2003年上海市城市規劃條例

① [1991年]上海市城市房屋拆遷管理條例

*註：本篇法規已被《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（發布日期：2001年10月29日 實施日期：2001年11月1日）廢止

上海市城市房屋拆遷管理實施細則
（1991年7月19日上海市人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本細則。

第二條 凡在本市國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本細則。

第三條 本細則所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。
本細則所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人，下同）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利於城市舊區改建。

第五條 拆遷人必須依照本細則規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第六條 上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）主管本市的房屋拆遷工作：
區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）主管本行政區域內的房屋拆遷工作，業務上受市房管局領導。

第七條 市或區、縣房管局對房屋拆遷管理的主要職責是：
（一）執行房屋拆遷管理的法律、法規、規章和規范性文件；
（二）制訂本市房屋拆遷的規范性文件；
（三）審核房屋拆遷計劃和拆遷方案，核發房屋拆遷許可證，發布房屋拆遷公告；
（四）負責對房屋拆遷被委託人的資質審查，核發房屋拆遷資格證書；
（五）負責對房屋拆遷活動的監督檢查；
（六）裁決拆遷房屋的補償、安置爭議；
（七）對無正當理由拒絕拆遷的被拆遷人，申請人民法院強制拆遷；
（八）對違反本細則的行為進行處罰。

第八條 市建設委員會（以下簡稱市建委）和區、縣人民政府應當加強對房屋拆遷工作的領導。對在房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人給予獎勵。各有關單位應當積極協助做好房屋拆遷的安置工作。
第二章 拆遷管理一般規定

第九條 規劃管理部門在核發建設用地規劃許可證，確定拆遷范圍後，應通知拆遷范圍內已取得建設工程規劃許可證件的被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程，並通知被拆遷房屋所在地的區、縣房管局。

第十條 區、縣房管局接到規劃管理部門的通知後，應在拆遷范圍內做好下列工作，並以公告形式予以公布：
（一）通知有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、出租、調配等手續；
（二）通知公安部門暫停辦理居民常住戶口的遷入和分戶手續；
（三）通知工商行政管理部門暫停核發營業執照。

第十一條 在暫停居民常住戶口遷入的拆遷范圍內，有下列情況之一的，經區、縣人民政府批准後，可准予辦理常住戶口遷入手續：
（一）居住在拆遷范圍內，有常住戶口的婦女所生的嬰兒；
（二）按規定分配的高等院校、中等學校的畢業生和批准退學、休學以及取消畢業分配資格的學生遷回拆遷范圍家中的；
（三）未安置住房的軍隊轉業幹部、復員退伍軍人遷回拆遷范圍家中的；
（四）公派或因私出國（境）人員遷回拆遷范圍家中的；
（五）遠洋海員遷回拆遷范圍家中的；
（六）經市人事勞動部門批准從市外調回本市或從郊縣調入市區的幹部、職工及其隨遷家屬，需在拆遷范圍內直系親屬處落戶的；
（七）幹部、職工因離休、退休、退職從市外遷回拆遷范圍家中的；
（八）歸國華僑、港澳台同胞遷回拆遷范圍直系親屬處定居的；
（九）被撤銷失蹤、死亡宣告的人員，返回拆遷范圍家中的；
（十）刑滿釋放人員和解除勞教、少管人員遷回拆遷范圍家中的；
（十一）在暫停辦理居民常住戶口遷入手續前，已辦理完房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、調配等手續，尚未辦理戶口登記手續的；
（十二）市人民政府規定準予辦理戶口遷入手續的其他情況。

第十二條 本細則第十條規定暫停辦理有關手續的期限為十二個月。需要延長暫停辦理有關手續期限的，拆遷人應在期滿之日的二十日前向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請；經批准同意的，由區、縣房管局在期滿之日的十日前通知有關部門。延長時間一般不超過六個月；超過六個月的，必須經市房管局批准。
暫停期滿或者拆遷人逾期未申請辦理延長手續的，暫停措施自行解除。

第十三條 需要拆遷房屋的建設單位和個人必須持下列文件和材料，向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請，領取房屋拆遷許可證後，方可拆遷房屋：
（一）建設項目的計劃批准文件；
（二）規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證；
（三）區、縣以上人民政府的土地使用批准文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案。

第十四條 拆遷房屋申請有下列情況之一的，應報市房管局審核後，由區、縣房管局核發房屋拆遷許可證：
（一）拆遷居民超過三百戶或臨時過渡安置超過一百戶的；
（二）拆遷居民自行臨時過渡超過十戶的；
（三）拆遷外國組織和外國人、外商投資企業的房屋及其附屬物的。

第十五條 區、縣房管局接到申請後，應驗證建設項目的計劃批准文件、建設用地規劃許可證、使用土地批准文件；審核拆遷計劃和拆遷方案，在收到申請之日的二十日內發給房屋拆遷許可證，或作出暫緩發證的書面決定，並說明理由。

第十六條 區、縣人民政府可以組織統一拆遷，也可由拆遷人自行拆遷或者委託拆遷。拆遷人委託拆遷的，被委託人應當是取得市房管局頒發的房屋拆遷資格證書的單位。
市和區、縣房管局不得接受房屋拆遷委託。

第十七條 區、縣房管局在核發房屋拆遷許可證後，應在拆遷區域范圍內將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。區、縣房管局和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十八條 拆遷人與被拆遷人應依照本細則的規定簽訂房屋拆遷補償、安置協議。協議應當規定補償形式，補償金額，應安置人口，安置用房的面積、地點、層次、搬遷過渡方式、過渡期限，違約責任和當事人認為需要訂立的其他內容。
補償、安置協議訂立後，可以向公證機關辦理公證。
拆除依法代管的房屋，補償、安置協議必須經公證機關公證，並辦理證據保全。

第十九條 拆遷私有房屋，拆遷人應事先書面通知被拆遷房屋的所有人徵求是否保留房屋產權的意見。通知書應包括互換房屋的地點、價格。私房所有人應在接到書面通知的兩個月內，提交房屋產權和土地使用的有關證件，提出是否保留房屋產權的書面意見。無正當理由逾期不作答復的，作放棄保留房屋產權處理。

第二十條 私房所有人在境外（包括在港、澳、台）的，由代理人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見；無代理人的，由使用人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見。超過三個月未予答復，或無法通知私房所有人的，經區、縣房管局審核，拆遷人向公證機關申請辦理證據保全後，可先行拆遷騰地，對使用人給予臨時安置。被先行拆遷騰地的私房所有人是否保留房屋產權的答復期限可適當延長。
前款規定的被拆遷私房的補償費由拆遷人向公證機關辦理提存公證；有關被拆私房資料，由拆遷人移送區、縣房管局保存備查。

第二十一條 實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍。因特殊情況需擴大拆遷范圍，應按規定辦理規劃、土地批准手續後，向區、縣房管局申請辦理房屋拆遷調整手續。

第二十二條 拆遷期限自公告之日起計算，不超過一年。
拆遷工業企業，被拆遷人因遷建等情況需延長拆遷期限的，應經批准拆遷的區、縣房管局批准，報市房管局備案。

第二十三條 拆遷人與被拆遷人經協商達不成協議的，由批准拆遷的區、縣房管局裁決。被拆遷人是批准拆遷的區、縣房管局的，由同級人民政府裁決。其中，市政建設拆遷非居住房屋，協商達不成協議的，由市房管局裁決。
當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第二十四條 在按本細則第二十三條作出裁決規定的搬遷期限內或在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內已簽訂協議，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，拆遷人可向區、縣房管局申請限期拆遷，由區、縣房管局報請同級人民政府作出責令限期拆遷的決定。
被拆遷人逾期不拆遷的，由區、縣人民政府責成區、縣房管局和區、縣公安局等有關部門強制拆遷，或者由區、縣房管局申請人民法院強制執行。

第二十五條 法律、法規對拆遷使（領）館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規定的，依照有關的法律、法規執行。

第二十六條 市或區、縣房管局應當對房屋拆遷活動進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。

第二十七條 市或區、縣房管局應當建立、健全拆遷房屋檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補償

第二十八條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本細則規定給予補償。
拆遷補償實行產權調換、作價補償、或者產權調換和作價補償相結合的形式。
產權調換的面積按照所拆房屋的建築面積計算。
作價補償的金額按照所拆房屋建築面積計算。具體估價標准由市建委會同市物價局等部門按重置價格結合成新的原則制定。

第二十九條 拆除用於公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者按照城市規劃統籌安排。

第三十條 拆遷公有非居住房屋的，凡新建安置房屋產權交給所有人的，不另行補償；新建安置房屋擴大建築面積和提高房屋結構質量所增加的費用，由被拆遷人負擔。
經協商新建安置房屋產權不交給所有人的，拆遷人應按估價標准作價補償給所有人。

第三十一條 拆遷出租的公有居住房屋，實行產權調換，新建或調換安置的房屋產權交給所有人，新建或調換安置房屋擴大面積和提高結構質量所增加的費用不另行補償。原租賃關系繼續保持，按規定重新辦理租賃手續。

第三十二條 拆除違章建築、超過批准期限的臨時建築或雖未規定期限但使用兩年以上的臨時建築，不予補償，也不計算建築物面積和土地面積。拆除未超過批准期限的臨時建築給予適當補償。
被拆遷人接到規劃管理部門暫停建設通知後，繼續進行房屋及其附屬物改建、擴建等工程的部分和房屋裝飾，不予補償。

第三十三條 拆遷單位的非居住房屋，拆遷人應補償下列費用：
（一）被拆除的房屋及其附屬物按估價標准結算的費用和無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；
（二）因移地遷建而發生的徵用或調撥原面積土地所需費用；
（三）按國家和本市規定的貨物運輸價格和設備安裝價格計算的設備搬遷費用；
（四）企業因拆遷而停產待工人員按實際停產時間結算的工資性補貼；
（五）法律、法規規定補償的其他費用。
補償費按被拆遷人移地遷建的工程進展分期支付，前期工程開始時支付百分之三十；工程開工時支付百分之七十。但對原基地上房屋及其附屬物已全部拆除的，補償費可一次付給。

第三十四條 按照規劃要求，調整產業結構或工業布局而關、停、並、轉的被拆遷人，其上級主管部門應在本系統內部做好調整安置工作。拆遷人應按規定的標准給予補償。

第三十五條 被拆遷人委託拆遷人代建的，補償費不再支付給被拆遷人。擴大建築面積、用地面積和提高房屋結構質量而增加的費用，由被拆遷人支付給拆遷人。

第三十六條 拆遷私有房屋作價補償的金額應補償給所有人。拆遷人應將被拆遷私房的房屋所有權證移送原發證部門予以注銷，土地使用證移送土地管理部門注銷。

第三十七條 被拆遷私房所有人保留房屋產權的，拆遷人可參照被拆除房屋建築面積，用新建房屋或其他住房互換產權。私房所有人與拆遷人應按照互換房屋面積、質量的差異結算差額價款。互換的新房在人均建築面積二十四平方米以內、不超過原建築面積的，按新房成本價的三分之一出售；人均建築面積二十四平方米以上、不超過原建築面積的，二十四平方米以上的部分按新房的成本價出售。互換房屋的差額價款應一次付清。
私房所有人須付清互換房屋差額價款方能取得房屋所有權，並向區、縣房產登記機關和土地管理部門申請領取房屋產權證和土地使用證。

第三十八條 按照原面積互換房屋後，私房所有人居住仍有困難的，可按下列規定超面積購房，超過原面積的部分按成本價計算：
（一）原人均建築面積八平方米以下，可照顧到人均建築面積十至十二平方米；
（二）原人均建築面積八至十二平方米的，可照顧到人均建築面積十四到十六平方米。

第三十九條 被拆遷私房所有人不保留產權，要求用公房安置的，按估價標准給予補償；私房所有人不保留產權，也不要求用公房安置的，除按估價標准給予補償外，再給予補償標准百分之五十的獎勵。
屬兩人以上共有的被拆遷私房，仍按共有財產予以保留產權；不要求保留產權的按估價標准給予補償。

第四十條 拆遷補償協議簽訂後或經區、縣房管局裁決後，被拆遷人拒絕受領補償費的，拆遷人可向公證機關辦理提存公證。

第四十一條 拆除有產權糾紛的房屋，在區、縣房管局公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報區、縣房管局批准後實施拆遷。區、縣房管局在拆遷前應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，並向公證機關辦理證據保全。

第四十二條 對拆遷設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在區、縣房管局公布的規定期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照前條的規定實施拆遷。
對拆遷設有抵押權的房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務後，方可給予補償。
第四章 拆遷安置

第四十三條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本細則規定給予安置。安置用房不能一次解決的，可用周轉房過渡或自行臨時過渡，過渡期限應當在協議中明確。但非公益事業的建設項目拆遷房屋不得採取自行臨時過渡形式。
臨時過渡周轉房應具備正常的居住條件和基本生活設施。
被拆遷房屋使用人是指在拆遷范圍內具有常住戶口的公民和拆遷范圍內具有營業執照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業、事業單位。

第四十四條 拆遷居住房屋應安置人口，以拆遷公告公布之日拆遷范圍內常住戶口為計算標准，但有下列情況之一的，不予計入：
（一）他處另有住房且居住不困難的；
（二）因入托、入學等原因，戶口報在拆遷范圍內親屬處，而父母在本市有住房的。

第四十五條 拆遷范圍內有下列非常住戶口的居民應予計入安置人數，但不分戶安置：
（一）原有常住戶口，已應征入伍的現役軍人（不包括已在外地結婚的）；
（二）夫婦一方支援外地單位工作的；
（三）按規定戶口報在大、中專學校的學生和報在本市工作單位的海員、船員、野外勘測人員；
（四）未在當地結婚的農村插隊和市郊農場的知識青年；
（五）夫婦一方住在工作單位集體宿舍的；
（六）出國留學在簽證期內的（包括自費留學，但不包括在國外定居的）；
（七）未成年子女因入托入學等原因，常住戶口不在父母或監護人處的；
（八）符合晚婚年齡的夫婦，一方居住在拆遷范圍內，另一方居住在拆遷范圍外且居住有困難的；
（九）市人民政府規定應予計入安置人數的其他情況。

第四十六條 被拆遷房屋使用人中凡已領取本市獨生子女證的獨生子女，根據建設單位房屋規格，安置時可增加二至四平方米；但獨生子女已結婚的除外。

第四十七條 用公房安置的被拆遷房屋使用人，原租住公房的，按《租用公房憑證》計戶；原私房所有人按《房屋所有權證》計戶；原租住私房的，按常住戶口計戶；一般不分戶安置。但三對以上夫婦同住一處生活不便，要求分戶的，在符合規定標准安置的居住面積內，可分戶安置。原已分列的常住戶口，可分戶遷入。

第四十八條 對被拆除房屋使用人的安置地點，應當根據城市規劃對建設地區的要求和建設工程的性質，按照有利於實施城市規劃和城市舊區改建的原則統籌安排，被拆遷人應當服從。
拆遷人應向被拆遷人公布安置房屋地點。

第四十九條 按市建設委員會批準的地區規劃進行的舊區改建項目，凡原址建造非居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人應遷移到市區的邊緣地區安置；凡原址建造商品居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人一般應遷移到市區邊緣地區安置；如所有人、使用人要求原地安置的，應按原址建造的商品居住房屋成本價與邊緣地區建造的商品居住房屋成本價之間的差價購買居住房屋。

第五十條 拆除公有居住房屋，安置房屋的結構、質量、設備條件等和被拆遷房屋類型相似的，按照被拆遷房屋使用人原建築面積予以分配。對從市中心建成區遷到市區邊緣地段的被拆遷房屋使用人，分配的房屋面積可以酌情增加，但每人平均增加的建築面積不超過二平方米。

第五十一條 拆遷棚戶、簡屋或舊式里弄的公有居住房屋，因新建房屋輔助面積增加，設備條件改善，其安置被拆遷房屋使用人的標准為：
被拆遷房屋使用人原有 分配給被拆遷房屋使用人的
居住面積（平方米／人） 居住面積（平方米／人）
在市中心建成 由市中心建成區
區內或在拆房 內遷出安排在市
原址和就近地 區邊緣地段安置
段安置的 的
小於四 維持原面積 四
大於四小於七 四至五 五至六
大於七小於十 五至六 六至七
大於十小於十三 六至七 七至八
大於十三小於十六 七至八 八至九
大於十六小於十九 八至九 九至十
大於十九小於廿二 九至十 十至十一
大於廿二小於廿五 十至十一 十一至十二
大於廿五小於三十 十一至十二 十二
原人均居住面積大於三十平方米的，分配新建住房的居住面積人均不得超過十二平方米。
被拆遷居住房屋使用人去郊縣城鎮或獨立工業區安置的，按人口分配的平均居住面積可按上述標准增加一至二平方米。

第五十二條 被拆遷私房所有人要求用公有房屋安置的，安置標准按本細則第五十條和第五十一條執行。

第五十三條 被拆遷私房的所有人和使用人分屬兩人的，拆遷人應按下列規定分別對所有人和使用人進行安置：
（一）部分出租、部分自住的私房所有人不保留產權的，應按實際居住狀況和規定標准分別對所有人和使用人進行安置。
（二）私房所有人要求保留自住或空關部分產權的，按保留產權部分的面積互換房屋。對放棄產權的出租部分予以估價補償；並按規定安置房屋使用人。
（三）私房所有人保留自住和出租私房全部產權的，所有人與使用人應繼續保持原租賃關系，並應按照《上海市私有居住房屋租賃管理暫行辦法》重新協商簽訂租賃合同。
（四）全部出租的私房所有人不保留產權的，按規定安置房屋使用人；對私房所有人僅作價補償，不再安置。

第五十四條 用新建房屋互換產權安置被拆遷私房使用人的，應相對集中，盡可能安置在一個單元。

第五十五條 拆遷個體工商戶作為固定營業點的自用私有房屋或租用的公有房屋，可以按照本規定用適宜於營業的沿街底層房屋安置；也可以由區、縣人民政府統一安排營業場所，按照本規定用其他居住房屋安置。
對以經營為生的六十周歲以上的個體工商戶，因拆遷不能繼續營業並繳銷營業執照的，拆遷人可按本市養老規定安置。

第五十六條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補助費。
在規定的過渡期限內，被拆除房屋使用人自行臨時過渡的，拆遷人應當付給臨時安置補助費；由拆遷人提供周轉房過渡的，不付給臨時安置補助費。
搬家補助費、臨時安置補助費的標准，由市房管局另行規定。

第五十七條 拆遷人、被拆除房屋使用人應當遵守協議約定的過渡期限，拆遷人不得擅自延長過渡期限。由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉房。

第五十八條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對自行過渡的被拆除房屋使用人，從逾期之月起增加臨時安置補助費。增加標准為：逾期半年以內的增加25％；逾期半年到一年以內的增加50％；逾期一年到二年以內的增加75％；逾期二年以上的增加100％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。

第五十九條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應當付給臨時安置補助費；逾期一年以內的付給25％；逾期一年到二年以內的付給50％；逾期二年以上的付給75％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。
第五章 市政建設拆遷

第六十條 市政建設項目系指已批准列入計劃的道路交通，上水、雨水、污水、煤氣、供熱、供電、通訊、公交的管網和輸變電站，電話局房，排水泵站，公共停車場、站，公交、環衛、消防設施，公共綠地及其相關的動遷用房等為社會各方面服務的市政基礎設施項目。
市政建設項目拆遷房屋，按照先拆遷騰地、後處理糾紛的原則辦理。被拆遷人及其上級主管部門必須服從建設需要，按工程建設要求，保證按期搬遷、安置。

第六十一條 重大市政建設項目因工程需要，可憑市計劃委員會或市建委批準的文件在拆遷范圍內提前按本細則第十條規定暫停辦理有關手續。

② 《建設工程規劃許可證》有效期和建設時間的問題

1.建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證後一年內未辦完用地手續，或取得建設工程規劃許可證後一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證自行失效。

2.《建設工程規劃許可證》建設時間：根據規定，申請報告中包括中止施工時間。

3.《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定：在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

4.《建設工程規劃許可證》的有效期的規定都出自各個省份的地方法規，目前為止，建設部還沒有一個統一的規定，建議根據所在地的省份，查找某省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法或者條例。

(2)2003年上海市城市規劃條例擴展閱讀：

《建設工程規劃許可證》包括下列內容：

⑴許可證編號；

⑵發證機關名稱和發證日期；

⑶用地單位；

⑷用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建築性質、棟數、層數、結構類型；

⑸計容積率面積及各分類面積；

⑹附件包括總平面圖、各層建築平面圖、各向立面圖和剖面圖。

城市規劃區內各類建設項目（包括住宅、工業、倉儲、辦公樓、學校、醫院、市政交通基礎設施等）的新建、改建、擴建、翻建，均需依法辦理《建設工程規劃許可證》。具體范圍包括：

1、新建、改建、擴建建築工程。

2、各類市政工程、管線工程、道路工程等。

3、文物保護單位和優秀近代建築的大修工程以及改變原有外貌、結構、平面的裝修工程。

4、沿城市道路或者在廣場設置的城市雕塑等美化工程。

5、戶外廣告設施。

6、各類臨時性建築物、構築物。

③ 道路規劃紅線的上海市道路規劃紅線管理暫行規定

第一條（目的和依據）為了加強本市城市道路規劃紅線的管理，規范道路規劃紅線的編制和審批，保證城市道路按照城市規劃實施，根據《上海市城市規劃條例》及有關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條（適用范圍）本市行政區域內，道路規劃紅線的編制、調整、審批和信息發布等活動，應遵守本規定。
第三條（定義）本規定所稱道路規劃紅線，是指通過城市規劃或道路系統專項規劃確定的各等級城市道路的路幅邊界控制線，包括快速路、主幹路、次幹路、支路及支路以下的城市道路。
第四條（紅線的確定）上海市城市總體規劃確定市域幹道系統的快速路、主幹路的道路規劃紅線；中心城分區規劃和控制性編制單元規劃、區（縣）域總體規劃、新城及新市鎮總體規劃確定區域內城市幹道系統的次幹路以上道路規劃紅線；控制性詳細規劃確定城市支路及支路以下道路規劃紅線。
道路規劃紅線也可以通過編制道路系統專項規劃，並經相應層次的城市規劃綜合平衡後確定。
第五條（管理部門）上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規
劃局）是本市道路規劃紅線的行政主管部門，負責全市道路規劃紅線管理工作。
區（縣）規劃管理部門按照規劃管理分工許可權，負責所在區（縣）范圍內道路規劃紅線管理。
第六條（編制和審批原則）經批準的各類規劃及其確定的道路規劃紅線，是下一層次各類城市規劃編制和建設項目報建管理的依據，未經法定程序調整的，不得擅自更改。道路規劃紅線的編制和審批應當遵循以下原則：
（一） 道路規劃紅線是城市規劃的重要組成部分，也是各類城市規劃的強制性內容，道路規劃紅線應隨相同層次的城市規劃同步編制，同步報批；
（二） 涉及道路規劃紅線的新增、廢止，道路等級、道路系統走向的重大調整，必須通過調整相應層次的城市規劃或編制道路系統專項規劃，按規劃審批程序報規劃主管部門審批；
（三） 不涉及改變道路系統、道路等級、走向的道路規劃紅線局部調整，可結合規劃編制或項目建設工程規劃設計方案，報原規劃批准部門審批。
第七條（組織編制主體）道路規劃紅線必須結合城市規劃或道路系統專項規劃，由市或區（縣）規劃管理部門組織編制。
制定道路規劃紅線之前，組織編制單位應事先徵求規劃審批
主管部門意見，明確編制要求，並對規劃設計單位加強指導和檢查監督。
道路規劃紅線方案完成以後，組織編制單位應按規定聽取公眾意見。
第八條（編制單位）道路規劃紅線必須由具有相應資質的規劃設計單位編制。
編制單位應深入調查研究，切實落實相關事項。對於道路系統走向、線型和寬度的確定，編制單位應征詢有關方面的意見，力求科學、合理。
第九條（成果要求）城市規劃或道路系統專項規劃中的道路規劃紅線編製成果，應當符合本市規劃編制內容和成果規范的有關規定。
涉及道路規劃紅線重大調整的，除報送道路規劃紅線設計方案外，應說明調整理由，並附送地區交通影響分析論證報告、區域道路交通網路、道路功能定位及有關規劃等材料。
涉及道路規劃紅線局部調整的，應說明調整理由，並提供具體建設項目的設計方案圖紙、道路規劃紅線調整的主要節點設計方案等材料。
第十條（審批許可權）市規劃局負責審批下列范圍內的道路規劃紅線：
（一） 本市特定區域；
（二） 中心城浦西地區；
（三） 浦東世紀大道兩側地區；
（四） 郊區新城、國家級產業園區；
（五） 浦東新區及郊區（縣）范圍內幹道以上等級的道路規劃紅線。
區（縣）規劃管理部門負責審批上述范圍以外的所在區（縣）范圍內的道路規劃紅線。其中涉及跨行政區管理范圍的，由市規劃局負責審批，並徵求所在區（縣）規劃管理部門的意見。
第十一條（紅線的審批）道路規劃紅線應結合相應層次的城市規劃或道路系統專項規劃上報，市和區（縣）規劃部門應按本規定的管理分工和審批許可權，並按照《上海市城市規劃條例》有關城市規劃審批的程序進行審批。
重大市政工程、重點項目涉及城市道路規劃紅線審批的，可在符合程序規定的前提下，簡化審理環節。
第十二條（審批備案）道路規劃紅線方案由區（縣）規劃管理部門審批的，應在規劃方案批准後十五個工作日內報市規劃局備案。
市規劃局應在十個工作日內進行備案審查。審核不同意的，提出備案審核意見；審核同意的，由市規劃局予以發布。
第十三條（綜合平衡）涉及調整道路規劃紅線的城市規劃或道路系統專項規劃在審批之前，規劃審批部門應結合上一層次規劃進行綜合平衡，並應征詢相關部門意見。
第十四條（紅線的發布）道路規劃紅線方案經批准或備案審核同意後，市規劃局應在十五個工作日內，將有關道路規劃紅線信息予以發布。
第十五條（專管員制度）市、區（縣）規劃管理部門應建立道路紅線專管員制度，負責道路規劃紅線有關事項的聯系和管理。道路規劃紅線專管員應對城市規劃編制和建設項目「一書兩證」審理中涉及的城市道路規劃紅線信息進行復核。
第十六條（監督檢查）市、區（縣）規劃監督檢查部門應將道路紅線的實施列為監督檢查的重要內容。建設工程施工放樣復驗時應當復核道路紅線，發現問題及時糾正，必要時應與建設工程規劃許可證審批部門研究處理。
第十七條（法律責任）違反本規定，未經法定程序擅自調整城市道路規劃紅線的，或未經調整道路規劃紅線擅自在道路紅線范圍內違法建設或違法審批建設項目的，按照《上海市城市規劃條例》的有關規定予以處罰。
第十八條（實施日期）本暫行規定自2006年4月15日起施行。

④ 關於動拆遷的上海市政府文件

那這種房屋在那到產權證後肯定是可以直接轉讓的。如果是憑動遷協議辦的產證。

如果動遷時於開發商簽過商品房出售合同或者存量房買賣合同，則可以轉讓，5年內不得轉讓」，沒有的話就放心吧。
如果有的話，那要視情況而定了。

你可以先問一下動遷公司或者已經辦出產證的業主，產證上會不會有「重大工程配套商品房動遷房要拿到了產證才能判別，如果產證附記欄註明：重大工程配套商品房，5年內不得轉讓。那就要等五年了，沒有辦法的。如果沒有註明

⑤ 上海市城市道路管理條例的第二章 規劃和建設管理

第五條 市市政局負責組織編制城市綜合交通規劃中的城市道路規劃（以下簡稱城市道路規劃）。城市綜合交通規劃經市規劃管理部門綜合平衡報市人民政府批准後，納入城市總體規劃。
編制控制性詳細規劃，應當與城市道路規劃相銜接。審批部門在審批控制性詳細規劃時，應當徵求市市政局的意見。
第六條 市市政局和區、縣市政工程管理部門應當按照職責分工，根據城市道路規劃，制定城市道路年度建設計劃，經發展和改革、建設和交通等有關行政管理部門綜合平衡並按照規定的程序報經批准後實施。
第七條 市和區、縣人民政府應當保證城市道路建設資金的投入。
本市鼓勵國內外企業、其他組織和個人按照城市道路規劃和年度建設計劃，投資建設城市道路。投資者的合法權益受法律保護。
第八條 城市道路的設計、施工應當符合國家和本市有關技術規范和規程，與城市景觀相協調，並且按照規劃預留綠化用地、建設無障礙設施。
第九條 新建、改建、擴建快速路、主幹路、次幹路時，建設單位應當按照有關規定同步建設監控城市道路運行和安全狀況的信息管理設施（以下簡稱城市道路信息管理設施）。
市市政局和區、縣市政工程管理部門應當運用城市道路信息管理設施監控城市道路運行狀況和技術狀態，及時發布適應交通需求的信息。
第十條 新建快速路、主幹路、次幹路時，建設單位應當在城市道路交叉口設置管線過路預埋管道。
地下管線穿越城市道路施工時，應當通過管線過路預埋管道鋪設，因技術等原因無法實施的除外。
第十一條 新建的城市道路與快速路或者鐵路相交的，應當建設立體交通設施。
已建的城市道路與快速路或者鐵路相交的，應當逐步建設立體交通設施。
第十二條 城市道路建設工程施工前，市市管處或者區、縣市政工程管理部門應當會同公安交通管理部門共同制定疏導交通的措施。
主幹路擴建施工過程中不得減少原有機動車道數量。
第十三條 本市中心城、新城、中心鎮范圍內的城市道路上不得新建架空線。
前款規定范圍內的城市道路擴建、改建、大修時，沿途已建架空線應當同步埋設入地。因沒有地下管位架空線無法埋設入地需要保留的，管線產權單位應當向市市政局提出申請，經市市政局審核同意，可暫時予以保留。市市政局應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。暫時保留的架空線在條件具備時，應當及時埋設入地。
因建設工程施工或者舉辦重大活動等原因需要在本條第一款規定范圍內的城市道路上架設臨時架空線的，應當事先將臨時架空線架設方案報市市政局或者區、縣市政工程管理部門備案。建設工程施工或者重大活動結束後十五日內，架設單位應當拆除臨時架空線，恢復城市道路原狀。

⑥ 責令改正與責令停止生產使用的區別

責令改正一般是指國家機關或法律、法規授權的組織，為了預防或制止正在發生或可能發生的違法行為、危險狀態以及不利後果，而作出的要求違法行為人履行法定義務、停止違法行為、消除不良後果或恢復原狀的具有強制性的決定。 對責令改正行為法律屬性的分析，不能採取一刀切的方法，而應具體情況具體分析。筆者認為，現有的法律規范規定的責令改正行為主要有三種性質，分述如下： （一）行政處罰法第二十三條規定的責令改正行為的法律屬性：應為行政處罰的附帶結果 行政處罰法第二十三條規定：「行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。」行政機關在行政管理活動中，除了要對相對人的違法行為進行制裁外，更重要的還要糾正違法行為並消除其消極後果。但是，在有些情況下，對相對人進行處罰並不能直接消除違法後果（如罰款），這時就需要藉助於責令改正違法行為。但是，這種責令改正是為了在行政處罰中更好地實現行政目的而採取的一種措施，因此其從屬於行政處罰，本身並不是一種獨立的行政處罰。 （二）《上海市城市規劃條例》第六十三條前半段規定的責令停止施工：應為行政強制措施 《上海市城市規劃條例》第六十三條前半段規定：「未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建設單位或者個人和施工單位，市或區、縣規劃管理部門應當責令其停止施工。」這里規定的責令停止施工的行政行為性質上應該屬於一種行政強制措施。這是因為：首先，這是為了避免可能造成的更大的損失而採取的一種臨時性措施，而不是一種終了性的決定。根據同條後半段的規定，在對違法建設工程對城市規劃和城市管理的影響程度進行實質認定後，可以責令限期拆除或者補辦建設工程規劃許可證繼續施工（這二者才是終局性的決定）。其次，從這種行為所要求的要件來看，只要施工行為沒有取得建設工程規劃許可證或沒有按照建設工程規劃許可證施工即可，不需要證明對城市管理或城市規劃有不利影響，因此其要件較為寬松，不需要有確定的危害性。 （三）城市規劃法第四十條、《上海市城市規劃條例》第六十三條第一款第（一）、（二）項規定的責令改正：應為行政處罰 １．本部分責令改正行為不屬於行政強制措施 （１）從行政行為目的來看，行政強制措施的目的在於預防或制止可能發生的違法行為。如前述《上海市城市規劃條例》第六十三條前半段規定的情形，可能會對城市規劃和城市管理有影響（但尚處於一種不確定狀態），而同條後半段則已經對其影響後果有了一個確定的判斷，違法事實已經確定，這種情況下作出的行政行為就不可能只是一種強制措施。 （２）從事實構成要件來看，上述法規條文中規定的責令改正行為均要求對行為有明確定性。如《上海市城市規劃條例》第六十三條第（一）、（二）項規定的責令限期拆除、限期改正，要求違法行為對城市規劃和城市管理有確定的影響。 （３）從最終結果判斷，上述法規規定的責令改正都是對違法行為所進行的法律上的最終的制裁，是最終的處理決定，具有明顯的終局性，而不是臨時性的措施。 ２．本部分責令改正行為屬於行政處罰 上文已經指出了該類行為的終局性的特徵，這是行政處罰的本質特徵。另外，在這類責令改正中，相對人都存在違章搭建或者是無證施工的行為，因此符合行政處罰系針對相對人的違法行為的特徵。而從處理後果上，責令限期拆除、限期改正是為了實現行政管理的目的，同時必然使相對人較責令其改正之前處於一種不利的地位，因此是對相對人課以的一種行政法上的不利益，也符合行政處罰的本質特徵。 有人認為，行政處罰實行處罰種類法定主義，只有法律、行政法規才能夠設定處罰種類，而目前尚沒有法律、行政法規將責令改正明確規定為行政處罰。筆者認為這種觀點是不成立的。城市規劃法第四十條規定的責令限期拆除違章建築物等在體例上隸屬於第五章「法律責任」部分，而且與沒收違章建築物等並列規定，沒收屬於行政處罰應無疑問，因此可以認為責令限期拆除違章建築（責令改正的一種）是城市規劃法規定的行政處罰的一種。 本部分所講的責令改正行為應該屬於行政處罰中的救濟罰，因為該種處罰與其他處罰相比，一方面體現了對違法者的制裁和懲罰，另一方面則在於通過處罰直接恢復被侵害了的秩序，具有對合法秩序的救濟性。 「責令停止生產或者使用」在性質上應當屬於行政處罰中的行為罰，也就是責令違法者為或不為一定行為。判定行政機關對違法者作出的具體行政行為是否屬於行政處罰，關鍵要看該行為是否能夠對違法者起到制裁作用。違法者從事某種違法行為，並從這種違法中得到利益。行政機關命令違法者停止這種違法行為，顯然會使違法者的利益受到影響，這本身就是一種制裁。比如，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用，違法者肯定會從這種違法行為中得到很大利益。責令其停止生產或者使用，不僅使其無法再獲得利益，而且原有的投資也可能會成為無效投資。這無疑是一種很重的制裁。因此它應當屬於一種行政處罰。

⑦ 上海市零星建設工程規劃管理辦法的第一章 總 則

第一條（目的和依據）
為了加強本市零星建設工程規劃管理，根據《上海市城市規劃條例》，制定本辦法。
第二條（詞語含義）
本辦法所稱零星建設工程，包括棚戶簡屋的修建、建制鎮的個人住房建設、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設施的安裝。
本辦法所稱棚戶簡屋的修建，是指低於二級舊里標准（不含二級舊里）的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結構的大修。
本辦法所稱建制鎮的個人住房建設，是指建制鎮的個人在原住房用地或者經規劃調整的個人住房用地范圍內，建造居住房屋。
本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側的房屋設置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。
第三條（適用范圍）
本辦法適用范圍，按照下列規定執行：
（一）本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規定，適用於本市行政區域；
（二）本辦法中棚戶簡屋的修建的規定，適用於本市市區以及浦東新區設立街道建制的地區；
（三）本辦法中建制鎮的個人住房建設的規定，適用於本市建制鎮鎮政府所在地的規劃區。
戶外廣告設施安裝的具體要求，按照國家和本市的有關規定執行。
第四條（零星建設工程一般規定）
零星建設工程應當符合城市規劃、防火等要求。
零星建設工程應當在排水、通風、採光以及施工等方面處理好與相鄰方的關系。
第五條（管理部門）
上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）是本市零星建設工程的規劃主管部門。
浦東新區以及其他區、縣城市規劃管理部門（以下簡稱區、縣規劃管理部門）根據各自許可權，負責所轄區域內零星建設工程的規劃管理工作。
本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環境衛生、環境保護、文物保護等部門按照各自職責，協同實施本辦法。