江蘇省耕地質量管理條例
『壹』 耕地質量的認識與管理
古今中外，質量管理是土地管理的核心內容之一，加強質量管理是回歸土地管理本質內容的客觀要求。其中，加強耕地質量的管理，對於提高耕地產能、保障糧食安全，具有十分重要的意義。
歷史上徵收賦稅，也是要區分耕地質量的。如《禹貢》記載，冀州「厥土惟白壤，厥賦惟上上錯」，兗州「厥田惟中下，厥賦貞」，即冀州的土地是白壤，賦稅是第一等，兗州的田地是第六等，賦稅是第九等。當前，耕地利用中也存在以面積折算質量的現象，貴州省六盤水市採用「丈量畝」與「習慣畝」折算，質量差的耕地折算比例大，質量好的耕地折算比例小。比如，分類為灌溉水田、菜地的，其折算比例為1:1；望天水田、上等旱地，折算比例為2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例為3:1～10:1，這也充分反映了質量差的土地必須以較大的面積才能與質量好的土地對等。由此可見，質量是內在於土地的本質屬性，質量管理是土地管理的核心內容之一。
綜合考慮耕地質量要素，應包括以下四方面要素:地表要素，這是質量基礎，包括土層厚度、土壤質地、土壤養分構成與含量，乃至地質地貌條件等；氣候要素是指構成土地質量的光、溫、水等天然要素，受所處緯度和地形、地貌條件決定；工程要素、包括光、溫、用水等保障設施，以及供排水渠道、道路交通狀況等；生態要素，指無污染、高品質的要求。
加強耕地質量管理，關鍵要建立完善的法律制度。我國現行法律中對耕地質量管理已有相關規定。如《土地管理法》第二十八條明確了開展土地質量調查和評定土地質量等級的規定，第三十一條和第三十三條提出了補充耕地質量應與佔用耕地質量相當的規定，第四十一條明確了通過農村土地整治提高耕地質量的要求。這些規定為開展耕地質量管理奠定了基礎。
『貳』 農業會使土地質量下降，土壤養分流失嗎
農業會使土地質量下降，土壤養分流失。
一是農業農村形勢發生了深刻變化。一方面，由於農村常住人口少，農戶養殖畜禽數量減少，導致直接施用於農田的人糞尿和畜禽糞便總量減少，而且利用率低。另一方面，為減輕勞動強度，提高種植效益，普遍採用輕型栽培和機耕機收，過分依賴化肥農葯，造成耕地中的化學品殘留量逐年增加，對耕地質量建設與管理提出了嚴峻挑戰。
二是耕地質量建設投入不足。國家每年投入上百億元資金改善農業生產能力，但在土壤培肥、耕地質量監測等方面卻長期沒有專項資金支持。按照「取之於土，用之於土」的原則，同各地巨額的土地出讓收入相比，耕地質量建設投入顯得嚴重不足。
三是耕地質量管理法律法規嚴重缺失。目前我國沒有耕地質量管理方面的專門法規，只是在《土地管理法》和《基本農田保護條例》中作了一些原則性的規定。由於缺乏相應的耕地質量管理法律法規，導致難以對耕地質量進行把關，對破壞耕地或造成耕地質量下降的行為難以進行及時有效的處罰。
『叄』 怎樣促使土地流轉承包和拆遷工作盡快落實到位
一、要充分認識搞好土地流轉工作的重要性。
農村土地經營權有序流轉，中央有號召。黨的十八屆三中全會明確提出：鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下採取互換並地方式解決承包地細碎化問題。當前農業產業化發展的勢頭越來越好，廣大幹部和農民群眾也都看到了好處，嘗到了甜頭。但是要進一步擴大新一輪農業結構調整規模，必須重視土地問題，只有土地問題解決好了，才能實現區域化、規模化經營。面對農村土地，中央、省、市都出台了一系列長期穩定家庭承包責任制和土地承包關系的法律、法規和政策，那就是要長期穩定土地承包關系，堅持長久不變，不能侵害農民的承包權。要妥善解決農業結構調整與土地流轉的關系。土地流轉能夠有效地解決農村土地利用的矛盾，促進資源的合理配置和農村分工分業的進一步發展，推動農業產業化。只有農業產業化搞好了，才能為工業的快速發展增強後勁，才能逐漸縮小城鄉差距，加速中國的城鎮化水平。只要土地流轉工作搞好了，新一輪農業結構調整就有了良好的基礎。各級幹部，特別是鎮、村兩級幹部，必須提高認識並在農業結構調整過程中正確引導土地流。
二、要做好土地流轉法規政策的宣傳工作。
嚴禁土地拋荒。當前某些村民「土地是自己的」這種固有思維難以解除。特別是現在提到的「不動產登記」和「土地確權」工作，某些村民認為自己承包的土地也是不動產，也將確權登記。有關職能部門一定要把國家的土地政策宣傳到位。要讓老百姓明白，農村土地流轉後，土地所有權和承包權沒有改變，即土地屬村組集體所有沒有改變，土地承包權屬農戶沒有改變，改變的只是土地使用權。土地權也只是確認農戶的土地承包權，而所有權沒有改變，使用權可以合法、合理流轉。要通過宣傳欄、廣播站、電視台等載體，通過印發宣傳單、召開村民大會、現身說法等形式，廣泛宣講《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《湖南省耕地質量管理條例》等法律法規規章，引導提高廣大農民學法、懂法、守法。要讓廣大農戶明白，土地拋荒的是政策和法律所不允許的。
三、要依法行政，開展土地拋荒專項整治活動。
依照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《基本農田保護條例》第十八條（國務院令第257號）的有關規定，對承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為，同時，由各級人民政府按該基本農田棄耕前三年平均產值一至二倍收取荒蕪費；承包經營基本農田（耕地）的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田（耕地）。要抓政策性補貼「該補則補」、「該退則退」的法制教育，抓「徵收拋荒費」、「收回承包權」的典型案例。對大面積連片拋荒的鄉鎮，要追究黨政主要官員的責任。從而突出引導功能、發揮警示作用。從法律法規的高度約束拋荒行為。土地拋荒遏制住了，某些不想經營耕地的農戶就會自覺、自願同意土地流轉。
四、要把土地流轉要握好幾個原則。
1、堅持依法的原則。不能因土地流轉而剝奪農戶的土地承包權，要保證農戶的利益不能因土地流轉受到損害。按照平等協商的原則，公平、合理地處理好流轉雙方的利益關系，但必須以村組為單位簽訂土地流轉合同，保證土地的集體所有權不能改變。
2、堅持便於使用的原則。為了適應現代農業的發展要求，必須解決土地細碎化問題，因此，流轉後的土地必須打亂地界。但各農戶所承包的土地面積在現實中並沒有改變。
3、積極主動做好群眾工作。要向群眾宣傳新一輪農業結構調整與土地流轉的重要意義和具體政策及操作辦法，消除流轉農戶的後顧之憂。
4、因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉形式。轉包、轉讓、反租倒包、互換、租賃和股份制經營等形式各具特點，適合哪種就可選擇哪種。
5、鎮村兩級要搞好土地流轉的管理與服務。要根據當地實際情況提出土地流轉的指導性意見和具體辦法，經管部門要搞好流轉合同的鑒證；村級要下大功夫針對農業結構調整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關農戶的土地流轉工作。經管部門要組織流轉雙方簽訂好土地流轉合同，要建立好土地流轉台賬，當好流轉雙方的「中間人」。
『肆』 補充耕地有機質未達標准可以驗收嗎
日前，在全國土壤有機質提升補充項目與補充耕地質量驗收評定工作會上，農業部就當前和今後一個時期加強耕地質量建設與管理工作進行了部署，要求重點做好三項工作：
強化管理，抓好土壤有機質提升補貼項目
自2006年以來，土壤有機質提升補貼項目資金規模從1700萬元增加到8億元，實施范圍從6個省擴大到所有的省、區、市和中央直屬墾區，實施面積達到3775萬畝，設立各種技術模式示範區750個，建立項目效果固定監測點1670個。監測結果表明，秸稈還田項目區基本杜絕了焚燒秸稈的現象，還田率達到95%以上，土壤有機質含量增加，畝均減少鉀肥用量1.5公斤；通過增施有機肥和綠肥種植，累計消納有機資源232萬多噸，減少二氧化碳排放200多萬噸；實現生物固氮2萬噸，相當於12萬噸尿素，節約標准煤18萬噸，減少二氧化碳排放52萬噸。隨著土壤有機質提升補貼項目不斷深入，一些成熟的土壤改良、地力培肥技術模式藉助項目平台得以加快推廣，但隨著實施范圍不斷擴大，也顯露出個別地區產品招標不規范、技術模式效果不佳、農民使用不積極等問題，需要引起高度重視。
為推動土壤有機質提升項目持續健康發展，下一步要「推動一個創新，促進兩個結合，抓好三個落實」。推動一個創新：就是項目實施方式創新。要積極探索，走規模化實施的路子，提高項目組織化程度，推動項目實施方式創新。促進兩個結合：土壤有機質提升技術與其他技術的結合，要針對北方地區氣溫低、降水少，秸稈腐熟劑的作用不如南方，僅施用秸稈腐熟劑還田秸稈效果不很理想，在篩選適應低溫少雨環境秸稈腐熟劑產品、改進菌種組成的同時，需要與秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、地膜覆蓋等技術結合；土壤有機質提升補貼項目與其他項目的結合，要與測土配方施肥項目整合實施，推進有機無機相結合，選擇一批高產創建示範片、園藝作物標准園組織實施土壤有機質提升補貼項目。抓好三個落實：抓好招投標制度落實，這個環節最敏感，也最容易出問題，不能出現任何偏差，也不允許打擦邊球，這事關項目的可持續發展；抓好技術服務落實，要明確發放程序，項目縣與中標企業簽訂合同時確定供貨地點、供貨方式、供貨時間，由鄉鎮推廣站進行補貼物資核實發放，登記造冊，張榜公示，要加強技術指導，有專人負責對農民進行技術服務，要加強監督檢查；抓好示範帶動落實，要結合實際，提高標准，加大力度，下大力氣抓幾個高標准示範點、示範片，集中展示技術模式和實施效果，要分層次、分季節、分對象開展現場觀摩，向各級領導、有關部門展示項目成果，積極爭取支持，向廣大農民示範技術要領，加快推廣應用。
由點到面，推動補充耕地質量驗收評定
自2009年開展補充耕地質量驗收試點工作以來，各地精心組織，積極探索，扎實推進，取得階段性成效。相關管理制度逐步健全，農業部下發了《補充耕地質量驗收評定工作規范》，13個省制定了補充耕地質量驗收評定管理辦法和技術規范。驗收評定工作不斷深入，27個省開展了補充耕地質量驗收評定工作，評定項目3358個，專家實地踏勘8890次，採集土壤樣品7.7萬多個，分析化驗45萬項次，評定補充耕地面積213萬畝。後期培肥改良得到加強，江西、湖南等9個省建立了補充耕地後期培肥改良制度，落實了專項培肥資金，累計實施培肥改良71萬畝。但在推進補充耕地質量評定工作中，仍存在認識不足、溝通不暢、條件較差等問題。
從今年開始，農業部推進補充耕地質量驗收評定工作由「局部試點」、「示範推廣」向「全面實施」轉變。重點抓好「五個有」：有一批先進典型，探索在農業國土兩部門合作機制、規范評定方法程序、指導加強補充耕地後期培肥等方面的好經驗、好做法，樹立一批整省、整市全面推進評定工作典型。有一套管理辦法，要依據農業部印發的《補充耕地質量驗收評定工作規范》，結合各地實際，制定或修改完善本區域補充耕地質量驗收評定工作細則。有一套技術規范，要盡快制定符合當地實際的技術規范，推進評定工作規范化、科學化。有一筆培肥資金。要強化與財政、國土等部門的溝通協調，多渠道爭取對補充耕地後期培肥投入。有一支工作隊伍，要配備與評定工作相適應的技術人員，加強培訓指導，提高業務水平和實際操作技能。
著眼長遠，加強耕地質量建設管理
從穩定糧食生產和促進農業可持續發展角度看，各地要採取措施，進一步加強耕地質量建設與管理工作。
加快耕地質量管理法規建設。要積極參與《土地管理法》和《基本農田保護條例》修訂工作，爭取將耕地質量管理有關規定寫入法律法規；各地要借鑒湖南、江蘇等地的經驗，加強與有關部門溝通協調，爭取出台地方性耕地質量管理條例。
切實履行日常管理職能。要結合全國新增千億斤糧食生產能力農技服務體系建設項目，加強耕地質量區域站和國家級耕地質量監測點建設，著力構建部省縣耕地質量動態監測網路體系；組織開展耕地質量監測、地力評價工作；配合國土資源部門組織開展耕地保護責任目標履行情況檢查工作，加快永久基本農田劃定。
積極推動耕地質量建設。協同國家發改委、財政部、水利部抓緊制定《全國高標准農田建設總體規劃》和相關行業標准，研究提出本區域內的類型劃分、建設內容和建成標准；要積極參與新建千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目和農技推廣服務體系建設；爭取各級財政支持，做大做強土壤有機質提升補貼項目，推進土壤改良、地力培肥等質量提升技術，全面推進耕地質量建設。
『伍』 江蘇省農村拆遷補償標准
法律分析：設用地分為國家建設用地和鄉(鎮)村建設用地，國家建設用地徵用農村土地就涉及到征地補償問題。江蘇省征地補償新標准具體規定如下：(一)土地補償費：1、徵用耕地的，按其被徵用前三年平均年產值的八至十倍計算;2、徵用精養魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的十至十二倍計算，徵用其他養殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的四至八倍計算;3、徵用果園或者其他經濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的八至十二倍計算;4、徵用其他農用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的六至十倍計算;5、徵用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的三至五倍計算;6、徵用農民集體所有的非農業建設用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產值的六至十倍計算。(二)安置補助費：1、徵用耕地的安置補助費，按徵用耕地的面積計算。征地前被征地單位農業人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補助費為該耕地被徵用前三年平均年產值的五倍;人均耕地不足十五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十分之一公頃，安置補助費相應增加一倍，但最高不得超過該耕地被徵用前三年平均年產值的十五倍;2、徵用其他農用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標準的百分之七十計算;3、徵用未利用地和農民集體所有的非農業建設用地的，不支付安置補助費。(三)地上附著物和青苗補償費：1、房屋及其他建築物、構築物的補償費，按照重置價格結合成新確定;2、農田水利工程設施、人工養殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費;3、青苗補償費一般按一季的產值計算，能如期收獲的不予補償。可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費;不能移植的，給予合理補償或者作價收購。前款規定的耕地前三年平均年產值每公頃低於一萬八千元的，按一萬八千元計算。土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標准，由設區的市人民政府確定，並報省人民政府備案。
法律依據：《江蘇省土地管理條例》第二十八條 實行耕地保護激勵性補償。省人民政府按照誰保護誰受益的原則，從省級新增建設用地的土地有償使用費等費用中安排資金，對耕地保護良好的地區給予獎勵。設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立耕地保護激勵機制，對承擔耕地和永久基本農田保護任務的集體經濟組織和農戶予以獎補，具體標准由設區的市、縣（市、區）人民政府確定。有條件的地區可以建立易地補充耕地等耕地保護跨區域資源性補償制度。
《江蘇省土地管理條例》第二十九條 設區的市、縣（市、區）人民政府依法可以要求佔用耕地的單位將所佔用耕地耕作層的土壤剝離用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良，並將相關費用列入建設項目工程投資，提高補充耕地質量。
『陸』 （1）強化耕地質量建設與管理
自《全國土地整治規劃（2011-2015年）》實施以來，2013年是大規模推進高標准基本農田建設第二個年頭，高標准基本農田建設以土地整治重大工程和示範省、500個高標准基本農田示範縣為抓手全面鋪開、穩步推進。國土資源部積極參與編制《全國高標准農田建設總體規劃（2011-2020年）》，並通過了國務院批復，明確提出到2020年建成8億畝旱澇保收高標准農田，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中「十二五」期間建成4億畝。在農地流轉不斷擴大及建設新型現代農業的新形勢下，國土資源部將會繼續執行最嚴格的耕地保護政策，同時探索新形勢下的耕地和基本農田保護政策創新，加大基本農田保護力度，堅持數量質量並重，切實保障國家糧食安全。2014年2月下發《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。2013年全國土地整治超過240萬公頃，新增耕地34.6萬公頃，中央累計投資超過400億元，有力地保障了糧食生產。