通用航空法規體系
1. 民航局對候機樓座位規劃有哪些硬性要求
民航局對候機樓座位規劃有哪些硬性要求？針對通航法規體系存在的體系碎片化、內容不科學、結構不合理、概念不統一等問題，民航局最終明確了通航法規體系重構的路線圖，形成了『通航業務框架和通航法規框架』（以下簡稱『框架』）」。3月1日，中國民用航空局政策法規司副司長郭仁剛在發布會上介紹了通用航空法規體系重構工作情況。
郭仁剛表示，兩個「框架」既對現有通航改革成果進行了立法固化，又貫徹現代治理理念和法治思維，提出了許多具有前瞻性的任務和要求。同時，通航業務「框架」，在現行《民航法》關於公共運輸和通航定義的前提下，將短途運輸納入通航經營范圍。
郭仁剛指出，「框架」構建堅持五個原則，即主動融入國家戰略、符合國情以我為主兼顧慣例尊重公約、放管結合以放為主分類管理、政府引導市場主導、統籌安全與發展。
針對目前非常火熱的通航短途運輸的定位，郭仁剛介紹說，通航業務「框架」，在現行《民航法》關於公共運輸和通航定義的前提下，將短途運輸納入通航經營范圍，明確通航短途運輸的地位，定性為「通航經營性載客定期運輸」，同時，對其可選擇的機型、航程、機場進行限定。
「在經營上，界定了通航短途運輸市場邊界和行為規范，避免『越位』經營，防止影響或沖擊公共航空運輸。在安全上，取消了短途運輸機型與短途運輸經營許可權掛鉤的規定，採用不同的安全管理要求，『框架』的體系設計上允許任何座位數的航空器都可以從事短途運輸。在開放節奏上，採取逐步放開的方式，目前是放開19座以下，但是允許在特定地區有條件地放開20-29座。」
郭仁剛特別提到，針對我國幅員遼闊，地理差異大、經濟發展水平差別大，短途運輸政策不宜一刀切的實際，「框架」保留了很好的政策彈性，允許在特定地區有條件的放開座位數、公里數以及機場的限制。
據了解，「框架」重新分類通航業務，從不同維度打開通航業務發展空間；「框架」從經營能力與運行能力兩個維度對通航進行重新分類，有效解決了安全和經濟相互混淆的問題，實現兩類管理事項獨立管理；「框架」通過模塊化管理，為實現通航高質量發展提供了科學路徑。
「『框架』為實現通航高質量發展明確了統一思路。」郭仁剛表示，對於涉及公眾利益、消費者保護、易造成惡劣社會影響的活動，要以管為主，對其他的要加大放的力度。
值得注意的是，「框架」擴大了通航機型選擇范圍，有利於實現工業部門和通航企業的雙贏。「考慮到我國經濟社會發展現狀、新疆雲貴等地區特殊的地理地貌、沿海島嶼開發、粵港澳大灣區戰略等情況，『框架』在設計中，調整了相關技術標准，放棄最大起飛全重等技術指標，採用座位數與商載並行的辦法，讓更多的優秀航空器可以進入通航市場。」
通過這些調整，拓展了通航公司的機型選擇范圍，依據「框架」標准，有大約55種機型可供通航公司選擇，其中包括新舟系列飛機、運12系列飛機和AC313系列直升機等7種國產民機。
此外，「框架」還體現了立法引領通航發展的理念，作為通航立法指引，「框架」明確了哪些規章需要修訂或制定、規章調整的方向和時間點，便於各方掌握立法工作節奏。「框架」還同時作為民航行政機關行政規范性文件審查的依據。
「從今年開始，所有涉及通航政策性文件，統一納入行政規范性文件管理范圍。對於民航局、地區管理局涉及通航管理已經出台的政策性文件進行梳理，不符合『框架』要求的統一進行調整。對新制定的規范性文件，按照事前審查的方式進行管理，對照『框架』進行審核，不符合要求的，一律不予通過。」郭仁剛說。
2. 航空法律法規等級有哪些
我國已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法規和行政法規性文件以及115部現行有效規章組成的多層次的民航法規體系框架。
第一層次：
《中華人民共和國民用航空法》全國人大常委會通過由國家主席簽署主席令發布。
第二層次：
行政法規
國務院通過由總理以國務院令發布或授權中國民航局發布的民用航空行政法規。如：《民用航空器適航管理條例》、《民用機場管理條例》、《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》、《中華人民共和國飛行基本規則》等。
第三層次：
民航規章
CCAR－China Civil Aviation Regulations 即中國民航規章的縮寫，也是指中國民航規章體系
目前，中國民航管理的航空公司和其他航空企業全部按照CCAR的要求來建立和健全各自的管理體系。CCAR共有上百部，根據不同的工作性質，各公司選用不同的內容進行規范和管理。 民航局局長以民航局令發布的各類民用航空規章。如：CCAR121部、CCAR145部等
現行規章及規章性文件分類目錄
1、行政規則
《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》 （CCAR-12LR-R1）
《民用航空飛行標准委任代表和委任單位代表管理規定》 （CCAR-183）
2、航空器
《運輸類飛機適航標准》 （CCAR-25-R3 ）
3、航空人員
《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》（CCAR-61）
《民用航空飛行簽派員執照管理規則》 （CCAR-65）
《民用航空器維修人員執照管理規則》 （CCAR-66）
《中國民用航空人員醫學標准和體檢合格證管理規則》（CCAR-67）
《航空安全員合格審定規則 》 （CCAR-69）
4、空中交通管理
《中國民用航空空中交通管理規則》 （CCAR-93TM-R3）
5、一般運行規則
《一般運行和飛行規則》（CCAR-91）（我公司目前執行CCAR-91運行規范，屬通用航空公司）
《中國民用航空儀表著陸系統Ⅱ類運行規定》（CCAR-91FS-II）
《航空器機場運行最低標準的制定與實施規定》（CCAR-97FS）
6、運行合格審定
《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》（CCAR-121）
《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》（CCAR-135）（我公司現正籌備CCAR-135運行合格審定工作，將會迎來一個新的發展起點）
《中國民用航空危險品運輸管理規定》（CCAR-276）
7、學校及經審定合格的其它部門
《民用航空器維修培訓機構合格審定規定》（CCAR-147）
8、機場
《民用機場運行安全管理規定》（CCAR-140）
9、經濟與市場管理
《中國民用航空國內航線經營許可規定》 （CCAR-289TR-R1）
10、航空安全信息與事故調查
《民用航空安全信息管理規定》 （ CCAR-396 ）
《民用航空器事故和飛行事故徵候調查規定》（CCAR-395-R1 ）
11、航空安全保衛
《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》（CCAR-332）
其他規章介紹
一、《中國民用航空總局規章制定程序規定》（CCAR-11LR－R2）
二、《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》（CCAR-12LR-R1）
三、《中國民用航空監察員規定》（CCAR-18R2）
3. 中國人民共和國有什麼樣的法律
憲法及憲法性法律
1.中華人民共和國憲法 2004年3月14日頒布
2.中華人民共和國憲法修正案 1999年3月15日頒布
3.中華人民共和國戒嚴法 1996年3月1日頒布
4.中華人民共和國國務院組織法 1982年12月10日頒布
5.中華人民共和國香港特別行政區駐軍法 1996年12月30日頒布
6.中華人民共和國民族區域自治法 2001年2月28日頒布
7.中華人民共和國立法法 2000年3月15日頒布
8.中華人民共和國國家安全法 1993年2月22日頒布
9.中華人民共和國國家安全法實施細則
10.中華人民共和國國徽法 1991年3月2日頒布
11.中華人民共和國國旗法 1990年6月28日頒布
12.中華人民共和國村民委員會組織法 1998年11月4日頒布
13.中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法 1995年2月28日頒布
14.中華人民共和國香港特別行政區基本法 1990年4月4日頒布
15.中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法 1999年6月28日頒布
16.中華人民共和國國防法 1997年3月14日頒布
17.中華人民共和國國籍法 1980年9月10日頒布
18.中華人民共和國國家通用語言文字法 2000年10月31日頒布
19.中華人民共和國集會遊行示威法 1989年10月31日頒布
20.中華人民共和國人民法院組織法 1983年9月2日頒布
21.中華人民共和國人民檢察院組織法 1983年9月2日頒布
22.中華人民共和國全國人民代表大會組織法 1982年12月10日頒布
23.中華人民共和國引渡法 2000年12月28日頒布
24.中華人民共和國現役軍官法 2000年12月28日頒布
25.中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法 2001年1月12日頒布
26.中華人民共和國人口與計劃生育法 2001年12月29日頒布
27.中華人民共和國科學技術普及法 2002年6月29日頒布
28.計劃生育技術服務管理條例實施細則 2001年12月29日頒布
29.反分裂國家法 2005年3月14日頒布
30.中華人民共和國憲法修正案 2004年3月14日頒布
32.中華人民共和國選舉法 2004年10月27日頒布
33.中華人民共和國香港特別行政區選舉第十一屆全國人民代表大會代表的辦法
刑 法 類
1.中華人民共和國刑法 1999年12月25日頒布
2.中華人民共和國刑法修正案 1999年12月25日頒布
3.中華人民共和國刑法修正案(二） 2001年8月31日頒布
4.中華人民共和國刑法修正案（三） 2001年12月29日頒布
5.中華人民共和國刑法修正案（四） 2002年12月28日頒布
6.人體輕傷鑒定標准(試行) 1990年6月20日頒布
7.人體重傷鑒定標准 1990年3月29日頒布
8.人體輕微傷鑒定標准
9.《中華人民共和國治安管理處罰法》 2005年8月28日頒布
10.《中華人民共和國刑法修正案（六）》 2006年6月29日頒布
11.中華人民共和國刑法修正案(五) 2005年2月28日頒布
12.人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定 2002年4月22日頒布
13.人民檢察院刑事訴訟規則
14.公安機關辦理行政案件程序規定 2002年8月24日頒布
15.易制毒化學品購銷和運輸管理辦法 2002年8月22日頒布
16.易制毒化學品進出口國際核查管理規定 2006年9月7日頒布
17.中華人民共和國治安管理處罰法 2005年8月28日頒布
18.公安機關組織管理條例 2006年11月13日頒布
19.人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像技術工作流程（試行） 2006年12月04日頒布
20.警車管理規定 2006年11月29日頒布
21.公安機關法制部門工作規范 2006年12月18日頒布
22.人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定 2006年12月28日頒布
23.最高人民法院關於復核死刑案件若干問題的規定 2007年02月27日頒布
民 法 類
1.中華人民共和國民法通則 1986年4月12日頒布
2.中華人民共和國繼承法 1985年4月10日頒布
3.中華人民共和國收養法 1998年11月4日頒布
4.中華人民共和國婚姻法 2001年4月28日頒布
5.中華人民共和國婚姻法 （修正草案） 1980年頒布
6.中華人民共和國預防未成年人犯罪法 1999年6月28日頒布
7.中華人民共和國未成年人保護法 2006年12月29日頒布
8.中華人民共和國殘疾人保障法 1990年12月28日頒布
9.殘疾人教育條例
10.中華人民共和國國防教育法 2001年4月28日頒布
11.中華人民共和國義務教育法 1986年4月12日頒布
12.中華人民共和國義務教育法實施細則 1992年2月29日頒布
13.中華人民共和國高等教育法 1998年8月29日頒布
14.中華人民共和國教育法 1995年頒布
15.中華人民共和國民事訴訟法 1991年4月9日頒布
16.中華人民共和國中外合作辦學條例 2003年頒布
17.中華人民共和國民辦教育促進法 2002年12月28日頒布
18.中央直屬水庫移民遺留問題處理規劃實施管理辦法 2003年3月24日頒布
19.中華人民共和國教師法 1993年10月31日頒布
20.中華人民共和國老年人權益保障法 1996年頒布
21.中華人民共和國居民身份證法 2003年6月28日頒布
22.城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 2003年6月18日頒布
23.婚姻登記條例 2003年7月30日頒布
24.家庭寄養管理暫行辦法 2003年10月27日頒布
25.中華人民共和國母嬰保健法 1994年10月27日頒布
26.中華人民共和國民辦教育促進法實施條例 2004年2月25日頒布
27.國家教育考試違規處理辦法 2004年5月20日頒布
28.中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法 2004年6月4日頒布
29.民政部門實施行政許可辦法 2004年6月7日頒布
30.外國人在中國永久居留審批管理辦法 2003年12月13日頒布
31.實施教育行政許可若干規定 2005年4月21日頒布
32.中華人民共和國物權法（草案） 2005年7月8日頒布
33.中華人民共和國戶口登記條例 1958年1月9日頒布
34.最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定
35.《最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》 2004年9月16日頒布
36.最高人民法院關於審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定（試行）
37.最高檢公布《檢察人員紀律處分條例(試行)》
38.中華人民共和國預備役軍官法
39.中華人民共和國國家賠償法 1994年5月12日頒布
40.民間糾紛處理辦法 1990年4月19日頒布
41.最高人民法院關於適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋 2006年8月23日頒布
42.婦女兒童權益保護法
43.國家人口和計劃生育委員會計劃生育生殖健康新技術新產品研究開發項目管理辦法（試行） 2006年8月7日頒布
44.中華人民共和國婦女權益保護法 2006年8月28日頒布
45.中華人民共和國農民專業合作社法 2006年10月31日頒布
46.殘疾人就業條例 2007年02月25日頒布
47.中華人民共和國物權法 2007年03月16日頒布
48.司法鑒定程序通則 2007年08月07日頒布
行 政 類
1.中華人民共和國賠償法 1994年5月12日頒布
2.中華人民共和國保守國家秘密法 1988年9月5日頒布
3.中華人民共和國國家秘密法實施辦法
4.中華人民共和國檔案法 1996年7月5日頒布
5.中華人民共和國行政處罰法 1996年3月17日頒布
6.中華人民共和國行政復議法 1999年4月29日頒布
7.中華人民共和國行政監察法 1997年5月9日頒布
8.中華人民共和國職業教育法 1996年5月15日頒布
9.中華人民共和國兵役法 1998年12月29日頒布
10.石油天然氣管道保護條例 2001年7月26日頒布
11.中華人民共和國飛行基本規則 2001年8月1日頒布
12.中華人民共和國人民防空法 1996年10月29日頒布
13.中華人民共和國消防法 1998年4月29日頒布
14.中華人民共和國消防條例 1984年5月11日頒布
15.中華人民共和國消防條例實施細則 1987年3月16日頒布
17.中華人民共和國氣象法 1999年10月31日頒布
18.中華人民共和國漁業法 1986年頒布
19.中華人民共和國漁業法實施細則 1987年10月20日頒布
20.中華人民共和國農葯管理條例 1997年頒布
21.中華人民共和國種子法 2000年7月8日頒布
22.中華人民共和國種子管理條例 1989年頒布
23.中華人民共和國種子管理條例實施細則
24.中華人民共和國農業法 2002年12月28日頒布
25.中華人民共和國農業技術推廣法
26.中華人民共和國電信條例 2000年9月20日頒布
27.中華人民共和國海關法 2000年7月8日頒布
28.中華人民共和國海關法行政處罰實施細則 1993年2月17日頒布
29.中華人民共和國公民出境入境管理法 1986年頒布
30.中華人民共和國郵政法 1986年12月2日頒布
31.中華人民共和國郵政法實施細則
32.中華人民共和國測繪法 2002年8月29日頒布
33.危險化學品安全管理條例 2002年頒布
34.化學品安全標簽編寫規定
35.中華人民共和國民用航空法 1995年10月30日頒布
36.中華人民共和國政府采購法 2002年6月29日頒布
37.中華人民共和國槍支管理法 1996年7月5日頒布
38.中華人民共和國人民幣管理條例 1999年12月28日頒布
39.國家行政機關公文處理辦法 1993年11月21日頒布
40.通用航空飛行管制條例 2003年1月10日頒布
41.公安機關窗口單位服務規定
42.社會團體登記管理條例 1998年9月25日頒布
43.國家經貿委行政審批管理辦法 2003年1月8日頒布
44.信訪條例 1995年頒布
45.國務院關於取消第一批行政審批項目的決定 2002年11月1日頒布
46.關於印發國家郵政局標准化工作管理辦法（試行）的通知 2003年4月28日頒布
47.國務院關於廢止2000年底以前發布的部分行政法規的決定 2001年10月6日頒布
48.中華人民共和國行政許可法 2003年8月27日頒布
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4. 關於安全發展不僅是保證不出事，還要有所發展，的論述
李家祥：把安全發展作為系統工程精心謀劃
中國民航局 www.caac.gov.cn 時間：2009-01-05
——論在民航工作中樹立持續安全理念
李家祥
通過學習實踐科學發展觀活動，我們更加深刻地認識到，樹立持續安全理念、實現民航安全發展是個系統工程，只有統一認識，堅定信心，明確思路，求真務實，才能使科學發展觀在民航工作中真正得到貫徹落實。
准確把握持續安全理念的科學內涵
在醞釀和提出持續安全理念過程中，一些同志曾經有過顧慮和擔心：民用航空是一個風險性大、社會關注度高的特殊行業，安全這個話不好講，持續安全這個話更不好講，一旦有事，不是自打嘴巴嗎？安全講多了，持續安全講多了，會不會把自己逼得沒有退路了呢？ 其實，這都是由於學習、思考的局限性所致。對於安全發展和持續安全問題，所有業內人士都有一個深入學習、深刻思考的問題，也都有一個解放思想、創新思維的問題。
我們講安全發展，講持續安全理念，首先要對「安全」二字有個科學而准確的認識。什麼是安全？一般的看法是，安全就是不出事，而國際民航組織有個比較科學的定義，「安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降至並保持在可接受的水平或其以下。」很明顯，這個定義與社會公眾的通常理解是有差距的。這個定義揭示：其一，安全是相對的，不是絕對的。航空安全是個復雜的系統，航空器運行的風險從某種意義上講的確高於其他交通工具。一架飛機涉及動力裝置系統、飛行操縱系統、通訊系統、儀表系統、導航系統、警告系統等數十個系統。一架新型波音737飛機由36.7萬個零部件構成，大型飛機的零部件甚至以百萬計。飛行過程中，要讓這些系統和零部件絕對不出一點兒問題，實事求是地講，在現階段還難以做到。其二，安全又是可控的，通過人的主觀努力，掌握規律、加強管理，增強風險防控能力，認真汲取事故和事故徵候的教訓，事故又是可以預防的。其三，在事故與人的主觀努力的評價上，要實事求是，客觀地鑒定和處理。沒有事故不等於沒有問題，而出了事故也不能對工作全盤否定，不能簡單地「以事故定乾坤」。萬一發生事故，要具體情況具體分析，要看事故率是多少，事故的發生是不是在航空界可接受的范圍以內。
以此為基調來審視我們提出的持續安全理念，可以作以下四點解讀：
第一，持續安全理念具有科學內涵。持續安全是指行業的運行風險是可控的，要努力使行業安全狀態保持總體平穩。這種安全狀態具有持續性的特徵，而不是階段性或周期性的;這種狀態下的安全水平是可以為政府和公眾所接受的。那麼，什麼樣的安全水平是讓政府、公眾可以接受的呢？最理想的狀態當然是零事故，但零事故只是願望，是奮斗目標，從全球情況看，目前還達不到。國際民航組織2008年至2011年的安全目標是：全球任一地區的死亡事故率不得超過全球平均事故率(5年滑動值)的一倍以上。我國1998年至2007年每百萬飛行小時的重大事故率為0.23，低於0.33的世界平均水平。按照我國目前行業的安全發展態勢，能夠為政府和公眾所接受的航空安全水平應該是：在2008年至2017年間，重大事故率由前10年的0.23降至0.15。如果事故頻發，或者重大事故率明顯高於世界平均水平，則是政府和公眾所難以接受的。
第二，持續安全理念的提出具有合理性。過去我們抓安全，習慣於「運動」式、「整頓」式、「階段」式，局限於搞「安全月」之類的活動，或提出「奮戰××天，實現安全年」之類的口號。這種提法和抓法，忽冷忽熱，忽緊忽松，虎頭蛇尾，開始時小心謹慎，一達目的便松一口氣而沾沾自喜。這種刮風式、起伏式的抓法，思想方法和工作方法不夠科學，也容易產生負面影響，不但不利於解決安全問題，反而為安全埋下隱患。總結汲取以往抓安全的經驗教訓，我們提出了「持續安全」理念，意在從指導思想、思維方式和工作方法上，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，與時俱進，走出一條抓安全的新路子，建立保障持續安全的長效機制，使安全管理和安全監管工作常態化、規范化。
第三，持續安全理念體現了一種進取精神。這種進取精神就是不畏艱難，勇於挑戰，把人的積極性、主動性和創造性充分發揮出來，在保證航空安全上狠下功夫。提倡進取與承認極限並不矛盾，就像奧林匹克運動提倡「更高、更快、更強」的體育精神一樣，並非不知道體育競技上存在極限，但人們還是那樣提，並為全世界所接受，這正是人類的偉大。體育競技如此，保證航空安全，提出持續安全理念，又何嘗不是如此呢？
第四，持續安全理念符合科學發展觀的要求。黨的十七大報告提出要堅持「安全發展」，胡錦濤總書記更是多次明確指出要堅持以人為本，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。這就清楚地告訴我們，講科學發展，離不開安全發展。就我們民航工作而言，堅持安全發展是實現科學發展的基礎和重要前提，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。因此，我們一定要牢固樹立持續安全理念，通過開拓進取，真抓實干，推動民航事業又好又快發展。
與時俱進開辟安全管理工作新境界
在新世紀新階段實現安全發展，有必要回顧一下數十年來我國民航安全管理工作的歷程，總結其成敗得失加以借鑒。從而繼往開來，與時俱進，開辟安全管理工作的新境界。
我國民航的安全管理工作，大致經歷了三個管理階段。
一是摸索管理階段。新中國民航基礎差，底子薄，各項工作都是「摸著石頭過河」，「走著瞧」，安全管理也是如此。為落實「安全第一」的方針，提出了「飛飛整整，整整飛飛」的口號，強調「人盯人」的管理模式，要求管理者具有不怕「跑斷腿、磨破嘴」的精神。一個單位出了飛行事故，其他單位都要停飛開展整頓。這就是人們所說的「一人感冒，大家吃葯」。在這個階段，實踐是第一位的，一切都是先干起來再說，叫做「干中學，學中干」。當然，這一時期也注重總結安全管理經驗，並相繼頒發了《中國民用航空飛行條例》等規章制度。在當時的環境和條件下，這些工作方法和規章制度為保證航空安全起到了一定的積極作用。
二是經驗管理階段。黨的十一屆三中全會後，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，我國民航業隨之進入了新的發展階段。這個階段，安全管理以行政管理為主，尤其強調安全管理經驗的總結和推廣。民航總結出了一些頗具影響的安全工作經驗，有些經驗的基本精神、基本原則至今還具有生命力。譬如1992年提出「八該一反對」(即在飛行過程中要堅持該復飛的復飛、該穿雲的穿雲、該返航的返航、該備降的備降、該繞飛的繞飛、該等待的等待、該提醒的提醒、該動手的動手，反對盲目蠻干)，這些提法雖然沒有量化指標，但便於記憶，經過10多年的錘煉、檢驗，依然具有一定的警示和指導作用。再如1994年民航提出「四不放過」(即在處理飛行事故或事故徵候時，必須堅持未查明原因不放過、未分清責任不放過、未採取措施不放過、未嚴肅處理不放過)，現在這個提法被廣泛認同，並且已經成為國家在處理安全生產事故時的一項重要原則。但是，這些提法也有缺陷，由於不夠量化，標准不明晰，可操作性不夠強。例如，說該復飛復飛，什麼情況下該復飛，什麼情況下不該復飛，只能憑經驗來掌握。
三是規章管理階段。1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會第十六次會議通過《中華人民共和國民用航空法》，標志著民航安全工作進入法制化管理階段。目前我們所處的規章管理階段的特點，具體體現在三個方面：一是安全立法步伐加快，法律法規體系不斷健全。以《安全生產法》和《民用航空法》為基礎，借鑒國外民航發達國家經驗，結合我國民航發展實際，民航局相繼出台了一系列規章、標准以及規范性文件，建立起比較完備的民航安全生產法律法規體系;二是民航企事業單位重視法制教育，細化安全法規、規章、標准，完善各類飛行和運行手冊，加強安全生產自查，落實安全生產主體責任，依法依規進行生產，安全生產基礎不斷加強;三是政府監管部門強化依法行政意識，落實安全監管主管責任，改進安全監管手段，加大安全監管力度，政府安全監管能力和水平持續提高。
以上所說的摸索管理、經驗管理、規章管理三個階段，是歷史的軌跡。新中國民航的安全管理工作，是一步一步在艱難跋涉中走來並逐步走向成熟的。我們在肯定前人探索和實干精神的同時，也不能不看到，由於時代的歷史的局限，由於技術水平和物質條件的限制，我們的安全管理工作更多的帶有人治色彩和粗放型的烙印。即便目前的規章管理階段，較之摸索管理、經驗管理階段是巨大的歷史進步，但仍不是最高層次、最理想化的管理。下一步的努力方向，應當是人文內涵式管理。即伴隨著社會進步，通過安全理念的創新，提高人的整體素質，促進人的全面發展，建設良好的安全文化，實現由「要我安全」向「我要安全」的更高的安全管理層次轉變，使安全管理變為人文需求與人文自覺。文化的層次是最高層次，我們不但要心嚮往之，而且要積極創造條件，朝這個方向努力。
從四個體系建設入手實現持續安全
樹立持續安全理念、實現安全發展是民航系統學習實踐科學發展觀的抓手和載體。為此，需要以更寬的視野，更高的佔位，更大的決心，更強的力度來統一認識，明確思路，狠抓落實。理念的創新是工作創新的前提，也是科學發展的保證。有了思想的解放和理念的創新，還必須有思路的清晰和工作的落實，這樣，才能開創安全發展的新局面，取得科學發展的新成就。
樹立持續安全理念、實現安全發展是一個系統工程，從工作思路上講，要在加強「四個體系」的建設上下功夫：
一是加強理念體系建設。認識是行動的向導，有了先進的理念，才有高質量的行動。持續安全的理念主要靠牢固樹立系統安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統籌安全觀念來支撐。系統安全觀念，是指把安全作為一個大局，一個大系統，全面抓，系統抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨斗，搞片面性。過程安全觀念，是指關注過程，尤其是關注細節，防止整個安全鏈條在運行過程中出現薄弱環節，發生斷裂，影響整個安全鏈條的穩定性和可靠度。全員安全觀念，是指安全操在每個人手中，安全沒有局外人，保證安全，人人有責，從領導幹部到普通員工無一例外都要做安全的主人。統籌安全觀念，是指對構成安全的各個方面、各個部分，比如對運輸航空和通用航空，對大型機場和中小機場，對發達地區民航和中西部欠發達地區以及邊遠地區民航等，搞好綜合平衡，協調發展，並且分門別類，突出重點，既防止顧此失彼，厚此薄彼，也防止不分主次和輕重緩急，一味平推。
二是加強隊伍體系建設。人的因素至關重要，人是安全的主人。從全民航來說，主要是切實抓好飛行隊伍、保障隊伍(包括機務、空管、機場等隊伍)、安保隊伍和監管隊伍。從航空公司來說，主要是抓好飛行、機務、簽派和空保隊伍。要按照政治強、思想好、技術精、作風硬、紀律嚴的總要求，全面提高四支隊伍的綜合素質，教育他們愛崗敬業，恪盡職守，以確保持續安全為己任。
三是加強法規體系建設。法規是行動的依據，無規矩不成方圓。主要是嚴格執行國家法律、行政法規、行業規章和企業規定。目前，有關民航的國家法律有1部，即《民用航空法》，國務院行政法規有29部，民航局規章有111部。至於企業自己的規定，就更多了。在廣泛宣傳、嚴格執行現行法律、法規、規章、規定的同時，還要研究新情況，解決新問題，積極提出意見、建議，不斷完善和出台新的法律、法規、規章和規定，做好法規體系建設上的「立、改、廢」工作。
四是加強責任體系建設。實現安全的關鍵在於落實責任，發生問題的教訓也恰恰在於責任落空。主要是落實企業的安全主體責任、政府部門的安全監管責任、領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任。在落實責任中，除了強調層次管理，對號入座，各盡其職，各負其責，還要強調互相監督，互相提醒，互相配合，互相幫助。因為大家都是為了一個共同的目標：實現安全發展，造福人民和社會。
綜上所述，理念體系、隊伍體系、法規體系和責任體系，既是持續安全大廈的有力支柱，加強「四個體系」建設，也是落實持續安全理念的努力方向。如果我們認識一致，思路明確，求真務實，在「四個體系」的建設上取得扎扎實實的成效，那麼我們就一定能夠促進行業的安全發展，開創民航科學發展的新局面！
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如何以科學發展觀引領消防部隊安全發展方向
文章來源：中國消防視頻網 | 作者：王洪濤 | 時間：2009-03-11 15:18:37
胡錦濤同志明確指出：「安全發展是科學發展的應有之義，是實現又好又快發展的內在要求」。牢固樹立安全發展理念，推進部隊建設又好又快發展，是在部隊建設中貫徹落實科學發展觀要解決的一個重大現實問題。
一、牢固樹立安全發展理念，必須強化「三種觀念」，准確把握部隊安全發展方向安全發展是部隊建設的基礎，是關系全局、影響中心、制約部隊建設發展的核心組成。做好部隊安全工作，必須以科學發展觀為指導，把握安全管理工作的特點和規律，強化「三種觀念」。
強化安全發展的觀念。安全發展是科學發展的前提，科學發展，首先要安全發展。抓好部隊安全工作，要在強化安全發展理念上下功夫，始終把安全發展作為使命任務來籌劃，作為政治任務來落實，作為黨委政績來檢驗，使部署工作任務與提出安全要求同步、檢查任務完成情況與檢查安全措施落實情況同步。把安全工作與中心工作統籌起來，緊緊圍繞中心工作來謀劃和指導部隊安全工作，以是否經得起實戰的檢驗來評估安全工作，以中心工作落實的好壞、完成急難險重任務能力的強弱來綜合考評安全工作，堅決克服和摒棄抓安全工作就是「確保部隊不出事」的片面認識和錯誤觀念。
強化預防為主的觀念。「凡事預則立，不預則廢」，不出事故不等於沒有隱患。抓安全工作，最大的問題就是看不到問題，最大的隱患就是缺乏憂患意識。實踐證明，只有採取積極有效的防範措施，提前預防，及早應對，才能牢牢把握安全工作的主動權。要教育部隊始終保持清醒的頭腦，越是在部隊建設形勢較好之時，越要增強憂患意識；越是在部隊安全穩定時，越要看到潛在的問題和隱患。要有如履薄冰的精神狀態，把安全工作看成是爬高山、走鋼絲，把苗頭當作問題來處理，把別人的問題當作自己的教訓來吸取，防止和克服急功近利、一勞永逸的思想。
強化群策群防的觀念。安全工作是一項群眾性、基礎性、綜合性的工作。要充分發動群眾做好安全工作，把安全工作作為官兵的「共同課目」，通過樹立安全工作人人有責的思想，教育引導官兵充分認清做好安全工作，不僅與個人利益息息相關，而且是共同的責任和應盡的義務。只有每個成員、每個崗位、每個部門都安全了，整個部隊的安全才能有保障。要堅持黨委統攬全局抓、主管領導親自抓、職能部門具體抓、機關形成合力抓的工作思路，逐步形成 「安全重擔大家挑，人人肩上有目標」的局面。只有積極構建部隊、家庭、社會三位一體群防組織，充分調動廣大官兵參與安全工作的積極性、主動性和創造性，形成群策群力、群防群治的良好局面，安全發展才有保證。
二、牢固樹立安全發展理念，必須堅持「依法治警」，努力夯實部隊安全發展基礎
「令嚴方可塑兵威，命重始於整綱紀」。推進部隊建設又好又快發展，安全發展是前提，依法從嚴治警是保障。要不斷健全依法治警長效機制，提高依法抓落實的能力，扎實推進部隊安全發展。
健全依法治警長效機制是確保安全發展的重要保證。機制是落實法規制度的重要載體和重要保證。建立完善的長效機制，不僅是落實從嚴治警的有效措施，更是確保部隊安全發展的現實要求。這就要求我們在結合部隊實際，細化上級規定，健全各項安全制度的同時，還要健全依法運行機制、檢查督導機制和責任追究機制，構建出一套權責明確、程序嚴密、約束有效的依法治警長效機制。要積極開展「學法規、知法規、用法規」活動，打牢部隊依法從嚴治警的思想基礎。通過建立完善長效機制，切實保證部隊各項建設在法規制度的規范下高效安全運轉。
提高依法抓落實的能力是加強安全發展的有效途徑。貫徹依法從嚴治警，必須提高領導機關依法抓落實的能力。要嚴格按法規制度規范部隊的「四個秩序」，以嚴格正規的秩序保證部隊運行有序、工作落實。在抓安全工作落實過程中，要實現目標責任管理，把安全目標落實情況，作為評價一個部門、一個單位責任人的政績依據之一，作為評比先進、晉升的條件，實行一票否決制。要強化依法治警、按章辦事的意識，把嚴格落實規章制度作為加強部隊管理和安全穩定工作的根本措施和手段，狠剎有章不循、有禁不止，不按規章制度辦事，不按操作規程辦事的不良風氣，真正形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法運轉、官兵依法辦事的良好作風，扎實推進部隊安全發展。
三、牢固樹立安全發展理念，必須堅持「以人為本」，不斷激發部隊安全發展內在動力
科學發展是以人為本的、全面協調可持續的發展，以人為本是科學發展觀的本質和核心。安全工作是由人來做的，官兵綜合素質高低，直接影響安全工作的成效。只有努力提高官兵綜合素質，才能促進部隊安全工作深入落實。
要夯實思想防線。建立堅強有力的思想防線，防止官兵思想上出現缺口，就要把安全發展教育作為思想政治教育的重要內容常抓不懈。當前要特別重視做好「個別人」的教育轉化和管理控制工作，突出解決官兵在理想信念、權力觀、地位觀、利益觀、安全觀等方面存在的問題。通過健全信息反饋、思想分析、全面排查等措施，提高及時發現「個別人」並及時幫教轉化的能力。要教育廣大官兵把加強道德修養作為自我教育的必修課，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。各級領導幹部要把解決思想問題和實際問題結合起來，在感情上親近，在工作上幫助，在生活上關心，做到勤接觸、勤觀察、勤談心、勤督促、勤分析，充分發揮黨支部、「三互」組織和思想骨乾的作用，建立幫扶聯動機制，做到有了苗頭早發現、早防範、早處理，用正確、健康、向上的思想武裝官兵的頭腦，提高官兵的基本覺悟和自控能力，增強抵禦各種不良誘惑的免疫力，築牢官兵的思想防線。
要提高綜合素質。官兵素質是部隊建設水平的基本標志，是推進部隊發展的決定性因素。要充分利用各種教育資源，採取多種形式，通過開展崗位練兵、愛軍精武活動，評比自學成才、技術能手等形式，全方位培養人才，不斷提高官兵的科學文化素質。要積極借鑒現代知識管理的思想觀念，把培養有技術、懂指揮、善管理、能創新的復合型人才作為培養的最高目標，努力建設一支素質過硬、結構合理、實用科學、良性循環的人才隊伍。
要堅持科學管理。科學管理是提高安全工作效益最有效的方法和手段，要牢固樹立向科學管理要安全的觀念，針對官兵理想追求、價值觀念和行為方式日趨多元等給部隊管理帶來的新情況新問題，以條令法規為准繩，以鐵的紀律作保證，積極探索構建管理形式多樣化、人員管控實時化、車輛管理動態化、裝備管理數據化的大管理模式，實施全方位、全時制、全員額管理，使人人都在組織中，人人都在管理中。要放大安全管理的視角和范疇，把安全發展與科學管理結合起來，與部隊全面建設和創新發展結合起來，摒棄就安全抓安全，就管理抓管理的思維定勢，切實把科學管理滲透到安全發展的各個環節，真正實現以管理促安全，以安全求發展的良性互動。
5. 中國通用航空發展的其他信息
大陸通用航空發展現狀
1、通用航空生產作業情況
2006年通用航空年作業飛行小時數達到98700小時，比2005年增加16%，創歷史最高水平。按國際民航組織統計的口徑，2006年我國通用航空飛行180000 小時。
1952-2006年通用航空作業飛行量統計表（單位：小時） 年度 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業量 959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 作業量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 2、通用航空運營能力狀況。
截止到2006年底，通用航空全行業飛機、直升機（含教學訓練、機場校驗飛機、直升機）數量為707架，其中飛機575架，直升機132 架，比2005年增加92架。
截至2006年底， 民航全行業持有有效飛行駕駛員執照的飛行人員共16031人，其中持有航線運輸駕駛員執照的6901，商用駕駛員執照的7757人，私用駕駛員執照的1373人。
截止到2005年底，我國共有通用航空機場68個，臨時機場（起降點）329個。
3、通用航空活動主體狀況。
截止到2006年底，全國從事通用航空經營活動的企業已達69 家，已批准籌建通用航空企業30家。目前全行業從業人員近8000 人。
通用航空活動的主體形式在原來的基礎上，增加了非經營性通用航空活動單位和個人等形式。現有辦理了非經營性通用航空活動登記的單位12 家，自然人2個。
4、通用航空項目及社會效益狀況。
《通用航空經營許可管理規定》（民航總局令第176號）將通用航空經營項目分為：
甲類陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執照培訓、直升機引航作業、航空器代管業務、出租飛行、通用航空包機飛行；
乙類航空攝影、空中廣告、海洋監測、漁業飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查；
丙類飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、空中除草、防治農林業病蟲害、草原滅鼠，防治衛生害蟲、航空護林、空中拍照。
上述三類未包含的經營項目的類別，由民航總局確定。
搶險救災，不受上述三類項目的劃分限制，按照民航總局的有關規定執行。
長期以來，通用航空為支持工農業生產、保護人民生命財產和預防、抵禦各種自然災害做出了重要貢獻，社會效益顯著。
5、通用航空市場狀況
近年來，隨著大陸經濟的持續、快速發展，市場化進程的逐步推進，通用航空市場結構發生了較大的變化。以前，通用航空市場的主要服務對象為政府部門或國有企業，作業價格依靠政府制定的作業收費標准執行，作業費用由財政支付。經營項目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護林、飛機滅蝗、農林化飛行等。在目前的通用航空的市場結構中，上述內容仍占相當比例，但份額已在逐步下降；自發的市場需求在逐年增長，其作業價格完全按照市場供需關系來確定，主要的經營項目有石油服務、公務飛行、醫療救護、培訓飛行等等。隨著國內企、事業單位購置自用公務機（含直升機）數量的不斷增加，航空器代管市場在逐漸擴大。對直升機擺渡乘客、直升機醫療救護以及對小型飛機用於近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現。國民經濟發展到一定水平後，通用航空的市場將越來越大、市場支付能力也將逐步提高。
2006年通用航空市場規模約為17.9億元人民幣，其中各級政府財政支付約為7億元人民幣。（具體見下表） 項目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場規模 經費來源 航空攝影、航空探礦 工業航空 大陸基礎地理信息、國土資源信息主管部門 招投標 約2.5億元人民幣 財政投入 石油服務 工業航空 大陸及外國石油公司 招投標 約8.1億元人民幣 市場支付 電力服務、作業 工業航空 大陸電力總公司 招投標 約0.7億元人民幣 市場支付 航空護林 農林業航空 林業護林防火主管部門 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財政投入 人工降水 農林業航空 氣象主管部門 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財政投入 飛機播種 農林業航空 相應主管部門 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財政投入 飛機滅蝗 農林業航空 農業主管部門 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財政投入 農林化飛行 農林業航空 農戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場支付 公務飛行、出租飛行、醫療救護、空中游覽 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場支付 飛行駕駛執照培訓 通用航空運行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場支付 6、與通用航空發達國家的差距
美國是世界第一航空強國。截止到2004年底，美國的通用航空飛機總數為219426架，通用航空飛行總量為2812萬小時。持有效飛行駕駛執照人員618633名，其中通用航空飛行員超過385000人。有17500個可供通用航空飛機、直升機起降的機場。2004年通用航空產業為美國經濟直接貢獻410億美元，間接創造價值1020億美元，為社會提供了近60萬個就業機會。除美國以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實力和發展水平也要遠高於我們。與之相比，我國通用航空發展尚仍處於較低的水平。
大陸通用航空與世界通用航空發展狀況對照表 通用航空年飛行量（萬小時） 通用航空飛機（架） 飛行員（含運輸） 通用航空機場 國際民航組織統計 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 美國 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 加拿大 28737 （截至2002年底） 巴西 9908 （截至2003年底） 大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業管理現狀
1、通用航空法規體系
近年來，大陸出台了一系列通用航空市場准入、運行標准以及外商投資通用航空業等方面的法規、規章，初步建立了較為完善的通用航空法規體系。大陸現行的通用航空法規體系包括法律、法規、規章、標准等。
大陸法律
大陸通用航空活動政策和管理的法律依據是民航法，1996年3月1日正式實施。
民航法設定了通用航空的定義以及從事通用航空活動的條件，明確提出保障飛行安全，保護用戶、地面第三人以及從事通用航空活動的單位和個人的合法權益。
行政法規
《國務院關於通用航空管理的暫行規定》(國發〔1986〕2號)於1986年1月8日由國務院發布。該規定首次將「專業航空」更名為「通用航空」，明確了通用航空行業管理機構、從事通用航空活動需履行的報批手續、從事通用航空經營活動的審批管理程序、要求等等。在民航法出台之前，該規定為通用航空行業管理提供了法規依據。到目前為止，該規定仍作為實施通用航空企業赴境外開展經營活動的行政許可的法律依據。
《通用航空飛行管制條例》（國務院、中央軍委第371號令），2003年1月10日由國務院、中央軍委發布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動的基本依據，規范了從事通用航空飛行活動的單位或個人向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請的程序、時限要求；明確了在大陸范圍內進行的一些特殊飛行活動，所需履行的報批手續和文件要求；並對升放和系留氣球做出了具體要求。
民航規章
目前涉及到通用航空的民航規章共30多部，其中主要包括經濟管理和安全運行管理的內容。
其中經濟管理的規章包括：
《通用航空經營許可管理規定》（民航總局令第176號）。該規章規范了行業管理部門的通用航空經營許可行為，規定了設立通用航空企業的條件、經營項目、申報文件要求、審批程序、時限等。該項行政許可由民航地區管理局負責實施。
《非經營性通用航空登記管理規定》（民航總局令第130號）。該規定規范了行政管理部門對非經營性通用航空活動的行政許可行為，規定了申請登記的條件、內容、文件要求、登記程序、時限等。該項行政許可由民航地區管理局負責實施。
《外商投資民用航空業規定》（民航總局令第110號）以及《外商投資民用航空業規定的補充規定》（民航總局令第139號）、《外商投資民用航空業規定的補充規定（二）》（民航總局令第174號）等民航規章，規定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。
安全運行規章的包括：
通用航空運行審定類：
《一般運行和飛行規則》（CCAR-91）
《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》(CCAR－135)
上述規章對通用航空所涉及的一般運行、小型航空器商業運行的合格審定標准進行了規范。
專業機構審定類：
《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》(CCAR-141)
《飛行訓練中心合格審定規則》(CCAR-142)
《民用航空器維修單位合格審定規定》(CCAR－145)
上述規章明確了對飛行訓練機構、飛行駕駛執照培訓機構以及維修單位的審定標准。
專業人員執照、資質審定類：
《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》（CCAR-61-R1）
《民用航空器領航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規則》（CCAR-63FS）
《民用航空器維修人員執照管理規則》（CCAR－66-R1）
《民用航空飛行簽派員執照管理規則》（CCAR-65FS-R1）
《民用航空航行情報人員崗位培訓管理規定》（CCAR-65TM-TV）
《民用航空航行情報員執照管理規則》(CCAR-65TM-III-R2)。
上述規章明確了對申請專業人員執照、資質的具體條件和要求。
通用航空作業標准
為保證通用航空作業質量，引導和規范通用航空企業開展作業項目，自1986年以來，大陸先後發布了下列通用航空的標准：
標准包括：飛機播種造林技術規程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級 GB（14648-1993）、航空攝影產品注記、包裝規范GB/T （16176－1996）、通用航空機場設備設施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術設計規范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規范GB （6962-1986）等。
民航行業標准包括：航空攝影技術術語MH/T （0009-1996）、農業航空技術術語MH/T （0017-1998）、農業航空作業質量技術指標MH/T （1002-1995）、農業航空作業事故等級MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測量用航空攝影儀的技術要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測技術規范MH/T （1006-1996）、飛機噴施設備性能技術指標MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術規范MH/T （1010-2000）等。
2、通用航空的行業管理機構狀況
經2003年民航行政管理體制改革後，目前民航行政管理體系包括
民航總局、民航地區管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區管理局)、33個省（區、市）航空安全監督管理辦公室。管理機構分為民航總局和民航地區管理局兩級，航空安全監督管理辦公室為民航地區管理局的派出機構。民航總局的主要職責定位於民用航空的安全管理、市場管理、宏觀調控、空中交通管理和對外關系五個方面，而每個職能中都包含通用航空的管理內容。
大陸通用航空發展前景
1、國民經濟和社會發展對通用航空產生巨大需求
按照大陸國民經濟發展規劃，本世紀頭20年，國內生產總值年均增長7%以上。這將對通用航空產生更大的需求，促進通用航空又好又快的發展。
經濟和社會協調發展需要通用航空。
通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，作業項目覆蓋了農、林、牧、漁、工業、建築、科研、交通、娛樂等多個行業，直接為國民經濟和社會發展服務。
完整的通用航空產業鏈條包括航空製造業、通用航空運行與航空作業服務以及通用航空保障服務（包括通用航空的機場、油料保障）等。通用航空的發展將刺激整個產業鏈條的發展，直接為國民經濟做出巨大貢獻。
地方經濟建設和人們日益增長的航空消費需求對通用航空發展提出了更高的要求。通用航空機型小，起降條件要求較低，運營成本低廉，無需大量資金投入即可有效改善偏遠、經濟欠發達地區的交通條件。隨著國民經濟的發展和生活水平的提高，人們對使用小型飛機、直升機進行航空觀光旅遊、社區間的通勤飛行、個人娛樂、培訓飛行等的航空消費需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務。
提高社會整體公共服務水平需要通用航空。
通用航空一直在搶險救災、應急救援、環境保護與綜合治理、人工降水、農林業航空等社會公共服務領域發揮著重要的作用。
大陸在「十一五」期間，將著重建立並完善公共應急救援體系，民航的「十一五」規劃中也明確了健全應急救援體系的重要目標。長期以來，遇有重大、緊急公共安全事件時，「最後十公里」問題嚴重影響了應急救援的效果，在偏遠、欠發達地區，受常規交通運輸條件所限，突發公共安全事件更是難以得到及時施救。發展通用航空，將確保社會公共服務的實施，保障社會每一個成員得到政府提供的社會公共服務。
民航行業健康、協調的發展需要通用航空。
通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發展的堅實基礎。國外民航發達國家的發展歷史均證明了這一點。發展通用航將為航空運輸提供廣泛的專業技術和管理人才儲備。在偏遠、欠發達地區發展通用航空，為支線、干線機場運送旅客、貨物，有助於構建完善的航空運輸網路，優化航空運輸布局結構；發展通用航空，還將帶動航空教育培訓、機場建設、民航服務業等相關部門的發展，增強民航整體實力。
2、「十一五」期間大陸通用航空的發展目標
以2006年為基礎，預計2007-2010年，中國通用航空年均增長15%左右。單位：小時 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預計「十一五」期間，中國通用航空總作業量為665000小時，總飛行量為1347000小時。
按照「十五」期間通用航空飛機平均日利用率0.365小時/日，考慮到飛機更新等因素，「十一五」期間通用航空機隊發展目標如下： 年 度 飛機（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機比，「十一五」期間通用航空飛行員發展目標如下： 年 度 飛機（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場前景分析
隨著大陸的經濟發展，前期基礎地理、資源信息需求逐年擴大，其市場規模將會進一步擴展。
在資源勘探及飛行服務領域，由於在未來相當一段時間內，石油等能源仍處緊缺狀態，大陸近海石油勘探、開發正加速進行。與此相適應，石油飛行服務的市場規模將會進一步擴大。
對直升機吊裝、吊掛和巡線飛行項目來講，隨著電力行業的改革，電力企業更加註重使用直升機服務以提高生產效率，未來對此類飛行服務的需求將進一步擴大。此類通用航空項目已成為電力行業不可缺少的手段。
在航空護林市場，隨著政府對森林資源和環境保護的重視，財政加大了投入力度，在「十一五」期間財政還將進一步加大對飛機引進的支持和投入。
人工催化降水、農林化飛行作業和飛機播種作業等方面，近年財政投入資金較多，在「十一五」期間仍將呈增長趨勢。
受市場需求的影響，公務飛行、飛行駕駛執照培訓飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項目發展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來小型航空器短途商業運輸等項目的市場需求日益旺盛。在行業發展政策出台以後，上述項目將得到進一步的發展。
大陸通用航空發展的政策、措施
隨著國民經濟和社會發展對通用航空越來越大的需求，經過長時間的調查、研究，大陸擬在近期出台促進通用航空發展的行業政策。主要內容包括：
協調、配合有關單位，逐步改善通用航空發展的外部環境
在通用航空空域保障方面，積極協配合有關部門，推動我國低空空域改革試點工作，加大改革力度，為通用航空發展爭取更加寬松的空域使用環境；
爭取保留通用航空用油的生產規模，加強通用航空用油的儲備和運輸，切實保障通用航空的油料供應；
在通用航空稅賦方面，爭取對農林業等公益性通用航空作業項目所需的進口機型適當降低相關稅賦，滿足通用航空發展的需求；
針對通用航空市場需求，加強通用航空飛機的設計和生產能力，保證通用航空飛機的供應。
發揮行業管理部門的引導、規范作用，營造良好的通用航空保障環境
進一步完善通用航空法規體系建設，為通用航空發展創造良好的法律保障環境。
在充分調研的基礎上，盡早出台切實的通用航空發展行業政策，引導、規范通用航空的發展。
依法規范管理部門的行政行為，提高行政效率。
加強部門間的交流與溝通，樹立為通用航空發展服務的觀念，保障通用航空又好又快的發展。
切實保障公益性通用航空作業的機隊建設與實施能力
爭取政府對公益性通用航空作業的扶持政策，以保持相應的通用航空機隊規模和作業能力。
改革現有通用航空作業收費標准，對屬於競爭性、可通過市場調節供求關系的通用航空服務項目，企業可依據實際成本與供求關系，自行制定價格，企業收費標准實行備案制；對社會公益性較強的項目，採取政府購買服務的方式，由財政保障作業所需預算經費和資金渠道，專款專用，確保投入。
發展通用航空，滿足社會、市場需求
進一步降低通用航空市場准入門檻，簡化審批程序，加大通用航空市場開放力度，積極鼓勵外商投資通用航空業，進一步促進國內資本投資通用航空企業、通用航空機場、通用航空油料供應等服務保障企業，促進通用航空社會化服務體系的建設。
推動航空俱樂部、非經營性通用航空活動以及個人飛行的發展，全面滿足人民群眾日益增長的休閑、娛樂方面的航空需求。
積極拓展通用航空企業的經營范圍和生存空間
引導促進通用航空企業全面滿足市場需求，拓展經營范圍，使用小型航空器開展商業客、貨、郵運輸業務；配合大陸西部大開發、振興東北老工業基地戰略，逐步構建區域性的短途運輸網路；繼續培育並擴大電力巡線、直升機引航等作業項目的市場規模，提高企業自身效益；開展多種形式的飛行駕駛執照培訓業務，拓展飛行員培訓渠道，為我國飛行人員的培養做出貢獻。支持通用航空企業開拓國際市場，採用與境外企業合資設立通用航空公司、濕租飛機赴境外開展通用航空作業等形式積極參與國際市場的競爭，逐步提高通用航空企業的核心競爭力。
重視行業協會組織建設，加強對外交流、合作
重視發揮非政府組織和通用航空社會化服務單位的作用，加強與境外通用航空的合作與交流。
鼓勵通用航空行業協會組織、社會化服務單位積極提供信息，組織通用航空企業開展廣泛的對外合作與交流；引進先進的作業技術和管理經驗，改變通用航空企業以往單純為用戶提供飛行服務的經營方式和理念，重視對自身的服務產品進行深加工，為用戶提供產品對比結果、解決方案以及長期的監控服務等，提高企業自身的生存和再發展能力。
鼓勵通用航空的行業協會組織建立和完善通用航空市場供求、生產能力、技術、經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度；向行業管理部門集中反映企業的意見和利益訴求；協調行業發展的重大事項，加強行業自律，引導企業的發展。協調企業間的生產、運營，開展企業自律，防止惡性、低水平競爭；向社會宣傳通用航空行業發展動態及興辦通用航空業的相關政策、背景知識等。
海峽兩岸的通用航空交流與合作
1. 大陸通用航空的需求狀況
近年來，大陸通用航空取得了較快的發展，但從整體發展水平來看，同通用航空發達國家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發展仍存在以下需求：
飛行人員方面
與現有飛機數量相對應，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來自專業飛行院校培養、部隊轉業以及航空體育運動學校、航空俱樂部等。目前大陸對飛行人員、飛行駕駛執照的培訓機構存在較大需求。
在飛機、資本投入方面
通用航空具有高科技、高投入、高風險、低回報的特點，資本投資回報周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現有通用航空企業中，相當數量的企業存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機、設備不及時等問題，已影響到企業的後續發展能力。通用航空的發展需要通過各種渠道加大對飛機、資本的投入力度，更需要提高整個行業的國際融資能力，汲取外來資本。
在作業技術方面
近年來，在加強對外交流與合作，提高行業作業技術水平方面，大陸做出了積極的努力。今後通用航空的發展更需要加強與各方面的聯系，及時獲取最新的技術信息；引進優秀的專業人才和先進經驗，加大培訓工作力度，提高行業整體作業技術水平。
在經營和安全管理方面
大陸通用航空的現有發展水平決定了在今後要致力於提高行業整體的經營管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續、健康、快速發展。
2. 島內通用航空的技術、資源優勢
經過長時期的發展，島內的通用航空發展具備了相當水平，特別是在具體經營項目上，已經具備了國際先進水平，如直升機吊掛、吊裝，電力作業、台風監測等。在此過程中，島內也培養了大量的優秀專業技術人才和管理人才，積累了豐富的經營和運行管理經驗。此外，島內在國際融資方面也具備相應的專業機構和人員，具有豐富的實踐經驗和較強的融資能力。
3、兩岸通用航空合作交流的法規、政策保障
大陸近年來逐步完善了外來資本投資民航業的有關規定，明確對投資通用航空業給予鼓勵和支持。
《外商投資民用航空業規定》（民航總局令第110號）中規定：
在投資范圍方面：鼓勵台商投資建設民用機場；投資從事農、林、漁業作業的通用航空企業；允許投資從事公務飛行、空中游覽或為工業服務的通用航空企業。
在投資方式上：可採用合資、合作經營(簡稱「合營」)、購買民航企業的股份，包括民航企業在境外發行的股票以及在境內發行的上市外資股以及其他經批準的投資方式。
在投資比例方面：
如台商投資從事公務飛行、空中游覽、為工業服務的通用航空企業，由中方控股；投資從事農、林、漁業作業的通用航空企業，外商投資比例由大陸、台商雙方商定；投資民用機場，應當由中方相對控股。
4、發揮各自優勢，加強兩岸的通用航空交流與合作
隨著大陸經濟的持續、快速發展，通用航空市場日益擴大。在當前形勢下，積極鼓勵島內各界在大陸投資設立通用航空企業。2005年底，大陸已批准一家台資背景的通用航空企業（上海台瑞通用航空有限公司）正式開展籌建工作。
鼓勵投資興辦通用航空機場、航行服務等保障企業。在美國的通用航空發展過程中，大量的通用航空FBO（固定運營基地）起到了重要的促進作用。目前大陸擬在出台的行業發展政策中，積極鼓勵包括島內資本在內的各方力量投資、興辦通用航空保障服務企業，提高通用航空的行業保障能力。
鼓勵兩岸間的技術合作與交流。目前兩岸的通用航空企業已在直升機電力作業項目上進行了積極的合作與交流，包括機型推介、引進，人員、技術培訓等。鼓勵兩岸間今後在更多的項目、更廣闊的領域開展合作與交流。
鼓勵兩岸間的人才往來與交流。近年來大陸航空運輸企業已成功引進了島內的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵兩岸間通過行業協會來運作、促進通用航空專業技術人員的往來與交流。
6. 中國法律大全
更多詳情參考http://ds.eywe.com/law/index.htm
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·中華人民共和國立法法
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·民事案件案由規定
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·中華人民共和國仲裁法
·訴訟費用交納辦法
·關於民事訴訟法律援助工作的規定
·司法鑒定程序通則
·律師事務所收費程序規則
·最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定
·最高人民法院關於適用簡易程序審理民事案件的若干規定
·最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）
·最高人民法院關於執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的規定
·最高人民法院最高人民檢察院關於執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定
·最高人民法院 、最高人民檢察院關於執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定（二）
·最高人民法院、最高人民檢察院關於執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定（三）
·最高人民法院關於對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定
·最高人民法院印發《關於「五個嚴禁」的規定》和《關於違反「五個嚴禁」規定的處理辦法》的通知
·最高人民法院關於進一步加強司法便民工作的若干意見
·最高人民法院關於涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定
·監察機關審理政紀案件的暫行辦法
·基層法律服務所管理辦法
·人民調解委員會組織條例
·中華人民共和國監獄法
·勞動教養試行辦法
·公安機關辦理刑事案件程序規定
·最高人民法院、司法部關於公證機關賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知
·勞動人事爭議仲裁辦案規則
·最高人民法院關於調整司法解釋等文件中引用《中華人民共和國民事訴訟法》條文序號的決定
·最高人民法院予以廢止的2000年底以前發布的有關司法解釋目錄（第五批）
·最高人民法院予以廢止的2000年底以前發布的有關司法解釋目錄（第六批）
·最高人民法院關於廢止2007年底以前發布的有關司法解釋（第七批）的決定
·最高人民法院關於適用停止執行死刑程序有關問題的規定
·最高人民法院關於當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復
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7. 如何發展戰略性新興產業 四川日報
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。
（一）加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
（二）加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利於加快經濟發展方式轉變，有利於提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。
（三）加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力。
加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利於新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發展戰略性新興產業的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發展戰略性新興產業。
二、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業
根據戰略性新興產業的特徵，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。
（一）指導思想。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產業發展規律，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環境，強化科技創新成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展，為促進經濟社會可持續發展作出貢獻。
（二）基本原則。
堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發揮我國市場需求巨大的優勢，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業主體的積極性，推進產學研用結合。同時，對關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，要發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。
堅持科技創新與實現產業化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就並充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。
堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、系統布局，明確發展時序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。
堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。
（三）發展目標。
到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。
到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業；創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。
再經過十年左右的努力，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。
三、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展
根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。
（一）節能環保產業。重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示範，提高資源綜合利用水平和再製造產業化水平。示範推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。
（二）新一代信息技術產業。加快建設寬頻、泛在、融合、安全的信息網路基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、雲計算的研發和示範應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟體、高端伺服器等核心基礎產業。提升軟體服務、網路增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。
（三）生物產業。大力發展用於重大疾病防治的生物技術葯物、新型疫苗和診斷試劑、化學葯物、現代中葯等創新葯物大品種，提升生物醫葯產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物製造關鍵技術開發、示範與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。
（四）高端裝備製造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依託客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能製造裝備。
（五）新能源產業。積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。
（六）新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。
（七）新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。
四、強化科技創新，提升產業核心競爭力
增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。
（一）加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。
（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨幹企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。依託骨幹企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平台，結合技術創新工程的實施，發展一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟。加強財稅政策引導，激勵企業增加研發投入。加強產業集聚區公共技術服務平台建設，促進中小企業創新發展。
（三）加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明創造。加大工作力度，吸引全球優秀人才來華創新創業。發揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰略性新興產業相關專業學科建設，增加急需的專業學位類別。改革人才培養模式，制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。支持知識產權的創造和運用，強化知識產權的保護和管理，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制。加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。
（四）實施重大產業創新發展工程。以加速產業規模化發展為目標，選擇具有引領帶動作用，並能夠實現突破的重點方向，依託優勢企業，統籌技術開發、工程化、標准制定、市場應用等環節，組織實施若乾重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。
（五）建設產業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。
（六）推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。完善科技成果產業化機制，加大實施產業化示範工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力。依託具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。
五、積極培育市場，營造良好市場環境
要充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境。
（一）組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，選擇處於產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示範工程，組織實施全民健康、綠色發展、智能製造、材料換代、信息惠民等重大應用示範工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。
（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施范圍。加強新能源並網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。
（三）完善標准體系和市場准入制度。加快建立有利於戰略性新興產業發展的行業標准和重要產品技術標准體系，優化市場准入的審批管理程序。進一步健全葯品注冊管理的體制機制，完善葯品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新葯物優先進入醫保目錄。完善新能源汽車的項目和產品准入標准。改善轉基因農產品的管理。完善並嚴格執行節能環保法規標准。
六、深化國際合作，提高國際化發展水平
要通過深化國際合作，盡快掌握關鍵核心技術，提升我國自主發展能力與核心競爭力。把握經濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。
（一）大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我國技術示範應用項目，共同形成國際標准。
（二）切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善外商投資產業指導目錄，鼓勵外商設立創業投資企業，引導外資投向戰略性新興產業。支持有條件的企業開展境外投資，在境外以發行股票和債券等多種方式融資。擴大企業境外投資自主權，改進審批程序，進一步加大對企業境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產業園區。制定國別產業導向目錄，為企業開展跨國投資提供指導。
（三）大力支持企業跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標准在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。
七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入
加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。
（一）加大財政支持力度。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示範工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標志產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。
（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特徵，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。
（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。積極發展中小金融機構和新型金融服務。綜合運用風險補償等財政優惠政策，促進金融機構加大支持戰略性新興產業發展的力度。
（四）積極發揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場的建設，滿足處於不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場間有機銜接。大力發展債券市場，擴大中小企業集合債券和集合票據發行規模，積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品，穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。
（五）大力發展創業投資和股權投資基金。建立和完善促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策體系與監管體系。在風險可控的范圍內為保險公司、社保基金、企業年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業創業投資和股權投資基金創造條件。發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大政府新興產業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略性新興產業中處於創業早中期階段的創新型企業。鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。
八、推進體制機制創新，加強組織領導
加快培育和發展戰略性新興產業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務，必須大力推進改革創新，加強組織領導和統籌協調，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。
（一）深化重點領域改革。建立健全創新葯物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制。實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。
（二）加強宏觀規劃引導。組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，制定戰略性新興產業發展指導目錄，開展戰略性新興產業統計監測調查，加強與相關規劃和政策的銜接。加強對各地發展戰略性新興產業的引導，優化區域布局、發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發，突出發展重點，避免盲目發展和重復建設。
（三）加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制，形成合力，統籌推進。
國務院各有關部門、各省（區、市）人民政府要根據本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業，為我國現代化建設作出新的貢獻。