礦產資源法律法規匯編
1. 海洋資源的利用和保護的相關法律或書籍有哪些、、
《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和專國土地管理法》、《屬中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國野生動物保護法》
《海洋資源法律研究》 本書作者：馬英傑
《CD-R中華人民共和國海洋法規匯編》
2. 輝縣市礦產資源管理局
惠慶立 局長、黨組書記
李永剛 副局長
李愛雲 副局長(女)
韓海龍 紀檢組長
惠慶立簡介:封丘縣趙崗鄉人,1960年11月生,漢族。1978年12月~1995年10月,在部隊服役;1982年5月,加入中國共產黨;1983年,畢業於西安空軍通訊學校;1987年4月,畢業於西安空軍通訊學院;1999年12月,任新鄉市國土資源局監察大隊副隊長;2005年9月~2006年7月,任輝縣市礦產資源局黨支部書記;2006年7月至今,任輝縣市礦產資源局黨組書記、局長。
【機構設置】輝縣市礦產資源管理局的前身是輝縣市礦產資源管理委員會辦公室,成立於1985年7月,為輝縣市工業局二級機構。1990年4月,輝縣市礦產資源管理委員會辦公室調整為市轄一級機構,機關性質為自收自支事業單位,對外稱地質礦產管理局。1997年1月,更名為「輝縣市礦產資源管理局」,為市政府直屬事業單位;2002年5月,輝縣市礦產資源管理局由自收自支事業單位改為行政單位。2006年7月,輝縣市礦產資源管理局遷至稻香路南段路西。2010年4月,機構改革,輝縣市礦產資源管理局掛牌於輝縣市國土資源局,局內設辦公室、礦產開發管理科、礦山管理科、地質勘查與環境科、煤炭科、監察科、法規信訪科、財務科、紀檢監察室。轄張村礦管所、百泉礦管所、常村礦管所、上八里礦管所和煤炭經營管理辦公室,幹部職工115人,其中退休人員5人。
【礦產資源】全市發現礦種19種,查明儲量5種,其中非金屬礦產3種,水氣礦產兩種。已查明大型煤井田兩處、小型煤井田3處,遠景資源量14.7億噸。石灰岩分布面積廣、厚度大、質優量大,估算資源量可達百億噸以上。花崗石礦分布廣、規模大、花色品種多、質量好、易於開采,資源量為1.5億立方米。礦泉水有南坪、白甘泉、楊庄3處,均為天然優質礦泉水。泥炭礦3處,其中中型礦床1處,儲量102萬噸,為省內目前探明的最大泥炭礦。黑色金屬礦有山西式鐵礦點1處,沉積變質鐵礦兩處。有色金屬有鉛鋅礦點4處、銅礦點3處。冶金輔助原料礦有小型耐火粘土礦1處,儲量為136萬噸,還有白雲岩礦兩處、石英岩礦1處。化工原料礦有磷礦化點1處和鉀長石礦點兩處。特種非金屬礦有水晶礦點1處、冰洲石礦點1處。此外,建築用沙、磚瓦粘土、耐火粘土廣泛開采。
【礦產資源有償開采】通過市公共資源交易中心掛牌出讓采礦權兩宗,總成交價22.0959萬元。督促全市礦山企業依法進行納費申報,根據企業礦產品銷售收入和礦山實測情況,共計徵收礦產資源補償費3185萬余元,比上年同期增收148%,同時,累計徵收采礦權價款816萬余元。
【礦產儲量動態管理】協調新鄉市方正測繪服務有限公司每季度實測全市9家煤礦一次(全年4次)、每半年實測65家採石企業一次(全年兩次),完善儲量台賬,落實煤礦圖紙月交換制度。嚴格監督考核礦山企業資源利用情況,完備儲量動態技術資料。
【地質災害】2010年8月18日,輝縣市遭受強降雨襲擊,部分鄉村發生地質災害。黃水鄉黃水村至韓口村路段發生小型滑坡6處(路內側)、小型泥石流8處(路內側)、小型崩塌1處(路內側);上八里鎮發生小型滑坡5處(主要位於九蓮山、回龍、八里溝景區外圍路段)、小型泥石流7處(回龍村5處,九蓮山、回龍、八里溝景區外圍路段兩處);另外,沖斷回龍景區路段多處、九蓮山景區路段兩處、八里溝景區路段1處;輝陵公路愚公洞附近發生山體滑坡1處(路內側)、崩塌兩處(在愚公洞兩端),造成輝陵公路中斷通車。
【地質災害防治】2010年4月22日,礦管局在八里溝景區舉辦第41個世界地球日暨地質環境知識座談會,培訓鄉鎮、村地災防治骨幹,展出宣傳版面6塊,發放宣傳畫500餘份,宣傳材料5000餘份,懸掛宣傳橫幅16條。汛期來臨之前,向有關鄉鎮村發放防災工作明白卡73份,防災避險明白卡708份;向重大隱患點監測人員發放喇叭、口哨、手電筒等預警器材和通訊費用,督促有關單位在地災隱患點設立警示牌。5月27日,輝縣市政府下發《關於印發輝縣市2010年地質災害防治方案的通知》等3個文件,與有關部門簽訂《地質災害防治目標管理責任書》。雨季強化地災隱患巡查,發現新隱患點3個,分別分布在冀屯鄉東北流村、西北流村和吳村鎮王放營村,及時將災害情況匯報至新鄉市國土資源局;多次陪同省國土資源廳及新鄉市國土資源局領導考察、檢查沙窯、黃水、南寨等重大地質災害隱患點,督導地質災害防治工作。各地質災害隱患點做到責任單位、責任人、監測手段、防治措施「四到位」。6月1日~10月31日,嚴格實行24小時值班制度,全局人員輪流值班,對外公布局帶班領導、值班人員名單和值班電話,協調電視台發布地質災害預報;在遇到突發性天氣變化時,利用簡訊平台向各級監測防治責任人員直接發送地災信息30次共4800條;遇到惡劣天氣,及時用電話向監測防治責任人傳達上級緊急通知。
【地質環境治理項目建設】協同河南省物探隊、省水文地質工程勘察院開展洪洲鄉大劉庄砂礦地質環境治理、香木河北溝泥石流災害防治工程治理、沙窯鄉南坪村不穩定斜坡和危岩體地質災害治理、張村鄉裴寨村煤礦塌陷區搬遷避讓工程治理項目申報工作,爭取項目資金891萬元,其中,洪洲鄉大劉庄砂礦環境治理項目535萬元,沙窯南坪村不穩定斜坡和危岩體地質災害治理項目356萬元。
【落實地質環境恢復治理保證金制度】全年下達礦山地質環境恢復治理通知書57份,年底,22家礦山企業完成礦山地質環境恢復治理方案編制工作。是年,相關礦山企業存儲礦山地質環境恢復治理保證金87.9萬元。
【執法監察】2010年,關閉白矸土、鐵礦井12家,非法采礦得到遏制。成立上八里礦管所,專項治理上八里、黃水等地偷採花崗岩、風景石行為;在通往非法礦點道路進出口設置封堵牆,並書寫警示標語。落實與公安機關聯合辦案機制,辦理盜挖煤炭案1起,刑事拘留花崗岩非法礦主1人。
【非煤礦山資源整合】根據國家12部委聯合通知精神,結合輝縣市礦產資源種類、賦存,以及礦產開發中實際問題,按照「提高礦業集中度、合理利用資源、節約集約開發」原則,認真編制資源整合實施方案,全面規劃,突出重點。資源整合過程中,依法關閉采礦許可證逾期且不辦理延續手續的企業,對持采礦證照企業進行停產整頓,促使其加快資源整合步伐。通過資源整合,全市縣級發證數減少22%,礦產資源勘查開采布局進一步優化,礦產勘查開發規模化、集約化程度進一步提高,礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善,礦產資源合理開發利用長效機制初步建立。
【小煤礦資源整合】市政府成立領導小組,出台實施方案。多次召開全市煤礦座談會,督促各礦提供兼並重組所需資料,配合焦煤集團對輝縣市山前富達、輝縣市富強、輝縣市協和、輝縣市興華煤礦和輝縣市煤園煤業有限公司逐一進行調查摸底、丈量井下巷道,登記設備、房產等資產;同時,妥善化解雙方有關爭議,維護職工利益,保障社會穩定。2010年6月下旬,上述5礦企與河南新鄉焦煤礦業投資有限公司簽訂兼並重組協議,分別更名為新鄉焦煤富達礦有限公司、新鄉焦煤富強礦有限公司、新鄉焦煤協和礦有限公司、新鄉焦煤興華礦有限公司、新鄉焦煤富園礦有限公司。資源整合後股份比例為:河南新鄉焦煤礦業投資有限公司分別控股51%,各參加資源整合小煤礦分別持股49%。
【煤礦安全監管】市委、市政府印發煤礦管理文件5份,召開全市煤礦工作會議12次。礦管局制定《2010年全市煤礦安全工作要點》,量化分解安全管理責任目標,實行煤管人員包礦監督制度;強化煤礦安全主體責任,督促礦領導下井帶班,健全煤礦全員安全生產責任制,落實獎罰制度。全年巡查各煤礦150餘次,陪同上級督導30餘礦次,組織季度安全檢查及專項檢查7次,查出各類隱患340餘條,下達責令改正指令書61份,按照「五定」原則督導整改;督促煤礦落實隱患排查班報、日報和重大隱患季報制度,組織指導各礦排查治理隱患200餘條;開展「一通三防」安全檢查,提請市政府委託新鄉市鳳翔科技有限公司為各礦提供「一通三防」技術服務;加強「雨季三防」及防治水工作,協調省地球物理勘探院施工3個月,為各礦補充完善水文地質資料;邀請有關專家評審全市8處煤礦應急救援預案,督促各礦與鶴煤礦山救護大隊簽訂礦山救護協議,為職工辦理安全生產責任保險;督促在建礦井開展「三同時」自查,治理各類安全隱患40條;組織「三超」等違法違規生產行為專項監督檢查,關閉未參加兼並重組小煤礦兩處,並關閉了張村鄉沙鍋窯一盜採煤炭資源煤礦。
【煤礦停工停產整頓】輝縣市委、市政府高度重視煤礦停工停產整頓,市、鄉兩級黨政正職領導參加包礦,並經常督導煤礦工作。礦管局對應整頓煤礦主提升系統全部上鎖,拆除主井周邊道軌,嚴格控制入井人數和礦燈發放;公安部門收繳封存煤礦火工用品;電力部門嚴格限制礦井提升和通風排水供電負荷;鄉鎮幹部24小時駐礦嚴密監控整頓工作;市政府組織有關職能部門對各礦停工停產整頓進行不定期檢查。
【煤炭經營管理】出動宣傳車32輛次,發放宣傳資料2500餘份、煤炭經營法規匯編135本,張貼市政府「通告」150份,大力宣傳「放心型煤」工程建設。召開座談會,及時向經營單位提供煤炭市場行情信息。治理整頓煤炭經營秩序,依法打擊無證經營、摻雜使假等違法行為,取締公路沿線非法經營戶105家,規范經營戶43家。實行煤炭經營資格證和銷售信譽卡制度,年審煤炭經營資格證30個,報批資格證延續手續17宗,全年依法查處非法經營煤炭行為43起,收繳罰沒款26萬元。
【信訪穩定工作】長期堅持每周一信訪領導小組例會制度和領導定期接訪制度,及時排查、解決信訪穩定新情況、新問題。開展「社會矛盾化解年暨矛盾糾紛排查化解百日競賽」活動,全年尤其是全國兩會、世博會和亞運會期間,礦業系統沒有發生信訪案件。
(宋保清 任得紅)
3. 國土資源規劃與法制建設
一、國土資源規劃
「十五」期間，為加強國土資源規劃、計劃管理，逐步完善了土地資源、礦產資源規劃體系，啟動了其他相關規劃，制定了土地利用年度計劃、建設用地預審、土地利用規劃審查、地質災害防治規劃實施以及礦產資源勘查、開發、保護等方面的管理制度，保障了規劃的有效實施，國土資源管理參與政府宏觀調控的作用明顯增強。
（一）國土規劃編制工作已經起步
《新疆維吾爾自治區國土規劃編制工作方案》已經自治區人民政府批准，編寫提綱已完成。
（二）土地利用規劃體系進一步完善
編制完成了《自治區土地利用總體規劃（1997～2010 年）》，經國務院批准實施；審查並上報了《新疆生產建設兵團土地利用總體規劃》、《烏魯木齊市土地利用總體規劃》，經國務院批准實施；各地州（市）、縣（市）土地利用總體規劃全部經自治區人民政府批准實施；成了《自治區土地開發整理規劃》及《伊犁河谷地區土地開發整理規劃》編制，並經國土資源部審查通過；編制完成了《自治區土地資源開發利用第十一個五年規劃》，待自治區人民政府批准實施。截至2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市和各縣（市）全部完成了土地開發整理規劃。按要求完成了基本農田保護區調整和劃定工作。
（三）礦產資源規劃體系基本形成
編制完成了《自治區礦產資源總體規劃（2000～2010 年）》，並於2002年11 月經自治區人民政府批准實施。截至2004 年底，15個地州（市，含石河子市）完成了礦產資源總體規劃的編制。2004～2005 年，有42 個縣（市）開展了《縣（市）級礦產資源總體規劃》的編制。按照國土資源部的要求，對《自治區礦產資源總體規劃（2000～2001年）》中期實施情況進行了評估。
（四）其他專項規劃編制工作相繼啟動
（1）編制完成了《自治區地質災害防治規劃》（2002～2015年），2004年8月經自治區人民政府批准實施。
（2）編制完成了《自治區國土資源中長期科技發展規劃》送審稿。
（3）編制完成了《自治區地質勘查規劃》審查稿。
（4）編制完成了《自治區國土資源信息化「十一五」規劃》送審稿。
二、國土資源法制建設
「十五」期間，自治區國土資源法制建設，在普法宣傳教育、法律法規培訓、地方立法工作，以及行風行規建設、內部管理建章建制等方面，做了大量工作，取得了明顯進步，普法宣傳教育力度加大，法制意識進一步增強，地方性法規、規章、規范性文件和內部管理制度進一步完善，行風行規建設深入展開，國土資源管理進一步走向法制化、規范化、制度化軌道。
（一）地方性法規體系建設
「十五」期間，按照自治區地方立法工作規劃部署和要求，密切結合國土資源管理的實際需要與可能，經過努力，全區國土資源地方性法規體系，包括地方性法規、政策規章、規范性文件，以及內部管理制度的框架體系形成初步形式，依法行政在走向法制化、規范化、制度化的軌道上邁進了一大步。
截至2005 年末，全區國土資源管理出台的地方性法規1 件，政府規章2件，政府發布的規范性文件4件，其他廳局發布的規范性文件1件，本廳發布的規范性文件36 件，內部管理制度51 件。共95件（見附表18、19、20）。
（二）「四五」普法工作
「十五」期間，依照國家、自治區「四五」普法規劃的總體部署和要求，自治區國土資源系統普法工作堅持以新《憲法》為核心，以國土資源專業性法律、法規為主要內容，著力組織開展了多層次、多形式、多內容、多渠道的普法宣傳教育活動，及以提升國土資源管理依法行政水平為目標的培訓工作。其特點：領導重視，機構健全，組織得力，內容豐實，經費保障，成效明顯。
組建了國土資源系統「四五」普法工作領導小組，落實了處理日常工作的辦事機構，下發了法制宣傳工作要點等普法工作的指導性文件，編印了《國土資源政策法規匯編》等一批政策法規的普法材料；組織舉辦了法律法規培訓班50 期，參加培訓人員累計3500人（次）；利用「世界地球日」、「全國土地日」、「全國法制宣傳日」等重大活動，組織開展了多種形式的普法宣傳活動。通過「四五」普法宣傳教育，經國土資源部、自治區和本廳組織驗收，廳機關、廳直屬事業單位和各地州（市）國土資源局均一次性通過驗收，涌現出一批普法先進單位和法制先進個人。
三、行政復議工作
「十五」期間，自治區國土資源主管部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，努力提高依法行政水平，妥善處理行政爭議，共受理行政復議188件，審議結案184件，見表7-1。
為規范行政復議工作，加強對行政復議工作的組織領導，2005年5月，國土資源廳成立了行政復議委員會。
表7-1「十五」期間自治區國土資源行政復議情況 單位：件
4. 我國礦產資源法律改革導論
魏鐵軍
（中國土地礦產法律事務中心，北京，100812）
一、引言
2002年底，全國人大常委會礦產資源法執法檢查報告提出，要盡快修訂礦產資源法。按照我國立法工作慣例和政府法定職責，礦產資源法修訂的調研、論證和起草的工作任務自然落到國土資源部頭上。
2003年6月，「非典」剛過，國土資源部「兩法」修改工作領導小組正式成立，下設「兩法」辦公室，負責土地管理法和礦產資源法修改的日常工作。截至目前，「兩法」辦共召開各類座談論證會近80個，聽取了2000多人次的意見，收到各方面書面修改意見建議100多份，形成了8份調研報告，包括2004年底向國務院辦公廳領導提交的綜合性材料《礦產資源法修改研究報告》。
從法制進程來看，礦產資源法律改革的目標就是在礦產資源領域全面實現依法治國方略，具體來說就是要實現礦產資源法現代化、法典化和司法化。在我們開啟礦產資源法律改革研究大門的時候，首先要撥亮礦法「三化」的明燈，並用它時刻照亮我們前行的漫漫長路。
所謂「礦產資源法律改革」或「法律改革」，是指礦產資源法律規范總和及其相關的變動，是礦產資源立法的廣義現象，是想時刻提醒礦產資源法是復雜的規范體系，並不局限於權力機關頒布的《礦產資源法》本法。此外，「礦產資源法修訂」或「礦法修改」，是指當前正在進行的《中華人民共和國礦產資源法》修訂研究論證工作，尚未包括法定立法程序內容，是法理學論證。
2005年5月，筆者以《礦產資源法律改革初步研究》為題完成博士論文，主要內容包括：①把礦產資源法修訂工作置於法律改革的大背景下進行探討；②概括總結了礦產資源法制建設的現代化、法典化和司法化趨勢；③比較全面地梳理了礦產資源法律改革的現代化因素；④比較國家所有權與私人佔有權，主張公權與私權的綜合平衡；⑤提出法律起草結構建議，主張注重改革也保持傳統的立法系統論；⑥建議設立礦產資源法律改革常設機構。
今天提交給中國地質礦產經濟學會青年分會大會的論文，基本上就是筆者博士論文的導論部分。
二、法律現代化問題
我國改革開放的目標，是一種社會主義市場經濟和民主文明富強的國家和社會的現代化模型。當代中國現代化的歷史是作為近代世界性的現代化過程一個組成部分而發生的，不是這個社會自身的自然演化的結果，它不是而且也不可能是歐洲國家現代化過程在中國社會的一個重演。國家和社會的現代化討論，在法學界即表現為法律現代化的熱點問題。所謂法律現代化，即法制現代化或法的現代化，有法學教材定義為「法從傳統農業社會向現代工商社會的轉變過程及其相關問題。」其實質就是建設法治國家的過程。
十一屆三中全會確立「發揚社會主義民主，健全社會主義法制」原則，1999憲法修正案明確寫入依法治國，從而法律現代化問題逐漸呈現在人們面前。經過20年改革開放，我國現有法律規范和法律體系似乎與發達國家相距無多，但是我國法制現代化道路還很漫長。中國近代以來的秩序和法治問題在這一大背景下顯現了其特點，並且也只有在這一大背景下才可能理解。現代化為一種朝向現代化狀態學習的歷程，而這種現代的狀態卻永遠不能完全達到，沒有一種最終的現代狀態，而只有一種在許多現代與傳統力量中求適應的歷程。因而，現代化是多模式、多元化和多階段的。
法律現代化問題，涉及許多爭論，如現代化與本土化的法律發展模式之爭，一元論與多元論的法律定義之爭，積極論與消極論的法律功能之爭，現代化與平面化的法律發展觀之爭，建構論與進化論的法律發展途徑之爭，普適性知識與地方性知識的法律知識論之爭，政府推進與民眾主導的法律發展主體之爭，外來資源與本土資源的法律發展資源之爭。建立現代法律制度也必然涉及作為現代法律運動一部分的法治之正當性。把中國的法律現代化運動置於這樣一個所謂社會轉型的宏大圖景之中，我們將得到什麼樣的印象呢？首先，作為現代性方案的一部分，憲政、法治以及現代法律制度的建立和完善，已為近代以來的歷史證明是必要的，不但有歷史的依據，而且，更重要的是，反映了這個社會的現實需要。社會發展研究是近年來興起的全球性理論課題，其中法律發展是社會發展的重要內容，更是法學研究的重要課題。法律發展模式上要講究中國特色，法律發展階段上要注意法律轉型，法律發展道路上要強調政府主導。
人類社會經歷了數千年農業經濟和數百年工業經濟，現在進入新經濟時代，網路化、信息化和知識化組成新的現代化特徵，是法學研究乃至法制實踐所要面對的客觀的時代背景。由此而論，我國法律現代化更應當是法律的當代化（為了減少概念，仍然稱為現代化），是指以依法治國、建設社會主義法治國家為目標的，以繼承中國傳統法律文化中的精華、去其糟粕為特色的，借鑒世界其他國家法律制度文明中有益成分的，適應國際立法形勢並能承擔國際條約義務的法律制度的改善和演進過程及其相關問題。
所謂礦產資源法律現代化，是法的現代化大概念在礦產資源領域的具體實踐，是為滿足當代中國礦業生產力發展水平和要求，落實依法治國戰略，學習借鑒外國礦業法制經驗的，礦產資源法的整體完善和演進過程。礦產資源法的現代化，是法律的內在的提高和內涵式的發展，與國家法制現代化的步伐是一致的，其內容是豐富和動態的（見表1），需要進一步加以研究。
表1礦產資源法律現代化研究內容
中國是發展中國家，經濟增長和社會進步舉世矚目。中國經濟以約9%的速度快速增長，礦產品市場的巨大需求強烈拉動礦業繁榮和發展，因而中國礦業是發展中的基礎產業。中國擁有豐富的礦產資源，地質工作取得輝煌成就。有專家估計，中國礦產資源潛在價值為137萬億元（約合16萬億美元），是中國現代化礦業產業的物質基礎。中國有500家大型、1250家中型和1.5萬家小型礦業公司，全國礦業產值超過4600億元，佔GDP的4.9%。同時，中國是市場經濟國家，遵循市場經濟法則，在遵守國際條約和國際通行的商業規則上，中國與西方國家是一致的。中國取得了WTO締約國身份，也正不斷得到西方社會對中國市場經濟國家地位的承認。因此，中國礦業是全球礦業體系的重要組成部分。從全球礦產品市場、全球礦業生產市場和全球礦業資本市場三個角度來看，中國礦業已經與全球體系融合在一起。
中國礦業的改革和發展，迫切需要加強與全球礦業的聯系。其中，礦業權市場建設是關鍵的紐帶。1996年修改的礦產資源法使得礦業權交易成為可能，並促進近年來全國性的礦業權市場的形成。如果中國礦產資源能夠實現資本化或證券化，那麼可以造就30個當前中國資本市場的當量。2002年中國政府出台的關於「有資格外國機構投資者」（QFII）的制度安排，為國際資本間接收購中國礦業提供了新的管道。
近年來，中國礦業政策和法制越來越清晰。2003年12月，國務院發表礦產資源政策白皮書，是礦業政策的最高表述。經過近20多年的不懈努力，我國礦產資源法律體系已經形成並不斷完善。在制度建設的同時，中國也注重礦業文化建設。國際經驗和國際慣例對於礦業管理者來說，中國文化和中國國情對於外商投資者來說，都是至關重要的，雙方面都應當努力了解。1999年以來，國土資源部每年都舉辦「中國礦業國際研討會」，為國際礦業文化交流設置了很好的平台，促進了中國礦業產業與全球礦業體系的融合，也為進一步完善礦產資源法提供了國際智力，以解決礦產資源法律改革的域外經驗學習問題。
自1986年起，我國礦產資源法的貫徹實施，維護了礦產資源國家所有權，規范了礦產勘查開發活動，促進了礦產資源保護與合理利用。我國礦產資源管理工作已經步入法制化軌道，正在逐步建立以礦業權制度為核心的反映市場經濟要求的礦產資源法律體系。通過1996年礦產資源法修改，特別是1998年國務院機構改革中組建國土資源部，促進了礦產資源管理政府職能的轉變，全國礦產資源管理相對集中統一了。但是，礦產資源法實施中仍存在許多新情況和新問題，集中體現在反映市場經濟要求不夠，仍然存在按所有制區分礦業權人的問題，外商投資礦業不享受國民待遇，礦業權市場審批程序不清晰、審批部門過多，資源信息透明度不夠、收集困難，探礦權與采礦權之間銜接不確定，礦業權排他性制度安排不嚴密，礦產資源所有權與使用權保護不夠，礦產資源稅費負擔較重、難以保證合理的經濟效益，還有地方保護主義的干擾等現行礦產資源法本身不夠完善所導致的問題。
近年來，我國礦業面臨著嚴峻的形勢和挑戰，礦業投資環境不佳和投資緊缺的局面未有實質性改善，礦產資源勘查體制處在重組和調整之中，商業性勘查投資萎縮，礦產資源保證程度下降，不少礦山企業資源枯竭、產量遞減、效益滑坡，導致我國礦物原料市場供求關系發生了重大變化，出現了部分礦產品階段性過剩和結構性短缺並存的局面，礦產品進出口貿易極大地影響著國內礦產資源的可持續發展和礦產品的保障程度。鼓勵礦產勘查、促進礦業投資，資本市場建設是關鍵。我國礦產資源勘查開發當中存在的各類矛盾和主要問題迫切需要通過立法來通盤解決，要通過這次礦產資源法修訂工作，改變我國礦業領域「改革開放雙滯後」的局面。礦產資源法律改革承擔著艱巨的任務。礦產資源法修改要促進礦業資本市場建設，進一步促進礦產勘查，保障礦業健康發展，提高礦產資源可供性，最終為我國全面建設小康社會提供礦產資源基礎。這應當成為礦產資源法修改的特色或亮點。
礦產資源法修改的基本目標，就是實現該部法律的現代化，使其成為一部鼓勵礦產勘查、促進礦業投資、保護資源產權的法律。礦產資源法的現代化，要進一步加強以礦業權法律制度為核心的礦產資源管理制度。國家是礦產資源所有者，同時又是社會管理者，我國現行的礦業所有權管理與行政管理相結合的方式存在著改革的餘地，今後在礦產資源管理中側重點應放在礦業權上，因為礦業權制度是礦產資源所有權實現的具體形式，是國家資源財產權利的載體。它在運行過程中出現的經濟、法律關系正是礦產資源行政管理的主要對象。
要認真遵守依法行政的法治原則，嚴格規范礦產資源行政權的行使，保護公民民主權利和合法利益，保持行政權力與責任的一致，保持行政權力和個人利益的分離，建立自我約束、責任追究與外部監督機制，擴大會審范圍，簡化辦事程序，推行陽光行政。從法律運行的實際軌跡來看，礦業權是所有權派生的權利，主要通過行政授予取得，因而與所有權相比，礦業權更具有容易被行政權「打擾」的脆弱性。外國礦業法普遍規定礦業權為准物權，有嚴格的法律保護。目前，我國礦業權管理部門和理論界也逐步重視物權法立法動態，希望把物權法的若干原則落實在礦業權上。
要將我國礦業權法律制度與物權法律制度結合起來，需要解決礦產資源法性質的再認識問題。我國現行礦產資源法的核心是保護國家所有權，主要規定礦產資源管理行政權屬於行政法體系，即公法的屬性。但是，現行礦產資源法在礦產資源國家所有權的絕對物權下又設置了若干為實現國家所有權的一系列相對物權（准物權）。物權是私權，物權法屬於私法范疇。那麼，同時規定和保護特定私權的礦產資源法又具有了私法的性質，而且應當是優於「普通物權法」的「特殊物權法」。因此，我們認為，礦產資源法是兼備公法和私法性質的法律。如果這個命題符合實際，那麼我國礦業權制度的進一步深化改革就要有更全面的理論基礎。在國外，行政法的公法兼私法屬性上的混合有兩個方向，即總體上私法屬性的行政法的公法化和總體上公法屬性的行政法的私法化。隨著政府管理模式的變化（解除管制、分權和私有化）和立法變革，公法和私法已日趨融合；行政法改革以市場為導向，力求使用市場手段以保障個人權利並更加體現行政效率和公共利益要求，私法已經大量進入公法領域。對我國礦產資源立法理論的啟示也成為「公法私法二重性」的有機融合。
建立礦業權制度的根本目的，是實現礦產資源國家所有者的權益，是在微觀領域調整國家、資源所有者和開發利用者三者之間的經濟關系。十六屆三中全會的決定指出，「產權是所有制的核心和主要內容」，「要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流動」，要「建立健全現代產權制度」。礦業權制度的改革方向就應當有利於維護和實現國家資源所有者的權益，有利於協調國家、資源所有者與礦產資源開發利用者之間的經濟關系。礦業權市場建設的目標是，適應社會主義市場經濟體制要求，有利於擴大資源基礎，保護和合理利用礦產資源，維護和協調所有者和使用者的經濟利益，創設產權明晰、程序完備、制度健全的包容特別物權法制原則的現代行政法制制度。
礦業權行政許可制度是國家以行政手段調整礦業權關系的不可偏廢的有效手段。沒有礦業權行政，礦業權的設置就沒有法律依據，礦業產權和礦業資產就沒有法律保障。由於礦產資源勘查開發涉及面廣，礦產資源又是可耗竭性資源，因此它具有「公共物品」的某些特點，有必要實行行政許可進行管理。在礦業權領域實行行政許可制管理，要求審批礦業權的各項制度公開、透明、簡約。通過規范礦業權行政許可制度，提高依法行政的素質和水平，為經濟可持續發展，管好用好保護好礦產資源。規范的重點是：礦業權申請審批程序，礦業權取得資格，礦業權審批原則和標准及方法，礦業權有償收入分配使用和礦業權評估標准和方法等。同時，進一步加快建立和規范礦業權市場的步伐，完善礦業權有償使用制度和調整收益分配關系，同時利用礦業權市場價值發現功能，為礦業公司上市准備邊界清晰的礦業產權和價值准確的礦業資產。反過來，用資本市場檢驗礦業權市場，從而發現礦產資源價值，體現國家所有權權益。
以上這些內容，都是礦產資源法現代化要考慮的問題。本論文將用大量篇幅詳細論說。
三、法律法典化問題
法典（Code）一詞，在古代是指一些記載規章的書籍或者簡單的法律匯編，在近代以來則指對某一部門法進行系統的、全面的編纂，從而成為一個正式的法律文獻。那麼，所謂前者典化其實也是一種立法過程。
法律法典化，就是一國法律的形式淵源逐步趨向以法典為表現形式的一種趨勢。法典化運動與法典制定運動的區別之處，正是在於前者是一個連貫而持續的過程，並在其中逐步實現了法律形式向法典靠攏的趨勢，後者單純是制定法典的活動。法典化運動的概念與成文法化運動區別之處，在於前者的對象限於法典，而不包括後者的單行成文立法。法典化運動與立法活動的區別，在於後者的內涵限於國家立法機關制定、修改法律的活動，而前者則在後者的基礎上，還包括了民間組織的法規整理和總結活動。
中國民法法典化不僅是一項緊迫而深遠的現代法制建設工程，而且是一項多元而廣闊的歷史性法文化建設。圍繞這一建設，必然交織著繼受性法文化的吸納、傳統性法文化的繼承和時代性法文化的創新三位一體的交融同構。近幾年民法學界對羅馬法及其後繼之典範——法、德、日、瑞士等大陸法系民法典展開了諸多評介和深入研究，取得了豐富的理論成果，為中國民法的繼受性法文化打下了厚實的基礎。與此相反，關於中國民法法典化如何與民族傳統文化溝通連接、繼承認同這一重要理論區域卻沒有得到應有的重視。近些年，法學界關於《中國民法典》的立法條件是否成熟的討論盡管沒有激烈的交鋒乃至展開論戰，但是不同的聲音仍不絕於耳。討論的意見和觀點基本上有肯定、否定和中性三種情形。
法學界有人提出知識產權法典化的倡議，認為盡管知識產權法典化對於社會生活有諸多好處，隨著社會的發展，知識產權法學思維水平的提高，很有可能在不遠的將來將這種可能性轉化為現實性，從而造福人類。我國民法的法典化中關於知識產權法的地位問題的討論是一個熱點，學者提出了不同的方案。有主張把知識產權法納入民法典的，有主張知識產權法在民法典之外單列的，而最新穎的可能就是單獨制定知識產權法典的觀點。知識產權法學理論在國外已經成熟。成功的立法例已經出現，如《法國知識產權法典》（1992）、《菲律賓知識產權法典》是知識產權立法史上的里程碑。世貿組織1994年《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）也相當於是一部法典化的國際條約。我國也形成了門類較齊全的知識產權保護體系和法律規范，應當整合於一部法典（體系化、邏輯化的知識產權法）。
近幾年來，我國關於行政程序法典化的呼聲日漸高漲，學術界各理論名家紛紛對此發表宏論，著書立說，似乎一部行政程序法典就要問世了。然而，縱觀程序制度的發展歷程，現代行政程序制度不是憑空產生的，其形成與發展必須具備一定的社會條件，否則，即使在法律上確立了現代程序的某些形式，它們也不能在現實生活中發揮作用。基於我國現代程序制度健康運行所需要的社會環境尚未形成，制定行政程序法典的時機並未成熟這樣一個國情，如果急於制定一部行政程序法典的話，無疑會導致拔苗助長的後果，從而使預期的價值目標落空。我國制定行政程序法典的條件還不成熟，行政程序法典化應當緩行。
中國是世界是最早有成文法典的國家之一，歷代統治者都很重視法典的編纂和修訂，法律文獻浩如煙海，形成了龐大的中華法系。我們有著法典化綿延不絕的法律傳統。放眼大洋彼岸，美國強大的歷史也是它四次法典化和現代化的歷史，為我們學習域外法律現代化法典化經驗提供了又一典範。
礦產資源法的法典化，是指礦產資源法的各項規范在內容上不斷完善、在形式上逐步固化，形成穩定的、長遠的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的礦產資源法律規范。這個本本內容已經更加充實，形式更加清晰，便於糾正現實社會中對礦產資源法的曲解和歧義，是礦產資源法制建設全部環節都需要的。礦產資源法的法典化，是礦產資源法制建設進一步升級、礦產資源立法結構不斷調整和礦產資源法律實施更加科學的努力方向，是礦產資源法律制度文明的最高體現。總之，礦產資源法的法典化要達到全面規范、統一立法和制度文明的要求（見表2）。
表2礦產資源法律法典化3項要求
我們可以寄希望於全面修訂後的《礦產資源法》是法典化過程產物，但恐怕這也僅僅是形似，這個法律本本也許只是一個雛形，而神似的礦產資源法典還有待於進一步立法。
未來的礦產資源法典，應當整合現有的礦產資源法、煤炭法、礦山安全法、土地管理法中關於礦業用地部分、分散在其他法律中的礦業產業規范、水法中有關內容以及環境立法中涉及礦業和礦山的部分內容。
四、法律司法化問題
是法律就必須由法院加以適用，這是一切法律所具有的本質要求。不能由法院適用的法律不是法律。所有法律包括憲法都具有可訴性，這是法制社會的基本特徵。法律的可訴性是指法所必備的為了判斷社會糾紛的是非而使糾紛主體可訴求於法律公設的判斷主體的屬性。從法律的方面說，法律的可訴性即法的適用性。法律必須進入司法的領域，法治建設的第一步便是所有法律進入司法領域。這就是法律司法化的基本概念。
憲法司法化起源於美國，現已成為世界各國普遍的做法。憲法「司法化」的產生並非偶然，它有著重要的現實意義。長期以來，在我國形成了憲法不能作為裁判直接依據的司法慣例，導致了憲法的神秘化，憲法的頻繁變遷削弱了憲法的穩定性和權威性，如何解決這些問題使我國實現真正的社會主義憲政，是我國憲法「司法化」所面臨的嚴峻挑戰。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解釋所引發的憲法「司法化」問題討論尚未結束。2003年5月，孫志剛在廣州被故意傷害致死一案再次引發違憲審查爭議。
中國法院沒有獲得審理憲法案件許可權，不僅不能審查違憲立法，就連行政機關制定法規和規章的抽象行為是否合憲，是否合法的問題也沒有資格做出判斷。2001年8月，最高人民法院就直接適用憲法條款審理涉及教育權的訴訟案件的問題作出批復，啟動了關於「憲法司法化」的討論。孫志剛案並不是偶然的，人們對收容遣送制度所暴露出來的問題的反思使之能夠把普遍關心的個案公正處理和收容遣送制度改革這兩個重大問題結合起來，這將對憲法貫徹實施起著極大推動作用。
我國法治化進程加強了公民憲法權利規范的適用性，在現階段實現憲法「司法化」的條件已經日趨成熟。憲法是我國的根本大法，主要任務在於規定國家機構的設置、許可權、運作以及公民的基本權利。為了維護憲法的穩定性和權威性，對於憲法中的政策條款要有限制，只有那些帶有根本性的國家理念和國策，才有必要在憲法中作出規定。
1997年6月，美國斯坦福大學教授弗里德曼在北京大學「知名法學家講座」上演講，論及法律司法化問題。他認為，司法審查權不是普通法的組成部分。英國沒有成文憲法，法院堅持議會至上的原則，國會通過的任何法律對法院都有約束力，法官無權撤銷由國會通過的法案。而美國憲法並沒有明確提到司法審查的權力，但是它宣稱憲法在法律體系中居於最高地位。19世紀初，在著名的馬伯里訴麥迪遜案中，最高法院聲稱一項國會法案違憲因而無效，從而樹立了司法審查的傳統和權力，成為美國政府制度的一部分。
法律司法化運動是依法治國的要求，是法律主要用於訴訟的基本特性的彰顯。明確法律就是用來打官司的，對於礦產資源法修訂工作具有重要的指導作用，有利於提高國土資源法的可操作性和司法適用性。司法化問題要求我們要特別注意法律技術和立法技術的結合。
礦產資源法的司法化，外在地（從外部來講），是指為提高礦產資源法的法律實施而依靠司法力量的努力；內在地（從內部來說），是國土資源行政部門對司法技術運用的嘗試。對於前者，我們要在礦產資源法的適用上，主動尋求司法對行政的支持；對於後者，我們要大力加強行政復議工作，積極探索礦產資源權屬爭議調處和仲裁的新方法和新途徑。礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容有待進一步加以研究（見表3）。
表3礦產資源法律司法化的目標、任務以及主要內容
五、尾論
礦產資源法正處於現代化、法典化和司法化的歷史進程中，這「三化」是礦產資源法律改革的3大內容。但是，筆者論述的內容僅就現代化部分進行了展開，還遠沒有在法典化和司法化上展開深入的討論。准確地說，《礦產資源法律改革初步研究》是礦產資源法律改革研究關於法律現代化的上篇，而中篇和下篇應當分別是法典化和司法化的具體解析，需要進一步深入研究。
筆者設想，在法典化篇中，將礦產資源法最主要的規范、規則、原則和概念，進行技術性和戰略性的整合，形成一座宏偉的礦法大廈——《礦產資源法典》；在司法化篇中，解決礦產資源法結構運行問題，進行案例法律分析，在行政和司法之間建立起有效的堅固的橋梁。
最後需要說明的是，法律改革可能還有其他的過程，包括人文化和本土化之類。國土資源部信息中心研究員張新安博士提出，中國的法律改革要加上人文化的內容；4月份剛剛仙逝的費孝通先生的研究方法及其《鄉土中國》應當予以借鑒。對此，限於研究的深度、論文的篇幅和答辯的時間，作者沒有涉及「三化」之外的其他「化」，也沒有更多討論礦產資源法典化和司法化問題。
這些將留待以後繼續研究。
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作者簡介
魏鐵軍，中國土地礦產法律事務中心副主任，研究員。
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6. 去哪裡可以找到自然資源行業相關的政策法規文件
到自然資源（原國土資源）部（廳、局）網站查「政策法規」。對於部門法或專業法（土地管理法、礦產資源法、海洋法、林業法、水法等）包括條例都可以在網上直接收索。目前還沒有編纂自然資源法律匯編。
7. 學用結合 普治並舉 不斷提升國土資源管理依法行政水平
（2006年10月27日）
「四五」普法實施以來，自治區國土資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，深化普法、強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，使國土資源管理依法行政水平不斷提高，為全面實現「四五」普法規劃提出的「兩個轉變、兩個提高」的目標和任務奠定了基礎。
一、領導幹部學法用法、依法決策、依法管理有新進展
（一）領導重視，狠抓落實
一是黨組一班人深刻認識領導幹部學法用法的重要性、必要性和長期性，增強了學法用法的使命感、責任感和緊迫感。二是成立了由廳黨組書記任組長的「四五」普法工作領導小組，建立了「一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實」的領導機制和工作格局。三是在制定下發《自治區國土資源管理系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》基礎上，結合國土資源部、自治區依法治理工作要點，每年制定下發國土資源系統法制宣傳教育工作要點，對年度法制宣傳教育工作提出目標、任務和要求，確保了普法和依法治理工作扎實有效的開展。四是保證普法和依法治理工作所需經費。我廳用於「四五」普法依法治理工作經費達250萬元。五是建立和完善了領導幹部法律學習制度。目前，我們完成了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國土資源聽證規定》、《國土資源管理依法行政讀本》等普法教材的學習任務。
（二）加大力度，搞好培訓
一是抓好普法教材的編印組織工作。「四五」期間，我們組織編印了《國土資源政策法規匯編》（上、下冊）、《國土資源廳規章制度匯編》、《西部大開發國土資源優惠政策選編》、《規范土地市場秩序文件選編》、《黨和國家領導人對國土資源工作的重要指示》等學習材料。並結合新疆實際，將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯和印製成維、哈兩種文字版本，供少數民族幹部學習和培訓使用。二是採取舉辦培訓班、以會代培、下基層培訓、與區外先進省（市）聯合培訓等多種形式，加大法律法規和業務知識的培訓、考試和考核工作力度。僅2005年舉辦幹部培訓班50期，計3500人（次），此外，為滿足和田地區各級幹部特別是鄉（鎮）少數民族幹部對法律法規知識學習的要求，舉辦4期共計485人（次）參加的法律法規知識學習班。
（三）堅持不懈，廣泛宣傳
我廳始終堅持把經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳教育緊密結合起來，每逢世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日來臨之際，廳黨組都要對宣傳主題和有關法律法規的宣傳教育進行專門研究部署。定點設置法律法規宣傳咨詢點，開設國土資源圖片展覽，印發宣傳資料，在《新疆日報》、《新疆經濟報》開辟專欄，刊登領導署名文章。各地國土資源部門積極採取設置法制宣傳廣場、出動宣傳車、「送法下鄉」、「送法進校」、「送法到礦山」等各種行之有效的形式，開展群眾性普法活動。2004年，我們又開辟了中小學學法守法的教育園地，聘請專家分別在烏魯木齊市第六中學和第十三中學為1300多名師生進行了「世界地球日」科普宣傳講座。同時，針對當前發展形勢要求，我廳積極參加了新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，定期為各族人民群眾解答國土資源法律法規及政策咨詢問題，解決處理人民群眾關心的「熱點、難點」問題。
二、堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進依法行政工作
（一）實行「陽光行政」，不斷提升部門形象
我廳緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心和西部大開發戰略，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序；按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立了內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，積極建立了市場配置資源的新機制。通過實行「陽光行政」、「公平行政」、「責任行政」、「效率行政」，工作效率明顯提高，部門形象明顯改善。
（二）堅持普法與依法治理相結合，深入開展土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓
根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件精神，在全區開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處非法用地，深入查找自身存在的問題，糾正土地執法中的錯誤做法為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。對1486件土地違法違規問題、22人違紀違法人員進行了查處，對7起典型的土地違法違規行為在新聞媒體上曝光。根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件精神，深入開展了治理整頓礦產資源管情況理秩序工作，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，堅決打擊了非法勘查開采和非法轉讓礦業權行為，強化了對各類地質勘查及礦產資源開發的依法監督管理。全區共清理勘查許可證1270個，清理采礦許可證1264個，維護了正常的礦業秩序。
三、堅持法制宣傳教育與黨風廉政建設、行業作風建設、精神文明創建相結合
我們按照內部監控與外部監督相結合，在加強內部監控的同時，積極、主動地接受人大、政協、司法機關的職能監督和社會各界的監督。一是設立了政務公開欄，公布了舉報電話、設置舉報箱，接受社會和群眾監督；二是加強內外部監督工作，充分發揮特邀行風監督員的作用；三是認真貫徹落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，提高工作效率，簡化辦事程序，做到令行禁止，政令暢通；四是認真開展作風評議活動，加大行風整頓和反腐倡廉的力度，從規范、約束行政權力和加強管理、監督入手，積極開展法制宣傳教育工作，教育各級幹部職工，以「三個代表」重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民。
存在的問題、建議及今後工作打算：一是普法、依法治理工作發展不平衡，需在法制宣傳教育的深度和廣度上進一步加強，在抓制度、責任的落實上下功夫。二是法制宣傳的手段有待進一步創新，渠道有待進一步拓寬。三是國土資源執法監察工作的力度有待進一步加強。特別是土地違法案件仍然存在查處難的問題。四是建議國土資源部建立自上而下的法制宣傳教育網路機制、獎懲機制、幹部學法用法考核檢查機制等。五是我們將認真總結「四五」普法依法治理工作的經驗，發現和推廣具有普遍指導意義的先進典型，鞏固「四五」普法依法治理工作成果。在發現和總結先進典型和經驗的基礎上，對那些具有警示作用和教育意義的反面典型，也要認真總結。通過認真總結經驗，肯定成績，找出差距，研究對策，為實施「五五」普法依法治理規劃奠定基礎。
（在全國國土資源普法工作會議上的經驗交流材料摘要）
8. 礦產地質
（一）礦產地質綜合研究
50年代，以編制礦產分布圖為主；60年代進入對礦產分布規律的研究。雲南省地質局先後編制了1∶100萬昆明幅、下關幅、普洱幅、憑祥幅（雲南部分）的礦產分布及成礦預測圖，並按礦種系列編製成礦規律圖，為安排礦產普查提供依據。1964年省地質局編制的1∶50萬雲南省礦產圖，是本省礦產資源第一次匯總反映。1975年，由省地質局牽頭，雲南省冶金、煤炭、建材等系統的地質單位參加，匯編了全省黑色金屬、有色金屬、化工原料、建材和非金屬等礦產的主要礦床的簡況。在此基礎上，何發榮、楊荊舟主持編寫的《雲南礦產資源概況》，從礦產資源現狀、當今開發利用狀況、資源保證程度、開采條件等分析了本省礦產資源形勢，以供各級領導、有關業務部門制訂計劃規劃的參考。1980年，省地質局區域地質調查隊編制了雲南省第二代的礦產分布圖，共計68個礦種、623處礦產地。雲南冶金地質勘探公司也編制了1∶50萬雲南主要金屬礦產分布圖，這些圖反映了全省礦產資源的總貌。與此同時，成礦遠景區劃及典型礦床的研究也相繼開展起來。1982年，在范承鈞的主持下編寫的《怒江、瀾滄江、金沙江區域礦產志》，重點記述了35個礦種、136個礦床，全面反映了該「三江」區域的礦產情況和基本地質背景，有關礦床的成礦條件、控礦因素等。1984年，楊荊舟編著的《雲南地質與礦產》在雲南人民出版社出版，本書從礦產分布、用途、開采技術條件、建設開發條件等方面，綜合論證了雲南省礦產開發利用的前景，是一本普及地質礦產知識、地方開發礦業的系統讀物。1985年，省礦產資源管理委員會組織編寫的《1986—2000年雲南礦業發展戰略研究》，比較全面系統地分析了雲南省礦業的現狀、發展目標和對策建議，為開發本省礦業提供了戰略方案和科學依據。
（二）有色金屬及貴金屬礦產
1953年，李希勣、范承鈞等發表了《雲南東川銅礦地質》，1956年，劉錦新等發表了《雲南個舊錫礦的特點及成礦規律》，系統總結了東川銅礦和個舊錫礦的地質特徵和成礦因素。1959年，省地質廳召開了「雲南含銅砂岩地質工作現場會」，推動了砂岩型銅礦的地質勘查工作。1962年，李希勣等發表了《試論雲南砂（頁）岩型銅礦》，論述了該類型銅礦的地質和成礦特徵。1960年，雲南省地質局區域地質調查隊在蘭坪縣金頂發現鉛鋅礦，後經探明，為一大規模的砂岩型鉛鋅礦床，伴生鎘、鉈、銀、鍺、鍶等多種有用元素，儲量也很可觀。1969年，省地質局第三地質隊對元謀的貧鉑礦研究出綜合利用的途徑：利用貧鉑礦富含鎂，使之與磷礦石配料，生產鈣鎂磷肥，使爐渣中鉑族和銅、鎳元素品位比原礦提高10倍。與此同時，省地質局第十八地質隊在彌渡發現一大型貧銅鎳的鉑鈀礦床。1974年，西南冶金地質勘探公司、昆明工學院、成都地質學院對滇中砂岩銅礦的沉積相及成礦地質條件進行研究，總結出成礦模式；1977年，西南冶金地質勘探公司劉昌輝也主編出版了《砂岩銅礦——滇中砂岩銅礦床的實踐與認識》一書，藉以指導砂岩銅礦的勘查。1979年，西南冶金地質勘探公司李樹基等編寫的《個舊錫礦地質》，從個舊錫礦二十多年來找礦勘探成果中做出總結歸納，豐富和發展了我國錫礦地質成礦理論，可算是我國首部錫礦地質專著。1979年，雲南省地質局區域地質調查隊繼雲龍槽澗、昌寧薅壩地發現錫礦後，又在梁河縣境發現一中型規模的來利山錫礦，後來由點而面開展工作，證實騰沖、梁河一帶為滇西地區主要的錫礦成礦帶之一。1981年，國家科委下達「滇西錫礦帶成礦規律及找礦方向研究」的課題，由雲南省地質局承擔，范承鈞、施琳等具體負責；1985年完成本課題的研究，系統總結了滇西錫礦成礦規律，指出滇西地區是一個錫-多金屬地球化學省，是東南亞錫礦帶的北延；區內可分東、中、西三個錫礦成礦亞帶（昌寧—勐海帶，瀘水—潞西帶，騰沖—梁河帶），錫礦床主要為雲英岩型、電氣石英岩型及砂礦型；總結出八個方面找礦標志和識別准則，已取得一定找礦效果，區域地球化學及含錫花崗岩的研究達到國際水平，獲省科技進步一等獎。與此同時，西南有色金屬地勘公司、昆明工學院由任治機、孫家聰等承擔的《滇西錫礦帶成礦遠景研究》，提出了三個層次的找礦方向預測。省地質科研所譚雪春完成的《滇西東部斑岩和斑岩銅礦》的科研專題，對區內斑岩和斑岩銅礦做了系統總結，劃分出東、中、西三個斑岩帶。1981年，西南冶金地質勘探公司、廣西冶金地質勘探公司、桂林冶金地質礦產研究院和桂林地質學院共同完成了國家科委「六五」攻關項目《個舊—大廠錫礦帶及其外圍地區錫成礦條件、找礦方法及找礦遠景研究》獲得國家科技進步特等獎。1982年12月，省地質局第二地質大隊在蒙自白牛廠開始鑽探，發現一大型銀-多金屬礦床。
1984年，省地礦局第三地質大隊在鎮源老王寨發現大型金礦。1984年至1987年，省地礦局第一地質大隊在進行區域地質調查（區域物化探及填圖）過程中，發現魯甸樂馬廠大型銀礦床。
（三）黑色金屬礦產
60年代，雲南的地質工作重點是鐵礦，發現鐵礦的勢頭較好，鐵礦地質科研工作相應也有顯著進展。花友仁等系統總結了滇中地區賦存於昆陽群中鐵礦控礦因素，分了類型；省地質局綜合隊分析研究了魯奎山、他達等鐵礦床的成礦地質條件；省地質局物探隊分析研究了大紅山航磁異常。經鑽探驗證，在滇中地區探獲兩個大型鐵礦和一個中型鐵礦，特別是1966年新平大紅山鐵礦的發現，使本省鐵礦儲量在已有基礎上翻了一番。1973年，全國火山岩鐵（銅）礦產經驗交流會在昆明召開，省地質局第九地質隊在有關科研單位配合下，系統總結了大紅山鐵（銅）礦床的地質、礦床、火山岩特徵，火山岩與礦體的關系，恢復古火山機制，從理論上探討了礦床成因及找礦標志。1974年，昆明工學院孫家聰運用地質力學預測安寧楊梅山鐵礦隱伏礦體取得良好效果。1978—1980年，冶金工業部組建滇西鐵礦科考隊，開展了維西—騰沖—梁河鐵礦帶的遠景研究。1979年，西南冶金地質勘探公司完成了《雲南省鐵礦成礦規律及其預測》，運用板塊構造理論，分析了雲南鐵礦的時空分布規律，劃分出10個成礦帶。1985年，省地礦局第二地質大隊完成了《雲南硯山縣斗南錳礦典型礦床研究報告》，詳細介紹和剖析了雲南省這一富錳低磷、富而不雜的大型優質錳礦床地質特徵及成礦機制。
（四）非金屬礦產
60年代前期，省地質廳區域地質測量隊在江城縣勐野井發現鉀鹽礦線索，後經第十六地質隊勘查，探明為一中型古鉀鹽礦。這在我國是第一個。同期，省地質廳第十一地質隊在姚安發現藍石棉礦，經勘查為一大型礦床，居全國第一。1975—1982年，雲南省地質局與成都地礦所、成都地質學院合作，組成鉀鹽研究隊，開展對思茅地區固體鉀鹽成礦條件、找礦方向的研究，系統研究了中-新生代紅層含鹽性、盆地構造、沉積特徵、古地理及成鹽條件，提出找鹽（鉀鹽）方向。這是一份學術水平較高又有實用價值的成果，獲省科技成果二等獎。1981—1985年，由雲南省地礦局牽頭，四川、湖北等省地礦局參加，編制了《揚子地台西部早寒武世成磷區成礦遠景區劃》，為進一步擴大磷礦普查和擇優勘探提供了資料。1982年11月，第五屆國際磷塊岩討論會在昆明召開，來自14個國家的學者35人，中國代表46人；會議交流學術論文43篇，反映了世界磷礦地質研究的新成果，以古洋流成礦說佔主導地位。1983—1985年，省地礦局第一地質大隊參加國家科研項目《滇池地區磷資源開發研究》，完成其中的二級課題《滇池地區磷資源形勢分析》，為雲南省磷礦開發提供了扎實的依據，獲省科技進步二等獎。1984年，雲南建材地質勘探大隊匯編全省1∶50萬水泥用石灰岩礦產分布圖和《雲南省水泥資源圖冊》，為發展水泥工業提供了地質資料。
（五）能源礦產
50年代，集中相當力量從事煤田地質勘探，進展迅速，成效顯著，也相應出了不少科研成果。1959年，《地質論評》發表丁訓范、賈仕成的《雲南東部及東北部上二疊紀煤田的地質特徵及沉積環境》一文；1962年，戴恆貴、趙準的《滇東晚二疊世含煤系地質特徵》，黃景行、楊荊舟等的《雲南某露天煤礦儲量計算方法》，趙純昭、何世章的《雲南晚第三紀煤礦地質概論》，王世英的「雲南中生代煤層及煤田地質特徵的初步認識》，均發表於省地質學會1963年學術年會論文選集。1973年，北京大學等單位組成騰沖地熱聯合調查組，於1974年10月提交了《雲南省騰沖地區地熱資源考察報告》，綜述了地熱區的地質、熱顯示、流體地球化學、資源利用和近期開發前景論證等內容。1975年，省地質局水文地質工程地質隊在昆明市東郊土橋施工TK2鑽孔，打出了地下熱水，孔深657米，水溫48.5℃，這為昆明市區利用地熱提供了具體信息。到1985年止，在昆明市區已有熱水井17眼，用於沐浴、醫療、工業、農業用水，每年可節約標准煤1.5萬噸，減輕了城市污染。1979年，雲南省煤炭工業廳完成《雲南煤田預測》一套綜合圖件，預測全省煤的遠景儲量575億噸。1982年，滇黔桂石油地質科研所先後完成《滇黔桂南盤江地區二疊系岩相古地理及含油性初步研究》及《雲南楚雄盆地油氣資源評價研究》等成果，是開展石油普查的論證。1984年，核工業部地質局和日本國動力堆與核燃料開發事業團簽定了《關於鈾礦資源區域普查協議書》，雙方議定在騰沖4800平方公里的區域內，開展技術合作，勘查鈾礦。1985年，省地礦局地熱地質隊對騰沖地區地熱資源分布規律及資源評價的調查研究和為編制全省地熱區劃圖而進行的野外調查基本完成。
9. （三）關於礦產勘查問題
對於礦產勘查工作來說，不同國家因國情不同對礦產勘查工作的態度和要求是不同的。圖5-1為政府、地質調查機構和投資者在礦產勘查中的作用和關系示意圖。該卡通圖雖然是針對礦產勘查而言，但實際上深刻地反映了政府、地質調查機構各自的定位。政府好比是「漁夫」，他要釣的魚是「投資者」，放魚餌的是地質調查機構。
圖5-1 政府、地質調查機構和投資者在礦產勘查中的作用和關系示意圖
在工業化初期階段，國家地質調查機構承擔著礦產勘查與開發工作。但後來以美國、加拿大和澳大利亞為代表的一些國家，將礦產勘查納入了商業性工作范疇，國家仍保留了一部分礦產資源區域性的評價工作。英國J.M.奧托（1994）對世界地質調查機構的研究表明，約有三分之一的國家地質調查機構進行礦產勘查活動。但是多數國家的地質調查機構現在趨向於削減或擺脫勘查活動，或把此項工作交給其他機構。發達國家的地質調查機構一般不從事勘查工作，部分原因是這可能與私營礦產勘查部門發生利益沖突。隨著私營部門礦產勘查的全球化，政府機構的勘查職能與私營部門的礦產勘查職能分開是一種趨勢，因此，大多數國際礦業公司希望國家地質調查機構提供數據和信息資料，而不是進行具體的勘查活動。即使地質調查機構從事礦產勘查，也多是進行初期階段的勘查工作，或者是在外國公司或本國公司活動極少的地區，由地質調查機構與其他機構合作，開展礦產勘查的前期調查，查明礦產資源潛力。
世界銀行1992年向非洲一些政府建議，地質調查機構的作用應該是「礦產踏勘、地質填圖、圖件的出版和發行，以及匯編現時性的、可供利用的地質和勘查基本數據。它應當負責滿足投資者對地質數據和圖件的需求」。世界銀行還認為，「除可能向個體采礦者提供支持外，地質調查機構不應當進行任何詳細的勘查和可行性研究工作。政府也不應該資助或實施礦產詳細勘查和評價計劃。普查和勘探工作應該留給私營部門，而地質調查機構能夠通過進行旨在為更詳細的勘查工作查明遠景區或礦點的基礎地質填圖和數據採集工作來最好地支持私營部門」。公營和私營公司在交納經濟地租和二次稅、取得已發現資源的開發權後可以進行勘探。不進行勘探，就無法發現資源，更不用說開發資源了。
政府以低價提供競標前信息，是為了讓公民抓住機遇，因為公司不會花錢買到數據就算完事，其目的是通過競標取得一定的租地所有權。此外，公司不得獨占政府為鼓勵投資而提供的競標前數據的利益，即使他們成功地取得了油氣或礦產勘探租地權也是如此。這主要是因為這些數據是區域性的，只能用來選區。一般來說，這些數據不夠詳細或不夠具體，不能直接在租借/出租地尺度上使用，公司在選定鑽探目標前，應獲取更詳細的數據擴大區域數據的內容。因此，公益性地質工作對礦產勘查與開發，特別是商業性礦產勘查起著宏觀調控和導向的作用。政府通過開展公益性地質工作，為促進國內礦業市場發育提供強有力的支撐。例如，20世紀90年代，澳大利亞實施了一系列以航空物探技術為核心的礦產勘查開創性計劃，並將其成果向社會公布，大大促進了工作區內的礦產勘查。據報道，在南澳州1994年完成航空物探測量後，勘查許可證覆蓋地區從1991年的20×104km2猛增到1995年的35×104km2，勘查費用從1991年的1000萬澳元劇增到2000萬澳元。
事實上，一個國家的地質調查機構是否承擔礦產勘查任務，很大程度上取決於該國經濟和社會發展所處的階段。發展中國家的地質調查機構要比發達國家地質調查機構承擔更多的礦產勘查任務。
即使像加拿大、澳大利亞這樣經濟發達的國家，在國內礦業不夠活躍的情況下，國家地質調查機構和地方地質調查機構也會採取一系列措施，加強基礎地質調查（包括較大比例尺的物化探工作）和礦產資源評價，以提高地質工作程度，降低企業開展礦產勘查的風險。例如，近年來，加拿大地質調查局實施了「靶區地球科學創新計劃（Targeted Geoscience Initiative,TGI）」。在這項計劃中，加拿大各級地質調查機構通力合作，使用1500萬加元的TGI資金並輔以來自其各自工作預算的經費，用於提升全國各地具高礦產潛力的優先地區內的地球科學知識。同樣，澳大利亞在不同時期推出了多種形式的「礦產勘查開創計劃」，為企業礦產勘查提供新理論、新數據、新知識，促進了其國內礦產勘查市場的發展。例如，在20世紀90年代，澳大利亞各州推出以航空物探為主體的勘查計劃，如新南威爾士州的「『發現2000』計劃」（1994～1996），南澳州的「礦產勘查開創計劃」（1993～1995），維多利亞州的「礦產與石油勘查開創計劃」（1994～1997）等。
由於礦產資源空間分布的不均一性，任何一個國家的自身礦產資源都不可能完全滿足其經濟與社會發展的需求。同時，經濟全球化必然帶來礦產資源的全球化。因此，世界各國地質調查機構都需要為國內企業提供全球礦產勘查信息。通過國際合作研究，獲取世界各國的資源數據，最大程度地為國內勘查企業提供信息服務。美國、英國、德國、法國早就以經濟援助、合作為名，以資源為目標，派人到非洲、拉美地區、亞太地區開展系統調查研究。即使是像美國、加拿大、澳大利亞等這樣資源豐富的國家，為補償資源短缺、避開國內環境問題，尋找更好的投資效益，也積極到國外進行調查。
10. 哪裡有關於「礦產資源開發管理常用法律法規文件匯編」的書籍啊我學煤炭專業的，知道的幫個忙啊
你好，你可以可以去「中國煤炭圖書采購網」去看看，那個網站做的圖書都是關於煤炭的，記住哦，是「中國煤炭圖書采購網」哦！希望我的答案你能採納，謝謝。