2016居住證暫行條例

1. 發改委：實施1億人城鎮落戶 全面落實居住證制度

戶籍制度改革是中國改革進入深水區後，面對的難啃「硬骨頭」之一。按照中央的規劃安排，2020年前，將推動1億非戶籍人口在城市落戶。目前，國家發改委等部門正在制定相關方案。

同時，隨著《居住證暫行條例》的實施，今年，我國將全面落實居住證制度，預計將有2億農業轉移人口通過居住證制度實現市民化。

實施1億人城鎮落戶

國家發改委日前公布的《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，推動戶籍制度改革落地，建立健全「人地錢」掛鉤機制，制定實施1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

「這是我國首次提出上億規模人口城鎮落戶，『十二五』時期提出常住人口城鎮化率的目標，此次提出戶籍人口城鎮化率目標，實施難度更大。」國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇向《中國經營報》記者表示。

我國「十二五」期間城鎮化推進速度很快。按照「十二五」發展規劃，計劃常住人口城鎮化率提高4個百分點。彼時國家統計局的數據顯示，2010年，我國常住人口城鎮化率49.95%，而實際上2015年我國常住人口城鎮化率達到56.1%，超過預期目標。

實際上，早在2014年3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》時就提出：到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。

2013年，我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低於發達國家80%的平均水平，也低於人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平。這意味著，我國城鎮化還有較大發展空間。

以2013年的數據計算，要實現45%的戶籍人口城鎮化目標，就意味著要提高9個百分點，約1億人口要在城鎮落戶。這一目標也寫進了 「十三五」規劃中。

面對此目標，國家發改委規劃司司長徐林日前坦言：「這個任務非常艱巨。」

而在楊宜勇看來，新型城鎮化強調的是人的城鎮化，應是人的權利的城鎮化，是人的基本權利「屬地化」，包括人的經濟、文化、社會、政治等4項權利，這4項權利是不能分開的。比如進城務工的農民工，其選舉權與被選舉權在農村，而不在城市。在城鎮落戶，就是對這四項權利的落實。

不過國家發改委也表示，「十三五」規劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮化率，是個預期性的目標，不是約束性的目標，所以不存在強力去推進的問題。

全面落實居住證制度

但即便到2020年我國戶籍人口城鎮化率達到45%，按照測算，仍有2億左右的農業轉移人口還是不能得到就業和居住所在地的戶口。這意味著，這2億人需要通過居住證制度實現市民化。

「他們的市民化也要往前走。這部分人的市民化主要體現在基於居住證制度基本公共服務的全覆蓋。這些人擁有居住證，就應該基於居住證享受這個地方的基本公共服務。」徐林表示。

作為我國重要的制度設計，《居住證暫行條例》已經於2016年1月1日正式實施，目前各地都在制定地方辦法。

與戶籍制度相比，徐林稱，居住證制度很重要的前提是不能像戶籍那樣設很多前提條件，這是要重點推動的工作。

事實上，建立居住證制度近些年受關注，其核心是其背後指向的公民享受公共服務的權利。

「一般來說持有一個地方的戶籍，那就和原來的戶籍人口享受完全一樣的公共服務待遇;對沒有戶籍的那部分人，持有居住證的人強調的只是基本公共服務全覆蓋，基本公共服務和公共服務之間還有一定的差距，在每個地方差距不太一樣，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。」徐林表示。

《居住證暫行條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。此外，還享受義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、按照國家有關規定辦理出入境證件、換領及補領居民身份證、辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等基本公共服務或便利。

「總的想法是，隨著居民在一個地方持有居住證的時間越長，所享受的公共服務的水平與戶籍人口的水平差距就越小，這是一種制度上的安排。」徐林說。

按照制度設計，待居住證和戶籍制度之間沒有什麼差別時，中國的戶籍制度就最終可以讓位於居住證制度。不過在專家看來，這個過程將會很漫長。

居住證制度是戶籍改革的重要內容之一。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。同年7月30日，國務院發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中要求各地「抓緊出台本地區具體可操作的戶籍制度改革措施」，建立居住證制度，對於500萬人口以上的特大城市,將改進現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

截至目前，全國有28個省(市、自治區)出台了戶籍制度改革的具體方案。國家發改委表示，今年首要任務是使所有的地方都能夠出台具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。

記者注意到，在各地的戶籍制度改革方案中，特大城市落戶還是有很高的門檻，幾乎所有出台實施意見的省份都提出，要合理控制特大城市人口規模。

加快中小城市培育

為落實1億人落戶的目標，國家發改委還將建立健全「人地錢」掛鉤機制。

徐林稱，一個地方落戶的人多了，給它建設用地的額度就需要與落戶數量掛鉤。落戶人口越多，建設用地規模應該越大。同時，哪個地方農民市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務更好，財政轉移支付就對這個地方的規模更大。

目前我國約有6億人居住在農村。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，農民工的市民化是一個長期的過程，但整個過程有多快，受很多條件的制約，比如公共服務的提供、財力狀況等。

「這不是簡單的給他發一個戶口本，說你是城市的市民了，是新市民了，這背後最重要的是一定要讓他能夠享受到跟城鎮居民同等的公共服務。」韓俊說。

《居住證暫行條例》規定，縣級以上人民政府應當完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

據了解，目前財政部正在制定財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的相關政策。

楊宜勇認為，應該通過政策明確中央、地方等各級財政承擔的比例，而不是全部靠中央財政轉移支付。

記者注意到，目前農業轉移人口正呈集中向大城市、特大城市流動的趨勢。國家發改委編寫並於日前發布的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的佔70%以上，而流向小城鎮的不到10%。

徐林坦言，這是因為大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高。

而這種流向趨勢與上世紀80年代我國城鎮化的說法即農民工要流向中小城市，而不是大城市、特大城市是相矛盾的。

如何引導農民工向中小城市移動?徐林表示，政府將通過公共資源的配置來盡力改變中小城市和大城市間的差距，特別是在公共服務方面的差距。

據了解，中國目前人口接近14億，但是真正成為「城市」的才有600多個，超過10萬人的鎮已經有200多個。

（以上回答發布於2016-04-24，當前相關購房政策請以實際為准）

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2. 武漢頒布居住證暫行條例意味著武漢將徹底告別什麼時代

徹底告別暫住證時代。根據武漢市法制辦官網2016年8月10日發布的《武漢市居住證管理暫行辦法（徵求意見稿）》，該辦法頒布後，不再有暫住證，全面進入居住證時代。

政策依據：

1.現行《武漢市居住證管理暫行辦法》

第三十七條 本辦法自2011年3月15日起施行。

本辦法實施前發放的《武漢市暫住證》，持證人可憑《武漢市暫住證》免費換領《武漢市居住證》。

2.《武漢市居住證管理暫行辦法（徵求意見稿）》

第四十一條 本辦法自2016年*月*日起施行。武漢市人民政府2011年發布的《武漢市居住證管理暫行辦法》將予以廢止。

3. 2016年元月1號起,辦理居住證要先登記,半年後才能辦理是真的嗎

有這種傳言，但目前還沒有真正的正式消息。
據杭州網報道，12月12日，國務院公布《居住證暫行條例》，《條例》將於2016年1月1日起施行。
《條例》共23條，基本公共服務和便利主要有：一是義務教育、基本公共就業服務等九項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權機制要求各地積極創造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標准，並定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標准。

居住證持有人享有的公共服務：
居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
(一)義務教育;
(二)基本公共就業服務;
(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務;
(四)公共文化體育服務;
(五)法律援助和其他法律服務;
(六)國家規定的其他基本公共服務。
居住證持有人在居住地享有的便利：
(一)按照國家有關規定辦理出入境證件;
(二)按照國家有關規定換領、補領居民身份證;
(三)機動車登記;
(四)申領機動車駕駛證;
(五)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;
(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;
(七)國家規定的其他便利。
《居住證暫行條例》解讀：
據中國社會科學院法學研究所研究員陳欣新：（來源杭州網）
1.《居住證暫行條例》頒布的意義何在？
居住證制度的核心是在不改變戶籍制度的前提下，為一些雖然在另一個城市常住卻沒有戶籍的人、讓他們能享受和當地有戶口的居民一樣的待遇。一般情況下，有戶口的稱為「居民」，而居住證面向的人群可以理解為「常住人口」。
以往，我國各個地方的居住證制度都不大一樣，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住證暫行條例》頒布的目的正是為了規范這些問題。此次條例頒布的意義在於為日後具體落實明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應有的待遇。
2.居住證與暫住證一字之差，主要區別在哪？
過去，暫住人口大多指的是，在該城市逗留並未長期居住的人群。因此，暫住證很大程度上是戶籍管理與公共秩序管理的需要，主要是公安機關對人員自由流動的管理需要。而因暫住證也曾引起過一些問題，它存在的目的並不是要給人一個「居民」的待遇。在他看來，暫住證也不是必需品，例如租房子需要暫住證，至於與防範社會治安問題有無直接關聯並不好統計。
3.居住證制度是否有望代替戶籍制度？
此次國務院頒布《居住證暫行條例》，民眾可以理解為是戶籍制度改革的一部分。但人們時常詬病的並不是戶籍制度本身，而是將教育、醫療、養老等待遇都直接與戶口問題相捆綁。未來，能捆綁戶口的東西應當更科學。
4.對不同人口容量城市設置不同的辦理要求，這一考慮原因何在？
我國有大中小各類城市，包括一些大城市和超大城市，但畢竟一個城市的容量是有限的。在短時間內，我國很難在全面體制改革上有大的推進，而越是大的城市，它的制度性優勢越大。俗話說「人往高處走」，但如果戶籍制度全面放開又會有新的問題出現。因此，在現階段，這種差距沒有辦法在短時間內改變。
5.六項基本公共服務未來會怎樣具體落實？
文件中對居住證持有人提供的基本服務包括義務教育、基本公共就業服務等6項，其中「基本公共衛生服務和計劃生育服務」這項變化較受關注，但這是否意味著在外工作的流動人口今後可無需回老家開具准生證？計劃生育由戶籍所在地管理轉為流入地管理？這些具體的問題仍要看未來各個落實的部門具體怎麼規定。目前，從該文件里還很難看出明確的界定。希望各個部門能更好地協調、給出更具體的解決方案。

4. 新出台的居住證制度是什麼

中華人民共和國國務院令
第663號
《居住證暫行條例》已經2015年10月21日國務院第109次常務會議通過，現予公布，自2016年1月1日起施行。
總理 李克強
2015年11月26日

居住證暫行條例
第一條 為了促進新型城鎮化的健康發展，推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進社會公平正義，制定本條例。
第二條 公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證。
第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
第四條 居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。
第五條 縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業、教育、社會保障、房產、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的採集、登記工作，加強部門之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉移接續制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
第八條 公安機關負責居住證的申領受理、製作、發放、簽注等證件管理工作。
居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。
第九條 申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委託人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實性、合法性負責。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。
對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內製作發放居住證；在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期製作發放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對製作發放時限作出延長規定，但延長後最長不得超過30日。
第十條 居住證由縣級人民政府公安機關簽發，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十一條 居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構辦理換領、補領手續。
居住證持有人換領新證時，應當交回原證。
第十二條 居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
(一)義務教育；
(二)基本公共就業服務；
(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務；
(四)公共文化體育服務；
(五)法律援助和其他法律服務；
(六)國家規定的其他基本公共服務。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國家有關規定辦理出入境證件；
(二)按照國家有關規定換領、補領居民身份證：
(三)機動車登記；
(四)申領機動車駕駛證；
(五)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；
(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；
(七)國家規定的其他便利。
第十四條 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標准，並定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。
第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意願，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
第十六條 居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶條件：
(一)建制鎮和城區人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
(二)城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業並有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標准，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。
(三)城區人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限，但對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
(四)城區人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
第十七條 國家機關及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應當予以保密。
第十八條 有下列行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領居住證；
(二)出租、出借、轉讓居住證；
(三)非法扣押他人居住證。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)冒用他人居住證或者使用騙領的居住證；
(二)購買、出售、使用偽造、變造的居住證。
偽造、變造的居住證和騙領的居住證，由公安機關予以收繳。
第二十條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)符合居住證申領條件但拒絕受理、發放；
(二)違反有關規定收取費用；
(三)利用製作、發放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人；
(五)篡改居住證信息。
第二十一條 首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。
第二十二條 設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法。
第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發放的居住證，在有效期內繼續有效。

5. 居住證暫行條例公布 門檻會否帶來不公平

2015年12月13日，《居住證暫行條例》公布，將於2016年1月1日起施行。相關數據顯示，當下中國的流動人口達2.53億人，這一數字在2020年將接近3億。如此龐大的規模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。

從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證，背後隱含著我國戶籍管理制度的演進軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什麼改變？寫在條文里的權益如何才能走進現實？

針對這些問題，相關專家學者從不同的角度進行了解讀。

解讀1

居住證和暫住證有何區別？

居住證有穩定性 強調外來人口的權益

北京公開文件中曾提出，外地來京人員應當在來京後三日內，按規定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經商活動的人員，應當在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》；暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務工經商人員，應當按規定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應當自動離開本市。

對於居住證和暫住證的區別，中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬表示，暫住證的初衷是對流動人口進行管理，是臨時性的，提供的服務較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基於流動人口在居住地居住了一定的時間，有穩定的住所或者職業等，有一定的穩定性，同時提到持證人享有教育、醫療、衛生等方面的服務和一些辦事便利，更加強調了外來人口可以享受到的權益。

解讀2

居住證的「含金量」有多高？

強調基本服務 一些更深層次的服務和便利未觸及

《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務和7項便利。那麼，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？

中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華認為，二者還是有一定的區別，居住證強調了基本服務的獲得，有一些更深層次的服務和便利沒有觸及。

中國人民公安大學治安學院教授伍先江在接受新華社采訪時表示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實的，各地可以結合經濟社會實際情況，不斷創造條件逐步實現。比如，義務教育、公共衛生服務、社保等直接關繫到公民生存權，也是法律規定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務如果不能一步到位，也應當加大投入、逐步解決。「平等地享受公共服務，這是法律賦予公民的權利，也是法治的必然要求。」

解讀3

隨遷子女異地高考能否解決？

尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號

對於很多流動人口來說，非常關心的一個問題就是子女的上學和教育問題。杜鵬指出，此次出台的條例規定了居住證持有人享有接受義務教育的服務，對於義務教育階段之外的教育問題尚沒有涉及，但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號，與居住證制度相關的教育、衛生、醫療等部門都應該在這一制度下重新定位服務，教育的問題也應該向更加便利的方向發展。

而教育方面的一項最新政策是，從明年1月1日起，我國將建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，一大特點就是「錢隨人走」，約1300萬進城務工人員隨遷子女將直接受益。

解讀4

如何保障相關服務最終落實？

各部門共同保障 提供強有力監督

此次出台的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務和便利進行了明確，而這些規定中的權益如何變成實實在在的現實呢？

「相關配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立。」北京大學社會學系教授陸傑華在接受新華社采訪時說，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫衛、教育、人社、工商、稅務等20多個部門，其全面落實應以國家為主導、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進。「出於多種因素，會遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監督。」

《條例》中對此也提出：縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

解讀5

居住證制度會否帶來新的不公？

專家建議居住證遵循「低門檻、廣覆蓋」原則

在申領居住證方面，絕大部分城市都設置了「門檻」。以人口流出為主的地區「門檻」相對較低，並賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩定居住、穩定就業等「高門檻」控制性措施為主。研究表明，我國流動人口群體內部在教育、就業、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學歷、高收入等較為優秀的人群，而相對弱勢的群體獲得的福利實則有限。

「未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來新的不公？」來自廣西崇左的「北漂」黃志瑋有這樣的疑問。陸傑華建議，居住證制度應在門檻設計上遵循「低門檻、廣覆蓋」原則，提高覆蓋人口范圍；在機制設計上遵循「分步推進、穩步提高」原則，既考慮各地現實情況，也應實現公共服務水平穩步提高。 據新華社

解讀6

是否影響本地人權益？

推動更多公共服務 本地居民同樣受益

外來人口可以享受到基本公共服務了，可能有本地人會有所擔心，會不會影響到自己的權益呢？

伍先江在接受新華社采訪時也談到了這個問題，他表示，實現基本公共服務全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看，新居民的加入能夠推動經濟社會不斷發展，使地方財力不斷增強，進而提供更多更高水平的公共服務，對本地居民也是有利的。

杜鵬說到，外地人為所在地的稅收和生產都作出了一定貢獻，在此基礎上應該去保障他們的權利，而居住證制度的實施可以讓這方面更加規范。

此外，新華社的報道也提到，南京師范大學人口研究所所長黃潤龍建議，國家應考慮常住人口與戶籍人口的差異，適度進行公共財政轉移。

居住證的「前世今生」

●1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為「農業戶口」和「非農業戶口」兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

●1985年，《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》出台，對流動人口實行以「暫住證」為主的管理辦法。

●20世紀90年代以來，我國流動人口規模迅速擴大，城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權利，並逐步創新流動人口服務和管理制度。在這種背景下，「居住證」應運而生。

（以上回答發布於2015-12-16，當前相關購房政策請以實際為准）

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6. 請問孩子上學需要「家長居住證（一年以上）」一年以上是指居住證有效期在一年以上還是居住證日期滿一年以

家長居住證（一年以上）是指居住證日期滿一年以上，即一年以上居住證明。

2016年1月1日，國務院出台的《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》要求，公安機關應當自受理之日起15日內製作發放居住證，延長後最長不得超過30日。

另外，3月30日下發的《江西省人民政府辦公廳關於印發江西省居住證制度實施細則的通知》要求，符合居住證申領條件且證明材料齊全的，公安機關應當自受理之日起5個工作日內製作發放居住證。

南昌市公安局戶政支隊流動人口業務相關工作人員表示，離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證。該工作人員解釋，「半年不是指受理期限，而是指居住滿半年為前提條件」。

(6)2016居住證暫行條例擴展閱讀：

國務院正式公布《居住證暫行條例》於2016年1月1日起施行。

《條例》共23條，以《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據，以各地已出台的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權功能。

突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。

《條例》規定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證。

居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。公安機關負責居住證的申領受理、製作、發放、簽注等證件管理工作。

7. 辦理居住證需要哪些手續資料沒有租房合同怎麼辦

沒有合同，只要能證明你居住的地址也可以。

8. 辦理居住證需要什麼材料

根據《居住證暫行條例》第九條

申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；

就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委託人、代辦人的合法有效身份證件。

申請人及相關證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實性、合法性負責。

對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委託的社區服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。

(8)2016居住證暫行條例擴展閱讀：

居住證是中國一些發達城市借鑒發達國家「綠卡」制度進行的嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家「綠卡」制度積累了經驗。持有居住證者，可享受當地居民的待遇。

2014年1月，北京市出台規定，居住證制度將替代現行的暫住證。同年12月4日國務院法制辦就《居住證管理辦法（徵求意見稿）》向社會徵求意見。

徵求意見稿規定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可申領居住證。

自2016年1月1日起《居住證暫行條例》開始施行。