部門規章制度建立

⑴ 企業管理規章制度的建立及執行

規章制度建立要根據組織結構和職能而制定。行業不同，部門不同，規章制度就不一樣。
以下是有關規章制度執行的轉載文章，供參考。
「沒有規矩，不成方圓」。企業的規章制度，就是企業管理的規矩，也是企業管理人員實施管理的標准和行為准則。一個企業，如果沒有規章制度，管理就沒有依據，就無從管起；如果規章制度不健全，管理職責不清，企業管理也就很難正確實施；如果有了好的規章制度，而不去執行或執行走樣，更不可能收到好的管理效果。因此，企業管理必須要實行建立制度與嚴格執行兩手一起抓，並且兩手都要硬。
在制度建立方面：一是健全。健，即是合法、合理；全，就是要完善。即要規范企業管理活動的各個方面，把那些在企業管理中經常出現、重復出現的「例行問題」的解決辦法制度化、規范化；從內容上要不斷聯系本企業實際修訂完善；從效能上要合法、合理、適用。二是先進，即要不斷學習借鑒國內外現代企業的先進管理經驗、方法和技術，同時對本企業管理的規章制度進行創新，使之適應新的發展形勢。
在制度執行方面：一是平等。即在規章制度面前人人平等，一視同仁。制度固然重要，制度的執行更加重要，有了制度不執行或執行起來因人而異，後果更不好。尤其是領導幹部，必須帶頭執行制度。三國時期的曹操在行軍中訂了一條紀律，誰也不準踏壞路邊的稻田，無論誰違反了都要斬首。正好他自己的馬跑到稻田裡去，曹操就要拔刀自刎，下屬立即跪著勸說：「不可！」。曹兵怎可無主？後來，曹操將自己的頭發割了下來，以算處罰，這就是著名的「割發代首」的故事。頭發在古代是十分寶貴的，所謂「身體發膚，受之父母」，是不能隨便割去的。曹操以此向眾軍士表示，自己違反了紀律也要受到重罰。二是監督。任何一個規范的企業均會有一大堆制度，幾百條甚至幾千條。看一個企業管理好不好，既要看他有沒有一套完整的制度，更要看實施過程中是否真正長期堅持按制度辦事。如果一個企業的制度只是拿來做做表面文章或執行不到位，這樣的企業決不會長壽。比如，考勤制度，很簡單，每天上下班打卡，遲到早退者，一月一公布，並照此扣發工資。但某些特殊人員長期不考勤，行政部也怕得罪人而長期疏忽，這樣一來，其他人員就會認為不公平，意見很大，考勤幾乎就成了形式。又如財務部有明文規定，招待客人必須先填招待費用申請表，寫明事由，預計費用，經辦人，然後主管領導審批，行政部備案，但某些人就是要先斬後奏，飯吃了，酒喝了，一張單據拿到行政部，讓行政部一頭霧水的給填報銷，行政部也因為怕得罪人，只好睜一隻眼，閉一隻眼經給填報。再如，上班時間不準吃零食、玩電腦，這是一個企業最起碼的行為准則。但有的人就是要變作花樣在上班期間吃零食，並且還大聲吆喝著吃；有的人用電腦看股票，玩游戲，看體育新聞……這些在很多企業里均有發生，有些人會說，這是小事。諸不知，小事如此，大事必定如此。紀律鬆了，精神垮了，工作馬虎了，失敗也就開始了。因此，定了制度必須執行，對執行人員還必須有監督，才能真正發揮制度在管理中的作用。

管理大師韋爾奇先生說：「有想法是英雄，最偉大的是執行。」

⑵ 建立健全規章制度的模式

制定公司規章制度應先了解原有制度建立健全情況，如果一切都要從頭開始，ISO9001-2000質量管理體系標准提供的模式是最好的，應參照這個標准建立制度。
一、制定規章制度應體現公司系統的過程的管理要求，具體要點如下：
1、體現顧客和其他相關方面的要求和期望；
2、體現法律法規的要求；
3、體現國際標准、國家標准和行業標準的要求；
4、體現企業的質量方針和質量目標； 5、明確規定各職能部門、崗位在過程中的職責和要求； 6、確定和提供實現質量目標必需的資源（基礎設施、資金、人力資源）；
7、確定每個過程測量的有效性和效率的方法；
8、確定防止不合格並消除產生原因的措施； 9、建立和應用持續改進質量管理體系的過程。

二、制定規章制度的方法：
1、將企業視為使用資源將輸入轉化為輸出的活動或一組活動視為一個過程；
2、對企業生產經營和科技活動熟悉、能客觀公正、不利用制定過程為個人或部門權力利益左右，推薦外聘專家制定；
3、制度草案應經過實驗檢驗，逐步完善；
4、避免權力和責任分配畸輕畸重； 5、避免零打碎敲式的制定；
6、制定的制度不能以管制為目的，而應以教導、事先告之、各層次與各部門各崗位協調運行提高效率和有效性、預防非預期行為為目的。
多年實踐證明，企業所有部門、層次、單位，只要按ISO9000-2000質量管理體系標准制定管理體系，一定是受控的，也一定是有效的，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳式的消防隊式的管理。目前，搞認證的企業無疑是用這套體系，而沒有想搞認證的企業一般不了解這套體系，而認證又是外部安排的，有些陌生。那些所謂以簡單實用為目標的制度，多是不嚴密，不系統，或者只管生產單位，不管各個部門的制度，名義雖然有制度，實際工作又全靠最高管理者事必親躬。管理是個系統工程，如果靠實踐經驗，可能多年都未必走上系統化管理水平。作一個出色的管理者，一定要掌握ISO9000-2000這套體系。 此意見僅供參考。

⑶ 如何建立健全企業規章制度

根據組織目標設置組織結構，根據組織結構設置組織部門，根據組織部門設置各部門規章制度。
企業規章制度設計，1、參考《企業規章制度大全》（書籍）；2、參考網上查詢的資料。

⑷ 規章制度怎麼寫

公司規章制度範本：

一、公司所有的員工需要公司章程、公司的各項規章制度和決定。

二、公司倡導樹立統一意識思想，禁止任何部門和個人做出損害公司利益、形象、聲譽的事情。

三、通過發揮全體員工的積極性、創造性，提高全體員工的技術、管理、經營水平，不斷完善公司的經營、管理體系，實行多種形式的責任制，壯大公司實力和提高經濟效益。

四、通過全體員工刻苦學習科學技術和文化知識，為員工提供學習、深造的條件和機會，努力提高員工的整體素質和水平，造就一支思想新、作風硬、業務強、技術精的員工隊伍。

五、需要鼓勵員工積極參與公司的決策和管理，鼓勵員工發揮才智，提出合理化建議。

六、需要實行「崗薪制」的分配製度，為員工提供收入和福利保證，並隨著經濟效益的提高逐步提高員工各方面待遇；公司為員工相對公平的競爭環境和晉升機會；公司推行崗位責任制，實行考勤、考核制度，評先樹優，對做出貢獻者予以表彰、獎勵。

七、公司提倡求真務實的工作作風，提高工作效率；提倡厲行節約，反對鋪張浪費；倡導員工團結互助，同舟共濟，發揚艱苦奮斗精神，增強團體的凝聚力和向心力。

八、員工必須維護公司紀律，對任何違反公司章程和各項規章制度的行為，都要予以追究。

(4)部門規章制度建立擴展閱讀

公司規章制度是公司用於規范公司全體成員及公司所有經濟活動的標准和規定，它是公司內部經濟責任制的具體化。公司規章制度對本公司具有普遍性和強制性，任何人、任何部門都必須遵守。公司規章制度大致可分為公司基本制度、公司工作制度和公司責任制度。公司規章制度的制定，應體現公司經濟活動的特點和要求。

⑸ 規章制度

參照下列範文制定相應安全制度。
安全生產責任制

一 總 則

1.為了進一步強化倉儲服務工作安全責任制，確保倉儲服務工作安全，根據國家有關法律法規，結合公司實際情況，特製定本制度。

2.總經理是倉儲服務安全工作第一責任人，各級部門按「誰主管誰負責」的原則，做好相應的安全管理工作。

3.安全工作，人人有責，有崗必有責。每個員工都必須認真履行各自的安全職責，求真務實、與時俱進，實現全員安全責任制。

4.本制度適用於各部門。

二 倉儲服務工作安全委員會職責

1.貫徹執行國家和上級的安全標准化方針、政策、法律、法規及各項規章制度，審定安全標准化方針目標和工作計劃，並監督各部門的實施。

2 .建立重大隱患治理和應急救援制度，

3 .組織開展對人身傷害、倉儲服務工作、設備事故的調查、處理。

4 .定期召開倉儲服務工作安全委員會會議，聽取各部門安全工作匯報，研究解決安全標准化管理體系運行中的重大問題。

5 .建立倉儲服務工作安全年度責任目標和日常管理工作的考核獎懲機制，定期開展對部門安全工作情況的檢查考核。

6 .組織開展重大倉儲服務工作安全問題的調研攻關活動和安全衛生、環境保護技術與產品的推廣和應用工作。

7 .研究決定有關倉儲服務工作安全的其他重大問題。

三 各級部門安全生產職責

（一）、 總經理安全生產職責

1、負責處理公司日常行政工作及辦公區域管理，掌管印章、營業執照、資格證書、合同等重要證件，並負責每年的年檢等工作；

2、根據實際設置特種作業人員編制，並會同有關部門做好特種作業人員的培訓、取證、復審及日常管理工作。按規定或標准發放勞動保護用品和器具；

3、負責對內、對外的宣傳、公共關系工作，負責通訊聯絡、急救和醫療設備、

用品的購置、發放；

4.要保證足夠的安全管理、安全技術措施費用，並列入年度財務計劃

（二）、倉庫主管安全職責

1、貫徹有關倉儲服務工作安全的法律、法規、制度和標准，並檢查執行情況；參與制訂、修訂安全技術規程和有關安全管理制度，並監督、檢查執行情況；

2、深入現場進行檢查，制止違章指揮和違章作業；發現隱患及時整改，作好記錄。對於倉庫無力整改的隱患，要採取有效的防範措施，並向總經理報告；

4、負責倉庫安全技術設施、安全裝置、防護設施、消防器材的巡迴檢查和管理工作，使其處於完好狀態；

5、負責傷亡事故的統計上報，參與事故調查和分析；

6、保證工作現場的信道暢通，隨時注意機械設備的動作情況，安全防護裝置是否完好，員工的安全防護用品有無正確使用與佩戴；

7 、負責客戶的定期安全檢查工作，協助客戶對倉儲服務工作安全隱患實施整改。

四 安全管理人員職責

(一)、 安全主任安全生產職責

1、 直接負責全公司的安全管理工作；

2 、貫徹各項安全生產法律、法規、標准、制度以及安全工作的指示和規定。對各各部門班組安全員進行安全技術指導；

3、 建立健全安全生產責任制，包括單位領導職責、各部門領導職責、班組長職責和員工崗位職責，做好職工的安全教育工作，負責組織對全體員工、新進員工、變換崗位員工和班組長的教育，檢查、督促班組崗位安全教育。建立安全教育檔案；

4 、根據本公司的具體情況建立，健全安全管理制度和安全操作規程；

5 、根據本公司倉儲服務工作安全情況，組織開展安全技術研究工作，推廣先進的安全技術管理方法，審核重大災害事故的預防和處理方案、事故應急處理預案；

6 、建立、健全安全管理組織機構，配備安全管理專業人員，提高安全管理人員的專業素質，負責安全設備、滅火器材、防護器材、急救器具的管理，並使處於完整好用狀態；

7 、主持召開全公司安全管理專題會議，及時通報安全工作情況，有關倉儲服務工作的重大問題；

8、 組織開展安全大檢查，督促員工學習安全法律法規，整改事故隱患和不斷改善安全條件；

9 、發生重大事故時，及時組織搶險，及時向上級有關部門報告。

10 、組織制定、修訂和審定分管部門安全規章制度、安全技術操作規程、安全技術措施計劃，並認真組織實施；

11、組織各部門的安全大檢查，落實重大事故隱患的整改，主持日常安全教育工作、定期開展安全競賽評比活動，開展安全周活動，使安全生產深入人心，推選生產責任制；

12 、每天深入現場檢查，及時發現隱患，制止違章作業。檢查廠房、倉庫有無火災隱患。物品堆放是否符合消防要求，各出入口是否暢通，是否符合緊急情況下疏散人員的安全要求；

13 、按照「四不放過」的原則(事故原因分析不清不放過，事故責任者沒受到處罰不放過；群眾沒有受到教育不放過，沒有防範措施不放過)。參加企業安全事故的調查處理，做好統計分析，按時上報；

14 、健全、完善安全管理基礎資料，做到實用、齊全、規范化；

15 、按照企業制定的應急救援預案，定期組織演練，不斷地總結經驗。

(二)、組長安全生產職責

1、組織員工學習，貫徹執行公司有關倉儲管理工作安全的規章制度及要求；

2、組織班組級安全教育和安全活動；

3、認真執行上下班制度，做到班前宣講安全，班中檢查安全,班後總結安全；

4、檢查崗位各項規章制度執行情況，做好設備和安全設施的檢查及維護保養，

並認真做好記錄。

5、嚴格勞動紀律,不違章指揮。有權制止一切違章作業，監督檢查本轄區內的各

種作業，維護正常生產秩序；

6、負責本崗位防護器具、安全裝置和消防器材的日常管理，使之完整好用；

7、發現隱患要及時解決，並做好記錄。不能解決的要上報領導，同時採取有效的

防範措施。發生事幫故要立即組織搶救並保護現場,及時報告。

（三）、班組安全員安全職責

1、協助班組長開展各項安全活動，提出改進安全工作的建議；

2、組織班組員工學習，貫徹執行企業有關安全的規章制度，對員工進行安全教育，對新進員工進行崗位安全教育；

3、班前講安全要求，班中檢查安全，班後總結安全；

4、檢查、督促班組員工遵守各項安全管理規章、制度，認真巡迴檢查，制止員工違章作業；

5、負責班組防護器具，安全裝置和消防器材的日常管理工作，使其處於完好狀態。監督、檢查班組人員正確使用防護用品、器具和消防器材；

6、發現隱患，及時整改，做好記錄。對於班組無力整改的隱患，要採取有效

防範措施，並向班組長報告。發生事故時，要立即組織搶救傷員，保護現場、

報告領導。

五 全體員工安全生產職責

1、全體員工都有自己的安全職責，每位員工都應在自己的崗位上，認真履行各自的安全職責，對本崗位的安全、環保和健康負有直接責任；

2、針對倉儲管理工作行業特點，每個員工都要增強安全生產意識，提高倉儲服務工作安全技能；

3、認真學習和遵守倉儲服務工作安全各項規章制度；

4、嚴格遵守本崗位的安全操作規程，嚴格遵守勞動、操作、工藝、施工和工作紀律；

5、認真學習並執行安全用火、安全檢修等直接作業環節的安全管理制度和規定，不違章作業；

6、正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態。在發生事故時，及時地如實向上級報告，按事故預案正確處理，並保護現場，做好詳細記錄；

7、正確操作、精心維護設備，妥善保管、正確使用各種防護器具和消防器材，保持作業環境整潔，搞好文明生產；

8、積極參加各種安全活動、崗位技術練兵和事故預案演練；

9、有權拒絕違章作業的指令，對他人違章作業加以勸阻和制止。

⑹ 如何建立健全規章制度

首先要建立企業管理體系，如：組織結構，部門設置、部門職責，崗位設置、崗位職責，工作流程（應當涵蓋多個分項管理體系（如：質量管理體系、財務管理體系、人力資源管理體系、薪酬管理體系、物資管理體系、營銷管理體系等）。然後，根據管理體系編制相應的程序文件和部門管理制度，這樣建立起來的管理制度就比較全面和有效。

⑺ 人力資源管理部門應建立哪些規章制度

人力資源部工作管理制度
為規范公司人力資源工作流程，有效保障部門服務質量，大力提升人力資源管理效率，特製訂以下工作管理制度，以激勵與約束公司人力資源服務團隊，搭建高效的日常工作管理平台。

1.工作目標與定位
按照公司的整體戰略規劃，制定、修改及執行各項人力資源管理制度。及時招聘選拔優秀人才、合理考評培訓現有員工，提升員工能力與素質，對組織中的所有成員及其工作過程進行有效的管理，實現內部人力資源的合理配置與充分開發，最大限度的發揮人的個體和群體的工作效能，提高工作效率、工作質量、工作業績。為公司的正常運營提供充足的人力資源保障及政策支持。

2.團隊規模與建設
人力資源經理1人

人力資源助理1人

總經理1人

2.1.組織架構

2.2.部門職責
部門
部門職責
人力資源部
·根據公司整體戰略目標制定人力資源規劃，開發及調配短、中、長期人力資源。
·根據人力資源規劃及部門用人需求，制定公司年度用人需求計劃，通過各種招聘渠道，保證各部門缺、需崗位人員的及時到位。收集人才市場及網路人才信息，建立各類人才信息儲備。
·制定、完善人力資源規章制度及部門工作流程體系，使員工工作有章可循。

⑻ 如何建立、完善公司規章制度

首先，要明確公司規章制度的建立要依法合規，與國家現行律法沖突的將不受法律保護。

與企業相關法律法規包括：《公司法》、《合同法》、《勞動法》、《物權法》以及金融類法律、知識產權類的法律、稅收類的法律等等。

制定規章制度的原則：制定主體要適格、內容要合法、內容要合情理、內容不能違反勞動合同、內容不能違反公序良俗、應經民主程序制定、經過公示才有法律效力。

規章制度內容條款要合理，符合公司發展實際，從細節處著手。

一要重點關注企業內控環境情況，包括：明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責分工；從業人員的整體素質及受教育情況；企業文化建立情況。

二要加強制度執行力管理，內部控制制度能否發揮其效能，執行是關鍵，因此一定要做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

三是要建立監督檢查機制，健全企業內部審計制度，增加企業的價值和改善企業的經營。

擴展材料：

企業制度是指企業作為一個有機組織，為了實現企業既定目標和實現內部資源與外部環境的協調，在財產關系、組織結構、運行機制和管理規范等方面的一系列制度安排。

從企業制度演變的過程看，現代企業制度是指適應現代社會化大生產和市場經濟體制要求的一種企業制度，也是具有中國特色的一種企業制度。十四屆三中全會把企業制度的基本特徵概括為「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」十六個字。

1、產權清晰

所謂「產權清晰」，主要有兩層含義：

（1）有具體的部門和機構代表國家對某些國有資產行使佔有、使用、處置和收益等權利。

（2）國有資產的邊界要「清晰」。首先要搞清實物形態國有資產的邊界，如機器設備、廠房等；其次要搞清國有資產的價值和權利邊界，包括實物資產和金融資產的價值量，國有資產的權利形態（股權或債權，佔有、使用、處置和收益權的分布等），總資產減去債務後凈資產數量等。

2、權責明確

「權責明確」是指合理區分和確定企業所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任。所有者、經營者、勞動者在企業中的地位和作用是不同的，因此他們的權利和責任也是不同的。

3、政企分開

「政企分開」的基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業管理職能與企業經營職能分開。

4、管理科學

從較寬的意義上說，它包括了企業組織合理化的含義；從較窄的意義上說，「管理科學」要求企業管理的各個方面，如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、研究開發管理、人事管理等方面的科學化。管理致力於調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、約束機制。要使「管理科學」，當然要學習、創造，引入先進的管理方式，包括國際上先進的管理方式。

⑼ 一個新的部門要建立，它的制度應該包括哪幾方面

客服部管理規章制度一般包括以下內容：
一、人員素質
二、值班制度
三、交接班制度
四、現場紀律制度
五、現場管理制度
六、衛生管理制度
七、換班制度
八、客服代表職責
九、工作細節注意事項
十、考核制度
十一、工作流程
十二、服務用語的規定
十三、投訴處理

希望上述回答對您有所幫助！

⑽ 市人民政府如何構建各部門的規章制度

一、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性
依法行政是依法治國的重要組成部分,對依法治國基本方略的實行具有非常重要的意義。今後幾年是通州區率先基本實現現代化的關鍵時期,為了全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神,實現「建設北京新城區」的戰略構想,促進本區社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展,維護改革發展穩定大局,使通州的各項工作走在全市乃至全國前列,必須全面推進依法行政工作。
國務院《綱要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神,確立了用十年左右的時間基本實現建設法治政府的宏偉目標,明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則和基本要求、主要任務和措施,是新時期全面推進依法行政、建設法治政府的行動綱領,對於進一步推進社會主義政治文明建設,全面落實科學發展觀,加強政府自身建設具有重要意義。
本區全面推進依法行政工作,應當認真貫徹《綱要》提出的指導思想和基本原則,落實《綱要》確定的各項任務,努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。建設法治政府是一個長期的任務,需要堅持不懈的努力,本屆政府將全面貫徹落實《綱要》提出的各項任務和措施,努力提高依法行政水平,為本區率先基本實現現代化和「建設北京新城區」營造良好的法治環境,為建設法治政府打下堅實基礎。
二、今後幾年推進依法行政的主要任務和措施
(一)深化行政管理體制改革,轉變政府職能。
1.進一步轉變經濟管理職能。處理好政府與市場、政府與企業的關系,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。深化投資體制改革,實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
2.進一步推進社會事業管理體制改革。按照政事分開、管辦分離的原則,深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業管理體制改革。按照市場化原則發展和規范各類行業協會等自律性組織,逐步將政府部門承擔的資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交給行業組織,發揮其行業管理與行業自律作用。
3.依法規范市場准入,加強市場監管。建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。本區所有行業和領域除法律、法規、規章明令禁止的以外,要向國內外投資者開放。進一步加強和規范資本、產權交易、土地、技術等各類要素市場監管,保證市場監管的公正性和有效性。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管長效機制,加快構建社會信用服務體系,建立失信懲戒機制。
4.建立健全公共安全的預防和應急處理機制。進一步完善各類安全責任制度,強化政府對安全的監督管理職責,及時消除安全隱患。建立並完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測體系、應急指揮處置體系、搶險救援與物資保障體系,建立統一的應急指揮系統,提高政府應對突發事件和抵禦風險的能力。
5.創新政府管理方式。嚴格執行行政許可法,規范行政許可行為,落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度,逐步建立與市場經濟相適應的行政許可制度。總結行政管理體制改革試點經驗,實行「一個窗口對外」、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式,提高辦事效率和服務水平。積極探索和運用政府指導、行政合同等間接管理、動態管理手段,促進政府管理方式的創新和優化。加快電子政務建設,加強政府部門之間的信息互通和資源共享,擴大政府網上辦公的范圍,使網上辦公成為公眾辦事的重要手段,促進政府管理的公開、便民、精確、高效。
6.全面推進政府信息公開,保障人民群眾知情權。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,行政機關應當公開政府信息。對於社會關注的熱點問題,行政機關應當及時發布相關信息。對公開的政府信息,公眾有權查閱。行政機關應當落實和完善政府信息公開的相關制度,規范信息公開的標准和程序,完善、整合信息公開的渠道並為公眾查閱政府信息提供便利條件。
7.規范公共財政管理,完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制,明確各級政府的財政支出責任。全面推行部門預算,行政經費統一由財政納入預算予以保障,所有財政性支出統一由國庫直接或授權支付。建立健全規范化、程序化的政府采購制度和監督管理體系。統籌安排政府非經營性資產,加強政府公共工程管理,建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。建立財政支出績效評價體系,降低行政成本,提高財政資金使用效益。繼續清理和規范行政事業性收費,深化收支兩條線管理,安排年度預算不得與行政機關的行政事業性收費和罰沒收入掛鉤,禁止向執法人員下達或者變相下達罰款指標。
(二)完善行政決策機制,推進依法、科學和民主決策。
8.健全行政決策機制。按照《綱要》建立健全科學民主決策機制的要求,完善政府內部決策規則。各級政府及其工作部門必須按照法律規定的職責行使行政決策權。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。
9.完善行政決策程序。建立健全決策公開制度,除依法應當保密的外,決策事項、依據和結果應當公開,公眾有權查閱。建立決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和重大決策集體討論等制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛征詢意見,充分進行協商和協調,對同群眾利益密切相關的重大事項,實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。對專業性、技術性較強的重大事項,認真進行專家咨詢論證。重大決策在決策過程中要進行合法性論證,並由決策機關集體合議決定。
10.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。建立決策跟蹤評估制度,行政機關應當確定機構和人員,定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋,並適時調整和完善有關決策。按照「誰決策、誰負責」的原則,建立健全決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
(三)提高制度建設質量。
11.全面落實制度建設的基本要求。制定規范性文件,要認真貫徹執行《綱要》提出的基本要求，緊密結合通州經濟社會發展的實際和改革發展穩定的大局,依法解決政府管理中突出的矛盾和問題,為政府履行職能提供製度保障;處理好行政機關權力和責任,公民、法人和其他組織的權利和義務的關系,規范政府權力,切實保障人民群眾的合法權益;根據法律規定,嚴格按照法定許可權和法定程序進行,維護國家的法制統一;規范性文件的內容要具體、明確,具有可操作性,符合本區的實際,能夠切實解決問題。
12. 建立健全規范性文件制定、公布制度。規范和改進政府規范性文件制定工作,擴大政府制定規范性文件工作的公眾參與程度。做好制定規范性文件的前期調研工作,充分論證制定規范性文件的必要性和可行性。起草制定規范性文件草案,採取多種形式廣泛聽取意見。積極探索開展對聽取和採納意見情況的說明工作。實行制定規范性文件工作者、實際工作者和專家學者三結合,建立健全專家咨詢論證制度。強化法制部門統一審查職能。規范性文件通過後,應當在本區發行的報刊和政府網站上公布,便於公民、法人和其他組織獲取。堅持並完善政府規范性文件公民自由索取制度。
13.制定規范性文件不得違反法律、法規和規章的規定,不得設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制,不得違法限制行政管理相對人的權利或增加其義務。
14.加強對規范性文件的解釋工作,對需要進一步明確涵義的,由制定機關及時作出解釋。開展規范性文件實施效果評估和定期清理工作。規范性文件施行後,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關;制定機關要定期對規范性文件進行清理並將清理結果對外公布。
(四)切實履行行政執法職責,規范行政執法行為。
15.深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,減少行政執法層次。進一步推進和完善城管、交通、文化等領域的綜合行政執法,探索相對集中行政許可權。建立行政執法協調機制,完善行政執法機關內部監督制約機制。
16.建立健全行政執法程序。認真貫徹執行行政處罰法、行政許可法和有關法律、法規,建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序,把保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利以及約束行政機關自由裁量權作為健全行政執法程序制度的重點,減少執法的隨意性。法律、法規和規章賦予行政機關自由裁量權的,實施機關要制定具體規定,規范自由裁量權的行使。行政機關具體行政行為涉及自由裁量的,應當在行政決定中說明理由。
17.強化行政執法責任制。繼續推行和完善執法責任制,依法界定執法職責,促進行政機關和工作人員切實履行職責,切實解決執法不到位的問題。進一步推行行政執法的評議考核制和錯案追究制,評議考核應當充分聽取公眾的意見。加強行政執法案卷管理和評查工作,加大行政處罰案卷評查的糾錯力度,探索建立行政許可案卷評查制度。
18.加強行政執法隊伍建設。建立健全行政執法主體資格制度,清理、確認並向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度,對徇私枉法、執法違法、侵犯群眾利益的執法人員,堅決清除出行政執法隊伍。
(五)積極做好防範和化解社會矛盾工作。
19.從源頭積極防範社會矛盾的產生。從建立和諧社會、保障社會公平和正義的高度,重視和做好人民內部矛盾的排查調處工作。進一步完善人民內部矛盾排查調處制度,堅持定期排查和重點時期排查相結合,及時發現、化解矛盾。
20.充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作,加強街道、社區和鄉鎮、村人民調解委員會建設。健全調解網路,積極穩妥地發展行業性、區域性調解組織,提高調解組織的社會公信力。
21.切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題,保障群眾依法信訪的權利。加強信訪工作責任制,完善信訪處理規則,督查信訪事項辦理。建立信訪反饋與研究政策聯動機制,對帶有普遍性的社會矛盾,及時提出完善、調整相關政策的建議。積極引導公民、法人和其他組織運用法律手段解決糾紛和爭議。
(六)強化對行政行為的監督。
22.接受人大監督、政協民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定實施的監督。各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受質詢。區政府應當依法向區人大常委會報告依法行政工作。各級人民政府要自覺接受政協的民主監督,虛心聽取其對政府工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件,行政機關應當積極出庭應訴、答辯,自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。
23.強化社會監督。各級行政機關應當完善群眾舉報制度,高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,依法及時處理並反饋。
24.加強對規范性文件的合法性審查。完善規范性文件的審查備案制度，對報送的規范性文件,負責審查備案工作的法制機構應當依法審查,做到違法必糾。公民、法人和其他組織提出的對有關規范性文件的異議,制定機關及其上級機關應當及時受理和處理。
25.加強行政復議工作。行政機關應當按照《綱要》和《意見》的要求,提高行政復議工作質量。行政機關復議工作機構的設置應當符合行政復議法的規定，適應工作需要。建立行政復議工作人員資格制度,定期組織對行政復議工作人員的培訓。完善行政復議責任追究制度,對依法應當受理而不受理行政復議申請,應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法,不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的,應當依法追究其法律責任。建立法制建議制度,行政復議機關對辦理行政復議案件過程中發現的行政執法工作問題,要及時向行政機關提出改進工作的建議。
26.創新層級監督,加強監察、審計監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度,探索層級監督的新方式,加強對下級行政機關具體行政行為的監督。加強廉政監察、執法監察和效能監察,重點圍繞「建設北京新城區」、政府投資項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購以及群眾關心的熱點、難點問題,加大監督和專項檢查力度。加強對財政收支、政府投資管理和重點建設項目以及稅收征管的審計監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合,及時通報情況,形成監督合力。
(七)不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。
27.提高領導幹部依法行政的能力和水平。加強和完善領導幹部學法制度,發揮區黨校和行政學校的主導作用,把法律知識培訓納入領導幹部理論培訓的總體計劃,定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識的培訓,在五年內完成對處級領導幹部基本法律知識的輪訓。鄉鎮政府和區政府各部門的領導幹部要加強法律知識學習的針對性,注重學習效果,並組織好本地區、本部門的學法活動，每年應當舉辦法制講座。
28.加強行政機關工作人員依法行政學習和培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則,採取自學與集中培訓相結合的方式,充分利用現代化信息手段,深入開展行政機關工作人員依法行政的學習和培訓。制定行政機關工作人員依法行政培訓辦法和培訓考試大綱,明確培訓內容、學時和考試標准。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試以及行政機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。
29.加強依法行政考核。建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,完善考核制度,制定具體的措施和辦法。
三、全面推進依法行政的保障措施
(一)加強對推進依法行政工作的組織領導。區政府全面推進依法行政的工作,由區長負總責。成立通州區全面推進依法行政工作領導小組,負責制定本區全面推進依法行政工作的總體方案和年度實施意見,協調、指導、考評、督促全區落實推進依法行政的各項工作,組織開展全區推進依法行政工作的調查研究等。各鄉鎮政府和區政府各部門也要建立健全推進依法行政工作的組織領導機制,其行政首長為推進依法行政工作的第一責任人,一級抓一級、逐級抓落實。
(二)分解任務,明確責任,嚴肅紀律,強化督促檢查。本實施意見規定的各項工作任務要分解到區政府各工作部門,做到工作任務、責任部門和責任人「三落實」。負有牽頭責任的單位要切實擔負起統籌協調的責任,其他責任單位要主動配合,共同完成所承擔的任務。區政府建立依法行政評價體系,完善監督考核辦法,把依法行政情況作為監督考核的重要內容。對於推進依法行政成績突出的單位,予以表彰和獎勵;對於落實本實施意見不力的,要嚴肅紀律,追究有關人員相應的責任;對於依法行政考核不合格的,責令限期整改,該部門當年不得被評為政績突出單位。區政府有關部門要根據《綱要》和《意見》,制定本區全面推進依法行政工作的具體辦法和配套措施,做到落實《綱要》和《意見》要有總體規劃、年度要有具體安排。做到目標明確、重點突出、分步實施、整體推進。鄉鎮政府和區政府各部門要定期研究本地區、本部門依法行政工作,加大依法行政宣傳力度,將推進依法行政工作的組織、調研、宣傳、獎勵等專項經費列入財政預算,保證推進依法行政工作的順利開展。
(三)堅持推進依法行政工作報告制度。各級政府應當每年向同級黨委、人大及其常委會和上級政府報告推進依法行政的情況；區政府各部門要每年向區政府報告推進依法行政的情況。
(四)切實加強政府法制機構建設。鄉鎮政府和區政府各部門要按照《綱要》和《意見》的要求,切實加強政府法制機構和隊伍建設,配備得力幹部,充實必要的專業人才,加強培訓工作,切實提高工作的能力和水平,使法制機構的設置、人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應,與推進依法行政的要求相適應,充分發揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。