淘汰落後產能政策法規

① 關於淘汰落後落後產能的磚瓦輪窯有什麼具體的政策和措施

管你淘汰落後產能的磚瓦人家有什麼具體規定？這個肯定的污染比較大，比較落後的狀況能要這個肯定要比較超載，要重新改造。

② 什麼是淘汰落後產能

產能：生產能力。生產能力是指在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量。生產能力是反映企業所擁有的加工能力的一個技術參數，它也可以反映企業的生產規模。每位企業主管之所以十分關心生產能力，是因為他隨時需要知道企業的生產能力能否與市場需求相適應。當需求旺盛時，他需要考慮如何增加生產能力，以滿足需求的增長；當需求不足時，他需要考慮如何縮小規模，避免能力過剩，盡可能減少損失。
實際運用中的生產能力有多種不同的表達方式，包括：製程設計產能、有效產能和利用的產能等
國家將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動產能淘汰。

③ 2021年中國淘汰落後產能目錄

為制止低水平重復建設，防治環境污染，加快結構調整步伐，促進生產工藝、裝備和產品的升級換代，根據國家有關法律、法規，制定本目錄。
一、本目錄淘汰的是違反國家法律法規、生產方式落後、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落後生產能力、工藝和產品。
二、本目錄涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機械、電力、鐵道、汽車、醫葯、衛生共15個行業、120項內容。國家經貿委將在研究制定產業政策的過程中，針對國內外市場變化和產業發展情況，陸續分批公布淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄。
三、各地區、各部門和有關企業要制定具體規劃，採取有力措施，限期堅決淘汰本目錄所列落後生產能力、工藝和產品，一律不得進口、新上、轉移、生產、銷售、使用和採用本目錄所列生產能力、工藝和產品。有關產品進口管理部門要根據本目錄調整《禁止進口目錄》，並對外公布實施。
四、本目錄適用於各種類型的企業。各地人民政府要督促本地企業認真執行本目錄。對拒不執行淘汰目錄的企業，有關部門要限令其停產並取消生產許可證，工商行政管理部門要吊銷其營業執照，各商業銀行要停止貸款。情節嚴重的，要依法追究主管人員和其他責任人員的責任。
五、本目錄由國家經濟貿易委員會負責解釋。
附件：
淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄（第三批）
一、落後生產能力
1 年生產能力小於或等於3萬噸的硫鐵礦制酸2005年
2 年生產能力小於或等於50萬條的斜交輪胎，或以天然棉簾子布為骨架的輪胎2002年
3 年生產能力小於或等於1萬噸的干法造粒炭黑生產裝置2003年
4 每分鍾生產能力小於100瓶的碳酸飲料生產線2002年
5 年生產能力小於5萬噸的真空制鹽、湖鹽和北方海鹽的生產裝置2003年
6 利用礦鹽鹵水、油田水且採用平鍋、灘曬制鹽的生產裝置2002年7月1日
7 年生產能力小於1萬噸的南方海鹽生產裝置2002年
8年生產能力小於1萬噸的化學制漿造紙生產裝置2004年
二、落後生產工藝裝備
9 小混汞碾提金工藝2002年
10單機架三輥勞特式軋機2003年
11熱處理鉛浴爐 2003年
12熱處理氯化鋇鹽浴爐2003年
13TQ60、TQ80塔式起重機2002年7月1日
14 QT16、QT20、QT25井架簡易塔式起重機2002年7月1日
15 T100、T100A推土機2002年7月1日
16ZP-II、ZP-III乾式噴漿機2002年
17WP-3挖掘機2002年7月1日
180.35立方米以下的氣動抓岩機2002年7月1日
19礦用鋼絲繩沖擊式鑽機2002年
20KJ1600/1220單筒提升絞機2002年
213000千伏安以下剛玉冶煉爐2002年
223000千伏安以下碳化硅冶煉爐2002年
23含氰電鍍2003年
24衛生瓷隔焰隧道窯2003年
25匣缽裝衛生瓷隧道窯2003年
26農葯產品手工包（灌）裝設備2003年
27石墨陽極隔膜法燒鹼2004年
28B601、B061A型毛捻線機2002年7月1日
29H112、H112A型毛分條整經機（紡機廠停止生產）2002年7月1日
30B751型絨線成球機（紡機廠停止生產）2002年7月1日
311332系列絡筒機（紡機廠停止生產）2002年7月1日
32輥長1000毫米以下的皮輥軋花機（長絨棉種子加工除外）2002年7月1日
33鋸片在80以下的鋸齒軋花機2002年7月1日
34壓力噸位在200噸以下的皮棉打包機（不含160噸短絨棉花打包機）2002年7月1日
35KDON-6000/6600型蓄冷器流程空分設備2002年7月1日
36K.M.T型自動鑄字排版機2002年7月1日
37PH-5型漢字排字機2002年7月1日
38球震打樣製版機（DIA PRESS清刷機）2002年7月1日
391985年前生產的國產製版照相機2002年7月1日
401985年前生產的手動照排機2002年7月1日
41離心塗布機2002年7月1日
42J1101系列全張單色膠印機（印刷速度每小時小於或等於4000張）2003年
43J2101、PZ1920系列對開單色膠印機（印刷速度每小時小於或等於4000張） 2003年
44PZ1615系列四開單色膠印機（印刷速度每小時小於或等於4000張）2003年
45YPS1920系列雙面單色膠印機（印刷速度每小時小於或等於4000張）2003年
46W1101型全張自動凹版印刷機2002年7月1日
47AJ401型捲筒紙單面四色凹版印刷機2002年7月1日
48DJ01型平裝膠訂聯動機2002年7月1日
49PRD-01、PRD-02型平裝膠訂聯動機2002年7月1日
50DBT-01型平裝有線訂、包、燙聯動機2002年7月1日
51溶劑型即塗覆膜機2002年
52QZ101、QZ201、QZ301、QZ401型切紙機2002年
53MD103A型磨刀機2002年7月1日
54火災探測器手工插焊電子元器件生產工藝2002年7月1日
55打擊式金屬絲網織機2003年
56沖擊式制釘機2003年
57單機容量小於或等於5萬千瓦的常規小火電機組2003年
58以發電為的燃油鍋爐及發電機組（小於或等於5萬千瓦）2002年
59塔式重蒸餾水器2002年7月1日
60無凈化設施的熱風乾燥箱 2002年7月1日
61安瓿拉絲灌封機2002年7月1日
62手工膠囊填充2002年7月1日
63軟木塞燙臘包裝葯品工藝2002年7月1日
三、落後產品
64S-2型混凝土軌枕2002年7月1日
65地條鋼2002年7月1日
66 化油器類轎車及5座客車（指生產與銷售）2002年7月1日
67以未安裝燃油量限制器（簡稱限油器）的單缸柴油機為動力裝置的農用運輸車（指生產與銷售）2002年8月1日
68E135二沖程中速柴油機（包括2、4、6缸三種機型） 2002年
69TY1100型單缸立式水冷直噴式柴油機 2002年
70165單缸卧式蒸發水冷、預燃室柴油機 2002年
71一次沖水量大於9升的便器2002年
72角閃石石棉（即藍石棉） 2002年7月1日
73治螟磷（蘇化203）2003年
74磷胺2002年
75聚乙烯醇水玻璃內牆塗料（106內牆塗料）2003年
76多彩內牆塗料(樹脂以硝化纖維素為主,溶劑以二甲苯為主的O/W型塗料)2003年
77氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外牆塗料2003年
78焦油型聚氨酯防水塗料2002年7月1日
79水性聚氯乙烯焦油防水塗料2002年7月1日
80聚乙烯醇及其縮醛類內外牆塗料2002年7月1日
81聚醋酸乙烯乳液類（含EVA乳液）外牆塗料2002年7月1日
82聚氯乙烯建築防水接縫材料(焦油型)2002年7月1日
83普通雙層玻璃塑料門窗2002年7月1日
8450（含50）毫米系列以下單腔結構型的塑料門窗2002年7月1日
85聯苯胺染料2002年7月1日
86軟邊結構自行車胎2003年
87二氟一氯一溴甲烷滅火劑（簡稱1211滅火劑）2005年
88三氟一溴甲烷滅火劑（簡稱1301滅火劑）2010年
89簡易式1211滅火器2002年7月1日
90手提式1211滅火器2005年
91推車式1211滅火器2005年
92手提式化學泡沫滅火器2002年7月1日
93手提式酸鹼滅火器2002年7月1日
94螺旋升降式（鑄鐵）水嘴2003年
95熱電偶（分度號LL-2、LB-3、EU-2、EA-2、CK）2002年
96熱電阻（分度號BA、BA2、G）2002年
97DDZ-I型電動單元組合儀表2002年
98GGP-01A型皮帶秤2002年
99BLR-31型稱重感測器2002年
100WFT-081輻射感溫器2002年
101WDH-1E、WDH-2E光電溫度計2002年
102BC系列單波紋管差壓計2002年
103LCH-511、YCH-211、LCH-311、YCH-311、LCH-211、YCH-511型環稱式差壓計2002年
104EWC-01A型長圖電子電位差計2002年
105PY5型數字溫度計2002年
106XQWA型條形自動平衡指示儀2002年
107ZL3型X-Y記錄儀 2002年
108DBU-521，DBU-521C型液位變送器 2002年
109C50型敞車2002年7月1日
110P50型棚車2002年7月1日
111N60型平車2002年7月1日
112G50型輕油罐車2002年7月1日
113東風1型內燃機車2002年7月1日
114東風2型內燃機車2002年7月1日
115東風3型內燃機車2002年7月1日
116安瓿包裝粉針劑2002年7月1日
117用普通天然膠塞作為包裝的抗生素粉針劑（不含注射用青黴素鈉、青黴素鉀、氨苄西林）2002年 *
118用普通天然膠塞作為包裝的生物製品、血液製品2002年7月1日
119鉛錫軟膏管2002年
12059、69、72、TF-3、TF-1型防毒面具2002年7月1日

④ 國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知的附件：淘汰落後產能重點工作分工表

淘汰落後產能重點工作分工表 序號 工作任務 負責單位 參加單位 1 提出分行業的淘汰落後產能年度目標任務和實施方案，並分解落實到各省（區、市） 工業和信息化部、能源局分別負責 發展改革委、國土資源部、環境保護部、商務部、安全監管總局等相關部門 2 根據國家下達的淘汰落後產能目標任務，制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業；將擬淘汰落後產能企業名單報工業和信息化部、能源局 各省、自治區、直轄市人民政府 3 制定和完善落後產能界定標准 工業和信息化部、能源局分別負責 環境保護部、安全監管總局等相關部門 4 加強投資項目審核管理，嚴格環評、土地和安全生產審批，防止新增落後產能 發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、安全監管總局、能源局分別負責 5 支持優勢企業通過兼並、收購、重組落後產能企業淘汰落後產能 工業和信息化部 發展改革委、國資委、能源局 6 完善差別電價政策，加大對落後產能執行差別電價的力度 發展改革委 工業和信息化部、財政部、電監會、能源局 7 推進資源性產品價格改革 發展改革委 工業和信息化部、財政部、能源局 8 落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能 財政部 發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、稅務總局、能源局 9 加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查 環境保護部 工業和信息化部、能源局 10 加強對企業執行產品質量標准情況的監督檢查 質檢總局 工業和信息化部 11 加強對企業執行產品能耗限額標准情況的監督檢查 工業和信息化部、發展改革委、能源局 12 加強對企業安全生產情況的監督檢查 安全監管總局 13 提高落後產能企業和項目的土地使用成本 國土資源部 14 採取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求 發展改革委、商務部、財政部 工業和信息化部、能源局等相關部門 15 對未按期完成淘汰落後產能任務的地區嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目「區域限批」 發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、能源局等分別負責 16 對未按規定期限淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證 發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、安全監管總局、銀監會、能源局分別負責 17 對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業 工商總局 18 統籌支持各地區開展淘汰落後產能工作，加大對經濟欠發達地區的支持和獎勵力度 財政部 工業和信息化部、能源局 19 指導、督促地方和企業做好職工安置工作 人力資源社會保障部、發展改革委、財政部 工業和信息化部、能源局 20 提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標准和行業標准水平，做好標准間的銜接，加強標准貫徹 質檢總局、國家標准委、工業和信息化部、環境保護部、安全監管總局、能源局等分別負責 21 統籌安排技術改造資金，落實完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持對落後產能進行技術改造；對淘汰落後產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核准備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜 發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、安全監管總局、銀監會、能源局分別負責 22 支持積極淘汰落後產能企業的土地開發利用 國土資源部 23 向社會公告本地區年度淘汰落後產能的企業名單、落後工藝設備和淘汰時限，定期向國務院有關部門報告工作進展情況 各省、自治區、直轄市人民政府 24 向社會公告淘汰落後產能企業名單、落後工藝設備、淘汰時限及總體進展情況 工業和信息化部、能源局分別負責 25 加強工作交流，宣傳、推廣淘汰落後產能工作先進地區和先進企業的有效做法 工業和信息化部、能源局分別負責 相關部門 26 對各地區淘汰落後產能工作情況進行監督檢查，對任務完成情況進行考核，並將情況報告國務院 工業和信息化部、發展改革委、財政部、能源局 監察部、國土資源部、環境保護部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會 27 對瞞報、謊報淘汰落後產能進展情況或整改不到位的地區，依法追究該地區有關責任人員的責任 監察部 28 建立淘汰落後產能工作部際協調機制 工業和信息化部 發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局 29 根據「十二五」規劃研究提出下一步淘汰落後產能的目標 工業和信息化部、能源局分別負責 相關部門

⑤ 國家採取哪些措施淘汰落後產能

主要是節能降耗、產能優化。節能降耗作為經濟轉型的目標之一,最近兩年成為政府工作的重要著力點,其意義將更多地體現在節能領域。事實上,如果不遏制大型企業的擴張沖動,僅憑淘汰小企業的落後產能恐無法改變目前有色行業產能過剩的現實,產能優化仍是任重而道遠。
另外，為了完成"十一五"目標。國家有可能將採取某些措施來保證任務完成。淘汰高能耗的落後產能或者只是其中一項措施。
以中小型民營企業為例，民營工業企業規模偏小,產業聚集度較低,結構調整難度大。同時,融資渠道比較狹窄,「貸款難」問題較為突出,各種要素制約更加突出。在管理模式方面,民營工業也相對落後,企業自主創新能力有待提高。
這些也是國家不斷下大力度淘汰落後產能的原因，也是其意義所在。
不過這些首先要明確落後產能的概念，落後產能一方面是根據生產的技術水平進行判斷。所謂落後產能，就是指技術水平低於行業平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力。 另一方面是從生產能力造成的後果進行判斷。如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高於行業平均水平，則該生產能力就是落後產能。另外一個方面也是促進技術革新，改善單位產能的自然資源損耗。
不過現在一些專家學者對落後產能和產能過剩的衡量標准還有一些爭論。 在全庫會的資訊中看到一篇國家發展改革委經濟研究所 杜飛輪的相關研究文章，值得借鑒。

⑥ 國務院的通知屬於行政法規嗎如《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》

摘要 您好，國務院的通知不屬於行政法規！通知，是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行的公文。 行政法規：行政法規的制定主體是國務院，行政法規根據憲法和法律的授權制定、行政法規必須經過法定程序制定、行政法規具有法的效力。行政法規一般以條例、辦法、實施細則、規定等形式作成。發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令。它的效力次於法律、高於部門規章和地方法規。

⑦ 產業政策要淘汰落後產能，為什麼粗放的中小企業能夠生存

市場規則：適者生存。
某些粗放的中小企業能夠生存，就說明了他們的產品有特定的市場需求，或者說是市場認可的產品。至少是迎合了某些需求，這從理論上符合「市場細分」的理論。
當然國家要淘汰落後產能，減少對地球資源的低效率利用帶來的損失或機會成本，但所有需要淘汰落後產能的行業或企業都是屬於「供過於求」的行業或產品過剩，而能夠頑強生存的粗放型中小企業盡管低效率低利用原材料，要麼是產品有明顯的價格優勢，要麼是不屬於產品嚴重過剩的行業或企業，所以能夠生存。

⑧ 關於國家淘汰落後產能

是按產能大小，還是根據工藝對環境的影響來界定落後與不落後？「落後」是個相對概念，應根據我國當前節能減排工作和產業結構調整的需要，通過產品生產過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會影響等循環經濟指標對其界定。無論38號文還是7號文，都沒有對已經明顯落後的早期干法窯(700噸/日)生產線提出限期淘汰要求。早期建設的700噸/日左右規模的新型干法窯，因為建設質量和管理水平等因素而缺乏競爭力，也應該屬於落後產能。一口氣點出762家需要淘汰落後產能的水泥企業，力度前所未有。但就在工信部公布名單後不久，部分被點名的企業紛紛表示其落後產能早已淘汰。同時，關於水泥落後產能的界定也再一次引發討論:是按產能大小，還是根據工藝對環境的影響來界定落後與不落後？不少業內專家表示，「落後」是個相對概念，應根據我國當前節能減排工作和產業結構調整的需要，通過產品生產過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會影響等循環經濟指標對其界定。落後產能界定不明確，產能統計虛實難辨

⑨ 九大行業淘汰落後產能

只是為了節省資源就太單一了，關閉的企業中還包括了同一產業爭相模仿的企業，還有就是面臨日新月異的社會還盲目的生產，大企業面臨危機，一些小企業面臨的就是破產最終不但還不清債務還給國庫構成危害，剩下的大企業如不是社會需要此產品的生產而是自己一味的提高產量規模不是老闆錢太多就是私用不成？而小於N的只是個未知數，當然要符合社會需求和資源成本，現在的企業都放心好了，想要利潤的老闆比入不敷出的多得多，就怕遇到金融危機不是國內是來自國外，那就不用國家淘汰自己就宣告破產了。

⑩ 國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見的文件內容

國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
國發〔2013〕41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今後一個時期推進產業結構調整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業化解工作，特製定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
在市場經濟條件下，供給適度大於需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利於調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時採取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過於樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標准、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮，落後產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯。化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防範系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。因此，要堅決控制增量、優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統籌安排，積極穩妥加以推進。
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機製作用，完善配套政策，「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
（二）基本原則。
——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。
——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。
——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼並重組，整合壓縮過剩產能；實施境外投資和產業重組，轉移國內過剩產能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落後產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。
——堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境。
（三）主要目標。
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
——發展質量明顯改善。兼並重組取得實質性進展，產能結構得到優化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
三、主要任務
（一）堅決遏制產能盲目擴張。
嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核准、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、准入標准、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部並抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委託咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善後工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會公開。
（二）清理整頓建成違規產能。
全面清理整頓。各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和准入條件、環保標准等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案並向社會公示後，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。
加強規范管理。各級政府要加強對建成違規產能的規范管理，工業主管部門加強行業規范和准入管理，國土、環保部門嚴格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落後年度任務加快淘汰。
（三）淘汰和退出落後產能。
堅決淘汰落後產能。分解落實年度目標，在提前一年完成「十二五」鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落後產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標准，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落後產能標准，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。「十三五」期間，結合產業發展實際和環境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標准，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落後產能。中央企業在淘汰和退出落後產能方面要發揮示範帶頭作用。
引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業主動退出過剩行業。分行業制修訂並嚴格執行強制性能耗限額標准，對超過能耗限額標准和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案並向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認並公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落後與發展先進的良性互動機制。
（四）調整優化產業結構。
推進企業兼並重組。完善和落實促進企業兼並重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼並重組重大問題，理順地區間分配關系，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼並重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼並重組。研究出台促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度，增強行業發展的協調和自律能力。
優化產業空間布局。科學制定產業布局規劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業布局調整和優化。按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，防止落後產能轉移。支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。
（五）努力開拓國內市場需求。
擴大國內有效需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築；推動建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
著力改善需求結構。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建築，制修訂相關標准規范，提高建築用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標准，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進製造業發展和傳統產業轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。
（六）積極拓展對外發展空間。
鞏固擴大國際市場。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標准和服務等出口，培育「中國建設」國際品牌。適應國際新規范、新公約、新標准要求，增強節能環保船舶設計製造能力，穩定船舶出口市場。
擴大對外投資合作。鼓勵優勢企業以多種方式「走出去」，優化製造產地分布，消化國內產能。建立健全貿易投資平台和「走出去」投融資綜合服務平台。推動設立境外經貿合作區，吸引國內企業入園。按照優勢互補、互利共贏的原則，發揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業的技術、裝備、規模優勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，採取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平，拓展國際發展新空間。
七）增強企業創新驅動發展動力。
突破核心關鍵技術。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標准、技術為核心要素的市場競爭力。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計製造能力。
加強企業管理創新。深化國有企業改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。鼓勵企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強產品創新、組織創新、商業模式創新，提升有效供給，創造有效需求。提高企業管理信息化水平，推進精細化管理。注重發揮企業家才能，加強創新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業人才激勵機制。總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管理創新示範工程。
（八）建立長效機制。
創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環保和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事後縱橫協管。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。
營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中採取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利於創新創業的市場環境。
完善市場機制。推進資源稅改革和環境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業准入的能耗、物耗、水耗和生態環保標准，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。完善轉移支付制度，建立生態環保補償責任制。
四、分業施策
對產能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標准，修訂完善鋼材使用設計規范，在建築結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標准和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標准，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依託現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低於10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。
電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大於13700千瓦時，以及2015年底後達不到規范條件的產能，用電價格在標准價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出台優惠電價措施，採取綜合措施推動缺乏電價優勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優勢特別是水電豐富地區轉移。支持電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發和應用。鼓勵國內企業在境外能源豐富地區建設電解鋁生產基地。
平板玻璃。制修訂平板玻璃和製品標准和應用規范，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵採用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重。發展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區和環境敏感區域結構調整。支持聯合重組，形成一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。
船舶。提高海洋開發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規范、新公約、新標準的船舶產品研發和建造能力，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業准入標准，對達不到准入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。支持企業兼並重組，提高產業集中度。
五、政策措施
（一）完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業准入條件。加強行業准入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後產能企業名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
（二）強化環保硬約束監督管理。加強環保准入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標准，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標准。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標准和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。
（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核准、備案的項目，一律不得批准使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼並重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用於支持企業做好善後處理工作和轉型發展。
（四）落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼並重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展並購貸款業務，合理確定並購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼並重組融資渠道。加大企業「走出去」的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善「走出去」投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
（五）完善和規范價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續實施並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
（六）完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落後產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。完善促進企業兼並重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。
（七）落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
（八）建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生產企業在建項目和已核准或備案項目的動態情況。加強建設項目信息公開和服務，並與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
（九）強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
六、實施保障
各地區、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環境保護部門要繼續強化環境監管，管好環保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案並組織實施，高度重視和有效防範社會風險，切實加強組織領導和監督檢查，穩扎穩打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。