如果某一組織沒有書面的規章條例

1. 團隊制度規章制度簡短

一、團隊成員權利與職責

1、組長權利與職責
權利：
1) 組長有權對組員在工作期間的不良變現作出指責並扣減其本項目的分數
2）一切任務由組長分配
3） 在組員無法確定某一件事時組長具有決定權

責任：
1） 有責任團結好隊伍，使小組呈現和諧的氛圍，調節遇到的問題
2） 有責任提高組員積極性，向更好的目標靠近
3）有責任監督自己的行為，為組員做好榜樣
4）有責任監督組員的行為，是小組不出現違反規章制度的現象
2、組員權利與職責
權利：
1）組員在完成項目任務的情況下有自己的私人時間做其他事情
2）對於組長分配的任務，組員可以提出自己的意見和看法 3）組員有權對組長的表現進行評價

職責：
1）組員必定發揮自己的所長協助組長完成一系列的任務
2）在工作期間，組員需聽從組長合理的安排
3) 組長分配的任務，組員必須保質保量的完成
4）努力做到小組章程里的要求
5）做任何事情前組員要以團隊考慮

二、例會
1、全體組員例會制度
1）每天早上由組長組織召開全體組員大會。
2）組長向老師匯報項目進展情況，並做出下一階段工作計劃，聽取老師意見，提出對項目組的要求。
3）項目組成員之間進行交流、討論，對調查過程中出現的問題進行集中解決。
4）對下一階段工作進行整體計劃。
5）對無故不參加例會者，需做出書面及口頭檢查。
2、項目組成員外出安全制度
1）組長能夠同項目成員一同進行調查的，必須由組長帶隊，其餘人員配合調查工作。
2）組長要預先安排好小組人員乘車外出安全措施等基本問題，並向任課教師請示。
3）小組人員乘車外出安全措施不符合要求的，不予以批准外出進行調查活動。

三、團隊考核標准
1、上課遲到、早退、帶早餐進教室等影響團隊整體榮譽 —0.5/次 2、無故曠課 —5/次
3、上課期間玩手機、接電話，不積極參與團隊工作 —5/次 （如有特殊情況，得以在老師批准則不在扣分范圍）
4、課桌上不得出現與上課無關的物品，違反者 —0.5/次 5、 上課期間被老師重點提醒違規 —1/次
6、若有實踐活動，藉此名義不完成任務者 —1/次
7、小組成員在發生歧義時，要認真協調，若吵鬧 —1/次
8、個人作業要按時完成並上交，因個人原因影響團隊成績者 —1.5/次
9、能出色完成組長分配的任務，並得到老師肯定 +3/次 10、匯報出色受到老師肯定 +1/次（全組）
備註：組長具有模範作用，若違反以上制度扣除雙倍分數

2. 什麼是沒有文字的規章制度,是公共組織管理的基礎和靈魂

咨詢記錄 · 回答於2021-12-23

3. 規章文書包括哪些

一、規章制度的概念和種類

1、規章制度的概念

規章制度是國家機關、社會團體、企事業單位為了建立正常的工作、勞動、學習、生活秩序，依照法律、法規、政策而制定的，具有規范性、指導性和約束力的文書。

2、規章制度的種類

規章制度是一個總稱，它包括條例、規定、辦法、章程、制度、規則、守則、須知、公約等；另外，標准、准則、規范、補充規定等也屬於規章制度。各種不同的規章制度，適用不同的范圍、不同的需要，起著不同的作用，其制發者也不一樣。常用的有章程、條例、辦法、規則、規定、細則、制度、守則、公約。

（1）條例，是由國家機關制定或批准，規定某一事項或機關、團體的組織、職權等帶有法規性質的文書。如《會計人員職權條例》、《企業職工獎懲條例》等。

（2）規定，對某一事項制定的法規性文書，比規則更具體。如《關於提高知識分子待遇的若干規定》。

（3）辦法，是針對某項工作或某一方面的活動作比較具體規定的文書。如《實行科技人員交流的辦法》、《國家行政機關公文處理辦法》等。

（4）規則，是國家機關、團體、企事業單位為維護公眾利益，對某一事項制定的原則性規定。如《城市交通規則》。

（5）守則，是要求特定的群體共同遵守的道德和行為規范的文書。如《員工守則》、《學生守則》等。

（6）公約，是群眾在自覺的基礎上共同商定的對某一事項作出的具體要求。如《衛生公約》等。

（7）制度，是針對社會組織或某些范圍、某一事項作出的行為准則。

（8）章程，是指黨致機關、團體制定的綱領性文書，對組織的宗旨、性質、任務、機構、成員和活動規則作出規定的文書。章程應由該組織代表大會討論通過後公布實行。如《中國語言學會章程》。

（9）細則，是為了貫徹執行條例中某條款或某幾條條款制定的詳細規則。

二、規章制度的文體結構和內容結構

1、標題

規章制度的標題一般由單位名稱、內容、文種組成。如《寧波市房地產市場管理細則》等。單位名稱，或是規章制度適用的單位或范圍，或是制定、頒布單位的名稱。

2、正文：規章制度的正文結構一般有兩種形式：

（1）分章列條式（章條式）。即將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最後一章叫附則。總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內容，包括的主要內容有：制度依據、制定目的（宗旨）和任務、適用范圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置於分則或附則中）。分則指接在總則之後的具體內容，通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最後條文。

附則包括的主要內容有：施行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關系，規定附件的效用、數量以及不同文字文本的效用等），施行日期。

（2）條款式。這種規章制度只分條目不分章節，適用於內容比較簡單的規章制度。一般開頭說明緣由、目的、要求等，主體部分分條例出規章制度的具體內容。其第一條相對於分章列條式寫法的總則，最後一條相對於附則的寫法。

三、規章制度的寫作要求

1、體式的規范性。規章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務文書要具有規范性。

2、規章制度用語簡潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質上都是採用逐章條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項。最為常見的以章、條、款三層組成。

3、嚴密性。規章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內容必須有預見性、科學性，就其整體，必須通盤考慮使其內容具有嚴密性，否則無法遵守或執行。

4、有些規章制度加上「基本」一詞，如「基本規程」、「基本制度」等，表示這是帶有普遍性、原則性的規定。

5、有些規章制度加上「試行」、「暫行」、「草案」等詞，表示這些規章制度頒發後又發現一些情況，但全面修改的條件還不成熟，只能加上一些內容作為原定規章制度的補充部分。

四、規章制度的特點

1、製作的嚴肅性。制定規章制度必須依照相關的法令、政策、做到有法可依、有章可循、不能與國家的法令、政策相抵觸。

2、具有強制力或約束力。規章制度起到某些行政法規的作用，它一經公布，對有關方面及有關人員就具有強制力或約束力，必須貫徹實施，不得違反。否則，就要受到行政、法律、經濟制裁或公眾譴責。

3、行文全面周到、內容具體。規章制度是人們的准則，它所涉及的方方面面，都必須作出周到的規定全面的要求，不能有遺漏，不能被人鑽空子。規章制度的種種規定，都比較具體，要求只能這樣做，不能那樣做。

第一節 條 例

一、條例的概念

條例是領導機關制定或批准規定某些事項或機關團體的組織、職權等帶有規章性質的法規性文件。

條例具有法規性的特點，表現在以下兩個方面：

（1）制發機關的法定性。條例的製作、發布機關有一定的限制。

（2）內容的法規性。條例涉及政治、經濟、文化等各個領域的重要或比較重要的事項，具有
強制力和約束力，要求有關人員必須遵照執行，不得違反。

二、條例的分類

根據管轄的許可權不同，條例可以分為直接頒發性條例和批准頒發性條例；根據內容的不同，條例可以分為事項性條例和規定機關、團體的組織、職權的條例。

三、條例的結構

條例一般由標題、通過的時間與會議（一般由人大機關使用）、正文、發布的時間四部分組成。其中，正文由總則、分則、附則三部分組成。發布的時間分別在發布條例的「通知」、「公告」、「令」之中。黨的中央組織制定的條例，用「通知」印發；人大機關制定的條例，由本級人民代表大會主席團或人大常委會用「公告」發布；行政機關制定的條例，由本級人民政府用政府令（國務院用國務院令）發布。
標題。一般由條例的主題和「條例」組成。這樣撰寫，是為了突出條例的主題，增強它的鮮明性。也可由發文機關名稱、條例的主題和「條例」組成。應區別情況，靈活處理。
通過的時間與會議。人大機關依法討論通過的條例，其通過的時間與會議在標題之下加圓括弧居中標注。其格式是：「（x年 x月x日x x市第x屆人民代表大會常務委員會第x次會議通過）」。在黨的中央組織與行政機關制定的條例，既可召開會議討論通過，也可用審簽方式批准。但是，經會議討論過的條例，仍然要用簽發的方式最後審定簽發。所以，黨政機關制定的條例不標注通過的時間與會議。
正文。條例的正文均採用分項（條）式。內容較多的，採用章斷條連式，第一章為總則，第二章至倒數第二章為分側，最後一章為附則。條數，從總則的第一條起，全文依次排序，直至最後一條。內容較少的，採用條連到底式，即全文不分章，開頭為第一條，接著是第二條，直到最後。但總則、分則、附則三個組成部分的內容不能少，按其順序，依次排列。
條例的第一條要寫明行文的目的、依據，強調它是依據黨中央的某個決定、指示或國家生活某個方面的法律、准則制定的，以突出全文的主題、權威和法定的約束力，還要說明條例的適用范圍，為下文的具體規定奠定基礎，也為條例的專指對象確定明確的外延。
條例的主體部分比較復雜，要依據條例的具體內容確定撰寫方式。但其共同點是：有條也有例。「條」，是指從正面規定，寫明應該怎麼做，不準怎麼做；「例」，是指從反面規定，即做不到或違反了怎麼處理。「條」與「例」的排序，一般是「條」前「例」後，以條為主，相輔相成。「條」中應該做的與不準做的，可以放在一起寫，也可以分開寫，「例」必須在分則的後面單獨做一條或幾條或一章突出寫明。
正文的結尾，即附則部分，單獨作一章或幾條撰寫，說明實施的要求、生效日期、解釋與修改許可權，與原來有關公文的關系，以及其他未盡事宜的處理辦法。
發布的時間。因為「條例」這一文種不能獨立行文，因此，需要用另外一種形式、另一個文種發布。所以條例的發布的時間，分別在黨的中央組織的印發「通知」或人大機關的「公告」或政府「令」中。

例文

中華人民共和國科學技術進步獎勵條例

（一九八四年九月二十日國務院發布一九九三年六月二十八日國務院修訂）

第一條為獎勵在推行科學技術進步中作出重要貢獻的集體和個人，充分發揮廣大科學技術人員的積極性和創造性，以加速社會主義現代化建設，特製定本條例。

第二條本條例獎勵的范圍包括：應用於社會主義現代化建設的新的科學技術成果，推廣、採用已有的先進科學技術成果，科學技術管理以及標准、計量、科學技術情報工作等。

第三條科學技術進步獎，按其所獎項目的科學技術水平、經濟效益、社會效益和對科學技術進步的作用大小，分為國家級和省（部委）級。

第四條具備以下條件之一的，可以申請國家級科學技術進步獎：（一）應用於社會主義現代化建設的新的科學技術成果（包括新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計和生物新品種等），屬於：（1）國內首創的；（2）本行業先進的；（3）經過實踐證明具有重大經濟效益或社會效益的。（二）在推廣、轉讓、應用已有的科學技術成果工作中，作出創造性貢獻並取得重大經濟效益或社會效益的。（三）在重大工程建設、重大設備研製和企業技術改造中，採用新技術，作出創造性貢獻並取得重大經濟效益或社會效益的。（四）在科學技術管理和標准、計量、科學技術情報等工作中，作出創造性貢獻並取得特別顯著效果的。

第五條國家級科學技術進步獎勵分為一等獎、二等獎、三等獎三個等級，分別授予證書、獎章和獎金。國家級科學技術進步獎的數額，由國家科學技術委員會會同財政部另行規定。

第六條對社會主義現代化建設有特殊貢獻的科學技術進步項目，經國務院批准可授予特等獎，其獎金數額高於一等獎。

第七條設立國家科學技術進步獎評審委員會，負責國家級科學技術進步獎的評審、批准和授予工作。評審委員會的辦事機構設在國家科學技術委員會，負責辦理日常工作。

第八條國家級科學技術進步獎的審批程序如下：（一）一個單位完成的科學技術進步項目，按照隸屬關系逐級上報，由省、自治區、直轄市科學技術委員會或國務院主管部門或行業歸口部門進行初審合格的，報國家科學技術進步獎評審委員會。（二）全國性學術團體可向國務院主管部門或行業歸口部門推薦科學技術進步項目，經有關部門初審，合格的，報國家科學技術進步獎評審委員會。（三）國防專用的國家級科學技術進步獎的申請項目，由國防科學技術工業委員會和中國人民解放軍總後勤部分別負責審查批准，報國家科學技術進步獎評審委員會核准授獎。

第九條經批準的國家級科學技術進步獎的項目，在授獎前應予公布。自公布之日起三個月內，如有異議，由有關初審單位提出處理意見，報國家科學技術進步獎評審委員會裁決；無異議的，即行授獎。

第十條省（部委）級科學技術進步獎的獎勵條件、獎勵等級、獎金數額、評審組織和審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門另行制定。其獎金來源，屬於省、自治區、直轄市批准授予的，由地方財政經費中支付，屬於國務院各部門批准授予的，由其集中的留用利潤或事業費中支付。

第十一條科學技術進步獎獲得者的事跡，應記入本人檔案，並作為考核、晉升、評定職稱的重要依據之一。

第十二條獲獎勵項目的獎金不得重復發放。如獲獎項目經過上一級評審委員會評定提出了獎勵等級，其獎金只補發給差額部分。科學技術進步獎勵的獎金，按照貢獻大小，合理分配。貢獻大的，應當給予重獎，不得搞平均主義。第十三條獲獎的科學技術進步項目，如發現有弄虛作假或剽竊他人成果者，經查明屬實，應撤銷其獎勵，退回獎金，並按情節輕重給予批准或處分。第十四條本條例由國務院科學技術委員會負責解釋，並會同有關部門制訂實施細則。

第十五條本條例自發布之日起施行。

第二節 規 定

—、概說

（一）含義

規定是機關單位針對某項具體工作或專門問題作出部分規范的法規文書。

（二）適用范圍

同條例相比，規定規范的范圍比較窄，但使用更加靈活。它通常在以下情況使用：

1．當文件規定的內容僅是某一方面或幾方面的工作的一部分時。

2．為實施法律、行政法規或行政規章的內容而制定規定。通常由制定原文件的機關或法律、法規授權的機關制定。由於此類文件是根據原文件的原則而補充的新的規定，一般稱為實施規定。

（三）特點

規定與條例、辦法等比較，其特點是：

1．內容的局部性。規定有時為實施某一法律文件而制定，有時為加強管理而單獨制定，內容側重於政策和管理方面，劃清政策界線，明確管理原則，在內容上沒有條例那樣全面和系統。

2．表達比較概括。規定只對特定的工作作部分限定，內容範圍較窄，而原則性較強，所以表達上相對於條例而言比較具體，但相對於辦法來說，又比較概括。規定的概括性介於條例和辦法之間。

3．法律效力比較大。規定所涉及的工作或問題不如條例重大，其法規性、約束力不及條例，但又比辦法可以結合實際變通貫徹的特點有更大的約束力。

二、寫法

（一）標題

規定標題一般有兩種形式。一種是由地區、事由和文種組成，一種是由事由加文種組成。

（二）正文

正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明製作本規定的目的、根據和適用范圍；分則對特定的工作或問題制定出明確的要求和規范；附則說明制訂具體辦法的授權單位、施行時間和與原來有關法律的關系等。

正文的結構形式一般有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最後一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條項。條項式不分章，各條項內容相當於章條式各條，但項目略少。一般來說，工作或問題比較復雜的採用章條式，內容較少的採用條項式。

第三節 辦 法

一、辦法的含義、特點和類型
(一)辦法的含義
辦法是行政機關為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規性文書。
辦法一般用「命令」或「通知」的方式發布，在行政管理領域運用得非常普遍。2000年各期《中華人民共和國國務院公報》，差不多每期都發表有國務院各部委制定的辦法，有時一期上刊登若干篇。以2000年第7號為例，刊登的辦法計有：國土資源部以通知的方式發布的《礦產資源勘查開采登記代理機構管理暫行辦法》和《礦產資源勘查開采登記代理人員資格及代理機構考核授予辦法》，水利部以命令的方式發布的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，國家稅務總局以通知的方式發布的《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》。
(二)辦法的特點
1．具體性
辦法和條例、規定是比較近似的文種。它們都有法規性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區別體現為：條例的製作單位級別高，意義重大，內容全面、系統、原則。規定的製作單位沒有條例那麼嚴格，內容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細。而辦法由分管某方面工作的職能部門作出，內容更為具體。但這些區別不是絕對的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對公文辦理作出規定，中央辦公廳使用的是條例，而國務院辦公廳使用的卻是辦法。
2．普遍性
辦法的應用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國家法制建設一步步前進，人們的法制觀念一步步強化的時候，自覺守法已逐步成為人們行動的准則，事情無論大小，都要有法可依。而辦法可以用於指導實施國家的某一法律、條例，可以對某項工作作出具體規定，因而越來越廣泛地被行政管理部門所採用。
3．實踐性
辦法的內容都是貼近於工作實踐的方法、步驟和措施，帶有很強的實踐性特點。
4．派生性
有相當一部分辦法是為貫徹落實某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國務院和中央軍委發布的《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》的第一條說：「根據《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的有關規定，制定本辦法。」其對法律和條例的依附性十分明顯。
(三)辦法的類型
1．實施法律、條例和計劃的辦法
這種辦法的派生性很強，有的從標題上就明確指出這一點。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第5號刊登的《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》，就是對海關如何貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》制定的辦法。《2000年曾憲梓教育基金會〈優秀大學生獎學金計劃〉實施辦法》也屬於這種類型。
2．實施行政管理的辦法
這種辦法雖然也是以相關法律為依據製作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨立性。它是行政管理部門對一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國國務院公報》2000年第7號上刊登的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，第一條說：「為規范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特製定本辦法。」這段話准確概括了其實施行政管理的性質。
二、辦法的寫法
(一)標題和制發時間、依據
1．標題
辦法的標題一般由主要內容和文種構成。主要內容包括基本事項、適用范圍或闡釋依據，如《儲蓄存款利息所得個人所得稅徵收管理辦法》、《統計上崗資格證書頒發實施辦法》、《〈國務院關於職工工作時間的規定〉的實施辦法》。
如果是試行或暫行，在標題中要寫明，如《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》 。
2．制發時間、依據
加括弧標於標題之下正中，有多種寫法：制發時間和通過的會議；通過的會議及通過的時間；發布機關和發布時間；發布機關和首次發布時間及修訂時間。
隨命令和通知發布的辦法，自身不顯示制發時間和依據，但以後單獨使用時，應將原命令和通知的發布時間標注於標題之下。
(二)正文
1．總則、分則、附則寫法
內容復雜的辦法，可採用總則、分則、附則式寫法。
總則寫明制定辦法的目的、依據、意義、適用范圍、實施部門等。如《第五次全國人口普查辦法》第一章為總則，分別寫了目的和依據、領導機關、普查標准時間、經費來源、責任機關。
分則列出具體的方法、步驟、措施、要求等，可分若干章展開。如《第五次全國人口普查辦法》，分則共含第二章「人口普查的對象和登記原則」，第三章「人口普查的宣傳和准備工作」，第四章「人口普查的登記和復查工作」，第五章「人口普查人員的選調和培訓」，第六章「人口普查數據的公布和管理」，共計五章，含第六到第四十三條。
附則用來寫特殊規定、補充規定和生效時間。如《第五次全國人口普查辦法》附則共三條，分別涉及少數邊遠不便地區的特殊情況，實施細則的制定權，施行時間。
2．直接分條式寫法
內容簡單的辦法，直接分條即可。前若干條寫目的、依據、宗旨等，中間較多的條款寫方法、步驟、措施等，最後一兩條寫補充規定和實施要求。

第四節 規 則

一、規則的概念、特點

規則和守則、制度都是由國家的領導機關和職能部門根據憲法和其它有關法律、法規的精神制定的、具有一定約束力的規范性公文。其中，規則是國家機關、人民團體、企事業單位為了進行管理或開展某項公務活動而制定的、要求有關人員共同遵守的規范性公文。

規則適用於對一定范圍內的某一具體管理工作進行程序規范和行為規范，以保證該項工作的正常進行。如《游泳規則》，是為加強游泳池管理工作而制定的，凡游泳者都必須遵守有關規定。又如《交通規則》，是為加強交通管理，保證交通安全而面向社會制定的，行人、車輛行駛要遵守這些規則，管理人員要以這些規則為依據進行交通管理。

規則具有以下特點：

1．針對性。規則的制發具有很強的針對性。它是依據有關法律、法規的規定，針對某項管理工作或某項公務活動而制定的操作規定，其內容必須合法，不能有任何隨意性。

2．可操作性。規則的規范事項必須周密、精細、具體，可以直接付諸實施，不需要再訂出實施細則來保證其貫徹執行。

二、規則的結構、內容和寫法

規則由首部、正文和尾部三部分組成。

首部。

一般僅有標題項目。如果制發機關級別規格較高，還需要寫明制發的時間和依據等項內容。

（1）標題：由事由和文種構成，如《城市公共交通車船乘坐規則》、《計算機房安全管理規則》等。有的則由制發機關、事由和文種構成，如《××市工人運動會參賽規則》等。

（2）制發的時間、依據：寫在標題之下，有的用括弧註明規則通過的年、月、日期與會議名稱；有的註明批准、公布的年、月、日期和機關，有的寫明公布的年、月、日期和機關。

正文。

規則的正文內容由總則、分則、附則組成。總則是關於制定規則的指導思想、緣由、依據等項內容。分則是規范項目，它是規則的實質性內容，要求執行的依據。

規則正文的結構形式主要有兩種：這種形式有二種表述方法：一是條款式，全文按序列條；二是章條式，全文分若干章，第一章為總則，最後一章為附則，中間為公則。

例文：

閱覽規則

一、凡入室閱覽者，一律憑本人學生證領取座位號對號入座。離開時交回座位號，如有遺失賠款二元。

二、本室期刊、報紙分開架和閉架兩種。開架報紙，讀者可以自由取閱，每次只准取一冊，閱後按排架號放回原處，不得亂扔亂放。

三、開架報紙每月換一次，凡下架散報不再借閱。

四、本室所有報刊只准在室內閱覽，一律不向外借閱；對未經管理人員許可帶出本室者，罰款伍元。

五、要愛護報刊資料，不準卷折、圈畫、污損、拆撕、剪裁，違者按報刊原價十至二十倍賠償。

六、注意室內安靜和衛生。不準大聲喧嘩，不準吸煙，不準隨地吐痰和扔紙屑。

××大學圖書館

×年×月×日

第五節 守 則

—、守則的概念、特點

守則是國家機關、人民團體、企事業單位為了維護公共利益，向所屬成員發布的一種要求自覺遵守的約束性公文。

守則是根據黨和國家的各項方針政策、法律、法規的精神，結合本單位、本部門、本系統的實際情況而制定的用以規范、約束人們的道德行為的條文，因此具有約束性和規范性的特點，但不具備直接的法律制約作用。

二、守則的結構、內容和寫法

守則一般由首部和正文兩部分組成。

首部

一般由適用對象和文種構成。比如《國家機關工作人員守則》、《中學生守則》等。

正文

由總則、分則、附則組成。

總則是關於制定守則的指導思想、目的、意義等項內容；分則是規范項目，要求條目清晰，邏輯嚴密，表述准確、精煉；附則是關於執行要求的說明。有的守則內容比較單一，全文由分則內容組成，沒有總則和附則部分。

例文：

全國人民代表大會常務委員會組成人員守則

1993年7月2日第八屆全國人民代表大會

常務委員會第二次會議通過

第一條 為了加強常委會組織制度建設，使常委會組成人員更好地履行職責，依據憲法和法律的有關規定，制定本守則。

第二條 常委會組成人員必須維護全國人民的根本利益和共同意志，堅持人民代表大會制度，致力於社會主義民主和法制建設，模範地遵守憲法和法律，全心全意為人民服務，自覺地接受全國人民代表大會代表和人民群眾的監督。

第三條 常委會組成人員要努力學習建設有中國特色社會主義的理論，熟悉憲法和法律，掌握行使職權所必備的知識。

第四條 常委會組成人員必須切實履行職責，努力工作，其他社會活動要服從常委會工作需要。

第五條 常委會組成人員必須出席常委會會議。因病或其他特殊原因，不能出席常委會全體會議的應通過常委會辦公廳向委員長請假，不能出席常委會分組會議的應向分組會議召集人請假。

第六條 常委會組成人員在常委會各種會議上的發言和表決不受法律追究。

常委會組成人員在常委會的各種會議上，應當遵守議事規則和其他有關程序性的規定。

第七條 常委會會議舉行前，常委會組成人員應就會議議題做好審議准備。常委會組成人員在常委會分組會議上的發言，應圍繞會議議題進行。

第八條 常委會組成人員必須參加對議案的表決，並服從依法表決的結果。會議主持人宣布議案交付表決後，常委會組成人員不得再對議案發表意見，但與表決有關的程序問題，不在此限。

第九條 常委會組成人員要依照規定參加常委會組織的視察活動。視察時不直接處理問題；所帶工作人員要力求精幹。

第十條 常委會組成人員要密切聯系群眾，經常進行調查研究，聽取群眾意見和要求……..

第十一條 參加專門委員會的常委會組成人員，應當積極從事專門委員會的工作，遵守專門委員會的工作規則和制度。

第十二條 常委會組成人員要保持清正廉潔，不準牟取不正當收益。

第十三條 常委會組成人員要嚴守國家機密。凡屬規定不應公開的內容，不得以任何方式傳播。

第十四條 常委會組成人員在外事活動中，應模範遵守外事紀律，維護國家尊嚴和利益。

第十五條 常委會組成人員嚴重違反本守則的，應向委員長會議作出檢查。

第十六條 本守則自通過之日起施行

4. 公司的規章制度沒有經過工會必然吳效嗎

公司規章制度對來員工是否源有約束力，需要把握三點：1、規章制度的內容是否合法；2、規章制度是否經過職代會或全體職工、工會討論協商確定；3、規章制度是否向員工進行了告知或公示。其中第1點和第三點對認定規章制度的效力具有決定性意義。為此，公司規章制度沒有經過工會是否無效，需要根據具體情況來進行分析。

5. 中國共產黨紀律處分條例規定，黨的紀律處分工作應當堅持那些原則

黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

（三）實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為准繩，准確認定違紀性質，區別不同情況，恰當予以處理。

（四）民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批准。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。

（五）懲前毖後、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

(5)如果某一組織沒有書面的規章條例擴展閱讀：

紀律處分運用規則：

一、有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；

（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；

（三）檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實的；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的；

（五）主動上交違紀所得的；

（六）有其他立功表現的。

二、根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定並呈報中央紀委批准，對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。

三、對於黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。

四、有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀的；

（二）拒不上交或者退賠違紀所得的；

（三）違紀受處分後又因故意違紀應當受到黨紀處分的；

（四）違紀受到黨紀處分後，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的；

（五）本條例另有規定的。

中央紀委國家監委網站-中國共產黨紀律處分條例

6. 法律法規、行政法規和部門規章的區別是

1、范圍不同

法律抄法規、行政法規和襲部門規章這三個的范圍不一樣，法律法規范圍最大，包含了行政法規以及部門規章，行政法規和部門規章是單獨的。

2、制定人不同

法律法規是全國人大及其常委會制定的，行政法規則是國務院制定，而部門規章是適用於國務院各部門、各委員會、審計署等這些部門自己發布的。

3、適用對象不同

法律法規適用於所有人，上至國家領導人，下至普通民眾；行政法規是為領導和管理國家各項行政工作制定的，不適用普通民眾；部門規章同樣不適用普通民眾，是國務院各部門、各委員會、審計署自己調整內部范圍內的行政管理關系的。

(6)如果某一組織沒有書面的規章條例擴展閱讀

我國最高權力機關全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，立法通過後，由國家主席簽署主席令予以公布。法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。

行政法規一般以條例、辦法、實施細則、規定等形式作成。發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令。它的效力次於法律、高於部門規章和地方法規。

部門規章是國務院所屬的各部、委員會，主要形式是命令、指示、規定等，也是經濟法的來源。

7. 有關民間非營利組織的國家制規章度和相關法律法規有哪些

比較復雜。民間非營利組織定性不明，沒有專門的法律，所以從成立、登記到稅收管理都涉及到很多法律關系。1、《社會團體登記管理條例》 ，個人覺得這是最有針對性的行政法規了。2、其他問題請參照《民法通則》、《稅法》等。3、涉及到地方法規的就更不清楚了，請去行政服務中心詢問。

8. 車是外地車，外地違章，能在異地處理嗎

可以在異地辦理的。異地違章處理方法一：本人去當地的交通管理部門接受處罰，因各地的處罰方式不同，請注意要攜帶駕駛證和行駛證或復印件前往。這種處理方法是最常見的處理辦法，其弊端是手續繁瑣、過程復雜。異地違章處理方法二：通過異地朋友代辦，如果違章當地有朋友的話，可以直接把違章通知單、駕駛證、行駛證、身份證等證件的原件或復印件遞送給你的朋友，請朋友代辦。異地違章處理方法三：通過一些開展了異地違章代辦的車友俱樂部或其他相關經營機構辦理，這些代辦機構一般會收取一定的費用，代辦前要與車友俱樂部或經營機構簽訂相關協議，以免事後產生不必要的糾紛。異地違章處理方法四：通過郵政代繳違章罰款的業務。開展郵政代繳異地交通違章罰款業務後，將使車主可以足不出戶就能辦理異地交通違章罰款的繳納，為車主節省了時間和成本。

9. 行政訴訟中有沒有書面調查這一說

1、行政訴訟法第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。2、行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規以及法院決定參照的規章具體運用於各種行政案件，對被訴具體行政行為的合法性（包括行政處罰的合理性）進行審查的活動。一、行政訴訟的法律適用具有以下特點：（一）適用主體是人民法院。根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟是指人民法院應公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為的合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。在行政訴訟中，只有人民法院才有權適用法律，行政機關作為訴訟當事人無權決定行政訴訟的法律適用。（二）是人民法院對行政案件的第二次法律適用，也就是對行政機關在行政程序中作出具體行政行為時已經作過的法律適用的再適用，也稱為審查適用。只要行政機關作出了具體行政行為，無論有無正式的書面決定，都是行政機關適用法律、法規或規范性文件於特定法律事實的活動。在行政訴訟之前，行政機關已經解決過法律適用問題，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴，人民法院依法審理和作出判決，對具體行政行為作出最終法律效力的法律適用，這是第二次法律適用，是對第一次法律適用的審查適用，從而解決第一次適用是否合法的問題。行政機關適用法律時，面對的是公民、法人或者其他組織的行為事實，人民法院在訴訟中的法律適用則著眼於行政機關認定的行為事實，即行政機關作出具體行政行為時的事實根據。在第二次法律適用的過程中，也涉及公民、法人或者其他組織的行為事實，但法院審理的主要對象不是公民、法人或者其他組織的行為事實，而是行政機關認定的行為事實。公民、法人或者其他組織的行為事實與行政機關認定的行為事實之間雖有聯系，但不是一回事。行政訴訟法律適用正是在審查行政機關針對公民、法人或者其他組織的行為事實所進行的法律適用是否合法的基礎上所作的再適用。（三）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。行政訴訟中人民法院的法律適用，其效力高於行政機關作出具體行政行為時的法律適用。《立法法》第79條規定；法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。行政機關和公民、法人或者其他組織都有必須遵守和執行，行政機關不得以同一事實和理由就同一問題作與司法判決不同的具體行政行為，否則就是違法，就要承擔相應的法律責任。（四）行政訴訟法律適用原則上只解決合法性問題。合法性審查原則是行政訴訟的基本原則。人民法院原則只解決具體行政行為的合法性問題，除針對行政處罰和要求行政賠償的訴訟之外，法院在行政訴訟中不解決合理性問題。行政合理性問題由行政機關在行政程序中解決。這是行政訴訟的法律適用區別於刑事、民事訴訟法律適用的特點之一。（五）根據行政訴訟法的規定，我國行政訴訟法律適用的依據是法律、法規並可參照規章。二、法律、法規的適用。《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規定、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。（一）法律，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）第7條規定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改有關刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。依據法律，是法律適用的前提和基本要求。對於任何案件，法院都有必須首先依據法律的規定作出定性和處理，而不能拒絕適用法律。這是由我國的政治制度決定的。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）第1條規定，我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。《憲法》第2條規定：中華人民共和國的一切權力屬人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《憲法》第3條規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。《憲法》第57條規定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機構全國人民代表大會常務委員會。人民主要通過人民代表大會及其常務委員會制定的法律來表達其意志。因此，在國家權力中，立法權是至高無上的，行政權和司法權均從屬於立法權。行政權和司法權的行使都有必須服從立法機關制定的法律。因此毫無疑問，人民法院審理行政案件時，其法律適用的依據必須首先是法律。《立法法》第78條規定：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。《立法法》第80條規定：地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。《立法法》第81條規定：自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。《立法法》第82條規定；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。《立法法》第83條規定：同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。《立法法》第84條規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益面作的特別規定除外。《立法法》第85條規定；法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的不一致的，不能確定如何適用時，由國務院裁決。《立法法》第86條規定：地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（2）地方性法規與部門之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。需要指出的是，憲法是國家根本大法，是國家、民族和人民的集中體現。因此在行政訴訟中，憲法是人民法院法律適用的最高和最終標准。行政訴訟的法律適用必須合憲，符合憲法在序言和正文中的基本精神和所有條款。（二）行政法規，根據行政訴訟法的規定，行政法規也是人民法院法院對具體行政行為進行合法性審查的依據。行政法規的法律地位僅次於憲法和法律，高於地方性法規。行政法規由國務院院制定的，《憲法》第85條規定：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。它負責全國的行政管理工作。行政法規之所以成為司法審查的依據，是因為：1、《行政訴訟法》明確規定，行政法規是人民法院法律適用的依據，行政訴訟法是全國人民代表大會制定的，所以人民法院必須遵守。2、由國務院的地位和其所行使的職權所決定的，國務院是全國人民代表大會的執行機構，負責全國的行政管理工作，行政法規是憲法和法律的直接具體化，如果排除行政法規的適用，全國的行政管理工作將陷入癱瘓。3、按照憲法和有關法律，地方國家權力機關制定的地方性法規也不得與行政法規相抵觸。所以，無論是最高人民法院還是地方各級人民法院在行政訴訟中的法律適用，都必須以行政法規為依據。行政法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律的規定需要定行政法規的事項；（2）《憲法》第89條規定的國務院行政管理職權的事項；（3）應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會用其常務委員會的授權決定製定行政法規。（三）地方性法規，是指由省、直轄市、自治區人民代表大會及其常務委員會，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定的規范性文件。《立法法》第63條規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。《立法法》第64條規定，地方性法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；（2）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項；（3）除本法第8條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。《立法法》第65條規定：經濟特區所在的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實現。根據《行政訴訟法》的規定，地方性法規是人民法院法律適用的依據。法律規定，地方性法規作為審查相應地方國家行政機關具體行政行為是否合法的依據，主要基於以下考慮：（1）地方性法規的制定主體是地方國家權力機關，地方國家行政機關和地方司法機關都由其同級國家權力機關產生，對它負責，受它監督。這一體制決定了地方行政機關制定規章或作出具體行政行為都必須遵守地方性法規。地方人民法院在行使審判權時尤其是行使司法審查權時，必須遵守地方性法規。（2）有的法律直接規定，由地方性法規將法律的原則性規定具體化。人民法院對於此種法律，一般性授權制定的地方性法規為依據實施的具體行政行為，只有以地方性法規為依據才能准確地判定具體行政行為的合法性。（3）較大的市在國家政治、經濟建設中具有重要地位，又是改革開放的前哨，在法律和行政法規就某一新的行政事務作出規定之前，往往作為中央立法試驗基地，所以從國家經濟建設和加快改革開放的需要出發，地方性法規作為法律適用的依據是必要的。人民法院審查民族自治地方的行政機關實施的具體行政行為，同時還應以民族自治地方的自治條例為依據。其理由亦同於地方性法規作為司法審查的理由。《立法法》第66條規定；民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員地批准後生效。自治條例和單行條例也是人民法院在行政訴訟中法律適用時的依據。《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。《立法法》第66條第2款規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律、行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。自治條例、單行條例與地方性法規處於同一級別的法律規范。依照憲法和有關法律，自治區、自治州、自治縣比一般行政區域單位享有的權力，民族自治地方除了必須遵守憲法之外，經全國人民代表大會常務委員會或省、自治區人民代表大會常務委員會批准，在必要時可以變通法律和行政法規的某些規定，故人民法院對民族自治地方行政機關根據此種自治條例和單行條例實施的具體行政行為，更有必要以自治條例和單行條例為依據進行審查。有必要指出，盡管行政訴訟法規定，人民法院在適用法律時必須依據法律和法規，但必須注意法律、法規的層次效力，在認為相關法律、法規存在合法和合憲性問題時，可以向有權機關提出自己的觀點，在有權機關確認和解決合憲、合法性問題時，必須遵守相應的法律和法規。三、規章的參照適用規章是由國務院各部委和直屬機構或省、自治區、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規范性文件。《憲法》第90條第2款規定：「各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。」《立法法》第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。這是部門行政規章制定權的憲法和法律依據。《立法法》第72條規定；涉及兩個以上國務院部門職權范圍內的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。《立法法》第73條第1款規定：「省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。」這是地方政府規章制定權的法律依據。地方政府規章可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；（2）屬於本行政區域的具體行政管理事項。為什麼行政訴訟法不把規章作為人民法院法律適用的必然依據？主要原因是：（1）有權制定規章的行政機關常常又可以據此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對象。如果法院審查具體行政行為必須以規章為依據，就等於相應行政機關自己制定司法審查標准，這既不利於保護公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合行政法治原則的要求；（2）有權制定規章的行政機關，尤其是中央行政機關，在經濟體制改革過程中組織、職權、組成變動較快，部門間的職權交叉問題仍沒有得到徹底解決；（3）規章的制定程序不科學和嚴格，以至於某些規章存在著部門、行業主義或地方保護主義，規章之間的自相矛盾，甚至與法律、法規不一致。在這種情況下，以規章作為依據將使人民法院的法律適用無所適從或難以適用。所以，行政和訴訟中的法律適用徑直以規章為依據顯然是不適當的。但是憲法和有關法律確立了規章的制定權，並限制在一定級別的行政機關，意味著國家對規章制定權的授予與控制是相當嚴格的。而且從其內容來看，規章以是法律、法規的具體化，行政機關作出的具體行政行為時，在相當多的情況下都依據規章。因此，人民法院審查具體行政行為的合法性完全撇開規章以是不現實的，尤其是在法律、法規對某一具體行政關系沒有明確具體規定，而規章卻作了具體規定時更是如此。所以，人民法院在審查具體行政行為合法性時不能依據規章，但同時又離不開規章，這就需要對規章在行政訴訟中的地位作一特別的規定。《行政訴訟法》第53條規定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市面上的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。「參照」規章，是一個特殊的法律含義的用詞。權威的解釋是：關於《行政訴訟法（草案）》的說明中指出：對符合法律、行政法規規定的規章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，法院可以有靈活處理的餘地。「參照」與依據不同，依據是指人民法院審理行政案件時必須適用該規范，不能拒絕適用；參照即是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。《立法法》憲法和有關法律關於規章制定權的規定是：「根據法律和行政法規，制定規章。」這就是說，只有在法律、行政法規對某一問題已有規定，有了這一法律和行政法規的「根據」時，規章才能就同一問題作某些具體化的規定。但現實中沒有法律、行政法規根據的規章大量存在，其原因有：（1）我國雖已制定了許多法律和法規，但法律、法規的涵蓋面尚遠未及於經濟與社會生活的各個方面，而實踐又迫切需要有一定的規范，否則這方面的行政管理就會陷於癱瘓，作為應急措施，先制定一些規章是必要的；（2）我國的社會關系尚不穩定，幾十年來變動極大，要迅速在各個方面都制定出法律或行政法規極為困難。因此，沒有法律、行政法規根據的規章的出現是不可避免的，甚至可以說是必要的。實際上，我國各部門、各地方行政機關所作的具體行政行為相當一部分是適應規章制定的。這就給人民法院在行政訴訟中的法律適用提出了一個新問題，如果沒有法律和行政法規的根據，人民法院對規章如何適用？有的人提出，應一律以沒有法律根據為由宣布不能適用。筆者認為，這樣做，恐失之偏頗，其結果將可能使我國的行政管理陷入難以運行的境地。對國家、對公民、法人或者其他組織都有是不利的。對於那些一時尚無法律根據的規章，人民法院在適用時可以作具體區分。對於那些雖無直接法律或行政法規根據，但總體上符合憲法精神、符合黨和國家的政策、符合改革開放精神、有利於經濟發展和人民利益，並且所涉及的事項確實在制定機關的職權內，遵循法定程序制定的規章，應予以適用，但對於那些反映部門主義、地方主義、甚至侵犯公民權益、違背憲法精神，或超越職權、不符合法定程序及其他要件的規章，則不予適用。行政訴訟法關於人民法院在審理行政案件時參照規章的規定，在一定程度上體現了人民法院對規章的司法監督權。需要注意的是，既然參照規章不是無條件的適用，也不是一律拒絕適用，「參照」一詞作為行政訴訟中的法律術語，人民法院在製作判決書和裁定書等法律文書時，就不能用其他詞語來代替。為了更准確地說明「參照」的法律含義，《最高人民法院關於執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》（簡稱若干問題的解釋）第62條第2款規定：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。四、其他規范性文件的審查適用。根據我國憲法和法律的規定，行政機關制定的規范性文件，包括行政法規、規章和其他規范性文件。其他規范性文件，行政訴訟法中有時也稱「具有普遍約束力的決定、命令」，有時稱為「規范性文件」。規章之下的其他規范性文件，指部、委以下的行政機關和省、市、自治區人民政府、較大的市的人民政府以下的地方各級行政機關制定的行政規范性文件。行政訴訟法沒有規定其他規范性文件在行政訴訟中的法律地位，但其他規范性文件的效力肯定低於規章。人民法院在進行司法審查時，不能「依據」，也不是「參照」其他規范性文件。人民法院在適用時也可以參考參照規章的做法。必須指出的是，根據目前其他規范性文件存在的問題，人民法院對此應加強監督。根據憲法和有關法律，規章之下的規范性文件必須有上級或本級權力機關的決定或決議，或有規章及上一級行政機關的規范性文件的依據，必須符合法定的程序和許可權。特別是規章以下的其他規范性文件無權為公民、法人或者其他組織設定權利或義務。人民法院要從上述情況出發，綜合考慮是否適用規章之下的規范性文件。也就是說，人民法院在適用其他規范性文件時，應該有較對待規章的取捨權力。在其他規范性文件發生沖突時，不必送有關機關予以裁決，人民法院可以直接決定適用與否。根據《若干問題的解釋》第62條第2款規定，人民法院審理行政案，可以在裁判文書中引用合法有效的其他規范性文件。此外，根據憲法和有關法律規定，國務院可以對法律進行解釋，其行政解釋相當於行政法規，最高人民檢察院和最高人民法院也可以對法律進行司法解釋，行政訴訟法沒有規定行政解釋和司法解釋的法律地位，但是，根據我國憲法和法律的有關規定，司法解釋和行政解釋應當是人民法院司法審查的依據。《若干問題的解釋》第62條第1款規定：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

10. 請問一下在沒有本人同意或者是委託的情況下他人私自代替我簽名違反了什麼法規

在沒有本人同意或者是委託的情況下他人私自代替簽名違反了侵犯姓名權。
自然人享有姓名權，有權依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名，但是不得違背公序良俗。任何組織或者個人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權。
姓名使用權，指自然人依法使用自己姓名的專有使用權。使用自己的姓名是自然人姓名權的重要內容，自然人在民事活動中，除法律另有規定的，可以使用本名，也可以使用自己的筆名、藝名或化名等。任何組織與個人都不得強迫自然人使用或不使用某一姓名。
姓名使用權是一種專有的使用權，他人不得故意使用別人的姓名。在現實中有重名的現象，並不是侵權行為。重名也叫姓名的平行，即數人合法取得同一姓名。在這樣的情形下，各人都有權使用自己的姓名，也都是正當行使權利，但是故意混同的除外。
侵權行為主要表現在以下幾點：
1、干涉他人決定、使用、改變姓名；
2、盜用他人姓名。盜用他人姓名指的是未經他人同意或授權，擅自以他人的名義實施某種活動，以抬高自己身價或謀求不正當的利益；
3、冒用他人姓名。指的是使用他人的姓名，冒充他人進行活動，以達到某種目的。
侵權責任。姓名權侵害主要表現在他人干涉、盜用、假冒，如發現上述情形，權利人可以要求停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、給予撫慰金等。
《中華人民共和國民法典》第一千零一十六條 自然人決定、變更姓名，或者法人、非法人組織決定、變更、轉讓名稱的，應當依法向有關機關辦理登記手續，但是法律另有規定的除外。
民事主體變更姓名、名稱的，變更前實施的民事法律行為對其具有法律約束力。