條例修改調研報告

① 生產安全事故報告和調查處理條例2015年修改沒有

國家安全生產監督管理總局令
第77號
《國家安全監管總局關於修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》已經2015年1月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
局長
楊棟梁
2015年4月2日

② 新紀律處分條例與原條例調查、審理報告表述區別

字元，俺給你一篇，有現成的

③ 《安全生產法》與《生產安全事故報告和調查處理條例》沖突么

第一條
為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。

④ 生產安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定的修改後的文件內容

《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定
國家安全監管總局關於修改《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，國家安全監管總局對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章進行了修改，現決定：
一、對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》作出修改
（一）將規章的名稱修改為：「生產安全事故罰款處罰規定（試行）」。
（二）刪去第二條第二款。
（三）在第四條增加一款,作為第二款：「生產經營單位提供虛假資料或者由於財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：
「（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；
「（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。」
（四）將第十一條修改為：「事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：
「（一）事故發生單位主要負責人在事故發生後不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100%的罰款；
「（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；
「（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80%至100%的罰款。」
（五）將第十二條修改為：「事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關於印發<安全生產行政處罰自由裁量標准>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。」
（六）將第十四條修改為：「事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
「事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。」
（七）將第十五條修改為：「事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；
「（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。
「事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。」
（八）將第十六條修改為：「事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；
「（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
「事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。」
（九）將第十七條修改為：「事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；
「（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；
「（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。
「事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：
「（一）謊報特別重大事故的；
「（二）瞞報特別重大事故的；
「（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；
「（四）拒絕、阻礙行政執法的；
「（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；
「（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；
「（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；
「（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。」
（十）將第十九條修改為：「個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：
「（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
「（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；
「（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
「（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。」
（十一）對部分條文作以下修改：
1.在第一條中的「依照」後增加「《安全生產法》」。
2.在第二條中的「有關責任人員」後增加「依照《安全生產法》和《條例》」。
3.刪去第三條第二款：「其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員」中的「、投資人」。
4.在第十三條中的「其他直接責任人員有」後增加「《安全生產法》第一百零六條」，「第三十六條規定的」後增加「下列」。
二、對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出修改
（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。
（二）將第十二條第一款修改為：「安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委託符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委託的單位在委託范圍內，以委託的安全監管監察部門名義實施行政處罰。」
（三）將第十五條修改為：「對有根據認為不符合安全生產的國家標准或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，安全監管監察部門應當依照《行政強製法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經安全監管監察部門負責人批准，最多可以延長30日，並在查封或者扣押期限內作出處理決定：
「（一）對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收；
「（二）法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；
「（三）法律、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。
「實施查封、扣押，應當製作並當場交付查封、扣押決定書和清單。」
（四）增加一條，作為第十六條：「安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批准，安全監管監察部門可以採取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當採用書面形式，有關單位應當予以配合。
「安全監管監察部門依照前款規定採取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、採取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。」
（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：「當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，並採用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達」。
（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：「當事人提出聽證要求後，安全監管監察部門應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會，並在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。」
（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：「生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：
「（一）提取或者使用安全生產費用；
「（二）用於配備勞動防護用品的經費；
「（三）用於安全生產教育和培訓的經費；
「（四）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。
「生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。」
（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：「危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，並可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
「（一）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的；
「（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。」
（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：「生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
「（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；
「（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害後果的；
「（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；
「（四）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；
「（五）主動投案，向安全監管部門如實交待自己的違法行為的；
「（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。
「有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標准，但不得低於法定處罰幅度的下限。
「本條第一款第四項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，並經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，並經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
「安全生產違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。」
（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：「縣級安全生產監督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者採掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。」
（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：「設區的市級安全生產監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者採掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。」
（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：「省級安全監管監察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者採掘設備價值50萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。」
（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。
（十四）對部分條文作以下修改：
1.將第九條中的「構成犯罪的」修改為「涉嫌犯罪的」。
2.在第十四條第一款第二項和第三款中的「停止使用」後均增加「相關設施、設備」。
3.在第二十七條中的「當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，並在勘驗筆錄中註明」後增加「原因並簽名」。
4.將第二十八條第二款中的「3萬元以上」均修改為「5萬元以上」。
5.將第三十一條中的「行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢」修改為：「行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定」。
6.將第三十二條中的「1萬元以上」修改為「2萬元以上」，「3萬元以上」修改為「5萬元以上」。
7.在第四十三條中的「導致生產安全事故發生的，依照」後刪去「《生產安全事故報告和調查處理條例》」，增加「《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》」。
8.在第四十四條第一款第五項中的「設施、設備、器材」後增加「、危險物品和作業場所」。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為「拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的。」
9.在第五十八條第一款第一項中的「每日按罰款數額的3%加處罰款」後增加「，但不得超過罰款數額」；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的「設施、設備、器材」後均增加「和危險物品」。
三、對《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》作出修改
（一）將規章名稱修改為：「安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定」。
（二）將第六條第一款修改為：「安全監管監察部門應當依照《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全監管監察部門規定的安全監管監察職責，根據各自的監管監察許可權、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度安全監管或者煤礦安全監察執法工作計劃，並按照執法工作計劃進行監管監察，發現事故隱患，應當依法及時處理。」
（三）將第七條第一款修改為：「安全監管監察部門應當按照各自許可權，依照法律、法規、規章和國家標准或者行業標准規定的安全生產條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責：
「（一）礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查；
「（二）礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業的安全生產許可；
「（三）危險化學品經營許可；
「（四）非葯品類易制毒化學品生產、經營許可；
「（五）煙花爆竹經營（批發、零售）許可；
「（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定，特種作業人員（特種設備作業人員除外）操作資格認定；
「（七）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備安全使用證或者安全標志的核發；
「（八）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；
「（九）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執業資格的考試和注冊；
「（十）法律、行政法規和國務院設定的其他行政審批或者考核職責。」
（四）將第八條修改為：「安全監管監察部門應當按照年度安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標准或者行業標准規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
「（一）依法通過有關安全生產行政審批的情況；
「（二）有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；
「（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
「（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用於配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；
「（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
「（六）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；
「（七）從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；
「（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
「（九）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
「（十）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；
「（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
「（十二）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，並向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施的情況；
「（十三）為從業人員提供符合國家標准或者行業標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
「（十四）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當採取的安全措施，並指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
「（十五）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；
「（十六）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現並消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況；
「（十七）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；
「（十八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；
「（十九）按照規定報告生產安全事故的情況；
「（二十）依法應當監督檢查的其他情況。」
（五）在第九條第五項中的「責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用」後增加「相關設備、設施」。
（六）將第十一條修改為：「安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法採取下列行政強制措施：
「（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標准或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封或者扣押，並依法作出處理決定；
「（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；
「（三）法律、法規規定的其他行政強制措施。
實施查封、扣押的，應當製作並當場交付查封、扣押決定書和清單。」
（七）增加一條，作為第十二條：「安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批准，安全監管監察部門可以採取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當採用書面形式，有關單位應當予以配合。
「安全監管監察部門依照前款規定採取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、採取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。」
四、對《建設項目安全設施「三同時」監督管理暫行辦法》作出修改
（一）將規章名稱修改為：「建設項目安全設施『 三同時』監督管理辦法」。
（二）將第七條修改為：「下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：
「（一）非煤礦礦山建設項目；
「（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；
「（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；
「（四）金屬冶煉建設項目；
「（五）使用危險化學品從事生產並且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬於危險化學品生產的除外，，以下簡稱化工建設項目）；
「（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。」
（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。
（四）將第十條改為第九條，修改為：「本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查。」
（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：「生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委託有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。」
（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：「設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標准或者行業標准、技術規范的規定的。」
（七）將第十七條改為第十六條，修改為：「本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。」
（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：「建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，並形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格後，方可投入生產和使用。
「安全監管部門應當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監督核查：
「（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少於總數10%的比例進行隨機抽查；
「（二）在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。
「抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工作人員對有關內容進行現場核查。工作人員應當提出現場核查意見，並如實記錄在案。」
（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：「生產經營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定的建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
「（一）未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的；
「（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；
「（三）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
「（四）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。」
（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：「本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關生產經營單位責令限期改正，可以並處5000元以上3萬元以下的罰款：
「（一）沒有安全設施設計的；
「（二）安全設施設計未組織審查，並形成書面審查報告的；
「（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；
「（四）投入生產或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，並形成書面報告的。」
（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：「承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者並處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。
「對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。」
（十二）對部分條文作以下修改：
1.將第五條第一款中的「國務院及其有關主管部門審批、核准或者備案的建設項目安全設施『三同時』的監督管理」修改為「有關建設項目安全設施『三同時』的監督管理」。
2.將第二章名稱修改為「建設項目安全預評價」。
3.在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的「生產、儲存危險化學品建設項目」後均增加「和化工建設項目」。
4.將第十二條中的「建設項目安全專篇」修改為「建設項目安全設施設計」，第三項中的「建設項目涉及的危險」修改為「建設項目潛在的危險」，第七項、第八項中的「情況」均修改為「要求」。
5.在第十三條第一款中的「本辦法第七條第一項、第二項、第三項」後增加「、第四項」，第一款第四項中的「建設項目初步設計報告及安全專篇」修改為「建設項目安全設施設計」。
6.在第二十三條第一款中的「建設項目安全設施竣工」前增加「本辦法第七條規定的」。
7.將第二十六條中的「建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，並不得投入生產或者使用」修改為「建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，並不得投入生產或者使用」。第八項修改為：「從業人員未經過安全生產教育和培訓或者不具備相應資格的」。
本決定自2015年5月1日起施行。

⑤ 論述修訂後幹部任用條例在改進幹部考察方面有哪些新規定

修訂後的《幹部任用條例》在改進幹部考察方面有哪些新規定？
准確識別幹部，是正確使用幹部的前提。但由於社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把幹部考准考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、幹部「帶病提拔」「帶病上崗」的問題時有發生。針對這些問題，修訂後的《幹部任用條例》堅持繼承與創新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看幹部，提出了一系列改進措施。
一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定幹部工作實績。
二是改進考察方法。優化程序，規定了考察一般應當堅持的方法，同時規定了可以根據實際需要靈活採取的辦法，並新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確保考察質量，避免走過場，規定幹部考察要保證充足的時間。
三是突出對幹部廉政情況的把關。規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見外，根據需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。
四是體現看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環節，要求把考察情況與幹部的一貫表現相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解幹部的責任。

⑥ 生產安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定的內容修改情況

國家安全監管總局關於修改《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》部分條款的決定
國家安全生產監督管理總局決定對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》部分條款作如下修改：
一、第五條第一款第三項修改為:「故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬於謊報。」
第四項修改為:「隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的，屬於瞞報。」
二、第十二條增加一款，作為第一款：「事故發生單位有《條例》第三十六條第一項規定行為之一的，處200萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處300萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處500萬元的罰款。」
原第一款調整為第二款，並修改為：「事故發生單位有《條例》第三十六條第二至六項規定行為之一的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。」
三、刪除第十三條第一項。
第三項修改為：「謊報、瞞報事故或者事故發生後逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。」
四、第十四條增加一款，作為第二款：「事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處20萬元的罰款。」
五、第十五條增加一款，作為第二款：「事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處50萬元的罰款。」
六、第十六條增加一款，作為第二款：「事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處200萬元的罰款。」
七、第十七條增加一款，作為第二款：「事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處500萬元的罰款。」
八、刪除第二十二條。
本決定自2011年11月1日起施行。
《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》根據本決定作相應的修訂，重新公布。

⑦ 《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定的第二次修訂（2015.5.1— ）

國家安全生產監督管理總局令
第 77 號
《國家安全監管總局關於修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定等四部規章的決定》已經2015年1月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
局長 楊棟梁
2015年4月2日
國家安全監管總局關於修改《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》
等四部規章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，國家安全監管總局對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章進行了修改，現決定：
一、對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》作出修改
（一）將規章的名稱修改為：「生產安全事故罰款處罰規定（試行）」。
（二）刪去第二條第二款。
（三）在第四條增加一款,作為第二款：「生產經營單位提供虛假資料或者由於財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：
「（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；
「（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。」
（四）將第十一條修改為：「事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：
「（一）事故發生單位主要負責人在事故發生後不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100%的罰款；
「（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；
「（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80%至100%的罰款。」
（五）將第十二條修改為：「事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關於印發<安全生產行政處罰自由裁量標准>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。」
（六）將第十四條修改為：「事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
「事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。」
（七）將第十五條修改為：「事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；
「（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。
「事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。」
（八）將第十六條修改為：「事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；
「（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
「事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。」
（九）將第十七條修改為：「事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
「（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；
「（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；
「（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。
「事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：
「（一）謊報特別重大事故的；
「（二）瞞報特別重大事故的；
「（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；
「（四）拒絕、阻礙行政執法的；
「（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；
「（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；
「（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；
「（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。」
（十）將第十九條修改為：「個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：
「（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
「（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；
「（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
「（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。」
（十一）對部分條文作以下修改：
1.在第一條中的「依照」後增加「《安全生產法》」。
2.在第二條中的「有關責任人員」後增加「依照《安全生產法》和《條例》」。
3.刪去第三條第二款：「其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員」中的「、投資人」。
4.在第十三條中的「其他直接責任人員有」後增加「《安全生產法》第一百零六條」，「第三十六條規定的」後增加「下列」。 生產安全事故罰款處罰規定（試行）
（2007年7月12日國家安全生產監督管理總局令第13號公布 根據2011年9月1日《國家安全監管總局關於修改〈<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定〉的決定》第一次修訂 根據2015年4月2日《國家安全監管總局關於修改〈<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定〉等四部規章的決定》第二次修訂）
第一條 為防止和減少生產安全事故，嚴格追究生產安全事故發生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照「《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本規定。
第二條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對生產安全事故發生單位（以下簡稱事故發生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員依照《安全生產法》和《條例》實施罰款的行政處罰，適用本規定。
第三條 本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。
本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人）等人員。
第四條 本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬於國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬於非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。
生產經營單位提供虛假資料或者由於財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：
（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；
（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。
第五條 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：
（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬於遲報；
（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬於漏報；
（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬於謊報；
（四）隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的，屬於瞞報。
第六條 對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：
（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定；
（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。
上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第七條 對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：
（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定；
（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定；
（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。
上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第八條 特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位所在地不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的許可權實施行政處罰。
第九條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序執行。
第十條 事故發生單位及其有關責任人員對安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十一條 事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）事故發生單位主要負責人在事故發生後不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100%的罰款；
（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；
（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80%至100%的罰款。
第十二條 事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關於印發<安全生產行政處罰自由裁量標准>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。
第十三條 事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《安全生產法》第一百零六條《條例》第三十六條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；
（二）謊報、瞞報事故或者事故發生後逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
第十四條 事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。
第十五條 事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。
事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。
第十六條 事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。
第十七條 事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；
（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；
（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。
事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：
（一）謊報特別重大事故的；
（二）瞞報特別重大事故的；
（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；
（四）拒絕、阻礙行政執法的；
（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；
（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；
（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；
（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。
第十八條 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第十九條 個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：
（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。」
第二十條 違反《條例》和本規定，事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合並作出處罰決定。
第二十一條 對事故發生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規和規章的規定實施。
第二十二條 本規定自公布之日起施行。

⑧ 哪裡有現成的機關事業單位工資制度改革研究調研報告

廬江縣地處皖中,北瀕巢湖，南近長江，西依大別山余脈。全縣面積2348平方公里，現轄17個鎮，7194個村和37個社區，人口 120萬人，是一個典型的以農業經濟為主的經濟欠發達地區。
長期以來，在計劃經濟模式下，鄉鎮政府職責不明確、服務和法制中心不突出，導致服務不到位、辦事不規范，造成職能上嚴重的"錯位"、"越位"、"失位"等現象,相對滯後的農村生產關系制約了縣域經濟的快速發展。隨著農業稅費改革的不斷深化,特別是農業稅免徵之後,農民群眾的經濟發展意識、民主意識和法制意識的增強，鄉鎮幹部對在鄉鎮職能轉型中有所作為的期盼，催生著縣、鄉政府必須從無限責任中走出來,以有限責任的形式,創新農村工作新機制，建立法制型、服務型政府已成大勢所趨、勢在必行的當務之急。2005年7月份，該省省委、省政府下發了16號文件，決定在全省開展農村綜合改革試點工作;7月21日，巢湖市委、市政府根據省16號文件精神，研究確定廬江縣為全省18 個試點縣之一,在全市率先推開農村綜合改革。下面,將該縣的農村綜合改革工作情況匯報如下：
一、主要內容和做法
該縣農村綜合改革工作從改革內容和進展情況來看，可以分為兩個階段，即從2005年7月份啟動開始至2006年5月份為第一階段，主要是改革體制，重點解決組織層面的問題;2006年6月份至今為第二階段，主要是創新機制，重點解決職能層面的問題。
(一)圍繞鄉鎮機構改革,實施鄉鎮村改革整體聯動。
該縣鄉鎮機構改革主要圍繞合理調整鄉鎮規模、創新鄉鎮領導體制、深化鄉鎮機構改、推進鄉鎮事業單位改革、適度調整村級規模等五個方面進行。目前，初步完成了以下主要改革內容。
1、調整鄉鎮行政區劃。該縣從優化資源配置、發展中心鎮、 加快城鎮化進程、降低行政成本和加快區域經濟快速發展出發， 兼顧交通狀況、人文環境、歷史沿革、傳統習俗和自然環境因素，將原來28個鄉鎮調減為17個鎮，撤銷11個鄉。調整後的鎮， 平均人口由原來4.25萬人擴增到6.99萬人，其中人口最多的是廬城鎮，為14.36萬人;平均國土面積由原來83.89平方公里擴展到138.1 平萬公里，其中,國土面積面積最大的是泥河鎮，為183.5平方公里。克服了以往鄉鎮行政區劃調整中"越大越好、為並而並"的非理性思維誤區,如金牛、石頭這兩個鎮，雖然人文相通、人口和國土面積也不大，但作為各具資源特色、自成區域經濟發展體系的鄉鎮確被保留了下來。
2、創新鎮領導體制。該縣按照"主官合一、減少副職，明確職責、提高效率"的原則,實行鎮黨政領導交叉任職，按鎮人口數確定領導班子職數，即人口在6萬人以上的鎮領導職數控制為9 名，6萬人以下的鎮領導職數控制為7名，黨政正職實行一人兼， 同時設副書記2名，分別兼任鎮人大主席和紀委書記;設黨委委員 44名,其中2—3人兼任副鎮長，1人兼任人武部長。改革後,全縣鎮級領導班子成員由原來409名減少為153名，精簡256人,減幅為62%。
3、整合鎮內設機構。該縣對鎮機關統一設置「三大辦公室「，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室和社會事務管理辦公室和社會事務管理辦公室(掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子)，並明確了各自的職能及職位設置，界定了各自職位的主要職責。「三辦」分別設主任1名、副主任1—2名，具體職位設置、職數確定由鎮黨委根據機關人員編制核定數，並結合各鎮實際情況而定。中層幹部一律實行競爭上崗，一般幹部實行雙向選擇、考核上崗。全縣有153人通過競聘走上了鎮中層幹部崗位，其中:原任鄉鎮副鄉鎮長的7人，黨委委員的80人;有65名原鄉鎮中層幹部在 競聘中落崗，6名一般幹部競升為中層幹部，88名同志通過競爭輪換了崗位，輪崗面達到55%。
4、推進鄉鎮事業單位改革。該縣按照"執法職能上收部門、管理職能歸位政府、公益性職能整合完善、經營性職能推向市場"的改革思路，對原鄉鎮農經服務中心、計生服務所、土地建設管理所、文廣站和財政所等事業單位,進行了職能、體制的調整和理順。一是執法職能上收。對原鄉鎮事業單位受委託承擔的國土資源、林業、農機等行政執法職能上劃縣直有關主管部門。按鎮設立國土資源管理所，跨鄉鎮按區域綜合設置8個林業工作站和8個農業機械管理站，人、財、物分別上劃縣國土資源管理局、縣林業局、縣農委管理。二是政府職能歸位。將原鄉鎮事業單位承擔的行政管理職能收歸政府，由鎮政府承擔。具體是將原鄉鎮農村經濟服務中心承擔的水利建設、原農經站承擔的農村土地承 包管理和農村集體資產及財務與農民負擔監督管理、原土地建設 管理所承擔的村鎮建設與規劃管理職能劃歸經濟發展辦公室;原 文化廣播電視站承擔的文化宣傳和計劃生育服務所承擔的計生管理職能劃入社會事務管理辦公室。上述崗位人員由鎮經濟發展辦公室和社會事務辦公室管理。三是公益性職能整合。重新組建新的精幹、高效的事業單位。保留垂直管理的財政所,撤銷與財政所一個機構兩塊牌子的農稅所，將原農經站承擔的農村集體經濟組織會計核算業務交給財政所;保留計劃生育服務所;撤銷農村經濟服務中心、文化廣播電視站，將原鄉鎮農村經濟服務中心的農技、畜牧、水產重組按鎮設立農業技術推廣服務站。四是經營性職能退出。將經營服務全面放開推向市場，實行市場化方式運作。將原農村經濟服務中心承擔的農資、農機經營與動物疾病診療等經營性職能推向市場;將原鄉鎮文化廣播電視站轉制為有線電視網路公司，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立的法人實體,依法開展經營和社會服務活動。原鄉鎮文化廣播電視站自收自支在編人員整體性劃入鎮有線電視網路公司，人、財、物一並交給安廣網路廬江分公司管理。改革後,全縣鄉鎮事業單位(不合中小學、衛生院)為84個，減少56個，減幅為40%。
5、精簡鎮行政、事業編制,妥善做好人員分流。改革後全縣鎮機關行政編制控制數為705名，減少285名，減幅為28.8%;鎮事業編制控制數為818名,減少331名，減幅為28.8%。與此同時, 該縣對鎮機關、事業單位富餘人員採取提前離崗、提前退休、到村或社區任職、鄉鎮之間調劑、縣直單位安排等辦法,多措並舉,妥善做好人員分流安置工作。改革後，全縣鎮機關實有人員 693人7減少199人，精簡22.3%;鎮事業定崗818人,減少130人, 精簡13.7%。人員定崗後，全縣機關共有150人辦理了提前離崗手續，其中,副科及以上幹部77人，一般幹部73人。事業單位採取分流到企業、辭職創業、提前病退、到村任職等多種形式，共分流130人。同時，清退不在編入員l57人。
6、適時開展村級規模調整。2006年3月份，在總結試點鎮經驗的基礎上，按500O人左右的規模、每千人一名村乾的標准，該縣全面開展了全縣村級規模調整工作。通過近兩個月的調整，該縣由原來的398個村(含社區)調減為231個村(含社區)，減幅為42.0%;村均人口由原來的2886人調增到5005人，增幅為73. 4%;村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.4%;其中,村支部書記村主任一人兼的村有111個,佔48%;群眾參與表決率平均達到89.6%，贊成率平均達到95.0%。合理適度的並村，有利於村官隊伍的穩定和素質提高，有利於農村公益事業的發展和公 共產品的建立，有利於新農村建設的規劃和產業結構的調整，有利於計生等農村工作向村組、農戶的有效延伸。
?7、有序處理債權債務,確保改革積極穩妥。在鄉改和村改中，如何處理好鄉村債權債務是一個關鍵節特別是債務問題將直接關繫到鄉村調整中的穩定和調整後的發展。為確保改革的順利 推進，該縣在處理鄉村債權債務工作中型主要採取了二大舉措: 一是及時制定財務清理方案和紀律要求。針對鄉鎮行政機關、事 業單位改革以及並村的不同特點，該縣制定了不同的財務清理 方案、採取了不同的約束機制，並把幹部在財務清理工作的表現 與下一步的任用、去留直接掛鉤，調動每一個被改革者的參與意 識、工作積極性和責任心。二是抓住三個重點環節。首先是抓好 清產核資，抓好結清帳目、清查資產和核實債務，使鄉鎮資產負 債達到帳款、帳實、帳證、帳表、帳帳"五相符";其次是慎重處理鄉鎮債務，縣統一要求縣駐鄉鎮指導組和工作組參與鄉改債 務移交工作，對新發生的債務和劃入的債務進行確認和承諾，對 劃出的債務與接受方協商交接。其中原鄉鎮事業單位涉及重組和上劃的,由縣工作組會同主管部門、鎮政府對其資產、債權和債務進行合理分割,按分割後的數額進行交接;原鄉鎮中心小學的資產、債權和債務，由縣教委按照縣統一要求組織清理交接。三是在做好財務有序移交，按照"先清理後移交"的要求，凡是資產沒有清理的不得辦理移交手續;凡清理合格後移交的, 新鄉鎮必須無條件接受撤並鄉鎮的所有財務、債權和債務，並負責管理。
(二)圍繞制度創新,探索建立農村基層工作新機制。
在解決體制定位以後，該縣結合制度創新和服務形式創新，及時將改革重點轉移到解決職能層面上的一系列問題，實際上就是一個機制創新的問題,並將這項工作作為農村綜合改革的"下篇力探索，不斷深化。
1、健全完善縣委農村綜合改革工作推進機制。該縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、人大政協主要負責人和縣委常委任副組長的高規格領導組，整體駕馭、推進全縣農村綜合改革工作。按照「誰分管誰負責，誰分工誰負責」的原則，成立了縣農村工作新機制考核評價體系、鎮政務中心建設、鎮務公開、村務公開和民主管理、推進鎮公益性事業"以錢養事"新機制等5 個工作指導小組，由縣委常委牽頭負責,使農村綜合改革工作從源頭做到有人牽頭、有人辦事、有人負責，健全完善了縣委農村綜合改革工作推進機制。
2、進一步完善鎮機關幹部考核評價監督體系。按照"促進經濟發展，加強社會管理，搞好社會服務，維護農村穩定"的職能要求，該縣建立了以鎮主要負責人任期目標責任制為主的鎮管理新機制。確定鎮綜合經濟指標、人口環境、法制環境、農村服務體系建設等四項指標為考核重點，由縣委、縣政府對鎮主要負責人任期目標進行指標量化考核,並明確了政治上和經濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責任人職責,逐步建立一整套與鎮政府職能相適應的工作考核評價體系。側重突出幹部層次之間的考核，避免抽象籠統;突出幹部實績內容的考核，避免主觀片面;突出指標的細化、量化考核，避免流於形式。與此同時，該縣還創新體制機制，加強對農村黨風廉政制度建設,強化制約措施，規范基層黨員幹部廉潔從政行為，注重對鎮村"一把手"的權力行使過程的監督。
3、探索建立鎮涉農公益事業的人事和服務管理新機制。一是以精簡提效為目標,活化了鎮事業單位人事管理機制。在鎮事業單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位代崗淘汰制和績效工資制，上崗人員一律與單位簽訂聘用合同,明確單位與職工雙方的權利和義務，個人檔案交由縣人才交流中心保管，實現鎮事業單位由固定用人開始向合同用人轉變、職工由「單位人」向 「社會人」徹底轉變。二是按照"政府出錢,胸買服務,合同管理,農民認可,考核兌現"的改革思路,建立了鎮涉農公益事業"以錢養事"新機制。在改革中，我們按照"政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現"的改革思路，將鄉鎮涉農公益性事業單位分為兩類:第一類為完全由政府承擔(組建新的公益性事業單位)的公益性服務，如農技農機、林業推廣服務等;第二類為主要由政府承擔委託(購買)的公益性服務，如重大動物疫病防治等。在具體操作中，針對不同特點,實施分類指導，對第一類服務我們全面推行"兩個打破(打破一卡式工資發放、打破工資結構構成)，兩個貼近(貼近所從事的事業、貼近農民群眾的需要)，三個規范(在同一行業內部規范崗位職責、規范指標設立、規范分層考核)"的管理手段，建立職工薪酬與服務質量、服務效果和服務對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系。對第二類服務，我們以"定防區、定任務、定目標、定報酬、統一收費標准"的"四定一統一"為主要內容，積極推行了 "項目招標、市場運作，群眾簽單、政府買單，錢隨事走、按績取酬"的"以錢養事"新機制。如在全縣重大動物疫病防治工作中，該縣實行"定防區、定任務、定指標、定報酬，統一服務要求"的管理模式，採取政府購買和委託服務，直接將公益服務經費撥付到公益性服務項目上，在年終或項目完成之後，按照" 253"架構，加權計算考核得分，由鎮政府負責人在合同考核結算卡上簽字，交由鎮財政所按得分百分比兌現勞動報酬。
4、建立健全縣、鎮、村三級為民服務全程代理制。根據"鄉改"後由於行政區域交大，群眾辦事不方便的實際，該縣在全縣 17個鎮全面建立了以鎮為主、以村為輔、縣職能部門參與的縣、 鎮、村三級為民服務全程代理制。出台了《關於加強鎮政務服務中心建設、全面推行為民服務全程代理制的實施意見》要求鎮鎮設立政務服務中心、村村設立為民服務代理點，明確規定所有村幹部為代理員，突出行政服務、經濟管理、農業投入、社會保障四大重點，統一規范為民服務代理工作基本流程，建立健全了首問負責制、直接辦理制、承諾代理制、"陽光"辦理制等四項工作制度。實行"一個中心"對外、"一個窗口"受理的一條龍服務，使群眾小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣就能解決生產、生活中困難和問題。與此同時，該縣還進一步規范村務公開、民主管理，積極扶持發展農村專業合作組織，並借鑒外地"民情互動"的做法，不斷探索創新為農服務的形式和內容。
二、階段性成效
該縣農村綜合改革經過一年多時間的實踐運行和檢驗，目前初步成效已經顯現，可概括為以下六個方面:
?第一,發展空間得到了拓展。鄉鎮規模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鄉鎮的生產要素得到有效的整合,便於集中力量辦大事，拓展了鄉鎮的發展空間,有利於農村的工業化、城鎮化和農業產業化的發展。現在，新組建的17個鎮就是各具發展特色和潛力的17個經濟板塊。2006年7月，該縣財政收入首次突破億元大關,達到3.16億元，增幅達到30%，比上年凈增7300多萬元,是過去10年凈增的總和。
第二,體制創新取得了突破。一是鄉鎮主官合一、黨政交叉任職,鎮幾大班子合為一體，職能得到有效統一指揮更加得力;通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責更加明確,目標更加務實，幹部作風和積極性大大提高。二是鄉鎮事業單位按照構建新的"三農"服務體系的要求，進行了重新定位，將該由政府辦的事收歸政府，政府以"看得見、管得住"的方式強化管理，使惠農政策和惠農服務更加深入農村、貼近農民;將政府不該管、管不了、也管不好的經營性事業推向市場,使政府真正從"越位"中"回位。
第三，內部機制實現了活化。建立以鎮主要負責人任期目標責任制為主的管理新機制，突出任期目標和績效考核,最大限度地激發出個人及群體的能量，讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出。對鄉鎮班子成員和中層幹部及一般幹部,實行「公推、公選」和競爭上崗、雙向選擇的新機制,對事業單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，特別是將服務質量和工作實績作為主要考核指標，將農民群眾和服務對象的評價作為重要的考核內容，把工作的質量、效率與產生的經濟和社會價值結合起來，激發了每一個人的內在潛能和創業熱情提高了"三農"服務水平和質量。
第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉鎮規模、精簡機構人員、減少領導職數，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革後全縣每年僅鄉鎮非工資性財政支出就減少1100萬元。同時，將鎮事業單位人員逐步推向市場，實現"以錢養事"，服務成本也將逐漸降低。
第五,廣大幹群的思想觀念進一步更新。改革雖在農村，震動波及全縣,廣大幹群的思想經歷了一次大洗禮。尤其是競爭機制、"以錢養事"規則的引入,事業單位人員由原來依賴財政撥款和收費謀生，變為現在充分發揮自身特長，依靠參與市場競爭求生謀發展，工作的積極性、主動性提高，服務質量和創業熱情增強。特別是鄉鎮領導幹部"公推、公選"和一般幹部競爭上崗新機制的建立，把幹部的對上負責和對下負責有效地結合起來，達到了群眾、幹部和組織"三滿意",幹部"執政為民"的責任感明顯增強,鎮班子成員謀事謀發展的心思更加專一。
第六,農村稅費改革成果得到鞏固。隨著鄉鎮自聘人員全面清退，鄉鎮自收自支事業單位實行了整體轉型，從體制上切斷了伸向農民的手，從根本上解決了減輕農民負擔問題。
?三、幾點體會
農村綜合改革是對農村工作體制和機制的一場深刻變革，也是農村上層建築的一次"革命"，困難和阻力是不言而喻的，從見事謀劃之初，該縣就充分認識到了這項改革的艱巨性，為此，該縣堅持以省16號文件為大綱，創造性地理解16號文件的精髓，大膽探索、創新突破。總結近一年多的改革實踐,主要有以下幾點體會:
第一,必須牢固樹立"我要改"的自我改革意識,把握改革的主動權。長期以來，在二元經濟體制下，農村存在許多問題，已經到了不改不行的地步。從廬江現實來看,該縣也深切地感到，推進農村綜合改革是"一道繞不過去的坎",是大勢所趨、勢在必行。為此，早在2005年3月份的黨員先進性教育活動中，該縣針對鄉鎮工作的現狀，就改革鄉鎮體制、推進鄉鎮轉型展開了調研,4月份完成了改革的調研報告,6月初市委夏書記對該縣的 改革設想給予了充分肯定和支持,並批示開展試點工作。6月30 日，省委郭書記來廬江調研時，在聽取了該縣鄉鎮綜合配套改革 的匯報後，肯定了改革意見。如果說小崗村的改革是餓出來的, 企業的改革是虧出來的，那麼該縣的農村綜合改革就是逼出來 的,而且是早改早好、早改早主動。正是因為該縣思想認識及時 跟進到位，才形成了上下一個調、全縣一盤棋，方方面面都維護 改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。正是因為全縣上下覺悟 得早、認識得透、主動改革意識強,才確保了該縣農村綜合改革 既富有成效,又積極穩妥。
第二,必須堅持實事求是的原則,既要敢於突破、敢於創新,又要結合縣情、理性改革。改革的目的就是要突破發展中各種"瓶頸"制約推進縣域經濟社會又快又好地發展。而該縣是一個農業大縣,工業小縣，財政窮縣。因此，在改革的過程中，無論是制度設計，還是機制創新，該縣不搞一刀切也不生搬硬套，而是鼓勵各相關部門不拘形式,大膽探索,改革越深入越好，越徹底越好，不強求一律，能搞到什麼程度就搞到什麼程度，同時，又要求緊密結合自身實際和縣域經濟特，確保改革穩中求進、進中求好、好中求快。在鄉改中，該縣實施鄉鎮村整體規模適度調整，目的就是為了挖掘了農村內部資源性潛力和結構性潛力，形成自己的各具特色的區域經濟板塊，推動了縣域經濟的工業化發展進程。堅持依規劃而行政，就是為了一改過去"只圖形象，不圖回報"的短期行為，確保規劃一級一級幹下去、一代一代幹下去，解決了不走老路、也不能走彎路的問題。 在鄉鎮事業單位改革中,該縣從縣即期財力的實際出發,沒有採取買斷工齡走人、全員進入保險，追求一步改革到位的做法，而是在保證事業單位投入不減的情況下，採取"收、歸、整、放" 四個到位當規范機構設置，進行機制創新，這既降低了即期改革成本,又能最大限度地激發事業單位活力,提高當前"三農"服務的水平和質量，實現"以錢養事"的目的。經測算,僅此一 項,該縣就一次性降低改革成本近4000萬元。實踐檢驗，這些做法比較符合當前經濟欠發達地區事業單位改革的實際。
第三,必須堅持規范程序,做到依法改革、陽光操作。農村綜合配套改革的最終目標就是構建服務型、法制型政府。而法制型政府的基本准則就是公正、公平、規范,如果沒有規范的操作程序，暗箱作業或有失公允，必然會引起社會的震盪。因此，該縣在改革之初，就加強宣傳動員，在政策、方案、過程、結果上堅持做到"四公開",提高透明度,尤其是幹部的職務變遷,該縣對鎮領導班子成員和未被安排的原鄉鎮黨政正職,廣泛徵求各方麵包括幹部本人的意見和要求，充分公正公平，使幹部的調整不僅得到社會的公認;對中層幹部的任用，一律實行競爭上崗。正是由於該縣堅持規范操作、一碗水端平，這次鄉改在幹部調整幅度大、變動多的情況下，廣大幹部都能理解接受，社會各界也給予了充分認可。特別是在實施鄉鎮事業單位改革的全過程中，該縣反復學習領會省委、省政府16號文件，把握精神實質，並嚴格依照《農業技術推廣法》、《森林法》、《土地管理法》、《計劃生育法》等一系列的法律法規要求，在法律允許的范圍內進行改革創新，運用改革實踐，強化對法制型政府的學習、認識和理解。
第四,必須堅持以人為本,做到無情改革、有情操作。改革毋庸置疑，操作必須以人為本，這是確保鄉改順利實施的核心。鄉改被幹部群眾戲稱是"摘帽子"、"砸飯碗"。如何變"摘帽 子"為"給平台",變"砸飯碗"為"給壓力",此中處置稍有不慎，就可能引發群體性矛盾。我們在改革中，充分尊重人的主體地位，以體制的創新、機制的轉換來調動每一個人的積極性，發揮每一個人的主觀能動作用,讓那些願幹事、能幹事、能幹成事的社會精英在事業的平台上脫穎而出,最大限度地激發出個人及群體的能量,讓改革的激情與發展的實力有機結合,打造有限責任政府,充分體現只以實績論英雄,切實解決好鎮村兩級班子成員"根根柱子得力"、干好乾壞不一樣、不幹不行的機制保障問題。特別是在鄉鎮事業單位改革中,涉及到一批"事業單位人"的切身利益,很容易產生不穩定的因素。該縣事業單位總人數約5000人，而鄉鎮事業單位人員約950人，因此,事業單位改革必須慎之又慎,在確保改革深度和效果的同時,必須兼顧改革、發展和穩定三者之間的關系，必須兼顧到改革對象的心理承受能力，必須兼顧到改革政策的前後銜接和連續性,必須兼顧與今後大范圍事業單位改革相嫁接，做到循序漸進，穩步推動，積極穩妥，富有成效。對分流人員,我們也沒有一推了之，而是採取了餘缺調劑、提前退休、停薪離崗、至企業任職等辦法進行安置; 鼓勵自願辭去公職自謀職業?對其發給一定的補償金，並參照企業化管理單位辦理養老保險，其工作年限可視為繳費年限,解決他們的後顧之憂,充分體現了"無情改革、有情操作"的人本思本目
第五,必須做到思想領先,組織有力,才能形成上下一個調、全縣一盤棋改革氛圍。保持全縣上下思想認識上的高度統一,是搞好改革的前提和基礎。該縣在每一項改革措施出台前,從縣委決策層到鄉鎮、部門都讓大家充分討論，上下互動，反復磋商，求得思想認識上的統一，對不同的意見和建議，主動深入干群中間，面對面地交流座談，釋疑解惑，做好協調和溝通，儼形成改革的共識，強有力的組織領導是搞好改革的關鍵，在改革伊始我們就成立了以縣委、縣政府主要負責同志擔任組長和第一副組長的鄉改領導組，確定一名縣委副書記具體扎領導組;辦六組組、區劃調整紐、維護穩定紐資產財務組，同時，由縣幾大班子負責人掛帥，從縣直單位抽調120多人，組成15個指導組進駐鎮指導工作在鄉鎮事業單位改革中，又增加了清產核資工作組和農林財政國土資源3個部門指導組。強有力的領導保障,得力的措施,為我縣農村綜合改革順利進行奠定了組織保證。
第六,必須堅持創新機制與改進考核評價體系雙促動,做到 改革發展兩促進。發展是第一要務。理順體制、創新機制,使生產關系更好地適應生產力的發展,是改革的根本目的。該縣始終把推進改革與加快發展緊密結合起來，圍繞安徽省委、省政府主出的"東向發展、加速融入長三角"的戰略以及巢湖市委、市政府提出的"三個變化"的目標，在理順體制、創新機制的同時，突出以實績論英雄，積極探索建立鄉鎮工作考核評價體系建立目標責任考核機制，以激發鄉鎮幹部珍惜擁有的平台,充分展示智慧和才能，推動縣域經濟的加快發展。按照縣委、縣政制定的目標任務，一年一考核，三年總兌現，對完成目標任務的鄉鎮，按增量給予鎮主職一定的獎勵;沒有完成任務的鄉鎮，鎮主職引咎辭職。正是由於該縣堅持把手段與目的有機地統一起來，把改革與發展緊密地結合起來，廣大幹部的改革熱情和發展激情得到了充分的挖掘和釋放。