寧夏礦產資源管理條例

A. 北海最新招商引資政策暫行辦法

第一條
根據《廣西招商引資激勵暫行辦法》，為進一步完善我市招商引資激勵機制，特製定本辦法。
第二條
激勵原則
（一）科學激勵的原則。遵循目標導向、公開公正、物質激勵與精神激勵相結合、正激勵與負激勵相結合的原則，引入第三方評估，建立一套適應經濟新常態、科學有效的招商引資激勵機制。
（二）分類激勵的原則。區分激勵對象，分類制定招商引資激勵標准和措施，對招商引資成效顯著的單位給予激勵；對重大招商引資項目、成功引進外來資金的招商引資中介機構給予物質獎勵。
（三）分級激勵的原則。由各級財政按比例進行激勵，具體為：
1.屬於自治區招商引資獎勵范圍的重大招商引資項目和成功引進外來資金的招商引資中介機構，對選址在我市城區、潿洲島旅遊區、各園區的招商引資項目，按自治區有關規定，自治區與市財政按照4:6的比例承擔獎勵資金；其中，市財政承擔的60%獎勵資金，由市財政與城區、潿洲島旅遊區、各園區按各承擔一半的原則分擔。市財政對選址在合浦的招商引資項目和招商引資中介機構不承擔獎勵資金。
2.不屬於自治區招商引資獎勵范圍的重大招商引資項目和成功引進外來資金的招商引資中介機構，對選址在各縣區、潿洲島旅遊區、各園區的招商引資項目，市財政與各縣區、潿洲島旅遊區、各園區按照4:6的比例承擔獎勵資金。
第三條
激勵對象
（一）承擔年度招商引資目標任務的各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會及各園區管委會。
（二）重大招商引資項目：指符合《西部地區鼓勵類產業目錄》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第15號）的有關規定，當年新引進區外境內總投資1
億元以上（含1 億元）、國（境）外合同外資1500 萬美元以上（含1500
萬美元）、對北海市經濟社會發展具有較大促進作用的項目。國家鼓勵類產業目錄如有修訂，按新修訂版本執行。
（三）招商引資中介機構：指有正式登記注冊手續，從事招商引資活動的法人和非法人機構，包括企業、商會、協會、專業機構、民辦非企業單位和社會組織等（不含政府部門及自然人）。
第四條
強化招商引資目標績效考核激勵機制
（一）市政府對各縣區、潿洲島旅遊區、各園區招商引資工作實行專項考核，根據考核結果給予獎勵。
（二）市政府對年度招商引資績效考核排名前5名單位的獎勵為：
1.排名第一至第五名的，市財政分別獎勵：100萬元、80萬元、70萬元、60萬元、50萬元，補充招商引資工作經費。
2.對年度招商引資績效考核排名前5名的單位，優先安排、保障新建項目所需建設用地指標。
3.對年度招商引資績效考核排名前5名的單位，在市級專項建設資金支持領域，優先申報急需建設的重點項目。
（三）對招商引資績效考核連續
3 年排名前5
名的單位，在申請發行地方政府債券和設立投資引導基金子基金方面按有關規定給予優先安排。
（四）市投資促進委員會辦公室（設在市投資促進局）會同市發展改革委、工業和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環境保護局、商務局、工商局、統計局、績效辦等成員單位組織實施各項招商引資激勵措施。
第五條
建立重大招商引資項目激勵機制
（一）為探索市場化、專業化招商引資新模式，鼓勵與招商引資中介機構合作，以代理招商、中介招商、委託招商等方式開展精準招商，市政府對落戶北海的重大招商引資項目和成功引進外來投資的招商引資中介機構給予獎勵。
（二）凡申請獎勵的重大招商引資項目必須同時滿足下列條件：
1.項目符合本辦法規定的重大招商引資項目界定條件。
2.項目須為外來投資者獨資或控股項目，並在北海市內注冊登記為企業法人。
3.項目當年招商引資到位資金在1
億元以上或1500
萬美元以上，並已形成實收資本或固定資產。
4.項目當年招商引資到位資金已納入自治區招商引資統計信息系統。
5.不屬於房地產（含城市綜合體）、礦產資源采選項目。
6.沒有超出項目備案或核准文件規定的建設期限、項目合同規定的資金到位的最後期限的項目。
（三）重大招商引資項目的獎勵標准：按項目當年招商引資實際到位資金的0.5%給予項目業主一次性獎勵；項目資本金分批註入的，可累計計算最多不超過2
年；項目投資建設期較長的，在建設期內形成固定資產可累計計算最多不超過3 年；但單個項目獎勵資金最高不超過1000
萬元人民幣。
（四）重大招商引資項目獎勵申報審核程序：
1.符合獎勵條件的項目業主按要求向項目所在地投資促進部門提出申請，提供相關的申報材料，經初審後報市投資促進局進行備案登記。
2.申報重大招商引資項目獎勵，應提供下列資料：
（1）重大招商引資項目獎勵申請表（原件）。
（2）引進資金的來源及投資人的確認證明材料（項目合同、投資協議、身份證明等）。
（3）項目背景材料。包括企業法人營業執照、項目立項、可行性研究報告及批復、環境影響評估報告及批復、土地證或用地審批批復文件等。
（4）引進資金證明材料：項目投資協議書或者項目審批文件；會計師事務所出具的驗資報告（應有銀行詢證函）、銀行進帳單、設備發票及設備入庫憑證、記帳憑證（進口設備有海關報關單及商檢部門提供的商品檢驗報告等）；捐贈證明以及具有法律效力的其他證明材料；投資形成固定資產的應編制投入資產匯總表。
提供上述材料除註明原件外均為復印件，縣區、潿洲島旅遊區、各園區投資促進部門在對項目初審時要核對原件。
3.實行評審制度。市投資促進局對符合申請獎勵條件的重大招商引資項目進行備案登記，會同市投資促進委員會成員單位組織專家於每年4月份對上年度重大招商引資項目進行評審，並根據評審結果，提出擬獎勵項目和單位。
4.實行公示制度。對經審核符合條件擬給予獎勵的項目單位，在市投資促進局網站予以公示，公示期7
天。公示無異議後，由市投資促進局按規定兌現獎勵資金。
第六條
完善招商引資中介機構激勵機制
（一）招商引資中介機構獎勵條件
1．成功引進重大招商引資項目並符合本辦法規定重大招商引資項目申請獎勵條件。
2．成功引進經市或市級以上科技主管部門認定的高新技術企業招商引資項目。
3．不屬於房地產（含城市綜合體）、礦產資源采選項目。
（二）獎勵標准
1．對成功引進重大招商引資項目的招商引資中介機構，按照經審核認定的招商引資到位資金，每1
億元給予1 萬元的一次性獎勵，但單個項目獎勵最高不超過100
萬元人民幣。
2．對成功引進列入國家鼓勵類產業目錄、戰略新興產業及經自治區科技主管部門認定的高新技術企業招商引資項目，招商引資實際到位資金在500
萬元以上1000 萬元以下的，給予10
萬元的一次性獎勵；招商引資實際到位資金在1000萬元以上的，按招商引資實際到位資金的1%給予一次性獎勵，但單個項目獎勵最高不超過100
萬元人民幣。
3.凡納入過自治區招商引資獎勵范圍的項目和中介機構，市級不再納入獎勵范圍重復獎勵。
（三）項目資金到位認定
1．重大招商引資項目實際到位資金認定，按照本辦法第五條有關規定執行。
2．高新技術企業招商引資項目，以貨幣出資的，須以現金匯入所投資企業（應為在北海市內注冊登記的企業法人）的開戶銀行賬戶並投入使用；以實物、知識產權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資的，須經有資質的中介機構對出資價值進行評估，且項目當年招商引資到位資金已納入自治區招商引資統計信息系統。
（四）招商引資中介機構備案登記程序
1．招商引資中介機構應在所引項目於北海登記注冊之日前，憑以下材料領取並填寫《北海市招商引資中介機構備案登記表》，辦理備案登記手續，逾期不予辦理。
（1）項目投資者出具的投資引薦委託書。
（2）招商引資中介機構統一社會信用代碼復印件。
2．縣區、潿洲島旅遊區、各園區投資促進部門對招商引資中介機構資格條件進行初審，市投資促進局在收到備案登記材料10
個工作日內對符合條件的招商引資中介機構進行備案登記。
3.同一個項目只認定一個招商引資中介機構。
4．項目投資者不能以招商引資中介機構身份就自身投資的項目申請獎勵。
5．根據工作需要，市投資促進局可與符合條件的招商引資中介機構簽訂委託招商或代理招商協議，並直接進行備案登記。
（五）獎勵申報審核程序
1．實行獎勵申報制度。按照本辦法規定完成備案登記手續的招商引資中介機構，在所引進項目達到本辦法規定要求後，可領取並填寫《北海市招商引資中介機構獎勵申報表》，並由項目所在縣區、潿洲島旅遊區或園區投資促進部門進行初審後，提供以下材料報市投資促進局審定。
（1）《北海市招商引資中介機構獎勵申報表》。
（2）項目批准文件（包括項目核准、備案文件、環保評估批復復印件等）。
（3）項目企業營業執照副本（含統一社會信用代碼）及稅務登記證復印件。
（4）項目實際到位資金證明（包括有資質的中介機構出具的驗資報告）。
（5）項目投資者出具的投資引薦委託書。
（6）項目所在地投資促進部門對招商引資中介機構招商引資項目的確認函。
（7）招商引資中介機構法人代表有效身份證明復印件。
2．實行獎勵審核制度。招商引資中介機構獎勵審核工作每年進行1
次，市投資促進局會同市投資促進委員會成員單位與重大招商引資項目獎勵審核一並進行。
3.
實行公示制度。對擬獎勵的項目、招商引資中介機構名單和金額在市投資促進局網站上進行公示，公示期7
天。公示無異議後，由市投資促進局按規定兌現獎勵資金。

第六條 附則
(一)投資項目必須符合國家產業政策和北海市產業發展規劃要求。
(二)對我市影響大、建設時間跨度長的特大項目，其獎勵條件和標准由市人民政府以個案確定。
(三)同一個企業或項目只認定一個引資者。如投資者委託二個或二個以上的引資者，視為一個引資者團隊。引資者團隊申領獎金，不論人數多少，獎金總額不變，須書面委託其中一人辦理，獎金如何分配由引資者團隊自行商議。
(四)獎金含稅。
(五)違反本辦法騙取獎金者，由市招商促進局會同有關部門全部追回，並提請有關部門追究直接責任單位負責人和有關人員的責任。
(六)本辦法適用於我市行政區劃范圍。
其意指：在北海投資項目必須有一名引資人引薦才能參與此辦法進行投資 （此辦法只針對引進廣西區外的資金，本地人不能參與） ，投資人再親自為北海招商引資三名投資者，再三名投資者各自引進三名投資者，依此類推，即形成一個引資團隊；每位投資者固定投入資金為7至10萬元人民幣，即參與效益分紅，按月返利，最大回報效益用北海市委副書記、市長連友農在杭州市2009國際友好城市市長峰會上的講話 「到了我們那裡，沒有不賺錢的，只是賺10倍還是幾十倍上百倍的問題。」 但每位新參與投資的必須得事先書面委託一位引資者作為你的擔保人，才能參與，這就是廣西政府特有的招商引資模式「百企入桂」。
2、 招商引資為何要啟用最新辦法
開發廣西北部灣面臨的首要問題就是，廣西是一個欠發達地區，改革三十多年來好像一直被遺忘了的角落，一直是以「窮」字來形容，其基礎設施落後，思想觀念落後，資金短缺等一系列問題擺在眼前。而北部灣的開發在「十一五」期間，規劃投入1.5 萬億的資金，並在2010年建設好東盟自由貿易區。因此，國家在投入資金有限的情況下，給予了北部灣四大特權政策。
3、廣西北部灣區域優勢
廣西北部灣經濟區是指南寧、北海、欽洲和防城港四個市所轄區域范圍，同時包括廣西近海沿邊的玉林，崇左兩市的交通和物流。廣西北部灣經濟區地處北部灣經濟圈的中心位置，是中國唯一與東盟海路相連的區域，是雙向溝通華南與西南的結合部，是我國實現以東帶西，中東西共同發展新格局的重要連接點。是我國唯一的西部沿海地區，是西南地區最便捷的出海通道，是我國走向東盟，走向世界的重要門戶，是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和戰略樞紐。也是中國沿海城市最後尚未開發的區域。中共中央高瞻遠矚，從國家的大局出發，於2008年1月14日批准了《廣西北部灣經濟區發展規劃（2006--2020）》。至此歷時兩年的醞釀和准備有了結果。從此我國具有國際性區域的合作經濟區正式成立了，這標志著北部灣經濟區的開放開發上升為國家戰略的重要位置。這個面積大約4.25萬平方公里，人口1255萬的現代經濟區是 目前中國最大的國際，國內多區域的合作經濟區
4、 發展前景
廣西北部灣經濟區的設立是我國對外更加開放的一個窗口， 它將是中國繼香港、深圳和上海浦東又一耀眼的國際商貿中心。 其發展的前景是很廣闊的。 並給予四大特權政策，即 對外交往、行政體制、金融制度創新權和土地管理改革等先行先試的權利， 以此為西部其他地區的開放、開發積累成功的經驗。西部地區包括十二個省份，分別是 西藏、新疆、青海、甘肅、陝西、寧夏、內蒙古、四川、重慶、雲南、貴州、廣西
5、 招商引資對廣西區外投資者的保障辦法
前提是每位外來投資者在進行投資前，要先通過一名引資人負責帶你詳細了解北海的投資環境及投資分析，在考察期間引資人有明確職責規定：由引資人承擔所有考察費用，並提供吃住，接待標准不得低於二星，並不得向投資人提出任何要求與條件；引資者要保證投資人的資金安全，如投資人中途申請退出投資資格，引資人要負責為投資人找到承接人接手，並辦理轉讓手續，投資資金如數一分不少退還。
第七條
獎勵兌現
（一）對年度招商引資績效考核排名前5名的單位，經市招商引資績效考評小組會議審定後，由市投資促進委員會辦公室將有關績效考核情況通知市財政局、國土資源局，市財政局、國土資源局收到市投資促進委員會辦公室通知文件後，於30個工作日內撥付獎勵資金、下達建設用地獎勵指標。
（二）對屬於自治區獎勵的重大招商引資項目和招商引資中介機構，市財政局接到兌現文件通知後，對由市本級財政承擔的獎勵經費，由市財政局撥付項目所在城區、潿洲島旅遊區財政局和各園區管委會，並督促所在城區、潿洲島旅遊區和園區落實本級所負擔經費後統一兌現。對屬於市級獎勵的重大招商引資項目和招商引資中介機構，公示後無異議的，市投資促進委員會辦公室在公示期結束後1周內通知市財政局兌現獎勵。市財政接到兌現文件通知後，對由市本級財政承擔的獎勵經費，由市財政局撥付至項目所在縣區、潿洲島旅遊區財政局和園區管委會，並督促項目所在縣區、潿洲島旅遊區、園區落實其本級所負擔經費後統一兌現，於40個工作日內將獎勵資金及時撥付給重大招商引資項目業主或招商引資中介機構，獎金收入的應納稅款由重大招商引資項目業主或招商引資中介機構自行依法繳納。
第八條
監督問責
（一）各級各部門要認真執行各項財經紀律，在開展招商引資考核激勵工作中自覺接受審計機關、紀檢監察機關、人民群眾和輿論媒體的監督。
（二）市績效辦要將招商引資激勵措施落實情況納入年度機關績效考評和績效考評指標體系。
（三）對在年度招商引資績效考評中弄虛作假的單位和個人，按照《北海市招商引資績效考評辦法（試行）》的規定嚴肅處理。
（四）對在重大招商引資項目和招商引資中介機構激勵中採取各種不正當手段騙取獎勵的，追回全部獎金，並追究相關人員的責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第九條
本辦法中所稱招商引資或外來投資，是按照《廣西區外境內招商引資統計制度》和《廣西利用外資全口徑統計辦法》，從自治區外、國（境）外引進的各類直接投資，包括以貨幣、實物、技術等作為投資，但不包括國家政策性貸款和政府直接投資。
第十條
對各級財政資金已獎勵過的項目不重復獎勵。同一招商引資重大項目，已經備案獎勵招商引資中介機構的，不再獎勵項目業主。
第十一條
由市投資促進委員會辦公室依據本辦法制定招商引資激勵的具體實施細則。
各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會、各園區管委會可參照本辦法制定本轄區的招商引資激勵措施。
第十二條
本辦法由市投資促進委員會辦公室負責解釋。
第十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2018年12 月31
日；屆時將根據工作需要，制定正式激勵辦法或廢止本辦法。2005 年3 月29
日市人民政府印發的《北海市招商引資獎勵暫行辦法》（北政發〔2005〕12號）同時廢止。

B. 有證不按規定辦事，定罰不饒——寧夏回族自治區石嘴山市某煤炭公司擅自改變開采方式採煤案是怎樣

2007年11月27日，寧夏石嘴山市國土資源局執法監察支隊在巡查中發現，石嘴山市某煤炭公司在其煤礦采礦權礦區范圍內，擅自將審批登記管理機關批準的地下開采方式改為露天開采。執法人員當即責令其停止開采，接受調查，隨後進行了立案調查。通過查閱該公司提供的采礦許可證、經批準的設計圖紙等相關資料，掌握了該公司在未經國土資源行政主管部門批準的情況下，擅自改變批準的開采方式，進行露天開採的違法事實。
鑒於該公司已構成擅自改變開采方式的違法行為，2007年12月24日，市國土資源局依法作出了行政處罰決定書，責令該公司立即停止違法開採行為，處以罰款5萬元，並要求該公司在2008年1月10日前回填違法開採的露天采坑，逾期不改正則將提請寧夏回族自治區國土資源廳吊銷其采礦許可證。2008年1月9日，該公司履行了行政處罰，沒有提出行政復議，也未提起行政訴訟。
【分析】本案是一起擅自改變開采方式的案件。
《礦產資源開采登記管理辦法》第十五條規定：「有下列情形之一的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：（一）變更礦區范圍的；（二）變更主要開采礦種的；（三）變更開采方式的；（四）變更礦山企業名稱的；（五）經依法批准轉讓采礦權的」。按照上述規定，寧夏石嘴山市某煤炭公司沒有向登記管理機關申請變更登記，擅自變更開采方式，構成了違法行為。對上述違法行為，《礦產資源開采登記管理辦法》第二十二條規定：「由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷采礦許可證。」此外，《寧夏回族自治區礦產資源管理條例》第四十八條對這種違法行為作出了「處以5000元至50000元罰款」的具體規定。石嘴山市國土資源局對上述違法行為的定性處罰，適用法律正確。
需要指出的是，未依法進行變更登記擅自改變開采方式，也是一種不可忽視的違法行為。如果任其蔓延，將對法律的嚴肅性、礦產資源的合理開發利用、人們的生命財產安全都會構成嚴重的威脅。正因為如此，礦產資源法律法規明確規定了這種行為的法律責任。但這種違法行為，在實踐中並未受到應有的重視，鮮有受到嚴厲處罰的事例。我們應當充分利用法律武器，打擊這一違法行為，維護法律的尊嚴。

C. 我國對小礦的界定

在我國，迄今法律法規尚未對小礦 （包括小型礦、小礦）給出明確的定義和內涵，但現實生活中卻存在著大量的小礦。我國不少學者主張 「既要明確區分小礦企業和大中型礦山企業，又要明確區分小礦企業和小礦山的不同概念和內涵」（傅鳴珂等，2004）。

目前比較一致的看法如下：

（1）以開采規模作為劃分標准。小礦與大、中型礦山的主要區別是開采規模，即礦山只有大、中、小型的區分，沒有所有制、經濟類型等的涵義。同時，開采規模與礦床規模相結合，即根據國家政策和礦產資源特點，確定礦山開采規模屬於小型還是中型，這符合全國儲委1995年頒布的 《縣辦國有及鄉鎮集體小型礦礦產儲量審批若干規定》中的規定：「小型礦是指礦山生產規模為小型，並且礦山所佔用儲量為小型礦床規模 （或礦床規模不清）的礦山企業」的定義。

（2）小礦可以開採的礦產資源主要包括不適於大、中型礦山開採的礦床、礦點及其他零星分散資源；大中型礦山閉坑後，經有關部門確認可以安全開采且不會引起嚴重地質環境後果的殘留礦體；以及省 （區、市）級以下各級規劃可以由小礦開採的用作普通建築材料的礦產資源及其他礦產資源。

（3）具備小礦標准，必須同時滿足：礦山生產規模 （年產量）符合國家規定不同礦種礦山生產規模分類表中的正規小礦最低規模 （表1.2），且礦山佔用儲量為小型礦床 （或礦床規模不清）（表1.3）的礦山企業。

（4）小礦指的是礦山企業，因此小礦亦可稱小型礦山企業、小礦山企業，兩者具有相同的概念和內涵。

1.1.2.1 我國小礦稱謂的演變

改革開放前，在國有礦業一統天下的情況下，只允許農村小規模開采一些民生或自用礦產，商品含量很低，這時小礦統稱社隊企業或 「五小」企業，其後，隨著政策放寬及市場需求推動，鄉鎮集體礦山企業和個體采礦蓬勃發展。在1986年頒布實施的我國第一部《礦產資源法》中把小型礦山統稱為鄉鎮礦業，包括鄉鎮集體礦山和個體采礦，是以經濟所有製作為定名的唯一依據。1996年修正的 《礦產資源法》將小型礦山定名為集體礦山和個體采礦並強調了礦產資源規模和種類在定名中的作用。

1998年頒布的 《礦產資源開采登記管理辦法》 （國務院第241號令），首次出現大型、中型、小型礦山企業的稱謂；國土資源部現行的對礦山企業統計採用：大型、中型、小型、小礦。

1.1.2.2 我國礦山生產建設和礦產儲量規模劃分標准

2004年國土資源部印發 《關於調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發 ［2004］208號），規定了礦山企業生產建設規模標准 （表1.2）。

表1.2 礦山生產建設規模分類一覽表

續表

續表

1克拉＝0.2克。

註：①富煤地區山西、內蒙古、陝西為15萬噸/年；北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、安徽、甘肅、青海、寧夏、新疆為9萬噸/年；雲南、貴州、四川為6萬噸/年；湖北、湖南、浙江、廣東、廣西、福建、江西等南方缺煤地區為3萬噸/年。

表中未列礦種的生產建設規模分類參照同行業相近用途的礦種劃分。在此之前已辦理采礦許可證的，在2004年的年檢中按此規定統計，生產規模在小型礦山生產建設規模上限1/10以下的，按小礦統計，采礦權人在原發證機關辦理開采規模變更手續。

根據國土資源部礦山生產建設規模分類，可以看出我國小礦是指能夠達到最低生產規模標準的各類礦山企業規模的1/10～1/2。

對礦業行業來說，小型礦山主要反映了一個經營模式，即以產量規模作為礦山來界定與劃分的重要標准 （表1.3）。

表1.3 礦產資源儲量規模劃分標准

續表

續表

續表

續表

續表

續表

說明：（1）確定礦產資源儲量規模依據的單元：①石油：油田，天然氣、二氧化碳氣：氣田；②地熱：地熱田；③固體礦產 （煤除外）：礦床；④地下水、礦泉水：水源地。

（2）確定礦產資源儲量規模依據的礦產資源儲量：①石油、天然氣、二氧化碳氣：地質儲量；②地熱：電 （熱）能；③固體礦產：基礎儲量＋資源量 （僅限331、332、333），相當於 《固體礦產地質勘探規范總則》 （GB 13908—92）中的 A＋B＋C＋D＋E級 （表內）儲量；④ 地下水、礦泉水：允許開采量。

（3）存在共生礦產的礦區，礦產資源儲量規模以礦產資源儲量規模最大的礦種確定。

（4）中型及小型規模不含其上限數字。

D. 我曾參加過一段時間的區域地質調查管理工作

耿樹方

( 中國地質科學院地質研究所)

區域地質調查是國家地質工作的基礎，區域地質調查程度的高低，代表了國家地質工作程度的高低，因此世界各國對區域地質調查工作都十分重視。1961 ～ 1965 年，我曾參加過這段時間的中國區域地質調查管理工作中的幾件主要事情。現將這段時間我直接參與的，以及前前後後我所知道的有關區域地質調查方面的一些事項，回憶 「補記」在這里，提供給地質學史研究會參考，它對後人了解這一段 「中國區域地質調查史」可能會有所幫助。

1956 年是我國執行第一個五年計劃 ( 1953 ～ 1958) 的 「中間關鍵年」，國民經濟迅速發展。為了適應國家建設和國民經濟迅速發展的需要，原地質部成立了 3 個中蘇合作的「區域地質測量大隊」( 原稱 「區域地質測量」，現稱 「區域地質調查」; 原簡稱 「區測」，現簡稱 「地調」) ，即大興安嶺隊、秦嶺隊、南嶺隊。此外，1953 年曾成立了中蘇合作的「新疆第十三地質大隊」( 簡稱 「新疆十三隊」) 。3 個區測大隊以開展 1∶ 20 萬區測工作為主，新疆十三隊以 1∶ 50 萬區測工作為主。

為了對各區測大隊進行統一管理，1956 年在原地質部地礦司設立了 「區測管理處」。1957 年 4 月 1 ～ 9 日地質部在北京召開了 「全國第一屆區域地質測量會議」，統一部署了 3個區測大隊的區測任務和要求，明確了統一使用蘇聯編寫的 《1∶ 20 萬 ～1∶ 10 萬區域地質測量規范》。

1958 年 1 月蘇聯地質研究所副所長馬爾珂夫斯基來華考察中蘇合作的區測工作開展情況，由原地質部地質研究所區域地質及編圖研究室主任王曉青、副主任郭文魁分別陪同，先後考察了南嶺隊 ( 在廣州) 、秦嶺隊 ( 在西安) 和大興安嶺隊 ( 在哈爾濱) 。考察結束後，為了加強對區測工作的技術指導，地質研究所副所長朱效成要求王、郭兩位主任提出 《區測指導員工作守則》( 以下簡稱 《守則》) ，並於 3 月 8 ～10 日地質研究所所務會議上討論、通過了該 《守則》。根據 《守則》的內容和要求，當時地質研究所和礦物原料研究所 ( 原礦床地質研究所，即現礦產資源研究所的前身) 的一、二級工程師 ( 現一、二級研究員) 均被聘請為 「區測指導員」，包括: 黃汲清、孟憲民、孫雲鑄、程裕淇、謝家榮、王曉青、郭文魁、李春昱、王曰倫、王恆升、徐仁、蔣溶等。由他們負責對區測工作中的地層古生物、岩石、礦物、礦床等專業的疑難問題給予技術指導。

為了對全國區測隊測制的1∶ 20 萬圖件確保出版質量，1958 年3 月27 日地質研究所所長集體辦公會議討論通過了 《中國地質圖編審委員會組織條例草案》和編審委員會委員名單，報請地質部審批。根據地質部審批意見，時任地質部部長李四光兼任編審委員會主任，黃汲清等4 人為副主任委員，孫雲鑄等48 人任委員，編審委員會的日常辦事機構———編審委員會辦公室掛靠在地質研究所區域地質及編圖室。室主任王曉青兼任該辦公室主任。我於 1958 年 8 月大學畢業分配到研究室後，被補充為兼任此辦公室秘書之一。

從 1958 年 7 月開始全國掀起了 「大躍進」浪潮，開展了 「大煉鋼鐵」運動，形成了「全民找礦」局勢。在此新形勢下，各省、自治區地質局紛紛要求成立區域地質測量隊( 簡稱區測隊) ，於是地質部將原 3 個區測大隊的技術骨幹力量分別調往各省、自治區擔任新建區測隊的技術負責人，原 3 個大隊也相應歸屬到所在省、成為省的區測隊———原大興安嶺隊改稱為黑龍江省第一區域地質測量隊 ( 駐地哈爾濱，後遷往阿城) ，原秦嶺隊改稱為陝西省區域地質測量隊 ( 駐地西安，後遷往武功) ，原南嶺隊改稱為廣東省區域地質測量隊 ( 駐地廣州，後遷往佛山) ，原新疆第十三地質大隊改稱為新疆第一區域地質測量大隊 ( 駐地烏魯木齊，後遷往昌吉) 。從1958 年秋到1960 年春，除西藏自治區和台灣省、天津市和上海市外，其他各省、自治區及北京市，都先後成立了區域地質測量 ( 大) 隊，面積大的省、自治區先後建立了 2 個區測隊 ( 如黑龍江、內蒙古、四川、雲南、青海、甘肅和新疆) 。

由於區測隊迅速增加，急需 「區測規范」，因此原地質部地質研究所於 1959 年下半年組織力量 「突擊」編寫了 《1∶ 100000 ～ 1∶ 200000 區域地質測量規范 ( 草案) 》，並於1960 年 1 月內部印刷提供給各省、自治區區測隊試用。

1960 年 10 月，在全國區測隊伍迅速壯大的新形勢下，為了加強區測工作的業務管理和技術指導，地質部決定將地礦司區測管理處合並到地質部地質研究所區域地質及地質編圖綜合研究室 ( 簡稱一室至今) ，相應的 3 位工程師 ( 譚筱波、陳蔭祥、徐昭儀) 也同時調到一室。在一室建立了區測 ( 管理) 組，除譚等 3 人外新增加了 4 人，並由室副主任李春昱負責本組工作，地質科學研究院 ( 現中國地質科學院) 副院長朱效成被分工主管區測工作。

本人是一室區域地質及編圖組成員，當區測組的事情多、忙不過來時，我參加一些幫忙的工作。從 1961 年初到 1965 年春，我參加幫忙的區測工作主要有以下幾項。

1) 1961 年上半年，協助完成了 《1 ∶ 100000 ～ 1 ∶ 200000 區域地質測量規范 ( 修正草案) 》，我編寫了其中的 「內生金屬礦產成礦規律圖編制的基本原則和方法」中的礦產分布圖、構造 － 岩性圖和構造 － 岩漿岩圖編圖內容和編圖方法。

與此同時，區測組翻譯並內部印刷了蘇聯的 《1∶ 50000 區域地質測量規范》。

2) 1962 年初，我參加了南方區測普查工作會議的籌備工作。此會由地質部地礦司與地質科學研究院聯合主辦，於 3 月 5 ～18 日在廣州召開。原地質部副部長宋應主持會議，副部長許傑和卓雄均參加了會議，地質科學研究院分工主管區測的朱效成副院長做了區測工作情況的報告 ( 原計劃同年下半年在太原召開同樣內容的北方區測普查工作會議，因故未開) 。

3) 1963 年 4 月，我參加了全國區測工作 10 年 ( 1963 ～ 1972) 規劃研究工作，並由地質科學院向地質部提出了 《全國區測工作 10 年規劃 ( 1963 ～1972) 方案》。在此 《規劃方案》中提出，10 年內 ( 1963 ～ 1972) 完成: ①全國雪線以下全部 1∶ 100 萬區測;②全國 1∶ 20 萬應測面積的 50% ; ③1∶ 5 萬正規區測 100 ～200 幅。

4) 1963 年 10 月中旬至 12 月中旬，我參加了中南地區 1 ∶ 20 萬區測圖幅清理試點工作組，擔任該工作組的秘書之一。清理工作從廣東區測隊開始，然後是廣西、湖南、湖北、河南。根據對中南五省 ( 區) 的清理結果，在區測圖幅清理工作總結中提出了按圖幅質量進行 「清理分級劃分標准」。並按此 「劃分標准」將清理圖幅分為甲級、乙級、續測、補測、重測 5 種類型。

5) 1964 年 3 月初至 5 月中旬，我參加了西北區測圖幅清理工作組 ( 同時開展清理工作的還有華北、東北、華東和西南工作組) ，繼續擔任秘書之一。清理工作從新疆 ( 區測隊) 開始，然後是青海、甘肅與寧夏、陝西。至 5 月底完成了全國圖幅清理工作，對當時已完成的 380 多幅 1∶ 20 萬圖幅進行了全面的質量檢查和評價。將清理結果分為甲級、乙級、補測、續測、重測 5 種類型。原新疆十三大隊測制的 1∶ 50 萬圖幅作為 「資料復制」供內部使用。在 5 種類型中，「續測」和 「重測」屬於沒有完成、繼續工作的圖幅，「補測」相當於 「丙級」圖幅，經過補充工作要求達到乙級或甲級的質量標准。在被 「清理」的 380 多幅圖中，甲級和乙級圖占 40% 。

同年 11 月，地質部批准了地質科學研究院 《關於全國 1∶ 20 萬區測圖幅清理工作報告》。

1965 年 5 月 4 日，朱效成調往西安擔任新成立的中國區域地質測量局 ( 簡稱區測局)局長兼陝西省地質局局長。同時調往西安區測局的還有地質研究所一室副主任李春昱、陳雙和區測組 6 人。

從 1966 年「文化大革命」開始，圖幅清理中被列為補測、續測和重測的圖幅，不僅沒有來得及布置和開展工作，而且被 「造反派」說成是 「否定大躍進」，因此朱效成、李春昱、陳雙被 「造反派」揪斗、批判，並關入 「牛棚」，從而使剛剛成立一年的中國區域地質測量局的工作完全停頓。

1969 年秋地質部實行軍管，並將地質部合並到國家計委，改稱國家計劃委員會地質局，從此撤銷了西安的中國區域地質測量局，有關人員大多數歸屬於陝西省地質局，少數調往地質部西安地質礦產研究所 ( 其中李春昱以後又重調回到地質研究所) 。

1970 年，在國家計劃委員會地質局地礦司又重新建立了 「區測 ( 管理) 處」，鄭恆有擔任區測處處長。

1973 年由該處負責組織編寫並正式出版了國家計劃委員會地質局 《區域地質調查工作暫行規范》，比例尺 1∶ 200000 ( 地質出版社，1973 年 12 月) 。在該 《暫行規范》中，從 「附件二」到 「附件六」，都是在 1961 年地質研究所編寫的 《1∶ 100000 ～1∶ 200000 區域地質測量規范 ( 修正草案) 》基礎上補充的 ( 其中曾由我編寫的礦產圖的礦產符號及成礦規律圖的礦床成因與成礦時代表示方法的花紋符號，全部未改動地復制使用了) 。

以上就是我親自參與的和所見所聞的我國區域地質調查及其管理工作，最初 18 年( 1956 ～1973) 的發展變化過程。

E. 國家針對環保頒布了哪些法律法規

環境保護法律
中華人們共和國環境保護法
中華人民共和國城市規劃法
中華人民共和國大氣污染防治法
中華人民共和國防沙治沙法
中華人民共和國放射性污染防治法
中華人民共和國固體廢物污染環境防治法
中華人民共和國過境衛生檢疫法
中華人民共和國海關法
中華人民共和國海洋環境保護法
中華人民共和國環境影晌評價法
中華人民共和國環境雜訊污染防治法
中華人民共和國進出境動植物檢疫法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國清潔生產促進法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國食品衛生法
地方環保條例
內蒙古自治區環境保護條例
福建省環境保護條例
廣東省環境保護條例
廣西壯族自治區環境保護條例
貴州省環境保護條例
海南省環境保護條例
河北省環境保護條例
河南省建設項目環境保護條例
黑龍江省環境保護條例
湖北省環境保護條例
吉林省環境保護條例
江蘇省海洋環境保護條例
江西省建設項目環境保護條例
遼寧省環境保護條例
安徽省礦山地質環境保護條例
寧夏回族自治區環境保護條例
青海湖流域生態環境保護條例
山東省環境保護條例
陝西省環境保護條例
上海市環境保護條例
四川省環境保護條例
天津市環境保護條例
天津市人民代表大會常務委員會關於修取《天津市環境保護條例》的決定
西藏自治區環境保護條例
相關規章文件環境信息公開辦法
排污費徵收使用管理條例
中華人民共和國瀕危野生動植物進口管理條例
對外貿易部關於珍貴動物出口問題的指未
關於基本建設項目和大中型劃分標準的規定
愛護樹木花草公約
公約設立幼魚保護區的決定
關於重申利用各種工業應渣不得收費的筒子
冶金工業環境管理若干規定
地方環境標准
上海市地方標准污水綜合排放標准
上海市工業廢水排放試行標准
上海市工業廢氣排放試行標准
上海市工業廢氣排放補充標准
上海市區域環境雜訊標准
北京市廢氣排放標准(試行〉
北京市水污染物排放標准(試行)
污染物排放、控制標准
大氣污染物綜合排放標准 GB 16297-199
6污水綜合排放敗走GB 8978-1996
火電廠污染物排放標准
中華人民共和國國家污染物排放、控制標准工業"三廢"排放試行標准
危險廢物見表標准一席蝕性鑒表GB5085. 1-1996
危險廢物見表標准一急性毒性鑒表Gb5085.2一1996
危險廢物見表標准一浸出毒性鑒表Gb5085.3-1996
飲食業油煙排放標准
上海垃坡焚燒污染控制標准危險廢物焚燒污染控制標准
環境質量標准
大氣環境質量標准GB 3095-82
環境空氣質量標准GB 3095一1996地面水環境質量標准
GB 3838-88農業灌溉水質標准GB 5084-92
生活飲用水衛生標准GB 5749-85
土壤環境質量標准GB 15618一1995
保護農作物的大區污染最高允許濃度GB 9137一一88
城市區域環境振動標准GB 10070-88
國家經濟政策
國家防治改革委關於減低小火電機組上網
電價促進小火電機組關停工作的通知
《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》
財政部環保總局關於環境標志產品政府購實施的意見
關於排污費收繳有關問題的通知
關於減免及緩繳排污費有關問題的通知

F. 關於印發《中國地質大學（北京）地質調查資金管理辦法》的通知

（中地大京發〔2012〕117號）

各單位、各部門：

現將《中國地質大學（北京）地質調查資金管理辦法》印發給你們，請認真學習並遵照執行。

附件：中國地質大學（北京）地質調查資金管理辦法

中國地質大學（北京）

2012年12月24日

附件：

中國地質大學（北京）地質調查資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范我校地質礦產調查評價專項資金和國土資源調查專項資金（以下統稱地質調查資金）的管理，提高地質調查資金使用效益，確保地質調查資金使用安全，根據國家相關管理辦法，結合我校實際，特製定本管理辦法。

第二條 中國地質大學（北京）地質調查院受學校委託負責地質調查項目的具體管理工作，財經處對項目資金進行會計核算。

第三條 地質調查項目視同學校的科研項目，相關資金按項目核算，專款專用，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

第四條 項目預算中，按照規定應當實行政府采購的相關支出，需編制政府采購預算，並按照政府采購制度有關規定執行。

項目預算一經下達，必須嚴格執行，不得自行調整。如確需調整項目預算，必須按規定程序報批。

第二章 地質調查資金的管理

第五條 地質調查資金必須全額匯入學校指定的銀行賬號，任何單位和個人不準將其匯入其他銀行賬號。

第六條 地質調查資金的管理實行項目負責人負責制。項目負責人按項目下達部門的有關管理辦法和學校的有關財務管理規定，負責編制項目經費預算，並按規定和預算使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門及其委託機構的監督檢查，提供項目執行情況和有關資料，負責結題決算，按有關規定及時辦理地質調查項目結題及結賬手續，並對地質調查資金使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。

第七條 地質調查研究院負責地質調查項目的立項、登記和合同管理、資金分配，結余資金管理；指導項目負責人編制項目經費預算，不定期檢查經費使用情況，審查項目決算；做好經費管理的其他有關工作。

第八條 財經處會同地質調查研究院制定地質調查資金管理的相關管理辦法，負責地質調查資金會計核算，監督、指導項目負責人按照項目經費預算或合同約定，以及有關財經法規在其許可權范圍內使用地質調查資金；負責編制有關決算報表，負責結余經費的核算。

第九條 審計處負責對地質調查資金的使用情況、地質調查項目經費決算進行審計。

第三章 地質調查資金的開支范圍

第十條 地質調查資金按項目核算成本費用。對地質調查項目在執行過程中所發生的所有直接費用、間接費用和管理費用進行核算，主要包括：

1.人員費：指從事項目工作人員的工資及社會保障費用，如項目工作人員所在單位基本支出由財政撥款安排，則由所在單位按照國家規定的標准足額支付，不得在項目經費中重復列支。在編在崗教職工依據預算按月領取項目補貼，並承擔納稅義務；長期聘用人員（包括返聘人員），根據商定的標准和簽訂的用工合同，依據預算按月發放。

2.辦公費：指購買按財務會計制度規定不符合固定資產確認標準的日常辦公用品和專業書刊等支出。購買辦公用品的單張票據超過800元需要提供商品明細。

3.印刷費：指項目發生的報告印刷、出版、制圖費用及其他印刷支出。

4.郵電費：指項目發生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費（含野外衛星電話費）、電報費、傳真費、網路通訊費等。鑒於目前教師從事項目研究工作主要在野外和家庭，項目支出中可以列支家庭電話發生的與項目相關的電話費、傳真費、網路通訊費等。

5.水電暖費：指項目實施過程中發生的水費、污水處理費、電費及供暖費等。按水電暖消耗數量和實際價格結算，由學校在年底按照實際發生分攤入項目研究成本。

6.交通費：指項目實施過程中支出的各類交通工具（含畜力等）的租用費、燃料費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費等。對於野外租車按照《中國地質大學（北京）地質調查研究院地質礦產調查評價項目租車管理規定》執行。對於私車公用，野外用車參照項目租車管理規定執行；市內用車與租車合並考慮，按照預算中交通費支出總額控制。

7.差旅費：指項目工作人員開展野外工作、業務調研、學術交流等所發生的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費等費用。項目業務調研、學術交流等出差，按照國家和學校有關規定執行，出差范圍與項目研究所涉及區域一致；對於缺少住宿費並且沒有依據的火車票等，確認屬於項目組成員的，在差旅費列支，不再發放出差補助。

8.會議費：指項目相關專題研究、學術研討、設計審查、成果驗收及組織培訓等活動而發生的會議費用。

9.專用材料和燃料費：指在項目實施過程中耗用的原材料、專用管材、專用工具、低值易耗品、技術資料、實驗室用品、野外應急葯品及簡單醫療器具等，以及相關大型儀器設備、專用裝置等運行發生的可以單獨計量的專用燃料費等。

10.咨詢勞務費：指項目支付給單位或個人的咨詢、勞務費用，如專家咨詢費、臨時聘用人員和野外僱工費、翻譯費、評審費等。學生勞務費，以及臨時聘用人員和野外僱工費，列明個人信息、項目工作內容、時間等，經本人簽字，地質調查研究院審查屬實後列支。

11.委託業務費：指項目實施過程中委託外單位進行研究、測試、施工、加工、軟體研製等工作發生的費用。嚴格按照中地調函〔2010〕343號文件要求，技術方案中明確受託單位及工作內容、經費額度；更改委託單位，經費額度少於等於總經費10%的需報地質調查研究院同意並備案，大於10%的寫出書面申請報請項目委託單位並備案。

12.設備使用和購置費：指項目實施過程中，租賃外單位儀器設備以及購置專用儀器設備發生的費用。已由其他資金安排購置或現有儀器設備已能滿足項目工作需要，則不得在項目經費中重復列支。對於設備價格較大，多個項目可以共用的設備，可以分別預算、聯合採購、共同使用、學校監管。

13.維修費：指項目實施必須開支的固定資產（不包括交通工具）修理和維護費用，網路信息系統運行與維護費用。

14.其他費用：指項目實施和研究過程中發生除上述費用之外的其他支出，包括土地及青苗補償費、招待費、勞動保護費、人身意外傷害險、必要的出國費、不可預見費等。

第十一條 下列費用不得列入項目支出:

1.歸還貸款本息。

2.投資性支出、捐贈及贊助。

3.各種罰款、違約金、滯納金等支出。

4.與項目無關的其他支出。

第十二條 項目經費支出應控制在預算核定的額度內，按規定費用開支范圍和標准對項目進行成本核算。不得虛列、多提、多攤費用；不得擴大開支范圍，提高開支標准。

第四章 地質調查資金的差旅費報銷

第十三條 使用地質調查資金出差的人員，按教師和學生兩類標准報銷相關費用。

出差分野外出差和非野外出差兩種情形。

第十四條 野外出差指項目任務書或合同有野外工作時間或任務；工作地在縣級以下的鄉鎮、村莊或無人區、山區、極地、高原、戈壁沙漠、海上等。其他均視為非野外出差。

第十五條 野外出差補助採用定額包乾的方式，結余歸己，超支不補。

包干范圍僅限於個人或者分攤發生的住宿費、伙食補助費和公雜費，對於野外期間發生的各項檢查、驗收，與地方部門協調等發生的費用，不在包干之列。

第十六條 教師野外出差補助包干標准按工作地區分類計算：

1.一般地區野外包干標准300元/人·天。

2.高寒（西藏、青海、新疆等）、艱苦地區（寧夏、甘肅、內蒙古、雲南等）及地區調整系數大於等於1.4的其他地區，野外補助標准400元/人·天。

有分歧的地區由地質調查研究院比照地區調整系數進行確認。

第十七條 學生野外出差補助包干標准由項目負責人視具體情況在下列范圍確定：

1.一般地區野外包干標准100～300元/人·天。

2.高寒（西藏、青海、新疆等）、艱苦地區（寧夏、甘肅、內蒙古、雲南等）地區調整系數大於等於1.4的其他地區，野外包干標准100～400元/人·天。

第十八條 非野外出差的，教師伙食補助標准每人每天50元，學生伙食補助標准由項目負責人在不超過每天50元標准內自定；住宿費和公雜費在合理范圍內憑票報銷。

第十九條 交通工具的選擇，由項目負責人自定，但乘飛機的不享受途中補助，乘坐火車的不再計發應坐卧鋪而未坐卧鋪的獎勵。

往返途中夜間連續乘坐汽車超過6小時的，發給伙食補助15元，乘坐車船超過12小時的，每滿12小時加發20元補助。

第五章 其他有關報銷規定

第二十條 報銷票據時間在春節期間的，計算補助標准天數減少7天。

確有證據表明一直進行野外作業的不扣減。

第二十一條 臨時聘請、僱傭的野外工作人員，可以領取勞務、僱工費，不發放補助。

第二十二條 購置設備按學校固定資產管理辦法辦理固定資產入庫登記手續。

第二十三條 凡項目組及個人提取的人員費、勞務酬金、評審費等應按國家有關政策，依法交納個人所得稅。

第六章 地質調查資金的核算

第二十四條 資金到賬後的核算程序

1.項目負責人與地質調查研究院確認項目經費中的外協費，將扣除外協部分後的經費登本或立新本，地質調查研究院根據本辦法中資金分配比例開出地質調查資金分配表，交財經處經辦人員。

2.財經處經辦人員對地質調查資金分配表和有關單據進行審核、分配、入賬。

第二十五條 項目資金日常使用由項目負責人按國家和學校有關規定執行。

第二十六條 項目野外租車及外協費（包括測試、加工、設備租賃等）支出應與對方簽訂合同或協議。

第七章 地質調查資金的決算

第二十七條 地質調查項目按計劃完成後，應進行經費使用情況總結驗收。

第二十八條 項目資金結轉和結余資金按財政部有關規定處理。

第八章 相關管理部門日常費用處理

第二十九條 學校有關管理部門及人員因地質調查資金的日常管理工作發生的費用（包括工資），按成本核算原則計入地質調查資金項目中。

1.學校行政管理、後勤服務等，以及院系行政人員為項目研究提供服務發生的各項支出，由人事部門、後勤服務部門等核算出應分攤的成本，列入項目研究成本。

2.地質調查研究院作為地質調查項目的專門管理機構，其運行發生的費用主要包括新上項目前期工作、質量管理、安全管理、能力建設、成果宣傳報道，日常管理、經費核算、項目竣工決算和業務交往等相關支出，其費用根據分攤原則，攤入項目研究成本。

第九章 附則

第三十條 本管理辦法經2012年9月24日校務會議審議原則通過，自2013年1月1日起實施。上級有關部門有新的規定出台，以上級規定為准；學校原有管理辦法如與本辦法不符的，以本辦法為准。

第三十一條 本辦法由地質調查院、財經處負責組織實施並解釋。

G. 　地質環境行政管理概述

一、地質環境的概念和類型

（一）地質環境的概念

地質環境是指地球岩石圈對人類有影響的所有地質體和各種地質因素作用的總和。地質環境在內、外力地質作用下形成，對人類的生存、生產和生活具有直接、間接或潛在的影響。

地質環境與人類的生存和活動具有直接和間接的關系，是人類生存的基本場所。人類活動受地質環境的制約和影響，人類活動反過來又對地質環境產生影響。這種相互影響有的是直接的、明顯的，有的則是間接的、潛在的和滯後的。

地質環境是一個動態的變化系統，在自然或生物活動的影響下發生變化，這種變化有些對人類生存活動有利，有些則是不利的。地質環境管理的目的是使地質環境向著有利於人類的生存和發展的方向轉化。

（二）地質環境的基本類型

環境有多種涵義，總是圍繞某一中心事物而存在，相對於某一中心而言。牛津簡明英語詞典上所定義的環境為「任何人或事物生存或發展的條件或影響」；環境保護科學中研究的環境系指作用於人類這一主體的所有外界影響與力量的總和。

環境地質是與環境有關的所有地質特徵和地質性質的總和。環境地質學是地質科學中一門新興的屬於應用地質學范疇的分支科學，以研究人、地關系為主，介於地質科學與環境科學之間的一門邊緣學科或綜合性學科。

我國地質環境復雜，地質環境類型的劃分方法也很多，從管理的角度出發，可以劃分為三種類型，即地質資源環境類、地質環境資源類和地質危害及地質災害類。

1.地質資源環境類

它主要指各種地質資源，在其賦存、演化及開發過程中，形成對人類生態環境有影響作用的地質環境。本章主要論述地下水資源環境，其他礦產資源環境問題將在其他有關章節中述及。

2.地質環境資源類

它指具有一定價值或可被開發利用的地質環境。主要包括典型代表性的地質剖面、地質構造、地質景觀等有科研和觀賞價值的地質遺跡或可利用的地質空間。

3.地質危害及地質災害類

它指自然和人為因素等內、外力地質作用造成地質因素的變化，形成了對人類產生負效應的地質環境，這種變化直接地、間接地或潛在地威脅、影響著人類的生存和生產活動。

二、地質環境行政管理的概念

地質環境行政管理是指地礦行政管理機關及其公務人員，依據憲法、礦產資源法、水法、環境保護法等有關法律、法規，在國務院賦予的地質環境保護管理職能范圍內，採用法律、經濟、技術、行政、教育等手段或措施，對地質環境保護、治理活動中的社會公共事務進行的管理。通過管理，防止、控制和減輕地質環境向不利於人類生存活動方向發展，預防和治理各種地質因素與過程對人類生存、生產和生活的危害和破壞；鼓勵人類合理利用地質環境，為保護和改善地質環境作出積極貢獻，達到既能發展經濟滿足人類需要，又不超出環境容許極限的目的。

地環政管理是地質環境管理的組成部分，欲准確把握這個概念，需要掌握4個要點：①行使這項管理職能的主體是國家各級政府地礦主管部門及其公務人員；②必須依據國家的有關法律、法規進行政務活動；③必須在國務院授權范圍內行使其政務；④它僅對地質環境保護、治理活動中的社會公共事務進行管理。

三、我國地質環境現狀

我國地質資源種類繁多，地質環境條件復雜多變。隨著人口的增加，社會和經濟的高速發展，人們對自然資源的需求越來越多，對環境的影響越來越大，地質環境狀況也越來越嚴峻。

（一）地下水資源環境現狀

我國水資源總量為28124億立方米/年，居世界第六位。其中河川徑流量為27115億立方米/年，畝均水量為世界的四分之三，人均水量為世界均值的四分之一。全國地下水天然資源為8700億立方米/年，微鹹水約200多億立方米/年，地下水平均補給模數約9萬立方米/年·平方公里左右，接近世界平均地下水補給模數10萬立方米/年·平方公里。全國地下淡水開采資源為900億立方米/年，微鹹水為130億立方米/年，宜井地區地下水開采資源為2390億立方米/年。據初步概算，平原盆地等地區地下水儲存資源約23億立方米。

我國地下水資源特點和開發利用存在的問題：

（1）水資源的地區分布很不均勻，與人口、耕地的分布不相適應。南方水多、地少；北方地多、水少；東部水多，西部水少；夏秋水多，冬春水少。這種特徵造成南方水量有餘，而約佔全國國土面積60%的北方15省（區、市）水資源量只佔全國的五分之一，地下淡水天然資源為2600億立方米/年，接近全國地下水天然資源的三分之一，開采資源總量為1400億立方米/年，接近全國的一半，宜井地區的開采資源為1300億立方米/年，佔全國宜井地區開采資源的五分之三以上。

（2）開采布局不合理，開采量集中，造成局部地下水位下降和水質惡化。地下水在城市居民生活和工農業供水中佔有重要地位，全國70%的城鄉居民生活飲用水依靠地下水，據107個重點城市統計，71%的城市開采地下水作為工業和城市生活供水水源，一半以上城市以地下水為主。城市和工業用水量增長快與有限的水資源矛盾日趨尖銳，全國近300個城市不同程度缺水，其中50個城市嚴重缺水。由於城區集中開采地下水，使許多以地下水為水源的城市產生了很多地質環境問題。如地裂縫、地面塌陷和地面沉降，水質惡化等。

（3）地下水開發缺乏統籌規劃和科學管理，造成盲目打井抽水，井孔結構不合理，成井質量差，造成鹹淡水混合，海水入侵，地下淡水資源受到不同程度破壞。

（4）區域地下水分散開發潛力較大。工業發達、人口稠密地區，地下水開採集中，造成局部水資源供需不平衡，水資源緊張，但有些地區如青海、內蒙古、黑龍江和吉林等地區，地下水資源分散開發潛力較大，地下水剩餘開采資源約佔70%左右，可供分散開采利用。

（5）與地表水相比，我國地下水水質較好，但在局部地區，近年來，地下水水質有點狀污染和惡化趨勢，個別地區水質有變好的情況。如沈陽市區、本溪市1995年水質與1994年相比硬度、硝酸鹽等均有所降低，而河北省張家口市硝酸鹽、氮污染相對1994年有所擴大。

（6）受地球化學條件的制約，在我國很多地區存在著與地下水質有關的地方病，如地方性氟中毒，砷中毒，地甲病等。

（二）地質環境資源現狀

我國幅員遼闊，氣候和地理條件復雜，形成了種類繁多的地質環境資源。如典型地層剖面、構造形跡、古生物化石，具有研究和觀賞價值的地貌景觀及一些特殊的地質現象等，在國際國內具有很大影響。

（1）天津薊縣剖面，厚達9200米，它記錄了距今18億至8億年間地球演化的歷史，是我國中上元古界的標准剖面和實物教科書。山東臨朐山旺，匯集了距今1800萬年的古生物化石約400多種，三分之一屬種化石個體完整，微細結構清晰，昆蟲的爪毛翅紋都非常清楚，是我國古生物化石寶庫。

（2）岩溶、丹霞、火山、冰川等奇特地質景觀具有重要科研和觀賞價值。湖南武陵源是由泥盆系厚層石英砂岩形成的峰林地質景觀，在分布范圍、形態及峰林高度方面都名列世界前茅。西南地區岩溶地質景觀，西北的黃土地貌，青藏高原眾多鮮為人知的特殊地質景觀都屬世界罕見，很多已開發利用成為旅遊資源。

（3）我國恐龍化石及遺跡產地分布很廣。1993年，河南省南陽市西峽、內鄉、淅川三縣境內發現大量恐龍蛋化石，並發現一批與恐龍蛋化石並存的恐龍骨骼化石，引起國內外科學界的高度重視。湖北鄖縣也發現了恐龍蛋與骨骼化石並存的罕見地質遺跡。

（4）遼寧西部朝陽、錦州地區中生代盆地的晚侏羅—白堊紀地層中龍鳥化石的發現，對鳥類起源和衍化的研究提供了重要信息。

這些堪稱世界之最的珍貴罕見地質資源屬不可再生的自然資源，是中國乃至全人類的寶貴財富，在我國發現是中國人民的驕傲，保護好這些環境資源是我們的光榮使命。

地質環境資源具有很高的社會、經濟和環境價值。開發地質環境資源成為社會關注的問題，有條件的地區，紛紛利用當地的優越地質環境資源擴大知名度和開發旅遊業，對經濟發展起到一定的促進作用。同時，因不適當地開發或疏於管理，使地質環境資源受到破壞，這種情況近幾年也屢有發生。

目前，據20多個省的初步統計，已發現有一定科研、開發保護價值的地質環境資源500多處，根據不同的性質和內容分別建立了國家級、省級和縣級保護區，也有很多作為旅遊資源進行了開發利用，取得了良好的社會、經濟、環境和資源效益。

（三）地質災害現狀

所謂地質災害，就是在自然或人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用（現象）。按致災速度可分為突發性和緩變性兩大類。前者如崩塌、滑坡、泥石流等，即習慣上的狹義地質災害。後者如地面沉降、水土流失、土地沙漠化等。

中國地處環太平洋構造帶和喜瑪拉雅構造帶交匯部位，太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著復雜的地質動力作用。復雜而強烈的構造活動和西高東低的地勢反差，不僅形成了中國大地構造和地形的基本輪廓，同時也是形成我國地質災害種類繁多的根本原因。

（1）根據地質災害的分布特徵，可從西向東大體以賀蘭山—六盤山—龍門山—哀牢山一線和大興安嶺—太行山—武陵山—雪峰山一線為界，將中國分為三大地質災害區（大體與中國地形三大階梯劃分接近，又略有差異）。西區為高原山地，海拔高，切割深度大，地殼變動強烈，構造、地層復雜，氣候乾燥，風化強烈，岩石破碎，因而主要發育地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質災害。中區為高原、平原過渡地帶，地形陡峻，切割劇烈（相對切割深度為最大），地層復雜，風化嚴重，活動斷裂發育，因而主要發育地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷等地質災害。東區為平原及海岸帶和大陸架，地形起伏不大，氣候潮濕且降雨量豐富，主要發育地震、地面變形、崩滑流、河湖災害、海岸災害、鹽鹼（漬）化、冷浸田等地質災害。

初步調查結果表明，全國共發育有特大型崩塌51處、滑坡140處、泥石流149處；較大型崩塌2984處以上、滑坡2212處以上、泥石流2277處以上。

（2）目前，除北京、天津、上海、河南、甘肅、寧夏、新疆以外的其他省、區都發現岩溶塌陷災害。全國岩溶塌陷總數為2841處，塌陷坑33192個，塌陷面積332.28平方公里。黑龍江、山西、安徽、江蘇、山東等則是礦山采空塌陷的嚴重發育區。據不完全統計，在全國20個省、區內，共發生采空塌陷180處以上，塌陷面積大於1150平方公里。地面沉降災害主要發生在沿海城市及少量內陸城市。目前，全國共有上海、天津、江蘇、浙江、陝西等16個省（區、市）的46個城市（地段）出現了地面沉降問題，總沉降面積達4.87萬平方公里；地裂縫出現在陝西、河北、山東、廣東、河南等17個省（區、市），共434處，1037條以上，總長超過346.78公里。

（3）據對天津、上海、新疆、西藏、海南、台灣以外的其他省（區、市）統計，水土流失面積已達182.37萬平方公里，比新中國成立初期150萬平方公里新增加32.37萬平方公里，增長幅度為21.6%，是相當驚人的。現在，全國每年的泥砂流失量超過48.47億噸，每年新增流失面積在4790平方公里以上。

（4）我國的沙漠化土地主要分布在西部及西北部的北緯37°～42°之間，危害著北方乾旱—半乾旱地區的新疆、甘肅、青海、寧夏、陝西、內蒙古、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等11個省（區）。我國現有沙漠化土地33.4萬平方公里，風沙化土地3.7萬平方公里，加上沙漠戈壁116.2萬平方公里，共153.3萬平方公里，占國土總面積的15.9%，已超過全國耕地的總和。沙漠化土地的分布情況是：41%面積分布在大興安嶺兩側的半乾旱地帶，以農作物交錯區的旱農區風沙危害為主；32%分布在乾草原的荒漠草原地帶；27%分布於西部乾旱荒漠地帶。

四、地環政管理的主要內容

1994年，國務院關於地礦行政主管部門職能設置的通知中規定，地質環境管理的主要職責是：「在國家環境保護規劃指導下，監督管理地質環境及開發利用工作。組織編制地質環境保護、監測及地質災害防治規劃、計劃，參與編制國家環境保護規劃；負責全國地質環境監測站、網的統一管理，組織協調重大地質災害的整治工作，為重大建設項目、城市總體規劃和區域經濟開發規劃的審批工作提供有關審查意見」。「參與水資源調查、評價、規劃，協同水行政主管部門管理地下水資源。負責全國地下水資源的勘查、動態監測和儲量審批管理工作，對全國地下水資源的合理開發利用進行監督管理」。具體任務還有：「負責區域、城市、礦山地質環境和地質遺跡管理」，「負責地質災害防治工程的設計、管理、施工單位的資質管理，組織實施重大地質災害的整治工作」。

根據上述職能，地環政管理主要包括對地質資源環境合理開發利用的管理，地質環境資源保護的管理和地質危害及地質災害的防治管理3個方面。

（1）地質資源環境既是自然資源的組成部分，又與其他自然資源一樣，是人類賴以生存和發展的物質基礎。一個國家和地區擁有地質資源的種類和數量及開發利用程度對生產發展和經濟實力起著重要作用。人口、經濟的迅速增長和新技術手段的運用，促進了工業化和城市化，極大地改變著社會經濟結構和生態環境狀況，由此帶來的環境問題也日益嚴重。我國面臨發展和環境的雙重壓力非常突出，有限的資源和相當脆弱的生態環境要永久維系日益增長的經濟總量和人口總量，必須加強地質資源環境管理。這種管理要以保證資源的合理開發利用，維護經濟的持續發展和促進環境改善為基本原則。

（2）地質環境資源因其具有觀賞、科研等資源價值和不可恢復性，如果這種環境遭到破壞，則資源的價值就降低或消失。因此，依法保護地質環境資源是地質環境資源管理的重要工作。

（3）地質危害及地質災害是因自然的和人為的作用而導致地質環境和地質體發生變化，對人類的生存和活動造成潛在的和直接的危害和災害。所以，地質危害及地質災害的管理重點是預報、預測和防治管理。

五、加強地環政管理的意義和主要措施

（一）地環政管理意義

人類在發展經濟過程中，既要使社會、經濟、環境三者協調發展，同時也存在相互制約的因素。在有些地方，由於人類對環境變化規律缺乏認識，不重視環境資源的價值，或由於控制能力的局限，在發展經濟的同時，對環境造成破壞，資源遭到浪費，生態受到威脅。為減輕和避免這種破壞，就要提高對地質環境資源管理的認識。地質環境管理是協調經濟發展與地質環境保護相互關系的重要手段。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出「我國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源利用效率。統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態環境。」地環政管理是保證我國經濟可持續發展總體戰略實施的重要環節之一。在發展經濟的同時，要統籌兼顧，合理開發利用自然資源，保護環境，減少或防治地質危害及地質災害。這就需要建立相應的法律和法規，制定保護管理規劃，加強地環政管理。

我國是一個地質環境比較脆弱的國家，又是一個人口眾多的發展中國家。近幾年，因經濟的高速發展和地質環境管理的相對滯後，產生了很多地質環境問題，如區域性地下水位下降，漏斗的形成和擴展，區域性地面沉降和個別地方的滑坡、泥石流等地質災害的發生，對局部地區經濟、社會的發展造成嚴重影響。根據我國目前的經濟條件，在尚不能拿出更多的資金解決這些環境問題的情況下，加強地環政管理，預防和減輕地質危害及地質災害，尤其具有十分重要的意義。

地環政管理包括地質環境保護規劃的制定，監測工作運行，各種減災方案的制定，措施的實施與監督，都必須有行政管理作保證。一個國家地質環境質量改善的過程也就是地環政管理不斷發展完善的歷史。

（二）地環政管理的法律依據和方法措施

1.管理的法律依據

地環政管理要以有關法律、法規為依據，有關標准、規范為准繩，監測數據、分析預測為基礎。要求：①合理開發利用地質資源環境；②保護地質環境資源；③防治地質危害及地質災害為核心，機構和經費為保證，監督管理、行政執法為手段，重視科學技術，實行分級管理，做好政府服務。

地環政管理依據的主要法律、法規有礦產資源法、礦產資源法實施細則、水法、環境保護法、土地管理法、城市規劃法、水污染防治法、水土保持法、勘查區塊登記辦法、開采登記辦法、兩權轉讓辦法、取水許可制度實施辦法、自然保護區條例及地質遺跡保護管理規定等。

採用的標准主要有生活飲用水衛生標准、地下水質量標准、地面水環境質量標准、地下水資源分級分類標准、農田灌溉水質標准、飲用天然礦泉水標准、污水綜合排放標准、自然保護區類型與級別劃分原則等。

地環政管理應堅持突出重點，全面推進，抓好典型，以點帶面；堅持「誰破壞，誰治理，誰治理，誰受益」的原則，分級管理，分級負責；地環政管理機構和公務人員是地環政管理的組織保證。各級地礦行政管理部門都應把地質環境管理職能落到實處，做到機構健全，職能到位，人員精幹，經費落實，加快立法進度，加大執法力度。

2.管理的方法和措施

具體措施有以下幾方面：①轉變觀念，使地環政管理工作適應社會主義市場經濟體制要求，服從國民經濟和社會發展規劃，加強政府宏觀管理；②加強宣傳，普及地質環境保護知識，提高各級領導的地質環境保護意識，提高全民族保護和改善地質環境的自覺性，使大家認識到地質環境與人人有關，做到人人關心地質環境保護工作；③制定和完善地質環境管理法律、法規和制度；④制訂地質環境保護規劃和年度計劃，以目標責任制的方式層層落實；⑤加強和完善地質環境監測站網和信息系統建設，增強監督管理的能力和水平；⑥積極主動工作，把地質環境保護管理規劃、計劃納入各級政府規劃、計劃中；⑦加強自身建設，提高管理水平。

H. 法律進機關活動方案

為認真貫徹落實市依法治市工作領導小組辦公室，關於印發《法律六進暨依法治理示範單位主題實踐活動主要內容》的通知精神，全面提高市國土資源局廣大幹部職工依法行政、依法辦事的能力，現就市國土資源局開展「法律進機關」活動提出如下實施方案：
一、指導思想和活動目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以「弘揚法治精神，共建和諧國土」為主題，大力開展「法律進機關」活動，教育廣大幹部職工增強法律意識，權力、義務、責任相一致意識，努力構建和諧良好的國土資源法治環境。
（二）活動目標
通過深入開展「法律進機關」活動，進一步強化幹部職工的憲法意識，增強機關工作人員特別是執法人員的社會主義法治理念，形成良好的法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力。
二、學習對象和學習內容
（一）學習對象
國土資源局機關全體幹部職工。
（二）學習內容
1、公共法律知識。主要是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《物權法》、《勞動合同法》、《國家賠償法》等。
2、國土資源管理法律法規：《土地管理法》、《礦產資源法》、《房地產管理法》、《測繪法》、《土地管理法實施條例》、《寧夏回族自治區土地管理條例》、《寧夏回族自治區礦產資源管理條例》、《基本農田保護條例》、《土地調查條例》、《土地登記規則》、《土地登記辦法》、《地質災害防治條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等。這些法律、法規、規章是我們依法行政、依法管理的主要法律依據。
三、主要措施
（一）抓好執法培訓教育，進一步提高國土資源局執法人員的業務素質和執法水平。
1、堅持並落實黨組（中心組）集體學法制度，制定市國土資源局關於2012年中心組理論學習的安排意見，每年集中學法不少於12次。
2、繼續做好法制教育培訓工作：一是邀請局法律顧問舉辦一期執法人員法制講座，以行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法等法律法規為重點，對全局幹部職工進行培訓；二是邀請市普法講師團圍繞國土政策法規和社會群眾關注的熱點問題，宣講有關政策法規知識；三是積極組織幹部職工參加市政府辦公室舉辦的國家機關工作人員法律與專業三年培訓。通過法制教育培訓，使領導幹部、執法人員做到知法、懂法，規范行業執法程序和行為，進一步提高其依法行政水平和依法辦事能力。
3、制定市國土資源局「法律進機關」活動2012年度學法安排表，採取集中學習、分組學習和個人自學3種方式，重點學習國土資源管理相關法律法規。幹部職工年度學法不得少於40學時，學法筆記達到3萬字以上。局屬各單位要結合各自特點，制定年度學法計劃，並認真開展學法用法活動。
（二）利用三個平台，構建法制宣傳教育網路，增強法制意識。
建立多方位、長效性的法制宣傳教育網路，形成行政管理部門與管理相對人的溝通和互動。
1、在中衛日報刊登國土資源局有關法律法規方面的信息和新出台的規范性文件，以及本市涉及國土資源管理、國土資源執法等方面違法違規案件查處情況等。
2、充分發揮市國土資源局網站的政策法規宣傳平台作用，在區域網站《政策法規》專頁，有針對性地設置政策法規和知識問答，定期更新內容。
3、設置公告欄，張貼或發放政策法規宣傳材料。
（三）開展專項活動，擴大宣傳教育覆蓋面，提高依法行政水平。
1、開展法制宣傳月活動。3月1日-3月31日，通過開展法律咨詢、法律知識講座、「三八」婦女維權周等活動，加大法制宣傳力度，提升市國土資源局幹部職工的法治水平，增強廣大群眾自覺遵守國土資源法律法規意識。
2、開展法制宣傳教育主題活動。充分利用「3.19」礦產資源法宣傳日、「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」測繪法宣傳日、「12·4」全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節日，開展法制理論宣講活動，引導全局幹部職工及服務對象學法守法，自覺運用法律法規規范自己的行為，形成遵守紀律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍。
（四）公眾評議。
通過政風行風評議、上門徵求意見等方式，掌握本單位在開展「法律進機關」活動中的公眾滿意程度，徵求開展「法律進機關」活動的意見，並在工作中不斷加以改進和提高。
（五）評先樹優。
開展學法用法示範單位和學法用法模範工作人員、執法人員評選活動，年底對先進單位和個人進行表彰獎勵。
四、活動要求
（一）加強領導，提高認識。局屬各單位要充分認識開展「法律進機關」活動的重要性和必要性，切實增強責任感與使命感，把「法律進機關」作為「六五」普法活動的重要載體，擺上重要日程，制定具體的工作措施，確保活動取得實效。
（二）加強宣傳，樹立典型。要充分利用報刊、廣播、電視、網路等媒體，採取各種形式，及時總結宣傳「法律進機關」的先進經驗和典型，通過發揮典型的示範帶動作用促進「法律進機關」活動的深入開展。
（三）做好總結，表彰先進。局屬各單位要大膽探索「法律進機關」活動的新形式，不斷總結、推廣「法律進機關」活動好的經驗、做法和典型。對活動中表現突出的單位和個人在年終考核時將予以表彰獎勵。