建設安全管理條例釋義

A. 建設工程質量安全管理條例

試析「無監理模式」下的新型工程質量安全保障制度發展-工保網

2、無監理模式下，工程質量安全保險保障制度分析

「無監理模式」下的工程質量安全管理，是指取消強制監理制度，改變傳統項目管理中由建設監理對工程質量安全進行內部監管的管理模式；引入全新的「外部管理角色」，以第三方獨立屬性定位對項目工程質量安全進行客觀、全面、權責統一的監督管理。

有監理模式VS無監理模式

在傳統項目管理中，建設監理負責對項目工程質量安全進行管理，並承擔主要的工程質量安全責任。由於國內建築市場長期處於「買方市場」，業主在實際項目管理中擁有較多權力，且作為監理服務的委託主體和費用支付主體，建設監理在監理服務過程中往往受其權力掣肘，無法保持第三方獨立屬性，因而常常出現監理角色功能失效現象。

同時，國內監理市場長期存在低價中標、取費過低、專業人才流失等行業問題，監理服務在質量和安全兩大方面的控制效果大打折扣。

無監理模式下，由保險公司或政府部門委託第三方質量風險管理服務機構對項目工程質量安全進行全面監管，並承擔相應的質量安全責任。無監理模式的優點在於，質量風險管理服務機構的委託方與費用支付方是保險公司或政府，二者都對工程質量安全管理目標有著較高、較嚴格的要求，不會出現「委託方」與「服務方」之間的「權利沖突」，為質量風險管理機構提供了較為獨立的服務環境，有效保證服務結果的客觀、公正。

無監理模式也有利於工程質量安全管理工作中權責統一，能夠更好地落實建設單位、施工單位、設計單位質量安全責任，倒逼相關建設活動主體重視質量安全管理。

政府部門或保險公司委託模式

如上文所述，政府部門和保險公司都可以成為無監理模式下的質量安全風險管控委託方。目前國內各地在取消強制監理制度後，也出現了以「工程質量保險」和「政府委託監理巡查服務」為主要形式的質量安全管理替代方案。客觀上來看，政府部門委託模式和保險公司委託模式各有優缺點，優點即在於避免了傳統監理模式的相關監管問題，缺點則在於以下兩大方面。

政府部門委託模式

將消耗政府部門的各項管理成本與管理精力，不符合目前國家簡政放權的政策方針，也不利於發揮市場對資源配置的決定性作用。尤其一些基礎設施項目和城市公共項目的業主方即為政府部門，在實際管理中易出現管理關系混亂，質量安全監管無法獨立展開的問題。

保險公司委託模式

工程質量保險的創新應用對於傳統工程質量安全管理是一種「沖擊」，相關建設活動主體尤其是業主方，需要投入更多的項目管理精力，承擔更多的質量安全責任，面臨更高的工程保費成本，失去對項目管理的絕對控制權。因此，「保險公司+質量風險管理服務機構」的無監理模式勢必在市場化應用推廣方面受到一定阻力。

無論政府部門還是保險公司在無監理模式下的質量安全管理工作中都面臨一定發展問題，但相較之下，保險公司委託模式更利於工程質量安全管理目標的實現，目前存在的市場應用推廣問題可以通過政策推動、保險技術與模式創新、經驗積累等途徑解決。

此外，無監理模式下業主在項目質量安全管控方面會受到一定影響，需要構建新的內部質量安全管理制度（如全過程工程咨詢），通過內部管控與外部監管，構建全新工程質量安全保障體系，實現項目質量安全管理目標。

B. 《建設工程安全生產管理條例》是屬於法律的范疇嗎

建設工程安全生產管理條例不是法律。
國務院頒布的條例不是法律而是行政法版規權，行政法規屬於規范性文件，具有法律文件的性質，在實施過程中與法律的效力一致，法院在審理案件中應當把行政法規、司法解釋同法律一樣列為法律依據。

C. 根據《建設工程安全生產管理條例》的有關規定,建設單位的安全責任主要包括哪幾方面的內容

1、嚴格執行國家、地方政府有關安全的法律、法令、法規，上級、公司和分公司安全管理制度和規定。
2、做好企業職工安全生產的宣傳教育以及培訓工作。
3、直接負責生產的領導開展各項安全活動，監督各級管理、生產人員的安全行為、開展安全生產活動，並檢查其執行情況。
4、做好質量安全信息的傳遞工作。
5、主持調查處理生產經營過程中發生的安全事故，統計事故造成的損失，並出具事故調查報告。
6、認真做好安全防護工作，配合有關部門監測有毒有害作業場所的塵毒密度，做好職業病預防工作。
7、負責施工現場食堂的管理工作，搞好食堂衛生，預防病毒和食物中毒的發生。
8、發生事故，要做好現場保護與搶救工作，及時上報，組織配合事故調查，認真落實制定的防範措施吸取事故教訓。
9、有權制止違章指揮和違章作業。遇有嚴重險情，有權責令先行停止生產。對不聽從指令、嚴重違章指揮或違章作業者，有權越級匯報。
10、協助有關部門制訂或修訂管轄區域的安全生產制度和管理辦法，並配合有關部門組織特殊工種的技術培訓、考核、簽發安全作業合格證。
11、參加因工傷亡事故調查，進行傷亡事故的統計、分析並按規定及時匯報，對重大傷亡事故和嚴重未遂事故和責任者提出處理意見。
12、對職工進行安全生產宣傳教育抓住典型事例，解剖分析，重獎重罰，推動安全工作的開展。
13、制訂安全應急預案，定期向公司領導匯報安全生產情況。

D. 鐵路安全管理條例的條例解讀

1.為什麼要設置鐵路線路安全保護區?
鐵路線路安全保護區，是指為防止外來因素對鐵路列車運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，保護國家的重要基礎設施，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側溝及其他排水設備、防護設備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。
長期以來，一些單位和個人在鐵路線路兩側修路、挖溝、蓋房，或進行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養牲畜等，嚴重影響了列車運營安全。為此，2004年發布的《鐵路運輸安全保護條例》本著維護鐵路運輸安全和節約用地，方便沿線群眾生產生活的原則，參照我國相關行業的做法和經驗，設定了鐵路線路安全保護區，對保障鐵路安全暢通、保護鐵路沿線社會公眾生命和財產安全，發揮了重要作用。近十年來，高速鐵路的快速發展和既有鐵路的提速，對鐵路沿線安全環境提出了更高要求，原條例設定的鐵路線路安全保護區范圍及相關管理制度已不能適應新形勢發展需要。修訂後的《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區的相關制度作了進一步的調整完善。
2.鐵路線路安全保護區的范圍有多大?
鐵路沿線情況錯綜復雜，火車經過城市市區、城市郊區、村鎮居民居住區與其他地區，面對的安全狀況是不同的;特別是高速鐵路速度快、對安全環境要求更高。因此，本條例從實際出發，對鐵路線路安全保護區的范圍作了四種不同情況的規定，即「鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋，下同)外側起向外的距離分別為：(一)城市市區高速鐵路為10米，其他鐵路為8米;(二)城市郊區居民居住區高速鐵路為12米，其他鐵路為10米;(三)村鎮居民居住區高速鐵路為15米，其他鐵路為12米;(四)其他地區高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。」其中，路堤坡腳是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。
同時，條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下，上述距離不能滿足鐵路運輸安全保護的需要，需要適當擴大鐵路線路安全保護區范圍的情況，明確規定：「前款規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案，鐵路監督管理機構或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規定程序劃定。」
3.如何把握鐵路線路安全保護區與鐵路用地的關系?
鐵路線路安全保護區是為了保障鐵路運輸安全而設的一個特定區域。在此區域內，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但並不改變用地的權屬關系。鐵路用地的取得有兩種方式，一種是依據《中華人民共和國土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地。通過這兩種方式取得的鐵路用地，均具有產權屬性。
在實際劃界時，鐵路線路安全保護區邊界與鐵路用地邊界可能出現不一致的情況。鐵路用地邊界可能大於安全保護區邊界，也可能等於或小於鐵路線路安全保護區邊界。無論是在鐵路用地地界內還是地界外，本條例所列的禁止性規定都同樣適用。
4.鐵路線路安全保護區如何劃定?
鑒於鐵路線路安全保護區在實際劃定時可能遇到的各種復雜情況，條例對不同情況下的劃定程序和許可權作出了具體規定：
一是在鐵路用地能滿足鐵路線路安全保護要求的情況下，由鐵路監督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定並公告。這樣規定是因為在鐵路征地時，地方政府已對鐵路用地進行了審批，對鐵路建設用地及安全保護的需要已經審核同意。在地方政府已經批準的鐵路用地范圍內設立鐵路線路安全保護區，可以不再由地方人民政府進行審批，提高工作效率。
二是在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區的，由縣級以上地方人民政府組織有關鐵路監督管理機構、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定並公告。劃定主體為縣級以上地方人民政府，包括省、市(設區的市)、縣三級地方人民政府。縣級以上地方人民政府劃定後，還應當依法履行公告義務，以保障公眾的知情權。在鐵路線路安全保護區內，本條例規定了相關管理制度，明令禁止一系列可能危害鐵路線路和運輸安全的行為。縣級以上地方人民政府只有及時履行公告義務，使人民群眾知悉鐵路線路安全保護區的范圍，才能保障安全保護區內相關制度和禁止性規定的切實執行。
三是在鐵路線路安全保護區的范圍可能與公路建築控制區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者石油、電力以及其他重要設施保護區重疊的情況下，條例規定由縣級以上地方人民政府組織有關部門劃定並公告，同時要求依照法律、行政法規的規定進行協商。這里的有關部門，包括但不限於鐵路監督管理機構、交通運輸部門、河道管理部門、水利管理部門、航道管理部門、石油電力以及其他相關企業等。有關部門依照法律、行政法規的規定進行協商、達成一致意見後，最終劃定並公告的主體仍為縣級以上地方人民政府。
5.哪些鐵路應當實行全封閉管理?
《鐵路安全管理條例》第二十八條規定：「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。」
在鐵路既有線提速之前，行人穿越鐵路造成的人身傷亡事故較少，主要是因為列車速度較低(一般均低於時速100公里)，多數情況下行人發現來車緊急撤離鐵道，具有一定的可能性。隨著列車運行速度的提高，行人穿越鐵路，發現來車往往來不及撤離鐵道，發生傷亡事故的概率相應增加。為保障廣大人民群眾人身安全，條例總結實踐經驗，新增加了「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理」的規定。
6.為什麼禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第一款規定：「禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。」
禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒，首先是因為線路兩側燒荒容易引發火災，直接威脅鐵路行車安全;其次，燒荒產生的高溫容易破壞埋設在線路兩側或者在線路上空的鐵路通信、信號線路的保護設備，直接導致線路短路，影響鐵路調度指揮系統;再次，燒荒引起的煙霧還會直接影響機車駕駛人員瞭望。
禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，主要是由於列車運行速度較快，制動距離和制動時間都比較長，一旦發現緊急情況，列車在短時間、短距離內難以停車。鐵路沿線居民放養的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財產受損，重則可能導致列車顛覆。因此，規定禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，是為保障公眾生命財產安全所必須採取的措施。
禁止在鐵路線路安全保護區內種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側的防護林木和護坡草坪是為了保證線路的穩定，防止雨水沖刷和風沙等災害而特意栽培的。如果樹木過於高大會影響司機瞭望，司機難以及時看清前方一定距離內的信號顯示，或有異常情況時不能及時發現和處理，就可能造成行車事故。條例對此類行為作出禁止性規定，加大了對鐵路行車安全的保護力度。
7.在鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其它有害物質，會產生哪些危害?條例對此作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第二款規定：「禁止向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。」
向鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質，不僅破壞鐵路沿線的環境衛生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號通信設施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對這些行為予以禁止。這里所稱「排污」，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物;所稱「傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質」，既包括鐵路沿線生產、生活產生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質，也包括從列車上向外傾倒垃圾。
8.為什麼在鐵路線路安全保護區內要對建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業以及堆放、懸掛物品等活動進行限制?
《鐵路安全管理條例》第三十條規定：「在鐵路線路安全保護區內建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，應當徵得鐵路運輸企業同意並簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標准、行業標准和施工安全規范，採取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。」
條例之所以對鐵路線路安全保護區內的這些生產活動進行限制，主要是出於以下考慮：
一是建築物、構築物的建造過程本身即會對行車產生一定的干擾，影響運輸安全與通暢;打樁或深挖基礎等難免對線路產生影響;建築物、構築物的突出部分可能會造成行車障礙;高大的建築物、構築物還容易遮擋機車駕駛人員視線，不利於行車瞭望。
二是隨意在鐵路線路兩側取土、挖砂、挖溝或采空作業，直接影響鐵路線路的穩固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩固的線路，尤其是高速鐵路的發展，對線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導致中斷行車，重者導致車毀人亡。
三是在鐵路線路安全保護區內堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運行的障礙;在鐵路線路兩側晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導致機車駕駛人員信號判斷的錯誤或者影響瞭望。
在鐵路線路安全保護區確需從事上述生產活動，根據條例的規定，必須經鐵路運輸企業同意，施工前應當與鐵路運輸企業簽訂安全協議。之所以這樣規定，主要是為了落實鐵路運輸企業的安全生產主體責任，便於其採取有效的防護措施。因此，條例還規定了鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。同時，條例還對相關施工作業方保障施工安全和鐵路運輸安全的義務作出了規定。
9.鐵路線路安全保護區內的既有建築物、構築物應當如何處理?
《鐵路安全管理條例》第三十一條規定：「鐵路線路安全保護區內既有的建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應當採取必要的安全防護措施;採取安全防護措施後仍不能保證安全的，依照有關法律的規定拆除。
拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給予補償或者採取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建築物、構築物的除外。」
由於歷史的原因，鐵路線路兩側存在著一定數量的合法或者非法的建築物、構築物，有些處於鐵路線路安全保護區的范圍內，或多或少會影響鐵路運輸安全。條例對鐵路線路安全保護區內已有的建築物、構築物處置，視不同情況作了不同的規定，即：既有建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應採取必要的安全防護措施。採取安全防護措施，可以是所有權人或者實際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監管部門或者地方人民政府敦促的結果。對採取安全防護措施後仍不能滿足安全要求的建築物、構築物，應依照《行政強製法》等有關法律的規定拆除。
同時，條例對於拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利進行限制的行為，規定「採取必要的補救措施」或者「依法給予補償」。這里所說的補救，主要是採取措施對相關利益主體所受損失的彌補或挽救，如對鐵路線路安全保護區內的植物清理後移植培育;對簡易建築物、構築物拆除後異地復原。這里所說的補償，主要是對相關利益主體所受損失的貨幣化或其他形式的彌補。為保障鐵路運輸安全而拆除沿線既有的合法建築物、構築物等行為，會對所有者或使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規定了補償原則。需要指出的是，在鐵路線路安全保護區內拆除非法建築物、構築物，其所有者違法在先，本身不受法律保護，不應給予補償。對此，本條也作了排除性規定。
10.什麼是鐵路建築限界?
鐵路建築限界，是指一個和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內，除機車車輛和與機車車輛有直接相互作用的設備(車輛減速器、路簽授受器、接觸電線及其他)外，其它設備或建築物、構築物均不得侵入。鐵路建築限界是根據機車車輛運動的最大輪廓尺寸並考慮一定的安全餘量而制定的。限界尺寸一經規定不得隨意縮小。縮小限界或者其他物體進入限界都可能危及列車運行安全，導致行車事故的發生。
11.條例對鐵路線路附近建築物、構築物、設備等物體與鐵路建築限界的關系，作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》明確規定：「在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建築限界。」
對鐵路建築限界的管理，是鐵路運輸安全管理的重要組成部分。過去曾因進入建築限界發生過行車事故。對這種直接危害鐵路運輸安全的行為，應當予以制止，否則有可能造成車毀人亡的行車事故。因此，條例對進入國家規定的鐵路建築限界的行為作出了明確的禁止性規定，並且以列舉的形式指出了鐵路線路及其鄰近的建築物、構築物、設備禁止進入。需要指出的是，對於與機車車輛有直接互相作用的設備，如車輛減速器、路簽授受器、接觸電線以及其他保障鐵路正常運行的設施設備，應當排除在本條規定之外。

E. 建設工程安全生產管理條例是屬於法規還是管理

建設工程安全生產管理條例屬於行政法規。
法律法規層次：
1
法律
2
行政法規
3
部門規章
4
規范性文件
5
相關標准及技術規程（規程、管理規定）。

F. 建設工程安全生產管理條例是依據什麼規定製定的

根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。

G. 建設工程安全生產管理條例第55條解釋

第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標准規定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
【釋義】本條是關於建設單位在安全生產中的違法行為應當承擔法律責任的規定。
建設單位是建設市場的重要責任主體，是工程建設過程和建設效果的負責方，擁有按照法律、法規規定選擇勘察、設計、施工、工程監理單位，確定建設項目的規模、功能、外觀、使用材料設備等權力。在工程建設各個環節負責綜合管理工作，居於主導地位。建設單位的行為在整個建設工程活動中是否規范，是影響建設工程安全生產的重要因素。因此，本條對建設單位在安全生產中的違法
行為規定了法律責任。
一、本條規定的違法行為
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標准規定的要求。
本條例第七條規定：「建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標准規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。」
勘察、設計、施工和工程監理單位接受建設單位的委託，按照建設單位的要求提供有關的服務。一方面，勘察、設計、施工和工程監理單位在從事有關活動時，必須符合法律、法規和強制性標準的規定；另一方面，建設單位作為工程建設的主導方，不能向他委託的單位提出不符合法律、法規和強制性標准規定的要求。這種要求要構成一種違法行為，應當符合一些條件，這種要求應當是明確提出來的；這種要求應當是對勘察、設計、施工和工程監理單位的行為會又實質性影響的；建設單位提出這種要求應當是一種真實的意思表示。但是，建設是否知道他提出的要求符合法律、法規和強制性標准並不影響建設單位法律責任的成立。知法，是所有主體本身的義務，任何主體都不能以不知法為理由來對自己的違法行為進行抗辯。
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期。
建設單位要求施工單位壓縮合同約定的工期，首先是一種違約行為，作為一種違約行為，首先是發生在建設單位和施工單位之間，損害的是施工單位利益，施工單位可以採用民事法律手段對抗這種要求。其次，由於施工單位出於自身經濟利益的考慮，他的行為往往受到建設單位的制約，施工單位不敢對建設單位的要求提出不同意見，即使這種要求是不符合合同約定的。因此，從行政管理的角度，法律應當對建設單位提出要求，強制要求建設單位承擔不向施工單位提出又可能影響施工安全的要求，其中很重要的就是工期。雙方通過合同確認的工期是得到雙方認可的，嚴格執行這個工期有利於保證工程建設穩步進行，也有利於在出現事故時正確的區分責
任。
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位。 本條例第十一條第一款規定：「建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。」
拆除工程施工難度大，專業要求高，造成安全事故的危險性也大，因此條例對建設單位的拆除工程發包作了專門規定，違反規定將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位，是一種違法行為。當然，建設單位的這種違法行為應當具有故意或者過失的主觀狀態，如果施工單位採用了欺詐的辦法，使用虛假的資質證明文件，而建設單位已經盡了合理的注意義務，並未發現，從而造成將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的，建設單位不承擔責任。
二、本條規定的法律責任
（一）行政責任。對於建設單位有上述違法行為的，應當給予20萬元以上50萬元以下的罰款的處罰。也就是說只要建設單位實施了上述行為，不管是否造成了一定的後果，都要給予處罰。建設單位的上述違法行為往往時造成生產安全事故的源頭，因此，應當給予比較嚴厲的處罰，堅決斷絕出現這類行為。同時本條對於罰款數額的確定，考慮了和《建設工程質量管理條例》的銜接，作到同樣的行為同樣處罰。
（二）刑事責任。《刑法》第一百三十七條規定：「建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標准，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；後果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，並處罰金。」根據這一規定如果建設單位實施上述違法行為，而有符合了刑法規定的關於工程重大安全事故罪的構成要求，建設單位就要按照刑法的有關規定承擔刑事責任。值得注意的是，在認定刑事責任時，應當嚴格依照刑法的構成要求，不能主觀臆斷，因為根據罪刑法定原則，只有法律規定為犯罪的行為，才能追究刑事責任。

H. 安全生產管理條例

遼寧省安全生產條例
【發布單位】遼寧省
【發布文號】遼寧省人民代表大會常務委員會公告第61號
【發布日期】2007-10-09
【生效日期】2007-12-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規
【文件來源】國務院法制辦公室
（2007年9月28日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過2007年10月9日遼寧省人民代表大會常務委員會公告第61號公布自2007年12月1日起施行）

第一章總則
第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟和社會的協調發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內的安全生產工作，適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條安全生產工作，堅持安全發展的指導原則，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條各級人民政府是安全生產監督管理的責任主體。各級人民政府及其有關部門的主要負責人，對本行政區域、本部門職責范圍內的安全生產工作負全面領導責任；其他負責人對分管職責范圍內的安全生產工作負具體領導責任。
第五條各級人民政府應當將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃；加強產業政策引導，增加支持安全生產的資金投入；支持生產經營單位安全生產技術改造；全面開展安全生產標准化活動。
第六條省、市、縣（含縣級市、區，下同）負責安全生產監督管理的部門（以下簡稱安全生產監督管理部門），對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督本行政區域內其他有關部門的安全生產監督管理工作；其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內依法對有關的安全生產工作實施監督管理。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處依照管理職權負責本轄區內的安全生產工作。
第七條生產經營單位是安全生產工作的責任主體。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負全面責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。
第八條工會依法履行有關安全生產工作的職責，維護職工在安全生產方面的合法權益。
第二章安全生產的保障措施
第九條各級人民政府應當設立安全生產專項資金，並納入年度財政預算，確保專款專用。
安全生產專項資金用於下列安全生產事項：
（一）安全生產基礎設施建設和應急救援體系建設；
（二）安全生產科學技術研究和先進技術推廣應用；
（三）涉及公共安全的特別重大、重大生產安全事故隱患的治理和重大危險源的監控；
（四）涉及公共安全的特別重大、重大生產安全事故應急救援；
（五）安全生產宣傳教育、培訓和獎勵；
（六）法律、法規、規章規定的其他事項。
第十條生產經營單位應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章，及時消除生產安全事故隱患和不安全因素，保護從業人員的人身安全。不得違章指揮和強迫從業人員違章、冒險作業；不得強令從業人員超規定工作時間、超規定勞動強度作業；不得安排從業人員從事禁止工種作業。對拒絕實施上述行為的從業人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第十一條生產經營單位的主要負責人應當依法履行安全生產管理職責，及時消除生產安全事故隱患，防範自然災害引發生產安全事故，解決實施生產安全事故應急預案、安全生產投入等問題，落實保障安全生產的各項措施。
第十二條礦山、冶金、建築施工單位，危險物品的生產、經營、儲存和使用數量構成重大危險源的單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構；從業人員在100人以下的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委託具有國家規定的相關資質、資格的安全生產中介服務機構或者人員提供安全生產管理服務。
第十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員行使下列職權：
（一）監督本單位安全生產規章制度和安全操作規程的執行；
（二）檢查本單位生產、作業的安全條件，生產安全事故隱患的排查及整改效果；制止和查處違章指揮、違章作業的行為；
（三）監督本單位職業衛生以及勞動防護措施、保健措施的執行；
（四）檢查本單位全員培訓、持證上崗的落實；
（五）檢查本單位應急預案的落實；
（六）法律、法規、規章規定的其他權力。
第十四條危險物品的生產、經營、儲存和使用數量構成重大危險源的單位以及礦山、冶金、建築施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由具備相應資質的安全培訓機構進行培訓，並經有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格後方可任職。考核不得收費。
其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由具備相應資質的安全培訓機構培訓合格後，由安全培訓機構發給相應培訓合格證書。
第十五條生產經營單位應當建立從業人員安全生產教育和全員培訓制度，組織從業人員的崗前、在崗、轉（返）崗等全程培訓，並確保培訓計劃、機構（基地）、費用、教材、人員、考核、檔案、制度的落實。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
特種作業人員必須依法取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
生產經營單位安排從業人員進行安全培訓的時間，應當計入勞動時間，支付工資和必要的費用。
第十六條各級人民政府有關部門應當支持、監督各工礦商貿、建築類職業技能教育（培訓）學校、機構（基地）的安全生產教學、培訓工作。
第十七條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱「三同時」）。
礦山、危險物品生產、經營、儲存的建設項目必須依法取得項目立項（審批）、安全設施設計、投入生產（使用）等階段相應的安全許可。
其他實行審批、核准、備案的建設項目的安全設施，依法接受安全生產監督管理部門或者負有安全生產監督管理職責的部門的監督，凡未按國家、行業規定標准實施「三同時」的，一律不得建設、生產（使用）。具體辦法由省安全生產監督管理部門會同省有關部門制定，報省人民政府批准後實施。
工會有權對涉及建設項目「三同時」的設計審查、設施施工、竣工投入生產（使用）前驗收等活動進行監督，提出意見。
第十八條危險物品的生產、經營、儲存場所的建設項目和使用數量構成重大危險源的設施，與居民區、學校、集貿市場及其他公眾聚集場所等的安全距離，必須符合國家標准或者國家規定，不符合國家標准或者國家規定的，不得投入生產使用。
在重大危險源、高壓輸電線、輸油（氣）管道、尾礦庫及礦山塌陷區等場所和設施的安全距離范圍內，任何單位和個人不得新建建築物、構築物。
已建成的不符合前兩款規定的建設項目、建築物、構築物、設施，由縣以上人民政府有關部門根據有關規定責令限期整改；需要拆除、搬遷、關停的，報本級人民政府批准後實施。
第十九條生產經營單位應當按照法律、法規的規定由具有法定資質的安全評價機構對建設項目、安全生產許可證申請、重大危險源等進行安全評價，其評價結果應依規定報安全生產監督管理部門和有關部門備案。
第二十條生產經營單位應當對重大危險源採取下列監控措施：
（一）建立重大危險源管理制度，登記建檔，對運行安全情況進行全程動態監控；
（二）定期檢測、評價重大危險源有關設施、設備、場地的安全狀態；
（三）在重大危險源的明顯位置設置安全警示標志；
（四）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練。
生產經營單位應當每半年向所在地安全生產監督管理部門和有關部門報告本單位重大危險源監控及相應的安全措施、應急措施的實施情況。
第二十一條生產經營單位應當對特種設備使用採取下列監管措施：
（一）建立特種設備管理制度和安全技術檔案，對運行安全情況進行全程監控；
（二）按照特種設備使用安全技術規范的要求定期檢驗，未經定期檢驗或者檢驗不合格，立即停止使用；
（三）制定應急預案，並確保有效實施。
第二十二條生產經營單位主要負責人對本單位存在的生產安全事故隱患，應當及時採取措施，予以消除；難以立即消除的，應當制定整改計劃，落實資金和責任，採取有效的安全防範和監控措施，並依照國家、省有關規定對生產安全事故隱患進行評估、報告，實現有效治理。
第二十三條生產經營單位在發生合並、分立、解散、破產、轉讓等情形時，其相關單位主要負責人應當首先明確安全生產責任，落實重大危險源和生產安全事故隱患監控治理責任。
第二十四條生產經營單位進行爆破、大型設備（構件）吊裝、拆卸等危險作業以及在密閉空間作業，應當制定具體的作業方案和安全防範措施，指定現場作業統一指揮人員和有現場作業經驗的專職安全生產管理人員進行現場指揮、管理，確保作業方案、操作規程和安全防範措施的落實。
第二十五條生產經營單位應當建立健全職業安全衛生制度，為從業人員提供符合國家規定的職業安全衛生條件，對從事有職業危害作業的人員定期進行健康檢查，並對本單位的職業病危害承擔責任。
第二十六條生產經營單位必須為從業人員無償提供符合國家標准或者行業標準的勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品代替勞動防護用品；不得采購和使用無安全標志的或者未經法定認證的單位銷售的特種勞動防護用品；購買的特種勞動防護用品，應當經本單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員檢查驗收。
第二十七條從事社會公用事業和公共場所服務的生產經營單位使用的設備、設施的安全性能和場所的安全通道、安全標志等，應當符合有關法律、法規和國家標准、行業標准規定。有關單位應當進行經常性維護、檢修，定期檢測安全防護效果，確保安全防護裝置齊全有效，並依法承擔相關責任。
第二十八條生產經營單位的決策機構、主要負責人或者投資人應當按照國家或者省有關規定提取、使用安全費用。
從事礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域的生產經營單位，應當按照國家和省有關規定存儲、使用安全生產風險抵押金。
生產經營單位未按照前兩款規定提取，存儲資金，負有管理職責的財政部門和安全生產監督管理部門應當採取有效措施，實現資金的提取和存儲。
第二十九條生產經營單位必須依法參加社會工傷保險，為從業人員繳納保險費。煤礦企業必須為煤礦井下作業職工辦理意外傷害保險，並為其繳納保險費；建築施工單位必須為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，並為其繳納保險費。
第三章安全生產的監督管理
第三十條縣以上各級人民政府應當建立健全安全生產監督管理的監管執法體系、應急救援體系、責任體系和考核督查體系，支持、督促各轄區、各部門依法履行安全生產監督管理職責。鼓勵社會公眾對安全生產工作實施社會監督。
第三十一條安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當制定安全生產監督檢查計劃和相關措施，按其職責分工依法對生產經營單位的安全生產工作進行定期檢查或者抽查，對檢查出的違法、違規問題和事故隱患，及時提出整改、處理意見，並進行整改監督；重大違法、違規問題和重大事故隱患，應依法立即採取強制措施並向本級政府和上級監督管理部門報告。
檢查或者抽查應當包括下列內容：
（一）制定和執行安全生產規章制度情況；
（二）生產安全事故隱患的排查和治理情況；
（三）設施、設備、器材符合保障安全生產的國家標准或者行業標准情況；
（四）應急救援預案的落實情況；
（五）安全教育、培訓和持證上崗情況；
（六）勞動防護用品的采購、發放、使用和經營情況；
（七）安全費用、風險抵押金的提取、存儲和使用情況；
（八）建設項目安全設施的設計、施工和使用情況；
（九）生產安全事故統計、報告、調查和處理情況；
（十）職業危害的防治情況；
（十一）其他執行法律、法規、規章和安全生產國家標准、行業標准情況。
監督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動。
第三十二條生產經營單位及其主要責任人應當主動配合負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查，對檢查出的違法、違規問題和事故隱患立即採取整改措施，並上報監督檢查部門。
第三十三條頒發安全生產中介服務機構資質的部門，應當依法履行職責，加強監督檢查，查處安全生產中介服務機構的違法、違規行為，規范安全生產中介服務市場。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓和咨詢的安全生產中介服務機構，應當按照國家有關規定取得相應的資質證書，並在資質證書確定的業務范圍內從事安全生產中介服務活動，依法承擔與服務相關的責任、義務。
第三十四條生產經營單位發生生產安全事故後，應當依規定立即上報並迅速啟動應急救援預案。
事故發生地有關人民政府、安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門接到生產安全事故報告後，應當按照國家有關規定及時啟動生產安全事故應急救援預案並逐級上報，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
工會依法參加事故調查，履行相關職權。
第三十五條各級人民政府應當依法監督有關生產經營單位將傷亡賠償金按時、足額支付給受到事故傷害的員工或者其家屬。
第四章煤礦安全生產
第三十六條煤礦的安全生產除了應當遵守本條例其他章相關規定外，還應當遵守本章規定。
第三十七條縣以上負責煤礦安全生產監督管理職責的部門按照國家和地方政府所規定的職責分工，與國家設在省的煤礦安全監察機構密切配合，實施煤礦安全生產監督管理工作。
第三十八條省人民政府、產煤地各級人民政府應當督促職能部門依法嚴格規范煤礦企業的生產行為，取締非法煤礦。
產煤地各級人民政府要落實國家相關的政策規定，加強對違法、違規開采小煤礦關停整頓的治理工作。
第三十九條煤礦的通風、通訊、防瓦斯、防突出、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設備、設施和條件應當符合國家標准、行業標准。
煤礦必須落實先抽後采、監測監控、以風定產的瓦斯治理方針，嚴格執行瓦斯治理責任制和瓦斯等級鑒定、瓦斯檢查等管理制度，落實瓦斯抽放規定；建立監測系統和防突出措施，確保治理資金，控制煤礦瓦斯事故的發生。
煤礦必須嚴格執行「預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采」的水害防治原則，落實「防、堵、疏、排、截」五項綜合措施，遵守水害防治工作的相關規定。
煤礦安全監督管理部門、監察機構必須及時查處煤礦企業違反本條規定的行為，認真監督管理、監察煤礦企業有關安全防範工作的落實。
第四十條煤礦企業應當按照國家有關規定建立健全煤礦企業負責人和生產經營管理人員帶班制度，帶班人員應與當班職工同時下井同時升井，並建立下井登記檔案。
煤礦企業負責人和生產經營管理人員帶班下井負有下列職責：
（一）掌握當班井下安全生產狀況，對重點部位、關鍵環節進行檢查；
（二）及時發現和消除事故隱患，制止違章行為；
（三）發現危及職工安全的情況時，立即採取停產、撤人等緊急處理措施；
（四）法律、法規規定的其他職責。
第四十一條煤礦存在法律、法規、規章中責令停產整頓的重大安全生產事故隱患或者違法、違規行為的，應當依法立即責令停止生產，排除隱患，並暫扣相關證照。
煤礦接到責令停產整頓通知後必須立即停止生產，並制定整改方案，落實整改責任人、資金和安全措施。整改方案應當包括整改項目、目標、時限、作業范圍、作業人數以及整改期間的安全保障措施等內容。
有關地方人民政府應當明確停產整頓煤礦的監督檢查部門和責任人，建立停產整頓報告制度，嚴禁煤礦在被責令停產整頓期間以任何理由進行生產。
第四十二條煤礦有下列情形之一的，應當依法予以關閉：
（一）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業執照，擅自從事生產的；
（二）3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產事故隱患，仍然進行生產的；
（三）被責令停產整頓擅自進行生產或者停產整頓驗收不合格的；
（四）超層越界開采拒不退回的；
（五）採用魚刺式巷道開采，存在重大通風、瓦斯隱患的；
（六）存在較大的瓦斯、火災、水災等隱患，又沒有建立相應的防治系統的；
（七）1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的；
（八）依據法律、法規和國家有關產業政策應當關閉的其他煤礦企業。
第五章法律責任
第四十三條生產經營單位違反本條例規定，違章指揮或者強令從業人員違章、冒險作業，或者對已發現的事故隱患不及時採取措施的，責令立即停止作業並限期改正，對單位主要負責人或者其他主管人員給予警告，並處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，導致發生生產安全事故的，依照法律、法規規定對生產經營單位主要負責人給予行政處分，並處本人上一年年度收入30％以上80％以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條生產經營單位違反本條例規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業整頓，可以並處2000元以上2萬元以下罰款：
（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者未按照規定配備安全生產管理人員的；
（二）危險物品的生產、經營、儲存和使用數量構成重大危險源的單位以及礦山、冶金、建築施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定考核合格的；
（三）未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓或者未按規定如實告之有關安全生產事項的；
（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓並取得特種作業操作資格證書上崗作業的。
第四十五條生產經營單位違反本條例規定，進行爆破、大型設備（構件）吊裝、拆卸等危險作業以及在密閉空間作業未指定現場作業統一指揮人員和有現場作業經驗的專職安全生產管理人員進行現場指揮、管理的，責令立即停止作業並限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可並處2萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條生產經營單位違反本條例規定，未為從業人員無償提供符合國家標准或者行業標準的勞動防護用品，以貨幣或者其他物品代替勞動防護用品，采購和使用無安全標志或者未經法定認證的單位銷售的特種勞動防護用品的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可並處5000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條生產經營單位違反本條例規定，未按照規定提取和使用安全費用或者未按照規定存儲和使用安全生產風險抵押金的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓。
第四十八條其他違反本條例規定的違法行為，依照相關法律、法規或者規章予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條各級人民政府以及負有安全生產監督管理職責部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的生產經營單位、中介機構涉及安全生產的事項予以批准（包括核准、許可、注冊、認證、頒發證照等）或者驗收通過的；
（二）對依法應當責令停產整頓、取締或者關閉的生產經營單位，未責令停產整頓、取締或者關閉的；
（三）對依法應當制止和處理的安全生產違法行為未予以制止和處理的；
（四）未履行特別重大、重大生產安全事故隱患監督管理職責的；
（五）未依法律、法規規定對生產安全事故立即組織救援、及時如實報告、嚴肅調查處理的；
（六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第五十條對煤礦企業實施的行政處罰，由煤礦安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構按照國家有關法律、法規決定；實施關閉的行政處罰，依法報請縣以上人民政府按照國務院規定的許可權決定。
對煤礦企業以外的其他生產經營單位實施的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定；予以關閉的行政處罰由安全生產監督管理部門報請縣以上人民政府按照國務院規定的許可權決定；有關法律、法規對行政處罰的決定機關另有規定的，從其規定。
第六章附則
第五十一條本條例自2007年12月1日起施行。