費負擔。任何單位和部門不得向鄉鎮企業亂收費、亂集資、亂罰款和攤派，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評比。鄉、村幹部不地在鄉村集體企業亂開支。 ⑽減少鄉鎮機構和人員的開支。「九五」期間，各地不再增加鄉鎮機構和人員編制，堅持裁減超編人員。村極各類組織的幹部可以交叉兼職，減少補貼幹部的職數。嚴格控制鄉村代課教師數量，鄉、村不得自行聘任代課教師。 ⑿加強領導，實行減輕農民負擔黨政一把手負責制。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導幹部特別是縣、鄉兩極領導幹部的一項重要指標。縣、鄉兩極領導幹部要確保在本轄區內，不出現村提留、鄉（鎮）統籌費突破上年農民人均純收入5%的村；不違反中央規定出台加重農民負擔的項目；不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。哪個地方和部門加重農民負擔，就要追究哪裡主要領導的責任。 ⒀加強監督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。各級黨委和政府每年要組織兩次農民負擔執法檢查，並將檢查情況逐極上報。要發揮人大、政協的監督作用，加強群眾的民主監督和輿論監督。要嚴肅處理各種加重農民負擔的行為。凡因加重農民負擔，引發嚴重事件和死人傷人惡性案件的，要追究地、縣黨政主要領導的責任；連續發生嚴重事件和惡性案件的省（區、市）黨政領導要向黨中央、國務院作出書面檢查；對瞞帳、壓岸、報而不查或打擊報復舉報者的，一經發現，要從嚴處理。
第一，堅定不移地把農業放在首位，繼續加大抓農業的力度

第二，切實做好糧食收購工作，解決好農產品流通不暢問題

第三，加快科教興農步伐，積極推廣農業先進適用技術

第四，調整優化農村產業結構，全面實現增產增收

第五，狠抓農田水利建設，增強防災抗災能力

第六，繼續深化農村改革，增強農業和農村經濟活力

第七，下決心減輕農民負擔，保護農民的合法權益

第八，加強農村精神文明建設，促進社會事業全面發展