2015年中醫葯行業重要政策法規

A. 中醫葯重磅文件發布，哪些政策與我們息息相關

國務院辦公廳印發《關於加快中醫葯特色發展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）的通知。當晚，國家發展改革委、國家中醫葯管理局負責同志就公眾關心關切的問題進行了權威解答。

一、《關於加快中醫葯特色發展的若干政策措施》出台的背景和重要意義是什麼？

三、對中醫葯人才培養有哪些新的部署？

中醫葯人才是中醫葯事業發展的基礎和保障，也是中醫葯傳承創新的重要戰略資源。《政策措施》把夯實中醫葯人才基礎作為首要任務，進行了一系列政策創新。中醫葯、教育、衛生健康、人力資源社會保障等部門將聯合採取配套措施，抓好落實。

一是提高中醫葯教育整體水平。建立以中醫葯課程為主線、先中後西的中醫葯類專業課程體系，增設中醫疫病課程。支持中醫葯院校加強中醫葯傳統文化功底深厚、熱愛中醫的優秀學生選拔培養。強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓，並作為學生學業評價主要內容。加大“雙一流”建設對中醫葯院校和學科的支持，布局建設100個左右中醫葯類一流本科專業建設點。推進高職中醫葯類高水平專業群建設。強化高校附屬醫院中醫臨床教學職能。

二是堅持發展中醫葯師承教育。增加多層次師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。長期堅持推進名老中醫葯專家學術經驗繼承、優秀中醫臨床人才研修、傳承工作室建設等項目。績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫醫師適當傾斜。在全國老中醫葯學術經驗傳承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫古文代替外語作為同等學力申請中醫專業學位的考試科目。

三是加強中醫葯人才評價和激勵。鼓勵各地結合實際，建立中醫葯優秀人才評價和激勵機制。將中醫葯學才能、醫德醫風作為中醫葯人才主要評價標准，將會看病、看好病作為中醫醫師的主要評價內容。在院士、國家重大人才工程等高層次人才評選中，探索中醫葯人才單列計劃、單獨評價。

四是實施中醫葯特色人才培養工程。用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫大師和全國名中醫，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫葯優秀人才、10萬名左右中醫葯骨幹人才，加強中醫葯優秀人才梯隊建設和人才儲備，調動中醫葯人幹事創業積極性。開展中醫葯卓越師資培養，重點加強中醫基礎、經典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫院、中醫規范化培訓基地等人才培養平台建設力度。支持建設一批中醫基礎類、經典類、疫病防治類和中葯炮製類、鑒定類高水平學科。

B. 國家鼓勵中醫葯發展的政策有哪些

中國中醫葯行業主要政策及發展規劃盤點
(1)《中華人民共和國中醫葯條例》


2003年4月7日,國務院頒布了《中華人民共和國中醫葯條例》,指出國家保護、扶持、發展中醫葯事業,實行中西醫並重的方針,鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高,推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合,全面發展我國中醫葯事業;要保持和發揚中醫葯特色和優勢,積極利用現代科學技術,促進中醫葯理論和實踐的發展,推進中醫葯現代化。

(2)《中醫葯創新發展規劃綱要(2006-2020年)》

2007年3月21日,科技部、衛生部、國家葯監局等十六個部門聯合發布了《中醫葯創新發展規劃綱要(2006-2020年)》,綱要主要包括以下幾點內容:

①「綱要」重申了中醫葯在我國的戰略地位。提出在繼承發揚中醫葯優勢特色的基礎上,充分利用現代科學技術,推動中醫葯現代化和國際化,以滿足時代發展和民眾日益增長的醫療保健需求,是歷史賦予的責任。

②提出了中醫葯創新發展的總體目標是:通過科技創新支撐中醫葯現代化發展,不斷提高中醫葯對我國經濟和社會發展的貢獻率,鞏固和加強我國在傳統醫葯領域的優勢地位;重點突破中醫葯傳承和醫學及生命科學創新發展的關鍵問題,爭取成為中國科技走向世界的突破口之一;促進東西方醫學優勢互補、相互融合,為建立具有中國特色的新醫葯學奠定基礎;應用全球科技資源推進中醫葯國際化進程,弘揚中華民族優秀文化,為人類衛生保健事業做出新貢獻。

③提出要建立國際認可的中醫葯標准。要基本完成中醫葯標准規范體系的構建,制訂一批符合中醫葯特點的中醫葯基礎標准;建立多語種的中醫葯名詞術語譯釋規范,中醫臨床診療和技術規范,中醫葯療效和安全性評價與再評價標准,中葯材、中葯飲片、提取物及制劑的質量標准,中葯生產和質量管理規范等主要技術標准;構建符合中醫葯特點的中醫葯評價和市場准入標准體系,最終形成國際認可的中醫葯標准規范體系。

④提出要加大投入和進行扶持。國家和地方加大中醫葯科技經費投入,協調用好農業、林業、生態、扶貧、外貿、產業發展等有關項目資金,同時引導企業增加研究開發的投入,積極吸引社會投資和國際合作資金,形成支持中醫葯創新發展的多元化、多渠道的投入體系;制定若干鼓勵中醫葯發展的政策法規,推動適合中醫葯特點的標准規范的建立與完善,加強中醫葯知識產權和資源的保護與利用;建立成果、信息管理和推廣、共享機制;制定積極的人才政策,營造良好的創新環境,吸引跨學科人才和海內外人才,建設一支多學科、跨領域、產學研、海內外結合的人才隊伍。

(3)《中共中央國務院關於深化醫葯衛生體制改革的意見》

2009年3月17日,中共中央、國務院向社會公布了關於深化醫葯衛生體制改革的意見。提出了「有效減輕居民就醫費用負擔,切實緩解『看病難、看病貴』」的近期目標,以及「建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務」的長遠目標。

2009年3月18日,國務院印發了《醫葯衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》,提出了2009-2011年間重點推進的五項改革內容,經過3年的改革,五大醫改配套方案實施順利,取得了階段性的成果。

(4)《關於扶持和促進中醫葯事業發展的若干意見》

2009年4月21日,國務院發布了《關於扶持和促進中醫葯事業發展的若干意見》(「中醫葯國十條」)指出,中醫葯(民族醫葯)是我國各族人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成並不斷豐富發展的醫學科學,為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻,對世界文明進步產生了積極影響,要堅持中西醫並重的方針,充分發揮中醫葯作用。

意見包括以下內容:

①充分認識扶持和促進中醫葯事業發展的重要性和緊迫性。

②發展中醫葯事業的指導思想和基本原則。

③發展中醫醫療和預防保健服務。

④推進中醫葯繼承與創新。

⑤加強中醫葯人才隊伍建設。

⑥提升中葯產業發展水平。

⑦加快民族醫葯發展。

⑧繁榮發展中醫葯文化。

⑨推動中醫葯走向世界。

⑩完善中醫葯事業發展保障措施。

(5)《醫葯工業「十二五」發展規劃》

2012年1月19日,中華人民共和國工業和信息化部發布了《醫葯工業「十二五」發展規劃》,規劃指出十二五期間,醫學科技的發展重點包括突破一批葯物創制關鍵技術和生產工藝,完善新葯創制與中葯現代化技術平台,建設一批醫葯產業技術創新戰略聯盟,基本形成具有中國特色的國家葯物創新體系,增強醫葯企業自主研發能力和產業競爭力。

「十二五」主要發展任務包括以下內容:

①產業規模平穩較快增長。工業總產值年均增長20%,工業增加值年均增長16%。

②確保基本葯物供應。基本葯物生產規模不斷擴大,集約化水平明顯提高,有效滿足臨床需求。

③技術創新能力增強。建立健全以企業為主體的技術創新體系,重點骨幹企業研發投入達到銷售收入的5%以上,利用現代生物技術改造傳統醫葯企業。

④質量安全上水平。全國葯品生產100%符合新版GMP要求,葯品質量管理水平顯著提高。

⑤產業集中度提高。到2015年,銷售收入超過500億元的企業達到5個以上,超過100億元的企業達到100個以上,前100位企業的銷售收入佔全行業的50%以上。

⑥國際競爭力提升。醫葯出口額年均增長20%以上。改善出口結構,有國際競爭優勢的品種顯著增多,制劑出口比重達到10%以上。

⑦節能減排取得成效。《規劃》

對於醫葯工業在「十二五」期間的整體健康發展將起到極大的促進作用。

(6)《「十二五」期間深化醫葯衛生體制改革規劃暨實施方案》

2012年3月14日,國務院印發了《「十二五」期間深化醫葯衛生體制改革規劃暨實施方案》,規劃在之前3年醫改方案的基礎上,提出了新的目標和任務,是未來四年深化醫葯衛生體制改革的指導性文件。

(7)國務院關於促進健康服務業發展的若干意見2013年10月14日,國務院印發了《關於促進健康服務業發展的若干意見》。

該文件為我國首個健康服務業指導性文件。根據該意見,到2020年,中國健康服務業總規模達到8萬億元以上,成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

提升中醫健康服務能力。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢,提升基層中醫葯服務能力,力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫葯服務能力。推動醫療機構開展中醫醫療預防保健服務,鼓勵零售葯店提供中醫坐堂診療服務。

C. 中醫葯重磅文件發布，文件內容有哪些

文件內容是提高中醫葯教育整體水平，建立以中醫課程為主線。

2月9日，國務院辦公廳印發了《關於加快發展中醫葯特色優勢產業的若干政策措施》，加強了對中醫葯院校和學科的支持。建立以中醫課程為主線，繼第一個中醫專業課程體系後，增設中醫疾病課程。支持中醫葯院校加強對具有深厚中醫文化、熱完善西醫學習中醫的制度。自2021年起，中醫課程被列為本科臨床醫學專業必修課和畢業實習內容，增加了學時。高職臨床醫學專業開設中醫基礎與適宜技術必修課。正在攻讀中醫學位的臨床醫學專業學生，允許參加中西醫結合醫師資格考試和中醫規范化培訓。試行九年制中西醫結合教育。加強中醫科室臨床醫學專業住院醫師規范化培訓基地建設，逐步增加中醫知識和技能的培訓內容。臨床、口腔和公共衛生類別的醫生接受必要的中醫繼續教育。研究實施西醫學中醫重大項目，在10-15年內培養出相當數量的中西醫結合高層次人才和能提供中西醫結合服務的全科醫生。

開展中醫學產學醫政聯合攻關。我們將以高水平的科研機構、高等院校、中醫醫院和中葯創新企業為依託，建設一批具有全國水平的中醫葯科研與科技轉化基地，解決制約中醫葯發展的重大科技問題，制定出具有中醫特色的診療方案，轉化出一批中醫葯先進設備和中葯新葯。積極支持中醫醫院與企業、科研院所和學校合作，共享資源，推動優秀研究成果進入市場。探討應用區塊鏈等技術加強中醫臨床療效的收集與客觀評價。

D. 國家對中醫葯的政策

中醫將爭取國際合法地位
到2020年，中國政府將建立國際認可的中醫葯標准規范體系。努力推動中醫葯進入西方國家的醫院、葯房和醫療保險系統。昨日《中醫葯創新發展規劃綱要（2006-2020）》發布，希望以此爭取中醫葯的合法地位，努力完善中醫疾病防治、診療技術體系；促動中國傳統醫葯的傳承、創新和可持續發展。

中醫總體發展目標確定

《綱要》由科技部、衛生部、國家中醫葯管理局等16個部委聯合發布，確立了我國中醫葯創新發展的總體目標：通過科技創新支撐中醫葯現代化發展，不斷提高中醫葯對我國經濟和社會發展的貢獻率，鞏固和加強我國在傳統醫葯領域的優勢地位；重點突破中醫葯傳承和醫學及生命科學創新發展的關鍵問題，爭取成為中國科技走向世界的突破口之一；促進東西方醫學優勢互補、相互融合，為建立具有中國特色的新醫葯學奠定基礎；應用全球科技資源推進中醫葯國際化進程，弘揚中華民族優秀文化，為人類衛生保健事業做出新貢獻。

中葯將進西方醫院葯房

《綱要》還指出，中醫葯國際化的目標是要使中醫葯理論和實踐得到國際社會的公認，使中醫葯服務和產品逐步進入國際醫葯和保健主流市場，中醫獨特的醫療保健康復模式及其價值逐漸被國際社會所理解和接受。中醫葯國際化發展的主要任務是，建立符合中醫葯特點的標准規范並爭取成為傳統醫葯的國際標准；加強符合國際市場需求的醫療、保健產品研究開發；爭取中醫葯的合法地位，使中醫葯能夠進入西方國家醫院、葯房和醫療保險系統。

國家中醫葯管理局新聞發言人王志勇表示，中醫是目前世界范圍內保存最完整的傳統醫學體系。《綱要》將推動中醫中葯建立獨立的標准和療效評價體系，並以此為基礎在得到國際認可和現代化發展。同時，《中華人民共和國中醫葯法》已納入政府立法進程，草擬稿經過幾輪的專家論證，目前待報衛生部批准後，送國務院審批在提交全國人大審議。

E. 中醫葯事業發展的文件有哪些

《中華人民共和國中醫葯條例》
《中醫葯創新發展規劃綱要(2006-2020年)》內
《中共中央國務院關於深化醫容葯衛生體制改革的意見》
《醫葯衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》
《關於扶持和促進中醫葯事業發展的若干意見》
《醫葯工業「十二五」發展規劃》
《「十二五」期間深化醫葯衛生體制改革規劃暨實施方案》

F. 中華人民共和國中醫葯條例的條例內容

第一章 總 則
第一條
為了繼承和發展中醫葯學，保障和促進中醫葯事業的發展，保護人體健康，制定本條例。
第二條
在中華人民共和國境內從事中醫醫療、預防、保健、康復服務和中醫葯教育、科研、對外交流以及中醫葯事業管理活動的單位或者個人，應當遵守本條例。
中葯的研製、生產、經營、使用和監督管理依照《中華人民共和國葯品管理法》執行。
第三條
國家保護、扶持、發展中醫葯事業，實行中西醫並重的方針，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，全面發展我國中醫葯事業。
第四條
發展中醫葯事業應當遵循繼承與創新相結合的原則，保持和發揚中醫葯特色和優勢，積極利用現代科學技術，促進中醫葯理論和實踐的發展，推進中醫葯現代化。
第五條
縣級以上各級人民政府應當將中醫葯事業納入國民經濟和社會發展計劃，使中醫葯事業與經濟、社會協調發展。
縣級以上地方人民政府在制定區域衛生規劃時，應當根據本地區社會、經濟發展狀況和居民醫療需求，統籌安排中醫醫療機構的設置和布局，完善城鄉中醫服務網路。
第六條
國務院中醫葯管理部門負責全國中醫葯管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫葯有關的工作。
縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門負責本行政區域內的中醫葯管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫葯有關的工作。
第七條
對在繼承和發展中醫葯事業中做出顯著貢獻和在邊遠地區從事中醫葯工作做出突出成績的單位和個人，縣級以上各級人民政府應當給予獎勵。
第二章 中醫醫療機構與從業人員
第八條
開辦中醫醫療機構，應當符合國務院衛生行政部門制定的中醫醫療機構設置標准和當地區域衛生規劃，並按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證後，方可從事中醫醫療活動。
第九條
中醫醫療機構從事醫療服務活動，應當充分發揮中醫葯特色和優勢，遵循中醫葯自身發展規律，運用傳統理論和方法，結合現代科學技術手段，發揮中醫葯在防治疾病、保健、康復中的作用，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫葯服務。
第十條
依法設立的社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等城鄉基層衛生服務機構，應當能夠提供中醫醫療服務。
第十一條
中醫從業人員，應當依照有關衛生管理的法律、行政法規、部門規章的規定通過資格考試，並經注冊取得執業證書後，方可從事中醫服務活動。
以師承方式學習中醫學的人員以及確有專長的人員，應當按照國務院衛生行政部門的規定，通過執業醫師或者執業助理醫師資格考核考試，並經注冊取得醫師執業證書後，方可從事中醫醫療活動。
第十二條
中醫從業人員應當遵守相應的中醫診斷治療原則、醫療技術標准和技術操作規范。
全科醫師和鄉村醫生應當具備中醫葯基本知識以及運用中醫診療知識、技術，處理常見病和多發病的基本技能。
第十三條
發布中醫醫療廣告，醫療機構應當按照規定向所在地省、自治區、直轄市人民政府負責中醫葯管理的部門申請並報送有關材料。省、自治區、直轄市人民政府負責中醫葯管理的部門應當自收到有關材料之日起10個工作日內進行審查，並作出是否核發中醫醫療廣告批准文號的決定。對符合規定要求的，發給中醫醫療廣告批准文號。未取得中醫醫療廣告批准文號的，不得發布中醫醫療廣告。
發布的中醫醫療廣告，其內容應當與審查批准發布的內容一致。
第三章 中醫葯教育與科研
第十四條
國家採取措施發展中醫葯教育事業。
各類中醫葯教育機構應當加強中醫葯基礎理論教學，重視中醫葯基礎理論與中醫葯臨床實踐相結合，推進素質教育。
第十五條
設立各類中醫葯教育機構，應當符合國家規定的設置標准，並建立符合國家規定標準的臨床教學基地。
中醫葯教育機構的設置標准，由國務院衛生行政部門會同國務院教育行政部門制定；中醫葯教育機構臨床教學基地標准，由國務院衛生行政部門制定。
第十六條
國家鼓勵開展中醫葯專家學術經驗和技術專長繼承工作，培養高層次的中醫臨床人才和中葯技術人才。
第十七條
承擔中醫葯專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師應當具備下列條件：
（一）具有較高學術水平和豐富的實踐經驗、技術專長和良好的職業品德；
（二）從事中醫葯專業工作30年以上並擔任高級專業技術職務10年以上。
第十八條 中醫葯專家學術經驗和技術專長繼承工作的繼承人應當具備下列條件：
（一）具有大學本科以上學歷和良好的職業品德；
（二）受聘於醫療衛生機構或者醫學教育、科研機構從事中醫葯工作，並擔任中級以上專業技術職務。
第十九條
中醫葯專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師以及繼承人的管理辦法，由國務院中醫葯管理部門會同有關部門制定。
第二十條
省、自治區、直轄市人民政府負責中醫葯管理的部門應當依據國家有關規定，完善本地區中醫葯人員繼續教育制度，制定中醫葯人員培訓規劃。
縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門應當按照中醫葯人員培訓規劃的要求，對城鄉基層衛生服務人員進行中醫葯基本知識和基本技能的培訓。
醫療機構應當為中醫葯技術人員接受繼續教育創造條件。
第二十一條
國家發展中醫葯科學技術，將其納入科學技術發展規劃，加強重點中醫葯科研機構建設。
縣級以上地方人民政府應當充分利用中醫葯資源，重視中醫葯科學研究和技術開發，採取措施開發、推廣、應用中醫葯技術成果，促進中醫葯科學技術發展。
第二十二條
中醫葯科學研究應當注重運用傳統方法和現代方法開展中醫葯基礎理論研究和臨床研究，運用中醫葯理論和現代科學技術開展對常見病、多發病和疑難病的防治研究。
中醫葯科研機構、高等院校、醫療機構應當加強中醫葯科研的協作攻關和中醫葯科技成果的推廣應用，培養中醫葯學科帶頭人和中青年技術骨幹。
第二十三條
捐獻對中醫葯科學技術發展有重大意義的中醫診療方法和中醫葯文獻、秘方、驗方的，參照《國家科學技術獎勵條例》的規定給予獎勵。
第二十四條
國家支持中醫葯的對外交流與合作，推進中醫葯的國際傳播。
重大中醫葯科研成果的推廣、轉讓、對外交流，中外合作研究中醫葯技術，應當經省級以上人民政府負責中醫葯管理的部門批准，防止重大中醫葯資源流失。
屬於國家科學技術秘密的中醫葯科研成果，確需轉讓、對外交流的，應當符合有關保守國家秘密的法律、行政法規和部門規章的規定。
第四章 保障措施
第二十五條
縣級以上地方人民政府應當根據中醫葯事業發展的需要以及本地區國民經濟和社會發展狀況，逐步增加對中醫葯事業的投入，扶持中醫葯事業的發展。
任何單位和個人不得將中醫葯事業經費挪作他用。
國家鼓勵境內外組織和個人通過捐資、投資等方式扶持中醫葯事業發展。
第二十六條
非營利性中醫醫療機構，依照國家有關規定享受財政補貼、稅收減免等優惠政策。
第二十七條
縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門確定的城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，應當包括符合條件的中醫醫療機構。
獲得定點資格的中醫醫療機構，應當按照規定向參保人員提供基本醫療服務。
第二十八條
縣級以上各級人民政府應當採取措施加強對中醫葯文獻的收集、整理、研究和保護工作。
有關單位和中醫醫療機構應當加強重要中醫葯文獻資料的管理、保護和利用。
第二十九條
國家保護野生中葯材資源，扶持瀕危動植物中葯材人工代用品的研究和開發利用。
縣級以上地方人民政府應當加強中葯材的合理開發和利用，鼓勵建立中葯材種植、培育基地，促進短缺中葯材的開發、生產。
第三十條
與中醫葯有關的評審或者鑒定活動，應當體現中醫葯特色，遵循中醫葯自身的發展規律。
中醫葯專業技術職務任職資格的評審，中醫醫療、教育、科研機構的評審、評估，中醫葯科研課題的立項和成果鑒定，應當成立專門的中醫葯評審、鑒定組織或者由中醫葯專家參加評審、鑒定。
第五章 法律責任
第三十一條
負責中醫葯管理的部門的工作人員在中醫葯管理工作中違反本條例的規定，利用職務上的便利收受他人財物或者獲取其他利益，濫用職權，玩忽職守，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。
第三十二條
中醫醫療機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓，直至由原審批機關吊銷其醫療機構執業許可證、取消其城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，並對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分：
（一）不符合中醫醫療機構設置標準的；
（二）獲得城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，未按照規定向參保人員提供基本醫療服務的。
第三十三條
未經批准擅自開辦中醫醫療機構或者未按照規定通過執業醫師或者執業助理醫師資格考試取得執業許可，從事中醫醫療活動的，依照《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》的有關規定給予處罰。
第三十四條
中醫葯教育機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關予以撤銷：
（一）不符合規定的設置標準的；
（二）沒有建立符合規定標準的臨床教學基地的。
第三十五條
違反本條例規定，造成重大中醫葯資源流失和國家科學技術秘密泄露，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第三十六條
違反本條例規定，損毀或者破壞中醫葯文獻的，由縣級以上地方人民政府負責中醫葯管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；損毀或者破壞屬於國家保護文物的中醫葯文獻，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條
篡改經批準的中醫醫療廣告內容的，由原審批部門撤銷廣告批准文號，1年內不受理該中醫醫療機構的廣告審批申請。
負責中醫葯管理的部門撤銷中醫醫療廣告批准文號後，應當自作出行政處理決定之日起5個工作日內通知廣告監督管理機關。廣告監督管理機關應當自收到負責中醫葯管理的部門通知之日起15個工作日內，依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定查處。
第六章 附 則
第三十八條
本條例所稱中醫醫療機構，是指依法取得醫療機構執業許可證的中醫、中西醫結合的醫院、門診部和診所。
民族醫葯的管理參照本條例執行。
第三十九條
本條例自2003年10月1日起施行。

G. 國務院關於扶持和促進中醫葯事業發展的若干意見的文件內容

一、充分認識扶持和促進中醫葯事業發展的重要性和緊迫性
長期以來，中醫葯和西醫葯互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫葯衛生事業的重要特徵和顯著優勢。中醫葯臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫葯越來越顯示出獨特優勢。中醫葯作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫葯事業發展，對於深化醫葯衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧，都具有十分重要的意義。
隨著經濟全球化、科技進步和現代醫學的快速發展，我國中醫葯發展環境發生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫葯特色優勢逐漸淡化，服務領域趨於萎縮；老中醫葯專家很多學術思想和經驗得不到傳承，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫葯理論和技術方法創新不足；中醫中葯發展不協調，野生中葯資源破壞嚴重；中醫葯發展基礎條件差，人才匱乏。各地區、各有關部門要充分認識扶持和促進中醫葯事業發展的重要性和緊迫性，採取有效措施，全面加強中醫葯工作，開創中醫葯事業持續健康發展新局面。
二、發展中醫葯事業的指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫葯服務的需求作為中醫葯工作的出發點。遵循中醫葯發展規律，保持和發揚中醫葯特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫葯理論與實踐，促進中醫中葯協調發展，為提高全民健康水平服務。
（二）基本原則。堅持中西醫並重，把中醫葯與西醫葯擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持中醫與西醫相互取長補短、發揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進中醫葯醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫葯事業發展。
三、發展中醫醫療和預防保健服務
（一）加強中醫醫療服務體系建設。縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫醫療機構（包括中西醫結合和民族醫醫療機構）。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫葯服務。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫葯適宜技術。通過中央和地方共同努力，進一步加大公立中醫醫院的改造建設力度，有條件的縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都要設置中醫科和中葯房，配備中醫葯專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中葯，基本實現每個社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫葯服務。加強中醫醫療機構服務能力建設，研究制訂中醫診療常規、出入院標准、用葯指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標准等技術標准和規范，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用葯，提高醫療服務質量。培育、培養一批名院、名科、名醫。推動中醫葯進鄉村、進社區、進家庭。
積極促進非公立中醫醫療機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的葯品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，對其在服務准入、監督管理等方面一視同仁。
（二）積極發展中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫葯服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫葯方法和技術。推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。制定中醫預防保健服務機構、人員准入條件和服務規范，加強引導和管理。
四、推進中醫葯繼承與創新
（一）做好中醫葯繼承工作。開展中醫葯古籍普查登記，建立綜合信息資料庫和珍貴古籍名錄，加強整理、出版、研究和利用。整理歷代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗，總結中醫葯學重大學術創新規律。依託現有中醫葯機構設立一批當代名老中醫葯專家學術研究室，系統研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。整理研究傳統中葯制葯技術和經驗，形成技術規范。挖掘整理民間醫葯知識和技術，加以總結和利用。
（二）加快中醫葯科技進步與創新。建立符合中醫葯特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，改革和創新項目組織管理模式，整合中醫葯科技資源。推進中醫葯科研基地特別是國家和省級中醫臨床研究基地建設。支持中醫葯科技創新，開展中醫葯基礎理論、診療技術、療效評價等系統研究，推動中葯新葯和中醫診療儀器、設備的研製開發，加強重大疾病的聯合攻關和常見病、多發病、慢性病的中醫葯防治研究。推行中醫葯科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。
五、加強中醫葯人才隊伍建設
（一）改革中醫葯院校教育。根據經濟社會發展和中醫葯事業需要，規劃發展中醫葯院校教育。調整中醫葯高等教育結構和規模，堅持以中醫葯專業為主體，按照中醫葯人才成長規律施教，強化中醫葯基礎理論教學和基本實踐技能培養。選擇部分高等中醫葯院校進行中醫臨床類本科生招生與培養改革試點。加強中醫葯職業教育，加快技能型人才培養。國家支持建設一批中醫葯重點學科、專業和課程，重點建設一批中醫臨床教學基地。
（二）完善中醫葯師承和繼續教育制度。總結中醫葯師承教育經驗，制訂師承教育標准和相關政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫葯人才培養方式和途徑。落實名老中醫葯專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關問題。完善中醫葯繼續教育制度，健全繼續教育網路。
（三）加快中醫葯基層人才和技術骨乾的培養。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農村培養中醫葯人才的措施。鼓勵基層中醫葯人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式。將農村具有中醫葯一技之長的人員納入鄉村醫生管理。制訂實施中醫葯學科帶頭人和技術骨幹培養計劃，造就新一代中醫葯領軍人才和一大批中青年名中醫。鼓勵西醫師學習中醫，培養一批中西醫結合人才。開展面向基層醫生的中醫葯基本知識與適宜技術培訓。
（四）完善中醫葯人才考核評價制度。制訂體現中醫葯特點的中醫葯專業技術人員水平能力評價標准，改進和完善衛生專業技術人員資格考試中的中醫葯專業考試方法和標准。建立國家中醫葯專業人員職業資格證書制度，開展中醫葯行業特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫葯人才激勵機制。
六、提升中葯產業發展水平
（一）促進中葯資源可持續發展。加強對中葯資源的保護、研究開發和合理利用。開展全國中葯資源普查，加強中葯資源監測和信息網路建設。保護葯用野生動植物資源，加快種質資源庫建設，在葯用野生動植物資源集中分布區建設保護區，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。結合農業結構調整，建設道地葯材良種繁育體系和中葯材種植規范化、規模化生產基地，開展技術培訓和示範推廣。合理調控、依法監管中葯原材料出口。
（二）建設現代中葯工業和商業體系。加強中葯產業發展的統籌規劃，制定有利於中葯產業發展的優惠政策。組織實施現代中葯高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中葯企業優勢資源整合，建設現代中葯產業製造基地、物流基地，打造一批知名中葯生產、流通企業。加大對中葯行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優化中葯產品出口結構，提高中葯出口產品附加值，扶持中葯企業開拓國際市場。
（三）加強中葯管理。完善中葯注冊管理，充分體現中葯特點，著力提高中葯新葯的質量和臨床療效。推進實施中葯材生產質量管理規范，加強對中葯飲片生產質量和中葯材、中葯飲片流通監管。加強對醫療機構使用中葯飲片和配製中葯制劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研製和應用特色中葯制劑。
七、加快民族醫葯發展
加強民族醫醫療機構服務能力建設，改善就醫條件，滿足民族醫葯服務需求。加強民族醫葯教育，重視人才隊伍建設，提高民族醫葯人員素質。完善民族醫葯從業人員准入制度。加強民族醫葯繼承和科研工作，支持重要民族醫葯文獻的校勘、注釋和出版，開展民族醫特色診療技術、單驗方等整理研究，篩選推廣一批民族醫葯適宜技術。建設民族葯研發基地，促進民族醫葯產業發展。
八、繁榮發展中醫葯文化
將中醫葯文化建設納入國家文化發展規劃。加強中醫葯文物、古跡保護，做好中醫葯非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入國家級非物質文化遺產名錄項目的保護力度，為國家級非物質文化遺產中醫葯項目代表性傳承人創造良好傳習條件。推進中醫葯機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德。開展中醫葯科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中醫葯文化資源開發利用，打造中醫葯文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫葯傳統知識和關心、支持中醫葯事業發展的良好氛圍。
九、推動中醫葯走向世界
積極參與相關國際組織開展的傳統醫葯活動，進一步開展與外國政府間的中醫葯交流合作，扶持有條件的中醫葯企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫葯服務貿易。在我國對外援助、政府合作項目中增加中醫葯項目。加強中醫葯知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。
十、完善中醫葯事業發展保障措施
（一）加強對中醫葯工作的組織領導。根據國民經濟和社會發展總體規劃和醫療衛生事業、醫葯產業發展要求，編制實施國家中醫葯中長期發展專項規劃。充分發揮中醫葯工作部際協調機製作用，加強對中醫葯工作的統籌協調。地方各級人民政府要切實加強對中醫葯工作的領導，及時研究解決中醫葯事業發展中的問題，認真落實各項政策措施。
（二）加大對中醫葯事業投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫葯特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫葯人才培養。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制訂有利於公立中醫醫院發揮中醫葯特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫葯適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫葯事業。合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。
（三）醫療保障政策和基本葯物政策要鼓勵中醫葯服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中葯品種和醫療機構中葯制劑納入報銷范圍。按照中西葯並重原則，合理確定國家基本葯物目錄中的中葯品種，基本葯物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中葯特點，鼓勵使用中葯。
（四）加強中醫葯法制建設和知識產權保護。積極推進中醫葯立法進程，完善法律法規。加強中醫葯知識產權保護和利用，完善中醫葯專利審查標准和中葯品種保護制度，研究制訂中醫葯傳統知識保護名錄，逐步建立中醫葯傳統知識專門保護制度。加強中葯道地葯材原產地保護工作，將道地葯材優勢轉化為知識產權優勢。
（五）加強中醫葯行業管理。加強中醫葯行業統一規劃，按照中醫葯自身特點和規律管理中醫葯。推進中醫葯信息化建設，建立健全綜合統計制度。推進中醫葯標准化建設，建立標准體系，推動我國中醫葯標准向國際標准轉化。嚴格中醫葯執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中葯廣告以及制售假冒偽劣中葯行為。加強地方中醫葯管理機構建設，強化管理職能，提高管理水平。
國務院
二○○九年四月二十一日

H. 中醫葯重磅文件發布，這份文件中涵蓋了哪些重要內容

包含葯品的生產、葯品的質量、葯品的研發等等內容。

黨中央、國務院高度重視葯品領域改革。黨中央國務院將研究制定葯品生產流通使用政策列為年度重點改革任務。國務院醫改辦、食品葯品監管總局等部門在廣泛調研、充分聽取各方面意見的基礎上，形成了《關於進一步改革完善葯品生產流通使用政策的若干意見（送審稿）》。

葯品作為一種特殊商品，直接關系人民群眾身體健康和生命安全。改革完善葯品生產流通使用政策，是深化醫葯衛生體制改革的重要內容，是醫療、醫保、醫葯聯動改革的重要一環，是推動醫葯產業供給側結構性改革、促進醫葯產業健康發展的重要舉措，是推進健康中國建設的客觀要求，對於提高我國葯品研發創新能力、提高葯品質量療效、規范葯品生產流通秩序、凈化流通環境、規范用葯行為、保障葯品生產供應、讓人民群眾用上質量更高、價格合理的葯品，增強群眾獲得感，都具有重要意義。

I. 如何寫一份有關國家對中醫葯產業政策建議書

一、中葯材市場開放，中國公民可以合法自由買賣，以此推動優質葯材大量種植，生產，銷售。加大市場競爭環境，以生產出更多更優質的中葯材，可逐漸彌補如今市面上90%低劣質中葯材（有毒葯材，熏硫葯材，發霉葯材，泡水葯材，假葯材，生蟲葯材，過期葯材，葯渣葯材，等等不能入葯治病的葯材）。對於這類劣質葯材既然能大量出現在市面上，就說明現在的中葯管理辦法的弊端。此千秋偉業之大舉，可以利國利民。

二、西葯管理辦法不適合管理中葯，中葯在我國歷史悠久，許多經典方葯皆采自民間，葯典所注亦不能完全合理利用葯材實際價值，對於有毒中葯材可以加以限制。對於大部分常用中葯材應該全部開放買賣自由。對中葯材市場自由買賣的開放也可加快基礎經濟建設。毒葯亦是名「葯」意指為治病之物。而食物為「食」亦可致命。每年因為魚刺傷害之人不在少數，如果因此政府限制吃魚，是否合理？中醫葯治病乃是我國至寶文化精魂，如果因為管理限制而埋沒光彩，不能發揮良能，其怎能名為中醫？中葯？。其特殊性就要特殊待遇，既然至寶就要發揮寶用利益大眾。就要用中國自己的方式來管理中醫中葯。故中醫中葯需要徹底脫離西醫觀念管理，自擬管理辦法。中葯本即產自中國，不能讓中醫中葯成為韓醫韓葯，否則天下恥笑。

三、加大民間中醫保護，中醫文化本自民間。降低中醫門檻，讓有真知實見的人能合法發揮其作用。不可以西醫管理之門檻，讓真才實學者老於窗下而失傳真寶。而對於真假中醫的判斷，在開放中醫葯市場後，老百姓會逐漸的自己判斷。其真者自真，其假者自然無法生存。（即便政府加大管理力度，假中醫假大師依然層出不窮逍遙法外，並且醫學院所教的內容非古中醫本意（我指的是兩種治療觀念現代中醫並不是原來我們指的「中醫」）。只能說明現在的管理辦法不適合管理中醫，中醫只能由人民自由發揮才能真正發揮其作用，這不需要政府來管理，而是需要教育，要讓百姓認識中醫葯如同認識大米的好壞一樣普及，所以中醫葯應采自民間，還與民間，教育民間，利益民間）

四、中醫中葯是我國國寶，對國家、對世界人民有巨大的健康貢獻，依法限制中葯材和中葯材製品出口。以此限制中醫人才流失海外，發展建設中醫中葯經濟，拉動內需，也拉動世界人對中國中醫葯的需求。以中醫葯事業改革為重點事業發展宣傳，以此吸引國外資金真正內入。

五、國家暫時設立民間中醫葯發展宣傳管理機構。機構長期民間探訪知名中醫並收集在錄，並民間探訪真實有效性，對於好評至多的人應建設網站登名造冊。並鼓勵資助民間中醫撰寫醫療書籍，機構人員隨時在葯店和中葯材買賣地檢查葯材質量，對於劣質中葯材即檢舉至葯監局，並由葯監局依法查辦。機構面相全國宣傳中國傳統中醫葯文化，宣傳教育民眾識別真假中葯材、真假民間中醫等事宜。為讓機構發揮良能實用，機構直轄中央，不由當地衛生部門管理。

六、此舉改革試行時，市場混亂在所難免，反對者必層出不窮。但欲徹底改變當今亂象，則此舉是一劑良葯，良葯苦口利於行。所謂治病如抽絲，真欲祛病，則必達病根，病根若去，人虛三分，虛而後養之則祛邪扶正之根本。此舉可比當今大力反腐之事，其中利害熟為輕重不難看出。之若用心，不難成事。

七、現有管理政策不變，將現有中醫更名為「現代中醫」，其依然被有關部門管理。另立民間中醫名為「民間中醫」或「民間漢醫」。葯店醫院設為現代中葯店（現代中醫院）和民間中葯店（民間中醫院、傳統漢醫院等）。以區別現代中醫和西醫。可以合法依照黃帝內經、傷寒論、金貴要略等著作以內方法開具漢方及施以療法。其不被現有衛生部門管理，無需其所發證明文件。

八、現有現代中醫師及醫院機構皆可以開設傳統漢醫院等個人或集體單位，亦可同為市場競爭。此促醫療水平之大進步，也可將那些假大師，神醫等人拉下神壇，全民造福之舉。以此中醫葯進入自由市場經濟之大舉，不僅利國利民，其大利益是經濟長期穩健發展的一個大寶藏，全民皆醫，祖國繁榮昌盛之時代指日可期。

J. 中華人民共和國國家中醫葯管理局的政策法規

關於發布2008年全國部分報紙虛假違法中醫醫療廣告監測情況（第一批）的函
國中醫葯政函〔〕19號
各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫葯管理局：
為進一步加強中醫醫療廣告監管工作，嚴厲打擊侵害群眾利益和敗壞中醫葯聲譽的非法行為，近期我局正式建立了中醫醫療廣告監測機制，重點整治虛假違法中醫醫療廣告，切實維護廣大人民群眾切身權益。我局已安排專職人員對全國部分報刊、廣播、電視、網路等各種媒介上的中醫醫療廣告信息進行監測，並將適時發布監測信息，及時通報並配合宣傳、工商、新聞出版、工業和信息、廣電等部門對發布虛假違法中醫醫療廣告案件進行查處。
2008年6月1日至30日，我局監測人員對全國100份報紙上的中醫醫療廣告進行了監測。
《北京晨報》發布虛假違法中醫醫療廣告
從監測結果看，上海、浙江、福建、重慶、貴州、西藏、寧夏等地區的報紙在監測時間段內未發現發布虛假違法中醫醫療廣告。北京、天津、遼寧、吉林、河南和甘肅等地區是發布虛假違法中醫醫療廣告比較嚴重的地區，如《北京晨報》發布138條、《每日新報》發布263條、《遼沈晚報》發布51條、《城市晚報》發布39條、《大河報》發布141條、《蘭州晚報》發布129條，全部都是虛假違法廣告，違規率達到100%，違法現象觸目驚心。分析其原因，一方面是作為廣告主的醫療機構法制觀念淡薄，無視《醫療廣告管理辦法》的規定，以欺騙手段誇大宣傳，誤導群眾，目的在於騙人錢財；另一方面報刊、廣播、電視、網路等各種媒介的廣告審查部門受經濟利益驅使，不認真履行審查職責，為虛假違法廣告的發布提供了可乘之機。 現將100家報紙發布中醫醫療廣告信息監測結果分省下發給你們。請未發現發布虛假違法中醫醫療廣告的省（區、市）進一步加強監管，保持良好勢頭。請涉及發布虛假違法中醫醫療廣告的省（區、市）按下列兩條措施，對發布虛假違法中醫醫療廣告的醫療機構進行堅決查處。
一、對未取得和已被撤銷《醫療廣告審查證明》的醫療機構發布中醫醫療廣告等情節嚴重的，一律責令其停業整頓7天至三個月並處吊銷有關診療科目。
二、對取得《醫療廣告審查證明》的醫療機構篡改《醫療廣告審查證明》內容或者在廣告中沒有標注醫療機構第一名稱及《醫療廣告審查證明》文號發布中醫醫療廣告的，一律撤銷《醫療廣告審查證明》，並在一年內不受理該醫療機構的廣告審查申請。
《參考消息》尚未發現發布虛假違法中醫醫療廣告
請涉及發布虛假違法中醫醫療廣告的省（區、市）將查處情況形成工作報告於9月1日前報我司。對於發布虛假違法中醫醫療廣告比較嚴重的地區，我司將派出監督人員對查處情況進行督導檢查。對於被查處而仍不改正的醫療機構，各地要進一步加大處罰力度，直至吊銷其《醫療機構執業許可證》。 另外，我司將向國家工商行政管理總局 廣告監管司、國家新聞出版總署報刊司通報此次監測情況，提請其對在此次監測中尚未發現發布虛假違法中醫醫療廣告的《參考消息》、 《環球時報》、《新京報》等48家報社給予表揚；對在監測中發布虛假違法中醫醫療廣告較多的《北京晨報》、《每日新報》、《蘭州晚報》等33家報社的相關負責人和責任人予以查處。