湖北省村鎮建設管理條例

1. 四川省村鎮規劃建設管理條例的第一章　總　則

第一條為加強村鎮規劃、建設、管理，改善村鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合四川實際，制定本條例。
第二條在四川省行政區域內進行村鎮規劃、建設、管理活動，必須遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家徵用集體所有的土地進行的建設除外。
在城市規劃區內村鎮規劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》等法律、法規執行。
第三條本條例所稱村鎮，是指農村行政村域內不同規模的村民聚居點和鄉、民族鄉人民政府所在地及經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。
本條例所稱村鎮規劃區，是指村、集鎮建成區和因村鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在村鎮總體規劃中劃定。
第四條村鎮規劃建設管理堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，因地制宜，量力而行，逐步建設，綜合開發，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
第五條地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害易發地區的村鎮，在村鎮規劃中應盡量避開或制定防災措施。
第六條省人民政府建設行政主管部門主管全省村鎮規劃建設管理工作。
縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作。
鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府根據村鎮規劃建設管理工作需要設置機構或配備專、兼職人員，在上級建設行政主管部門的指導下，具體行使村鎮建設管理職能。
第七條任何單位和個人都有遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例的義務，並有權對違反村鎮建設法律、法規的行為進行檢舉和控告。

2. 浙江省村鎮規劃建設管理條例的第一章

總 則
??第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活和環境條件，促進農村經濟和社會發展，根據國家有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。
??第二條 本條例所稱村鎮是指村莊、集鎮、建制鎮（縣級人民政府所在地的建制鎮除外）。
??第三條 在本省行政區域內進行村鎮規劃、建設和管理活動，均須遵守本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。
??第四條 村鎮規劃建設管理，應當堅持統一規劃、合理布局、節約用地、保護耕地、有利生產、方便生活、優化環境的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
??村鎮的規劃建設，應當注重鄉鎮企業的合理布局，引導和促進鄉鎮企業向建制鎮、集鎮適當集中發展，加強和完善基礎設施建設。
??在建制鎮、集鎮和有條件的村莊規劃區內進行各項建設，應當實行綜合開發，配套建設。
??第五條 村鎮規劃的編制應當以縣域規劃、當地經濟社會發展規劃、農業區域規劃、土地利用總體規劃為依據，並與有關專業規劃相協調。
??第六條 村鎮規劃與基本農田保護區規劃應當同步編制、相互銜接。已編制的村鎮規劃與基本農田保護區規劃不一致、不銜接的，鄉（鎮）人民政府應當在建設、土地、農業部門指導下組織協調，並按規定程序對規劃進行調整。
??調整規劃不得減少基本農田保護區總面積和耕地總量。
??第七條 嚴格控制村鎮規劃建設用地規模和人口發展規模。
??村鎮的建設用地規模、人口發展規模，應當根據縣域規劃和鄉（鎮）域規劃科學測算，合理確定，不得任意擴大村鎮建設規模。
??第八條 縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府在編制縣域規劃、鄉（鎮）域規劃時，對布點不合理的村莊可以適當調整。
??調整村莊布點，必須因地制宜，尊重群眾意願，結合舊村改造，充分利用非耕地。
??村莊布點的調整應當按規劃逐步實施。因調整而遷移的村莊，其土地應當及時復墾還耕。
??第九條 縣級以上村鎮建設行政管理部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。
??縣級以上人民政府計劃、土地、農業、工商、交通、水利、鄉鎮企業、衛生、文化、教育、環保、民政、公安等有關行政管理部門，應當各司其職，配合村鎮建設行政管理部門做好村鎮規劃建設管理工作。
??鄉（鎮）人民政府負責管理本行政區域內的村鎮規劃建設，具體工作由鄉（鎮）的村鎮建設辦公室或村鎮建設專職管理人員辦理。村鎮建設辦公室或村鎮建設專職管理人員業務上受縣級村鎮建設行政管理部門的指導。
??第十條 各級人民政府應當加強對村鎮規劃建設管理工作的領導，把村鎮規劃建設管理工作列為本級政府的一項重要工作，並納入縣（市）、鄉（鎮）人民政府目標責任制。
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3. 村鎮建設管理站的職能

村鎮建設包括1、住宅建設。
2、公共建築建設：包括行政辦公、文體、科技、教育、醫療、商業、金融、集貿設施等。
3、二、三產業用房建設：包括工業、畜牧業等生產建設和商業服務業及倉儲設施等。
4、公用基礎設施的建設：包括道路、廣場、給排水、供電、供熱、供氣、防災等各項公用工程設施。
5、環境建設：包括綠化、公園、環衛設施以及建築小品等。
村鎮建設管理站就是對以上進行建設、規劃、管理及業務咨詢等的管理服務工作

4. 村鎮建設法與城市規劃法的關系

目前沒有《村鎮建設法》，《城市規劃法》已廢止。
現行的法律是2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，與城鄉規劃尤其是村鎮建設相關的還有《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年7月29日修正版）。
1993年國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》雖然沒有宣布廢止，但已被邊緣化。

5. 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》1993年生效的現在廢止了嗎還能繼續執行嗎

沒有廢止。《村莊和集鎮規劃建設管理條例》是加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展制定。由中華人民共和國國務院於1993年6月29日發布，自1993年11月1日起施行。發布信息如下：

中華人民共和國國務院令第116號

《村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議於一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

(5)湖北省村鎮建設管理條例擴展閱讀：

《村莊和集鎮規劃建設管理條例》總則

第一條為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，制定本條例。

第二條制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設，必須遵守本條例。但是，國家徵用集體所有的土地進行的建設除外。

在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。

第三條本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

本條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

本條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

第四條村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第五條地處洪澇、地震、台風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中制定防災措施。

第六條國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

第七條國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，採用新工藝、新材料、新結構。

6. 關於村鎮建設工程質量安全管理的若干意見還適用嗎

鄉鎮民房建設施工隊管理辦參見關於加強村鎮建設工程質量安全管理若干意見 建質[2004]216號
、突重點類指導創新監督管理式
（）於建制鎮、集鎮規劃區內所公共建築工程、居民自建兩層（含兩層）、及其建設工程投資額30萬元或者建築面積300平米所村鎮建設工程、村莊建設規劃范圍內校、幼園、衛院等公共建築（稱限額工程）應嚴格按照家關律、規工程建設強制性標准實施監督管理
建制鎮、集鎮規劃區內所加層擴建工程必須委託資質設計單位進行設計並由資質施工單位承建
（二）於建制鎮、集鎮規劃區內建設工程投資額30萬元且建築面積300平米市政基礎設施、產性建築居民自建兩層（含兩層）住宅村莊建設規劃范圍內農民自建兩層（含兩層）住宅建設（簡稱限額工程）由各省、自治區、直轄市結合本區實際依據本意見五明確限額工程指導原則制定相應管理辦
（三）於村莊建設規劃范圍內農民自建兩層（含兩層）住宅（簡稱農民自建低層住宅）建設縣級建設行政主管部門管理農民提供技術服務指導作主要工作式
2、農民修建高層住宅需要建設資質修建低層住宅需要建設資質
首先關於農民自建高層建築需要建設資質高層建築其施工難度技術要求高安全隱患要求承擔施工任務者必須具足夠經濟實力技術條件置備必要施工機械安全保障設施低層建築則《建築》（19983月1施行）第八十三條明確規定：農民自建低層住宅建築適用本其相關建築律規適用自建低層住宅建築確定兩層住宅建設必須由具建築施工企業資質
施工隊承建
其農民自建低層住宅需要建設資質律禁止性規定推定低層住宅（二層及二層）建築由農村包工承攬實際角度看農民自建低層房屋需要較高專業技術農民都願意房屋交給比較信任定技術水平建房經驗包工承建所要求房主必須選任具備資質（目前體工匠資質行政審批規定已經取消）承建現實律強所難義務加於房主身失公允該包工具般工匠水平群眾普遍認同認定其具建築資質所農村
臨建築隊需要具建築資質
種觀點所認房主責任其律依據《華民共建築》第八十三條該條規定：農民自建低層住宅建築適用本認農村建造民房農村較鬆散建房班需要建築資質房主包工間所訂立合同或口協議建築工程合同承攬合同雙間承攬合同關系房主定作包工承攬根據高民院《關於審理身損害賠償案件適用律若干問題解釋》第十條規定：承攬完工作程第三造損害或者造自身損害定作承擔賠償認房主作定作賠償責任主體應由作僱主包工建築民工損害獨立承擔賠償責任
關於房主與建房班包工所訂立合同承攬合同建築合同直現直存爭議高民院民庭《民事審判前沿》傾向性觀點：《建築》第八十三條規定農民自建建設主體即權利主體言論農民自施工工程承包給體工匠或建築企業建設都屬於農民自建農民工程承包給體工匠施工其建築行受《農村集鎮規劃建設管理條例》調整農民自建住宅承包給建築施工企業施工建築施工企業建築應受《建築》調整農民與體工匠或建築施工企事業訂立建築施工合同都建築施工合同高院於律沒明確規定民事疑難問題傾向性觀點於指導我民事審判實踐具重要意義根據述觀點房主與農村建房隊包工所簽訂施工合同或口協議我應按建築施工合同處理能視承攬合同建房程發民工傷亡事故能按照身損害賠償《解釋》第十條關於承攬規定判決定作即房主承擔責任房主圖便或節約工程發包給些沒建築施工資質建房班承建建房民工傷亡應與包工承擔連帶責任
務院《村莊集鎮規劃建設管理條例》（199311月1施行116號）第二十五條規定：承擔村莊集鎮規劃區內建築工程施工任務單位必須具相應施工資質證書或者審查證書並按照規定經營范圍承攬施工任務第十三條規定村鎮規劃內容包括住宅根據述規定《建築》立精神看承擔建築施工組織必須首先經工商行政管理機關核准登記企業;其該建築企業應具依取建築施工資質等級證書或資質審查證書施工企業必須資質等級證書許范圍內承攬工程些規定都家確保建設工程質量建設工程安全設定強制性規范建設工程施工合同同於其般其施工難度技術要求高安全隱患要求承擔施工任務者必須具足夠經濟實力技術條件置備必要施工機械安全保障設施嚴格規范建築施工管理才能根本杜絕關系民命財產安全建築工程質量事故安全事故發顯違反述強制性律、規建築合同都應視受家律保護非建築傷亡民工受包工指揮管理民工隨其勞其手領取報酬雙形僱傭關系包工民工傷亡依應承擔賠償責任同房主要未建房隊資質進行審查工程發包給包工應與包工承擔連帶賠償責任

二、認真落實家關管理規定
務院《村莊集鎮規劃建設管理條例》要求事建築施工體工匠辦理施工資質審批手續范圍僅限於村莊、集鎮規劃區內非全部建築故村莊、集鎮規劃區外建築能要求必須由取建築資質證書包工隊進行
三、關於建房協議性質
房主與包工隊間達建房協議律何種性質審判實踐主要存承攬合同僱傭合同兩種觀點高民院民庭給傾向性意見卻否定承攬合同僱傭合同觀點其界定建築施工合同該意見指農民工程承包給體工匠施工其建設行受《村莊集鎮規劃建設管理條例》調整農民自建住宅承包給建築施工企業施工建築施工企業建築應受《建築》調整農民與體工匠或建築施工企業訂立建築施工合同都建築施工合同建築施工企業建築應受《建築》調整農民與體工匠受《建築》調整建築施工合同
盡管高院民庭傾向性意見審判實務界言意味著權威性指導性筆者認述傾向性意見值商榷實踐仍應類建房協議定性承攬合同或僱傭合同
首先合同定義析類建房協議定性建築施工合同定性僱傭合同或承攬合同更恰關於建築施工合同《合同》第二百六十九條規定建設工程合同承包進行工程建設發包支付價款合同建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同關於承攬合同《合同》第二百五十條規定承攬合同承攬按照定作要求完工作交付工作定作給付報酬合同關於僱傭合同我《合同》沒明文規定理論界般認：僱傭合同指雙事約定確定或確定期間內向提供勞務給付報酬合同 字面理解前述案例案例二建房協議基本都既符合建築工程合同定義與承攬合同定義相符其定性建築施工合同並妥實質建設工程合同般需要具備特徵：（1）合同主體般由於建設工程特殊性再加我關建設工程律、規要求發包般能經批准建設工程承包般能具勘察、設計、施工資格（2）合同標僅限於工程建設所謂工程指比較復雜土木建築般建設項目（農村村民建設二層住宅）屬於建設工程（3）家管理特殊性家合同簽訂合同履行資金投放終驗收都實行嚴格監督管理（4）具計劃性程序性雖市場經濟條件建設工程項目像前嚴格按計劃訂立由於建設工程涉及計民建設工程合同仍具定計劃性（5）建設工程合同要式合同即建設工程合同必須採用書面形式 前述建房協議都具備五特徵所宜定性建築施工合同承攬合同則沒述嚴格特徵要求所定性承攬合同更恰前述案例三則房主包工隊共同實施建房行且包工隊行完全受制於房主指揮與建築施工合同承攬合同定義極相符定性僱傭合同恰
其責任承擔看定性建築施工合同難免要顯失公平類建房協議定性建築施工合同則房主需承擔支付建房價款責任需承擔建房程現身損害賠償責任由建房引發身損害賠償責任能由包工隊包工或全體員自承擔必要現問題：些房主實際建房組織指揮者或通提供服務等形式參與建房建房程現身損害負主要責任或定責任卻必承擔任何賠償責任；些房主雖沒參與建房選任建房施工隊等面存定錯由造身損害負定責任卻用承擔賠償責任顯公平若類建房協議定性承攬合同或僱傭合同確定由建房引發身損害賠償責任承擔面則效避免述公平現象
至於該何界定類建房協議究竟屬承攬合同僱傭合同筆者認審理具體案件程應根據兩類合同同特徵綜合析案件具體情況認定雙協議性質
目前農村房主建房與包工隊達協議內容看主要兩種形式：種包工；種包工包工般房主與包工隊事先約定總工程款自備建房原材料建房程再參與建房工程進行指揮、安排、監督管理提供建房機械工具等包工隊自帶工具、自行組織房屋建案例案例二情形包工般房主與包工隊事先約定總工程款約定工種（技術工輔助工）按計算報酬完工性支付房主自備建房原料組織包工隊按照自指揮、安排、監督管理進行施工包工隊施工完全按照房主指揮進行案例三情形僱傭合同典型特徵提供勞務承攬合同典型特徵交付勞提供勞務完工作手段該特徵承攬合同僱傭合同區別本質 根據僱傭合同與承攬合同同特徵兩種形式建房協議律性質似乎難區：包工形式房主參與建房建房程進行指揮管理要求包工隊按照其要求房屋建（提供）協議特徵看更符合承攬合同特徵宜界定承攬合同；包工形式房主建房進行設計、組織施工包工隊建房完全聽房主指揮負責提供勞務更符合僱傭合同特徵宜界定僱傭合同復雜現實往往包工與包工混合存特別房主包工隊約定包工建房程提供定服務幫助甚至指揮、管理行；包工隊約定包工建房程提供幫助服務建房進行管理指揮完全由包工隊自組織進行建設同房主包工隊達往往口協議沒形書面合同訴訟雙各執詞互相讓使確區房主包工隊關系存定難度
情況應抓住兩關鍵素進行具體認定：1、房主包工隊間事先約定總工程款數約定報酬數；2、房主與包工隊間否存控制、支配屬關系說房主包工隊建房否存指揮、安排、監督管理行房主與包工隊事先約定總工程款包工隊建房程存指揮、安排、監督管理行認定雙達建房協議承攬合同雙種承攬關系反沒事先約定總工程款按支付報酬房主包工隊建房程存指揮、安排、監督管理行則應認定雙達建房協議僱傭合同雙種僱傭關系案例雙約定房主彭某需性支付建房報酬8500元趙某等需通自獨立勞性提供工作建房彭某存趙某等指揮、安排、監督管理行間口協議應認定承攬合同房主彭某與包工隊間承攬關系同案例二房主張某與包工隊間承攬關系案例三房主周某與包工隊約定施工由周某組織實施包工隊員施工完全聽周某指揮論何房屋建均由周某按支付報酬所達建房協議應認定僱傭合同房主周某與包工隊間僱傭關系
四、關於承攬關系條件房主選任失
根據前面析房主與包工隊間關系主要僱傭承攬兩種律關系同決定房主建房程所發身損害賠償承擔責任同審判實踐於僱傭關系條件包工隊員建房造自或第三身損害由房主承擔錯僱主責任即要發身損害賠償事故房主承擔賠償責任問題各級、各院官認識都比較統於承攬關系條件包工隊員建房造自或第三身損害房主作定作否存司解釋所列舉錯尤其選任錯並據確定房主應否承擔錯賠償責任認識比較混亂意見歧較甚至截相反 高民院《關於審理身損害賠償案件適用律若干問題解釋》第十條規定：承攬完工作程第三造損害或者造自身損害定作承擔賠償定作定作、選任、指示失應承擔相應賠償責任據規定雙建房協議包工形式作定作房主定作、選任、指示錯情況才承擔包工隊員或第三身損害賠償責任處選任錯指定作承擔選擇明顯錯明知承擔沒業資格選任 審判實踐審判員據認定房主建房明知農村建築包工隊沒建築資質卻仍房屋交給其承建存選任錯判令房主承擔賠償責任
問題根據前面析依照現行建築律規兩層住宅建設必須要由建築施工企業資質施工隊承建於農村村民建築兩層低層住宅則由沒建築資質證書農村建築包工隊承建所加具體析僅僅農村村民建房工程交給沒建築資質證書農村建築包工隊承建認定房主存選任錯讓房主承擔賠償責任做失公允說農村村民建築兩層低層住宅工程交給沒取資質包工隊承建存選任錯發安全事故引發身損害賠償糾紛應認定房主存選任錯判令其承擔賠償責任前述案例案例二房主彭某張某均應認定選任錯
五、結語
社發展變化產經營千差萬別由引發糾紛訴至院必各具特點盡相同律永遠原則簡單官責任千差萬別案件梳理、歸類並確定適用律司統性要求官案情基本相同案件作同類型化本文幾問題思考源於筆者審判實踐發現農村村民建房引發身損害賠償案件類型化混亂筆者認農村建築包工隊合夥型農村建築工匠共同體或僱傭形式組建、包工承包經營僱傭勞群其承建農村村民低層住宅必取建築資質證書其與農村村民達建房協議應視僱傭合同或承攬合同；農村村民低層住宅交給資質包工隊承建存選任失相信通本文所列幾問題探討益於統我認識益於統司尺度益於保護事合權益

7. 村莊和集鎮規劃建設管理條例是否已經廢止

沒有廢止，但與城鄉規劃法抵觸的條例被廢止，有關村鎮的條例演變見圖：

發布信息如下：

中華人民共和國國務院令第116號

《村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議於一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

(7)湖北省村鎮建設管理條例擴展閱讀：

內容解讀

11月9-10日，住房和城鄉建設部在南寧市召開工作座談會，討論和完善《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院令第116號）（以下簡稱《條例》）修訂初稿。住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟主持會議並講話。

住房和城鄉建設部法規司司長曹金彪對《條例》修訂工作提出了要求。廣西建設廳副廳長韋力平致辭。中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國土資源部、農業部，以及遼寧、廣西、重慶等10個省（自治區、直轄市）住房和城鄉建設廳的相關負責人，基層村鎮建設管理人員，國務院發展研究中心、中國建築設計研究院等科研單位專家學者參加了會議。

1993年頒布的《條例》是指導我國村鎮建設的基本法規，十幾年來，對促進村鎮建設活動的規范化和法制化發揮了重要作用。

但隨著城鄉統籌發展持續推進，《城鄉規劃法》、《物權法》等一系列與村鎮建設直接相關的法律法規相繼出台或修訂，農村建設活動出現了許多新變化，《條例》的部分規定亟需修訂完善。

與會代表就《條例》修訂稿如何更好地反映當前農村建設活動的新特點、鄉村建設規劃許可制度和農村基本住房制度，以及改善農村人居環境、促進節能減排、保護生態鏈等內容，有針對性地提出了許多具體的意見和建議。

8. 請問《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（中華人民共和國國務院令第116號）是否廢止還適用嗎

1993年頒布的《復條例》是指導我國制村鎮建設的基本法規沒有廢止，十幾年來，對促進村鎮建設活動的規范化和法制化發揮了重要作用。
中華人民共和國國務院令 第116號 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議於一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行。 中華人民共和國國務院 一九九三年六月二十九日。