旅行社條例心得體會

A. 新《旅行社條例》與96年《旅行社管理條例》的差別

《條例》新舊對比分析
（一）類別劃分調整
1985年，《旅行社管理暫行條例》劃分為一類、二類、三類旅行社；
1996年，《旅行社管理條例》劃分為國際旅行社、國內旅行社；
2009年，《旅行社條例》取消旅行社類別劃分，今後旅行社只有業務劃分而沒有類別劃分。
（二）審批許可權調整
1996年，申請設立國際旅行社，由省級旅遊部門審查同意後，報國家旅遊局審核批准。申請設立國內旅行社，向所在地省級旅遊部門申請批准。
2009年，申請設立旅行社，經營國內和入境旅遊業務的，向所在地省級或其委託設區的市級旅遊部門提出申請。
申請經營出境旅遊業務的，向國家旅遊局或其委託的省級旅遊部門提出申請。
（三）市場准入條件
注冊資本金的變化
1985年，一類、二類、三類旅行社分別為：50萬元人民幣、25萬元人民幣、3萬元人民幣；
1996年，國際旅行社不少於150萬元人民幣，國內旅行社不少於30萬元人民幣；
2009年，旅行社不少於30萬元人民幣。
不少於≠等於
（四）分支機構設立
1996年，旅行社每年接待旅遊者10萬人次以上的，可以設立不具有法人資格的分社；
國際社每設立一個分社，應當增加註冊資本75萬元，增繳質量保證金30萬元；國內社每設立一個分社，應當增加註冊資本15萬元，增繳質量保證金5萬元；
同城只能設門市部，分社跨地域。
由審批改為備案！
2009年，取消接待旅遊者人次的限制；
旅行社每設立一個經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅遊業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元；
旅行社分社分社的設立不受地域限制；
旅行社設立分社，在當地工商部門辦理登記後，3個工作日內向設立地旅遊部門備案。
（五）質量保證金數額
1995年，一類旅行社60萬元，二類旅行社30萬元萬元，三類旅行社10萬元；
1996年，國際旅行社60萬元，國內旅行社10萬元；
2002年，經營出境游業務的旅行社160萬元；
2009年，旅行社20萬元，經營出境游業務的旅行社140萬元，可憑銀行擔保，3年無過錯退50%。
（六）旅行社的經營
1996年，10條內容對經營、合同、投訴等作出了一般性規定；
2009年，內容進行了全面調整，共有17條，對「零負團費」作出了禁止性規定，細化了合同、權利和義務，這也是本次修訂的重點；
核心內容將在下一部分中介紹。
（七）旅行社的年檢
1996年，旅遊部門對旅行社每年進行一次年度檢查，提交年檢報告書、資產狀況表、財務報表以及其他有關文件、材料；
2009年，取消對旅行社的年檢，規定旅行社及其分社應當接受旅遊部門對其旅遊合同、服務質量、旅遊安全、財務賬簿等情況的監督檢查，並按照國家有關規定向旅遊部門報送經營和財務信息等統計資料。
（八）監督管理
1996年，旅遊行政管理部門應當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構的監督管理，維護旅遊市場秩序；
2009年，旅遊、工商、價格、商務、外匯等部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理；
對旅行社誠信記錄、旅遊者申訴信息進行公告。
（九）法律責任
1996年，責令停業期限為15至30天，對旅行社的罰款最高額度1萬元以上5萬元以下；
2009年，責令停業期限為1至3個月，對旅行社的罰款最高額度10萬元以上50萬元以下；
增加了對導游和領隊的處罰，額度為1萬元以上5萬元以下；
對旅行社承包、掛靠作出了禁止性規定。

B. 《旅行社條例》出台的意義和目的是什麼《旅行社條例》關於質量保證金動態管理制度的改動有哪些

新的《旅行社條例》對旅行社的管理採用了「寬進嚴管」的思路，這是該條例精髓所在，這樣既有利於促進經營旅遊業務的迅速發展，活躍旅遊經濟，又能保障旅行社之間進行健康、有序的市場競爭。《旅行社條例》首先在條例名稱上體現了新亮點，由1996年頒布實施的《旅行社管理條例》變更為《旅行社條例》，去掉「管理」兩個字，這樣的改動強調了以消費者為先和行業自律的雙重內涵，旅遊行政管理部門將強化公共服務的職能，更注重保障遊客和旅行社雙方的權益，促使旅行社行業形成良性循環市場。新條例內容更可謂亮點多多，主要體現在以下三大方面：
亮點一 降低了旅行社的設立門檻，促進行業發展
1、取消了旅行社類別劃分，注冊資本統一為30萬元
在新條例中，不再有「國際旅行社」和「國內旅行社」的字眼，只要取得旅行社業務經營許可，既可以經營國內旅遊業務也可以經營入境旅遊業務；注冊資本最低限額也統一為30萬元。而且，旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款及處罰的，即可申請經營出境旅遊業務。
2、《旅行社業務經營許可證》申領難度減小
3、消除了旅行社設立分支機構的體制性障礙
4、質量保證金的規定減輕了旅行社的負擔
國內入境旅遊業務的質量保證金由60萬元減少到20萬元，降低幅度巨大，另外，質量保證金的利息全部歸旅行社，旅遊管理部門不再提取所謂的「管理費」。
5、外商可單獨設立旅行社
外商投資旅行社除原來規定的中外合資經營旅行社和中外合作經營旅行社外，還增加了外資獨資的旅行社，並且，取消了原《旅行社管理條例》規定的注冊資本必須達到400萬元的最低限額，並且取消了涉外旅行社對中國投資者及外商旅遊經營者的諸多限制性條件的規定。
亮點二 對旅行社經營行為作了全面、嚴格的規范，加大了違規行為的處罰力度。這可謂用「鐵腕」懲治不法行為，加強行業管理
旅行社行業以前經常發生的虛假宣傳、低於成本價攬客、單方改變旅遊合同約定的行程、欺騙、脅迫消費、領隊「甩客」等損害遊客利益的行為將被《旅行社條例》明確規定禁止。轉讓、出租、出借旅行社業務許可證的行為也將被明令禁止。
1、旅行社應當與旅遊者簽訂合同
為防止旅行社採取合同欺騙的方式損害消費者利益，條例規定，旅行社為旅遊者提供服務，應當與旅遊者簽訂旅遊合同。
條例同時規定，合同訂立後，旅行社非因不可抗力不得改變旅遊合同安排的行程，旅行社未經旅遊者同意不得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。否則，將分別處以10萬元以上50萬元以下、1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

亮點三 對旅遊行政管理部門的責任提出了具體要求
明確了旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門的職責，進一步擴大了旅行社的監督管理機構范圍，有利於旅遊行政管理部門借鑒相關部門的力量，填補了旅遊行政部門在行政執法中的空白。
可以說，《旅行社條例》的出台充分體現了旅遊行業法治進步的成果，為規范我國旅遊市場，加強旅行社的管理提供的明確的法律依據，並具有較強的適用性、操作性。新條例實施後，受益最大的還是「遊客」，相比較之下，眾多嚴厲的管理規定將給旅行社帶上「緊箍咒」，促使其嚴格管理、規范競爭，可能會造成旅行社行業的又一次重大「洗牌」，同時優勝劣汰的市場法則作用將更加明顯，但是相比以前旅行社之間出現的「飲鴆止渴」式的不正當競爭，以及由此引起的誠信缺失等問題對整個行業的損害，《旅行社條例》對行業的正面作用不容小視，大多數旅行社將會在嚴格的規范和管理下脫胎換骨，走上一條更為積極、健康的發展道路，從這個角度上，那些誠信、守法經營的旅行社將是最終的受益者

C. 旅行社條例的內容解讀

國務院法制辦負責人就《旅行社條例》（以下簡稱條例）的有關問題回答了記者的提問。
問：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進行了全面修改。請問這次修改的主要目的是什麼？
答：目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內旅行社18000多家。2008年，接待入境旅遊人數1.30億人次，旅遊外匯收入達到408億美元；接待國內旅遊人數17.1億人次，國內旅遊收入達到8749億元人民幣；組織中國公民出境旅遊4584萬人次。旅行社為促進旅遊業發展，滿足人民群眾的旅遊需求以及促進經濟發展發揮了很重要的作用。但是原條例規定的從事入境旅遊業務旅行社的准入門檻過高，旅行社質量保證金制度不盡合理，對於旅行社侵害旅遊者合法權益的行為打擊力度也不夠。這次修改主要是針對原條例實施中存在的問題，進一步降低了旅遊市場准入門檻，減輕了旅行社的經營負擔，同時加大了對旅行社違法經營行為的打擊力度，為旅遊者創造良好的旅遊消費法制環境。
問：條例對從事入境旅遊業務的條件作了哪些修改？
答：現行條例規定，旅行社分為國際旅行社和國內旅行社，國際旅行社可以經營出境旅遊業務和入境旅遊業務，國內旅行社只能經營國內旅遊業務。近年來，隨著我國旅遊市場的不斷發展和完善，入境旅遊人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿足我國旅遊市場的需要。隨著從事國內旅遊業務的旅行社業務水平不斷提高，其已經具備了接待入境旅遊的能力。為此，條例統一了從事國內旅遊業務和入境旅遊業務的准入條件，規定取得旅行社業務經營許可後，就既可以經營國內旅遊業務也可以經營入境旅遊業務。同時，條例還將經營入境旅遊業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅遊市場的准入門檻。
問：條例對質量保證金制度作了哪些修改？
答：旅遊活動中，通常是旅遊者付費在先、旅行社提供服務在後；同時，旅遊消費不同於一般商品消費，一旦產生糾紛難以通過修理、退換、重作等方式救濟，主要依靠事後經濟補償予以解決。因此，原條例參照英法等旅遊業發達國家的通行做法，建立了質量保證金制度。實踐證明，質量保證金制度對於督促旅行社依法履行旅遊合同，保護旅遊者合法權益發揮了積極作用，但在客觀上也佔用了旅行社的資金、增加了企業經營成本。為減輕旅行社的經營負擔，條例對質量保證金制度作了完善。一是，規定旅行社既可以在指定銀行開設專門的質量保證金賬戶存入現金，也可以向監管部門提交不低於應交質量保證金數額的銀行擔保；二是，規定交納質量保證金後，旅行社連續三年沒有因為侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，監管部門應當將旅行社的質量保證金減少50%；三是，規定旅行社在旅遊行政管理部門使用質量保證金賠償旅遊者的損失或者依法減少質量保證金後，因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當補足質量保證金。
問：一些旅行社以低報價招徠旅遊者參團後，又通過改變行程、新增有償服務等方式向旅遊者加收費用，致使旅遊者既無法實現旅遊的預定目的，又支付遠遠超過最初報價的費用。條例如何防止此類問題的發生？
答：目前，旅行社之間不正當競爭比較嚴重。一些旅行社以低於成本的報價吸引旅遊者參團；不和旅遊者簽訂書面合同，或者合同用詞含糊甚至暗藏免除自身責任或者排除旅遊者權利等不利於旅遊者的條款；通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強迫旅遊者購物和新增有償服務來賺取非法利益。針對這些問題，條例首先嚴格禁止旅行社低於成本報價。其次，規定旅行社必須與旅遊者訂立書面合同，並在合同中明確約定旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間，旅遊者自由活動的時間和次數，旅遊者應當交納的旅遊費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅遊者另行付費的游覽項目及價格等事項。此外，條例還規定，合同訂立後，旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員非因不可抗力不得改變旅遊合同安排的行程，旅行社未經旅遊者同意不得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。對於未經旅遊者同意在旅遊合同約定之外提供其他有償服務的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的罰款；對於非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關導游、領隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。
問：條例對於組團社將接待服務委託給其他旅行社提出了哪些要求？
答：組團社（招徠、組織旅遊者參加旅行團，與其簽訂旅遊合同並提供相關旅遊服務的旅行社）將接待旅遊者的業務委託給地接社（接受組團社委託，在旅遊目的地向旅遊者提供接待服務的旅行社），是旅行社行業的普遍做法。但是很多旅遊者是基於對組團社的了解和信任而參加其組織的旅遊活動的，一般不希望組團社把接待服務委託給他們不了解、不信任的旅行社。同時，也有旅遊者反映，一些旅行社為了節約委託費用而把接待業務委託給沒有相應接待條件的地接社，致使旅遊者不能享受到約定水平的接待服務。針對上述問題，條例規定，組團社需要將接待服務委託給其他旅行社的，必須徵得旅遊者的同意。在進行委託時，應當選擇具有相應資質的旅行社，並與地接社就接待旅遊者的事宜簽訂委託合同，明確接待旅遊者的各項服務安排及其標准，約定委託雙方的權利、義務。
問：旅遊者的合法權益在旅遊過程中遭受損害的，應當向組團社還是地接社索賠？
答：旅遊者在旅遊行程中遭受的損害，有相當部分是由於地接社的過失或者地接社和組團社的共同過失而導致的，對於應由哪一方承擔賠償責任存在較多爭議。根據合同法的基本原理，組團社和旅遊者是旅遊合同的雙方當事人，組團社不履行旅遊合同約定義務的，應當對旅遊者承擔違約責任；組團社和地接社是接待服務委託合同的雙方當事人，地接社不按照約定履行委託合同的，應當對組團社承擔違約責任。為了減少爭議、明確責任，保護旅遊者合法權益，條例明確規定，接受委託的旅行社違約，造成旅遊者合法權益受到損害的，作出委託的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委託的旅行社賠償後，可以向接受委託的旅行社追償。但是，接受委託的旅行社因故意或者重大過失造成旅遊者合法權益損害的，應當與作出委託的旅行社一同對旅遊者承擔連帶責任。
問：旅遊者的合法權益受到侵犯的，如何向有關行政機關投訴？
答：為了確保旅遊者在合法權益受到侵害時能夠及時得到救助，條例規定應當將旅遊服務監督、投訴電話作為旅遊合同的必備事項。同時還規定，旅遊者可以向旅遊、工商行政管理部門、價格或者商務等相關監管部門投訴。接到投訴的部門應當及時調查處理，並且有義務將調查處理的有關情況告知旅遊者，從而使監管部門對旅遊者合法權益的保障作用落到實處。
問：條例對外商投資旅行社作出了哪些新的規定？
答：條例根據我國入世承諾，刪除了關於外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關於外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，並且規定，外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。

D. 新旅行社條例的法律意義

與現行的《旅行社管理條例》相比，《旅行社條例》的變化主要體現在：著眼於保護旅遊者和旅遊經營者的合法權益，細化了旅遊合同條款，加大了對旅行社經營行為的約束力度，進一步體現了以人為本、關注民生的特點；著眼於與國際通行規則全面接軌，取消了沿用22年的旅行社分類，取消了旅行社設立分支機構的限制，最大限度地滿足了旅遊經營者做大做強的需求；著眼於機構改革後政府職能的轉變，下放了旅行社審批許可權、簡化了行政審批程序；著眼於對旅遊市場的監管，增加了層級和屬地管理的責任，實現了從重行政審批向規范經營主體和市場監管並重、從重微觀管理到重市場調節和宏觀管理相結合的轉變。
該法規體現了以人為本、關注民生的特點。始終以旅遊者的權益為立法出發點，在規范旅行社權利義務的前提下，保障旅遊者的合法權益。
長期以來，由於性質特殊，旅遊行業一直是消費者投訴的「重災區」。由於消費者投訴過多，這個行業的名聲一直不太好，直接影響到整個行業的發展。「因此，《旅行社條例》的出台和實施應被視為旅遊行業重整的契機，旅遊業可以藉此重新贏得消費者的信賴，恢復消費者的信心。從維護消費者權益的角度來講，以前消費者維護自己權益所憑借的就是一部消費者權益保障法，但現在又有了《旅行社條例》，法治力度大大加強了。
《旅行社條例》的施行，有助於規范旅行社市場秩序，對正規旅行社的發展具有積極促進作用,加強了對旅行社的管理，保障了旅遊者和旅行社的合法權益，維護旅遊市場秩序，更好地促進了旅遊業的健康發展，使旅遊者出行有了法律保證。

E. 剛剛看了旅行社條例，如要做出境團必須在國內經營滿兩年嗎可否直接申請做出境團

是的，還必須做地接，地接還要做1年以上，人數還有限制，問你們當地旅遊局吧

F. 科學發展觀學習心得

旅遊行業學習實踐科學發展觀的心得體會

按照局黨組的統一安排，現將近段時間學習實踐科學發展觀的體會報告如下。
科學發展觀告訴我們，第一要義是發展，核心是以人為本，根本方法是統籌兼顧，基本要求是全面協調可持續。按照這一理論要求，作為一個旅遊工作者，尤其是作為一個旅遊行業管理工作者，他直接與企業打交道，服務的對象是遊客和旅遊經營者，應該把服務質量的高低做檢驗學習實踐科學發展觀成效的重要標准。這有兩層含義，一是管理者的服務質量，二是旅遊行業的服務質量。那麼如何提高旅遊服務質量和管理質量呢？我認為要實實在在制定工作思路，扎扎實實制定工作目標，切切實實創新舉措，老老實實開展工作。
一、工作思路。緊緊圍繞提高旅遊服務質量這一中心，以「轉變工作方式、拓展服務范圍、調整評價方式」為著力點，加強旅遊服務質量的規范與管理，為奮起旅遊三次創業、推動產業轉型升級做出積極貢獻。
二、工作目標。發展傳統業態和新興業態「兩支隊伍」，推動行業標准化和服務精細化「兩化建設」，健全行業管理和行業自律「兩項制度」，努力增強旅遊隊伍發展力和凝聚力，切實提高旅遊服務質量。
三、工作措施
（一）發展壯大旅遊隊伍。一是深入貫徹旅遊飯店星評標准，積極推動創星升星、切實開展規范指導，全市新發展星級飯店3家。二是全面實施新的《旅行社條例》，制定實施旅行社考評計分辦法，扶持旅行社發展壯大、規范旅行社經營行為，全市新發展旅行社2家。三是探索制定導游及講解員管理制度，建立健全導游隊伍檔案，努力提升整體素質和服務水平，全市新發展商務導游或講解員50名，政務導游或講解員10名。四是在全市的美食排檔、酒吧茶樓、工藝美術、特色產品、運動休閑、娛樂演藝等潛力行業開展旅遊接待單位推選活動，努力將其打造成為旅遊新業態，全市新推薦旅遊接待單位20家。
（二）切實加強行業管理。一是按照省旅遊局的要求，針對《旅行社條例》（新）、《四川省旅遊條例》的執行情況，進行1次專項檢查。二是完善旅遊服務質量監督管理制度，堅持以監督檢查和規范引導並重，深入生產、銷售、消費、公共服務等各個環節，實行全過程、多環節的監督管理。2009年著手建立健全旅遊服務質量監督員制度，旅遊統計考核評分制度。旅遊飯店、旅行社、導游（講解員）評價辦法，旅遊服務質量訪查和公示制度。三是完善旅遊企業內部質量管理體系，設置企業內部質監機構，配備專（兼）職質監員，引導企業規范操作、提升軟實力。四是以「促進消費、文明旅遊」活動為載體，大力加強誠信建設和行業精神文明建設，製作文明旅遊服務指南和誠信公約，在旅遊企事業單位擺放。
（三）提升旅遊行業自律水平。一是完善和改選市旅遊協會，充實協會力量、壯大協會隊伍；著手完善飯店等分會，加快形成旅遊要素行業組織體系。二是加快建立協會工作制度，組織開展誠信建設、質量評議、規范經營、技能競賽等活動，提升自律能力、增強活力和凝聚力。三是通過組織考察、召開聯誼會等形式加強與消費者協會等旅遊產業相關協會、友鄰市州旅遊協會的協調互動，建立相互協作、相互配合的工作機制，使之成為旅遊服務質量提升的促進力量。
（四）深入開展崗位練兵活動。一是以《旅遊飯店星評標准》、《旅行社條例》為內容，分別開展1次知識競賽，以此提高旅遊從業人員的政策水平和理論水平。二是結合全省「慶祝建國60周年星級飯店服務技能大賽」，舉辦1次全市星級飯店服務技能大賽，設置中餐擺台、西餐擺台、中式輔床和總台服務等比賽項目，以此促進交流、提高技能。三是開展3次旅遊飯店經驗交流活動，讓基層服務員登台獻藝，評選出廣安市飯店業「十佳」服務明星。在此基礎上組織「明星」在各地旅遊飯店巡迴展示，以此發揮「典型示範」效應。四是結合全省導游講解技能大賽，舉辦1次導游及講解員講解技能大賽，以此推動導游及講解員隊伍提升整體素質。五是開展「遊客最喜愛的廣安十大名菜」評選活動，適時進行推介和展示。六是整合全市旅遊人才資源，有效吸納我市旅遊企事業單位中高層管理人員、基層服務明星，構建廣安旅遊培訓師資庫，打造一流的培訓教師隊伍。在基礎上深入旅遊企業幫助開展崗位培訓、技能培訓和產品策劃指導。七是以「誠信經營、優質服務、文明旅遊」為主題設計調查問卷，開展遊客滿意度調查並適時公布結果，引導企業遵紀守法、誠信經營。

G. 怎樣看待《旅遊法》和《旅行社條例》中處罰力度的加大

說明對旅遊經營活動，不規范行為的打擊力度加大，這是國家對旅遊市場秩序的維護，保護旅遊經營者和消費者的合法權益。

H. 《旅行社條例》實施背景下旅行社經營管理的SWOT分析

我國商務旅遊市場的優勢
市場規模逐年增大 我國擁有世界上最多的公務員,每年各種會議、視察、調研活動所產生的商務旅行形成了一個大市場,如按人均每年出行三次算,全年商務旅遊總量可達1.2億人次。美國運通公司調查顯示近5年我國將成為世界第三大商務旅遊市場。
商務旅遊市場收入穩定 由於商務旅遊是以商務或其他特定的活動目的為導向,因此通常其事前計劃性強,且活動具有重復性。這就形成了商務旅遊的穩定性特點。另外商務活動的重復性能產生穩定的旅遊客流和收入,無明顯的季節性和淡旺季差異。
商務旅遊市場利潤豐厚 商務旅遊的消費者構成的特點決定了其中自費的比重不大,且商務旅遊者所產生的費用是依照所在組織的內部規定或商務活動的級別標准而定,價格因素並非決定因素,故相對於休閑旅遊,其消費能力更高,商務旅遊的利潤率也高達20%～30%,遠高於一般休閑旅遊。
我國商務旅遊市場的劣勢
企業的商務旅遊意識淡薄 我國企業還不能真正區分商務與常規旅遊項目,旅行社在其行程之前雖是按商務旅遊來設計和規劃的,但之後就變成了簡單的常規旅遊。企業也認為旅行社就只是做個景點導游等,企業和旅遊社沒有形成共識,市場相應規則也沒有成型。
商務旅遊市場專業性匱乏 專業化是我國許多城市發展商務旅遊的軟肋,這是商務旅遊發展進程中繞不過的門檻。專家認為,商務旅遊有很強的系統性,不僅需成熟、專業的旅遊公司來運作,還需相關政策、相匹配的旅遊資源、基礎設施建設等的支撐。目前,國內缺乏較專業的商務旅遊公司,且商務旅遊作為一種新興的旅遊分支,在我國也沒有固定的功能齊全的專業城市予以匹配。
我國商務旅遊市場的機遇
商務旅遊宏觀經濟環境良好 我國經濟總量高速增長,將促進區域經濟的競爭與協作進一步增長,為商務旅遊市場的擴張產生了內在的活力;對外經貿交流不斷增加,為商務旅遊發展提供了現實的需求;外資的大量進入,體現出我國經濟融入世界經濟一體化格局中的步伐加快,為我國商務旅遊的發展提供了不斷增長的發展空間;我國旅遊業良好的發展態勢和進一步的發展要求,對商務旅遊的發展產生根本性的要求,而且商務旅遊對優化和提高我國旅遊業整體質量將產生應有的作用。
政府支持 為打造旅遊強國,我國政府一直大力扶持旅遊和其相關產業的發展。政府還大力完善交通、通信等基礎設施,高等院校也培養了大批旅遊人才。
客源市場前景廣闊 我國與國外的商貿往來頻繁,2008年奧運會及世博會的申辦成功,更加吸引眾多的商務旅遊者,在大力發展教育和科技的背景下,地區性和全國性的學術交流活動與日俱增。據萬方數據公司統計,每年全國性學術會議在一千個以上,區域性學術會議更是不計其數,學術市場發展十分迅速。
我國商務旅遊市場的挑戰
商務旅遊市場競爭加劇 更多的國際旅遊巨頭正迅速進入我國市場,他們通過這一領域內的長期積累,獲得了很高的商譽,正如外資咨詢公司在我國的成功一樣,這有無法比擬的優勢開拓我國高端商務旅遊市場。美國運通、羅森•布魯斯等全球較大的專業商旅服務公司已經相繼涉足;同時,國際知名的萬豪、洲際等酒店管理集團也宣布進軍中國商旅市場,國內商務旅遊市場的競爭將更加激烈。
國內旅遊企業經驗缺乏 我國大多數旅遊社提供的是其在自身資源約束下獨自設計的一系列旅遊產品,具有非定製化的特點,而商務旅遊則不僅受到旅行社自身資源的約束,同時還須對客戶提供商務旅遊的咨詢服務,在客戶的要求下提供量身定做的旅遊產品,定製化是其主要的特點,而傳統旅遊企業從理念、人才、經驗上都很缺乏。
企事業單位對商務旅遊開支控管趨嚴 商務旅遊開支急增,企業越來越需要尋求能夠提供專業服務和范圍最廣泛的旅遊咨詢服務機構,使商務旅遊達到較高的成本效益,許多大企業已建立了差旅制度,理財風氣已從民間企業擴大到政府部門,通過企業差旅管理控管財務已是大勢所趨。
我國商務旅遊市場的戰略選擇
重視「個性化」需求
隨著社會的進步,人們越來越喜歡張揚個性,個性化的旅遊產品也越來越受歡迎。目前在商務旅遊市場也是以散客佔多數,針對商務旅遊者消費能力較強,對價格不敏感,以及消費結構比較集中和對現代辦公用具需求較大的特點,中國的旅行社可提供一些價格相對偏高,但服務上極具特色和個性化的旅遊產品,供其自由選擇。同時須注意到文化差異對商務遊客的影響,為不同文化背景的商務遊客提供差異化、具有本土文化氣息的商務旅遊產品和服務,以充分滿足遊客的需求,從深度上提升我國商務旅遊開發和接待的水準。
全面介入企業的差旅事務
商務旅遊市場中的實際情況,使市場促銷有別於一般旅遊產品。商務旅遊的購買者是企業,而消費者是員工,購消分離,這種屬性決定了商務旅遊市場開發的深層次目標並不在於代訂機票、預訂客房等表面文章,而要進入企業管理層面,通過調查企業的差旅管理政策並提出建議,制定合理的計劃和管理流程,協助企業進行集團化采購並有效地控製成本,充當企業的戰略夥伴和差旅顧問,其中促銷的關鍵在於對企業的管理層進行促銷。
培育定位準確的特色產品
企業要重視市場定位和產品定位,圍繞各地旅遊資源優勢,找准當地特色,注重文化差異,形成企業自己的特色產品,挖掘客戶,逐步形成自己的客戶群,完善優化產品,鞏固自己的市場份額。在國際商務旅遊市場應重點提供高質量的產品,逐步形成品牌。所謂高質量的產品,就是達到和形成流暢的服務鏈,形成合理的產業群,形成連動式的業務推進,形成深厚的經營內涵;國內商務旅遊還是發育中的市場,發展空間很大,應當迅速引進先進的經營理念,主動尋求客戶建立關系,運用CRM(客戶關系管理系統)實施關系營銷,提升經營水平。同時,縱向上應避免與同行企業在業務上的直接競爭,分析中國一般商務市場、政務市場、學術市場和其它市場的特點,結合自身優勢,進行准確層次定位,有針對性的設計出適銷對路的商務旅遊產品。
通過合資從高端起步
及時培育我國商務旅遊市場的領袖型企業,通過這些企業整合商務旅遊市場格局,可採用合資方式,能形成合作雙方的優勢互補。國外的大型旅行社有自己成熟的商務旅遊運作模式,專門人才也是國內旅遊企業最為缺乏的資源,這也正是外資方的優勢之所在。兩者相互結合能夠在最短的時間內建立國內業務框架。
培養專業人才
由於國內商務旅遊市場形成起步較晚,但商務旅遊的涵蓋范圍十分廣泛,因此對於專業人員的能力和經驗要求比傳統業務更高。我國旅行社在開發商務旅遊市場方面卻尚顯不足,少數合資旅行社的高管基本上都是外方人員。為了能夠在商務旅遊市場中佔有一席之地,我國的旅行社應及早做好高端人才儲備,同時應注意加大宣傳力度,逐步樹立商譽基礎。
旅遊營銷三十六計
一、營銷理論綜述
營銷是個人和集團通過創造並同別人交換產品和價值以獲得其所需之物的一種社會過程。其關鍵在於弄清目標市場的需要和慾望，並比競爭者更有成效、效率更高地滿足其期望。（一）旅遊營銷的重要性
市場營銷觀念作為一種有意識的經營實踐活動，是在一定的經營思想指導下進行的。它是企業營銷活動的一種導向，一種哲學。市場營銷觀念不是固定不變的，它在一定的經濟基礎上產生和形成，並隨著社會經濟的發展和市場形勢的變化而發展變化。市場營銷觀念的正確與否對景區、企業經營的成敗興衰，具有決定性意義，也對企業營銷管理的成敗，關系很大。
面向21世紀的旅遊業，形成強有力的市場競爭力必須在形象力、營銷力和產品力上做好文章，整合資源，營造氛圍，精心策劃，強勢營銷，創造需求。應與消費者建立長期的、雙向互動的關系，尤其在營銷力上，更要靈活運用目的地整合營銷（IMC）理念，改變營銷的思考重心，由4P』S（產品、價格、促銷、渠道）轉向4C』S（顧客、，建立一種由外向內的營銷策劃模式。
經驗表明，景點將門票收入的10%左右用於營銷是比較現實的。在特別需要時，增加新設施時，超過這一比例也是必要的。（二）旅遊營銷的五個階段
近二十年來，我認為可以把旅遊營銷觀念簡單的分為如下五個階段，即從生產觀念、產品觀念、推銷觀念、市場營銷觀念、社會營銷觀念等五個階段的演變。
近20年來，我國旅遊發展的理念大體經歷了四個階段，即資源導向?市場導向?產品導向?營銷驅動。第一階段是旅遊業的興起階段，當時商品經濟和市場觀念尚未形成，旅遊市場處於賣方市場，發展旅遊的出發點往往根據旅遊資源的數量和質量來確定旅遊區（點）的建設和有關旅遊設施的配套等內容；第二階段是市場導向階段，該階段學術界曾存在爭論，即資源與市場二者關繫到底如何，現在比較一致的觀點則是以市場為導向，但也不能忽視資源的基礎功用；第三階段，是一個資源、市場、產品、形象策劃和營銷一體化的綜合階段，可稱之為產品導向階段。它是從分析、研究市場出發，對市場進行細分，確定目標市場，針對市場需求，有資源則對資源進行篩選、加工或再創造，沒有資源也可根據市場和本地的經濟技術實力進行策劃和創意，然後設計、製作、組合成適銷對路的旅遊產品，並通過各種營銷手段推向市場，其核心思想就是「市場—資源—產品—形象—市場」；當前階段，旅遊工作者和研究者在旅遊目的地（景區）的一體化綜合開發上，又導入了旅遊識別系統（Tourism Identity System），更加重視旅遊形象設計在旅遊業發展中的作用，注重構造和完善視覺識別系統（VIS），強化景點的行銷功能，增加其在旅遊市場的競爭力。
（1） 生產觀念導向 改革開放初期，海外旅遊者蜂擁而至，旅遊供不應求，旅遊發展流行「以產定銷」的「生產觀念」,即「我能生產什麼，就賣什麼」。其口號是「我有什麼，就賣什麼」,於是，「推銷觀念」成為企業的主要的經營思想。（2） 產品觀念導向 產品導向認為，提供一流的產品和服務是旅遊企業經營管理工作的核心，因為顧客喜歡高質量的產品和服務。這個階段，似的高品位的旅遊點、快節便利的交通工具、豪華舒適的酒店、美味可口的美味佳餚以及規范熱情的服務，都體現出來了。但是，往往，經營者又忽視了市場的需求及其變化。（3） 推銷觀念導向 推銷導向認為，旅遊企業除了提供質量好的產品和服務外，還應組織人員主動出去推銷，尤其是景區的選擇餘地很多，替代性很強，就需要積極推銷。但對於供求不對路的非渴求產品，乃至對過剩過時產品，縱有天大的本事，也難於推銷出去。我國純觀光型旅遊產品在國際市場上推銷效果不好，就因為許多地方產品老化，推銷起來也有難度。（4） 營銷觀念導向 隨著賣方市場向買方市場過渡的時候，以顧客為中心的營銷意識沖擊著現代旅遊。是在上述三種導向的挑戰而出現的一種企業經營哲學。營銷導向認為，企業經營管理的關鍵是正確確定目標市場，其營銷觀念與生產觀念顛倒了過來——顧客需要什麼樣的產品和服務，企業就提供這些產品和服務。客人就是上帝、賓客至上、客人就是衣食父母、客人總是對的等營銷思想，屢見於旅遊業的宣傳口號之中。（5） 社會營銷觀念 旅遊業的經濟效益必須與全社會、全人類的利益緊密聯系起來，對於旅遊開發和發展所引起的資源破壞和環境污染就不能等閑視之，建設綠色景區、綠色賓館、綠色交通等，實施ISO14000環境認證體系。
（三）發展趨勢1、從跟隨營銷到創造營銷
從 1 979年到 1 980年，市場營銷理論重新引進我國以來，許多企業由不知市場營銷是干什麼，到廣泛運用市場營銷原理和策略指導企業實踐，市場營銷有了長足發展。經過十幾年的營銷實踐，我國的市場營銷主要是一種跟隨營銷。企業跟在市場後面開展營銷活動，市場需求變了，營銷活動跟著才變，即「跟著市場走」。跟隨營銷使企業被動地適應市場，往往是市場需求已明朗化，甚至出現了「搶購」風，企業才進行生產或銷售，從而使企業的生產銷售總是比市場需求慢半拍。隨著市場需求的變化加快和市場競爭日趨激化，許多企業深感「跟著市場走」不再可行，企業只有走在市場前面，才能在競爭中生存，即企業「牽著市場走」,由跟隨營銷轉向創造營銷。創造營銷是把人們潛意識的、模糊的、不清晰的需求有意識化、明朗化、清晰化和現實化，並通過市場營銷加以滿足，這是一種主動適應市場需求的做法。因此，創造營銷是更好地依市場需求發展走勢開展營銷活動，使企業的生產銷售與市場需求之間保持「快半拍」的狀態，從而牢牢掌握市場主動權。市場營銷觀念認為 :企業要實現自己的經營發展目標，關鍵在於正確地確定目標市場的需求和慾望，並且比競爭者更有效、更有利地傳送目標市場所期望滿足的東西。簡單地說就是「熟悉你的市場，並更好地去滿足它」,其口號是「消費者需要什麼，我就賣什麼」，提供你能售出去的產品。2、從單一營銷到整合營銷 整合營銷傳播理論,其基本含義是「要求充分認識用來制定綜合傳播計劃時所使用的各種帶來附加價值的傳播手段——如普通廣告、直效廣告、銷售促進和公共關系，並將之結合，提供具有良好清晰度、連貫性的信息，使傳播影響力最大化。」消費者對一個公司及其各個品牌的了解，來自他們接觸到的各類信息的綜合（包括媒體廣告、價格、包裝、售點布置、促銷活動、售後服務等），整合營銷傳播的目的在於使公司所有的營銷活動在市場上針對不同的消費者進行「一對一」傳播，形成一個總體的、綜合的印象和情感認同。這種消費者建立相對穩定、統一的印象的過程，就是塑造品牌，即建立品牌影響力和提高品牌忠誠度的過程。「在推介產品時要集中資源、全方位、立體包裝來推，包括請專家和新聞媒體一同來做。」「做市場一定要有耐心，也許前面的投入會很多很多，但堅持下來以後，收入就會很豐很豐。」 理念+全力實現理念+實現理念的合作夥伴。3、從「渾濁」營銷到綠色營銷 旅遊業最初被稱為污染的產業，環境保護並未引起足夠的重視。近年來，在國外興起的綠色營銷引起我國企業界的高度重視，隨著我國可持續發展戰略的實施，綠色營銷正為越來越多的企業所運用。綠色營銷是一種旨在保護環境，減少污染的市場營銷，它要求企業把市場需求，環境保護和企業利益有機結合起來，在市場營銷過程中，不僅要維護企業自身利益，還得承擔保護環境的社會責任。綠色營銷是一個復雜的營銷過程，需要搜集綠色信息，捕捉綠色機會，發現綠色需求，擬定綠色計劃，制定綠色價格，開展綠色促銷等，但核心是開發綠色產品。綠色產品是一種無污染或無公害的產品。 4、從有形營銷到形象營銷在當今激烈的旅遊市場競爭中，形象塑造已成為旅遊地佔領市場制高點的關鍵。旅遊產品的不可移動性，決定了旅遊產品要靠形象的傳播，使其為潛在旅遊者所認知，從而產生旅遊動機，並最終實現出遊計劃。國外旅遊研究表明，形象是吸引旅遊者最關鍵的因素之一，「形象」使旅遊者產生一種追求感，進而驅動旅遊者前往。形象樹立對於旅遊持續發展具有重要意義。成功的旅遊目的地，大多具有獨特迷人的旅遊形象。旅遊業發達國家開發旅遊的成功經驗是塑造整體旅遊形象，旅遊開發追求一種將整體而非若干景點作為旅遊吸引力因素來推動市場，依靠形象吸引旅遊者前來旅遊。新加坡和香港就是注重形象塑造使其旅遊業常勝不衰的成功典範。旅遊形象指的是旅遊目的地，包括其旅遊活動、旅遊產品及服務等在人們心目中形成的總體印象。區域旅遊形象策劃是受企業CI策劃的啟發和廣告業的影響帶動，以及國內旅遊業的迅猛發展（同時伴隨有強大的市場競爭）等綜合因素的作用下，在對旅遊地和旅遊景點的傳統意義的認識基礎上形成的一種全新的形象識別和營銷系統。5、從對抗營銷到合作營銷 傳統的市場營銷觀念總是把競爭對手視為敵人。這種觀念往往導致競爭雙方兩敗俱傷。回顧我國十幾年的市場營銷，對抗營銷現象相當普遍。諸如同行業、同類產品中，你搞一種特價銷售，我也如法炮製 ;你生產某種產品，我也生產 ;你宣傳你的產品好，我說我的比你更好，等等。其實，「你死我活」並不是市場競爭的唯一「活路」。「共存共榮」,攜手前進才是更好的「活法」。近年來，我國一些景區開始由對抗營銷轉向合作營銷，他們把對手當成朋友、夥伴，在市場競爭中相互合作，相互促進，相互提高，共同發展。如大西南黃金旅遊圈。
二、旅遊營銷相關理論簡述
1．旅遊者心理需求 安樂小康型 追新獵奇型 喜歡熟悉的旅遊地 喜歡人跡罕至的旅遊地 喜歡熟悉的旅遊活動 喜歡獲得新鮮經歷和享受新的喜悅 喜歡陽光明媚的娛樂場所 喜歡新奇的不尋常的旅遊場所 活動量小 活動量大 喜歡乘車前往旅遊地 喜歡坐飛機前往旅遊地 喜歡設備齊全、家庭式飯店、旅遊商店 只求一般的飯店，不一定要現代化大飯店和專門吸引旅客的商店 全部日程都要事先安排好 要求有基本的安排，留有較大的自主性、靈活性 喜歡熟悉氣氛、熟悉的娛樂活動項目，異國情調要少 喜歡與不同文化背景的人會晤、交談
很顯然，安樂小康型人格的人強烈要求生活有可測性，其習慣作法是乘車到他所熟悉的旅遊地。他最強烈的旅遊動機是休息與輕松。他理想中的旅遊就是有條不紊，事先安排好的。而追新逐奇型人格的人則不同，其習慣作法是乘車到不為他人所知的旅遊地。他喜歡乘飛機，喜歡異國情調，喜歡全新的經歷，避免千篇一律。安樂小康型人格的人在經歷一段較長時間以後，也會步追新獵奇型人格的人的後塵，陸續擁到追新獵奇型人格的人曾旅遊過的地方。
B.激勵性：當人們知覺到距離遙遠時，既可能阻止旅遊行為的產生，也可能激勵旅遊行為的產生。距離遙遠激勵人們旅遊行為的產生，尤其在以觀光為目的的旅遊中作用最大。使用這一原理解釋人們的某些旅遊行為，如在經濟條件許可的情況下，美國旅遊者選擇塔希提比選擇夏威夷度假的可能性更大。雖然旅遊者在兩個海島上都可以參加基本相同的活動，獲得同樣的樂趣，但是，塔希提遠得多，它就因為距離遠而有了更大的吸引力。
因此，西部相對於中國的主體海外市場及沿海高出遊力地區來說，總體區位較偏遠，這是其發展旅遊的不利一面。但同時，距離產生美感、產生吸引力，如果交通改善、宣傳得當，反而能產生很好的激勵效果。
環境因素 規律1：選擇最有名的旅遊地旅遊：知名度大的旅遊地往往比知名度小的旅遊地有更大的稀缺性，人們通過旅遊消除的稀缺性越大，獲得的信息量也越大。 規律2：選擇自然環境和文化環境與居住地差異較大的旅遊地旅遊。即差異產生吸引，反差就是資源，差異就是景點。
生命周期理論與
階段邊際收益理論
由於旅遊開發有一個生成、發展、成熟、衰退、消亡的生命周期，規劃既為了促進開發，也有達到可持續防止，防止旅遊地衰退的目的。規劃期內各階段的規劃發展舉措各有側重。
旅遊地系統規劃的階段性舉措
階 段 核 心 舉 措
生長期 增加旅遊吸引力，豐富風景結構，加強景點（區）建設
發展期 完善旅遊產品結構，完善旅遊活動行為結構，發展接待服務措施
成熟期 細分市場結構，突出目標市場營銷核心措施的實現是通過投資結構的傾斜來實現的。旅遊系統規劃中分階段的投資結構有以下特點：（1）在旅遊業發展的生長期階段，景點建設的邊際收益((Bs/(Is)最大，發展期接階段待服務設施建設的邊際收益((Bo/(Io)最大，成熟期階段市場營銷((Bm/(Im)的邊際收益最大；（2）隨著景點（區）的發展，投資在注重景點建設(Is)和接待服務設施建設(Io)的同時，投資逐步向市場營銷(Im)傾斜，以追求邊際收益（(Bm/(Im）的不斷擴大；（3）投資結構的調整需與整個社會經濟及市場緊密聯系起來。
投資收益
旅遊業可持續發展倒「U」形曲線與投資過程收益（據劉偉強、陳傳康）
尤其是以人工為基礎的風景結構的旅遊系統規劃，由於其與市場的休戚關系，其規劃的重心轉化的幅度和周期彈性大，其可持續發展規劃的重點往往是完善旅遊活動結構和市場結構，故加強旅遊活動項目的設計、組織和營銷是其關鍵。
SWOT分析（優勢、劣勢、機遇、威脅）
旅遊目的地營銷（區域形象名片）
三、 實用手段及案例分析 （旅遊營銷三十六計）
1． 目的地營銷（城市營銷、景區營銷）六個一工程
旅遊營銷六個一工程，一句好的旅遊宣傳口號、一張好的導游圖、一本好的旅遊手冊、一盤好的旅遊風光片、一首旅遊歌曲、一個好的旅遊徽標。
2．區域營銷：
神奇大西部，全新登場、特色旅遊基地
中國秘境阿拉善
3．城市廣告營銷
威海城市形象廣告：中國第一個，隨後，雲南、山東、寧夏、黑龍江、黃山等都在做電視形象廣告。
4．口號營銷
「世界的公園，瑞士、瑞士、還是瑞士」、「夏威夷是微笑的群島，這里陽光燦爛」、「探索聖雄甘地的生平」......近年來國外的旅遊廣告鋪天蓋地，精彩紛呈，而中國仍然一片靜悄悄。雖有電視上的「請您欣賞」、報刊雜志上的景點介紹、交通圖上的名勝古跡，也多半是羞答答的、含而不露。至於街頭戶外的旅遊廣告則更屬少見。在普遍重視旅遊資源的開發和利用的同時，卻忽略了旅遊廣告對提高景點知名度的宣傳作用。
清代袁枚有詩曰：「江山也要偉人扶，神化丹青即畫圖」。風景點固然要靠其自身的旅遊資源和適當的開發，但廣告宣傳也是不可或缺的。在有些城市的廣場、街道、碼頭，矗立著巨幅山水名畫，展示了令人神馳的旅遊風景。雖然其主觀上是給人們提供愉悅和情趣，但在客觀上它也起到了戶外廣告的作用，使這些風景名勝更加知名，更是促使人們產生出遊的慾望。如湖南的張家界、四川的九寨溝，二十多年前還名不見經傳，可經名家的指點塗抹後，便風風火火起來了。有不少地方蘊藏著豐富的旅遊資源，像青海昆侖山盡管有著高品質的旅遊資源，因缺乏必要的廣告宣傳，至今仍「養在深閨人不識」。
當前，旅遊業作為新的經濟增長點正方興末艾，發展旅遊業離不開廣告宣傳。這種宣傳不僅需要通過廣播電視、報刊雜志等多種媒體的廣而告之，而且還應走向街頭巷尾，使其深入人心。
5．旅遊大篷車
調整、創新促銷思路，發揮優勢擴大促銷成果。
一要加強大篷車形象促銷。很大程度上取決於大篷車有聲有色的形象促銷。大篷車促銷是促銷的新嘗試，它不但通過旅遊宣傳資料使遊人從概念上認識一地的旅遊，而且通過現場具體可感的藝術享受從形象上感受地方旅遊的魅力，這種動感的促銷方式值得大力推廣，形式上可以更豐富多樣。除了戲曲、歌舞表演外，還可以組織雜技、木偶、少數民族風情表演等隨團演出。大篷車宣傳促銷要注意做到專業人士促銷與廣場公眾促銷相結合，整體形象促銷與重點旅遊區域促銷相結合，山水景觀與人文景觀最佳線路配置相結合。
二要充分發揮其他協會的作用進行促銷。美國是華僑、華人聚居的地方。福建、廣東、上海等同鄉會遍布美國各地。是溝通美國各階層和華人階層的橋梁。建議今後每年定期寄發一批旅遊材料給同鄉會，委託其分發宣傳。
三要利用中餐館、快餐館強化宣傳促銷。建議有選擇地在主要城市及高速公路旁的中餐館、快餐館寄發旅遊宣傳材料，請其代為轉發。
四要組織、鼓勵骨幹旅遊企業與大中型旅行批發商進行經常性的業務促銷。委託代理。
6．名人營銷
韓國總統金大中在金融風暴後，親自為韓國做廣告。推出孫悅為面向中國的韓國旅遊形象大使，楊瀾相當於中國的奧運旅遊形象大使。如桂林、西安巧打柯林頓牌，入城儀式。又如密特朗的大同游。
名人的題字、書畫、創意，名人的別墅，名人的聚會等。
7．節慶營銷
大型活動舉辦大型旅遊促銷活動，是迅速提高目的地知名度的有效方法。
如北京國際旅遊文化節、山東濰坊的風箏節、河北吳橋的雜技節、廣東梅州的客家山歌節、福建寧化石壁村的世界客屬祭祖大會、珠海的航展等等。山東曲阜每年均舉辦「國際孔子旅遊文化節」，以節慶活動促旅遊。
現在全國每年下來，不下數百個。現在比較普遍的問題是做好這些節事活動的旅遊文章，大力宣傳擴大其影響，多多組織旅遊客源，不因每年一度而流於形式，影響日降。葡萄節、桃花節等。
去年，雲南麗江舉辦了「七星杯國際越野挑戰賽」，該活動囊括世界運動精英，比賽內容包括：越野跑、賽艇、山地車、攀山等，引起了世界關注，對其旅遊區的國際旅遊形象是一個很好的宣傳。此外，昆明世界博覽園去年舉辦的「公園定向運動國際邀請賽」，也起到了良好的宣傳作用。
今年國家旅遊局的旅遊主題是「體育健身游」。若能由「絲綢之路」旅遊聯合體運作，每年舉辦「絲綢之路」國際汽車拉力賽，對「絲綢之路」國際旅遊品牌的塑造也是長期和深遠的。

I. 旅行社條例的政策全文

旅行社條例 第一條為了加強對旅行社的管理，保障旅遊者和旅行社的合法權益，維護旅遊市場秩序，促進旅遊業的健康發展，制定本條例。
第二條本條例適用於中華人民共和國境內旅行社的設立及經營活動。
本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅遊者等活動，為旅遊者提供相關旅遊服務，開展國內旅遊業務、入境旅遊業務或者出境旅遊業務的企業法人。
第三條國務院旅遊行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府管理旅遊工作的部門按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。
縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照職責分工，依法對旅行社進行監督管理。
第四條旅行社在經營活動中應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅遊者的合法權益。
第五條旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務，發揮協調和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。 第六條申請設立旅行社，經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，應當具備下列條件：
（一）有固定的經營場所；
（二）有必要的營業設施；
（三）有不少於30萬元的注冊資本。
第七條申請設立旅行社，經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門或者其委託的設區的市級旅遊行政管理部門提出申請，並提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人並說明理由。
第八條旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅遊業務。
第九條申請經營出境旅遊業務的，應當向國務院旅遊行政主管部門或者其委託的省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門提出申請，同第七條向申請人換發旅行社業務經營許可證，旅行社應當持換發的旅行社業務經營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人並說明理由。
第十條旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，並自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅遊行政管理部門備案。
旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。
第十一條旅行社設立專門招徠旅遊者、提供旅遊咨詢的服務網點（以下簡稱旅行社服務網點）應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，並向所在地的旅遊行政管理部門備案。
旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。
第十二條旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，並在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅遊行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。
第十三條旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內，在國務院旅遊行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅遊行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低於相應質量保證金數額的銀行擔保。
經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅遊業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。
質量保證金的利息屬於旅行社所有。
第十四條旅行社每設立一個經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅遊業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。
第十五條有下列情形之一的，旅遊行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：
（一）旅行社違反旅遊合同約定，侵害旅遊者合法權益，經旅遊行政管理部門查證屬實的；
（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。
第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅遊者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。
第十七條旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅遊行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，並向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。
第十八條旅行社在旅遊行政管理部門使用質量保證金賠償旅遊者的損失，或者依法減少質量保證金後，因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅遊行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。
第十九條旅行社不再從事旅遊業務的，憑旅遊行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。
第二十條質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅遊行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。 第二十一條外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。
前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社。
第二十二條設立外商投資旅行社，由投資者向國務院旅遊行政主管部門提出申請，並提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。國務院旅遊行政主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。同意設立的，出具外商投資旅行社業務許可審定意見書；不同意設立的，書面通知申請人並說明理由。
申請人持外商投資旅行社業務許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院商務主管部門應當依照有關法律、法規的規定，作出批准或者不予批準的決定。予以批準的，頒發外商投資企業批准證書，並通知申請人向國務院旅遊行政主管部門領取旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證和外商投資企業批准證書向工商行政管理部門辦理設立登記；不予批準的，書面通知申請人並說明理由。
第二十三條外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊的業務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關系的安排另有規定的除外。 第二十四條旅行社向旅遊者提供的旅遊服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。
第二十五條經營出境旅遊業務的旅行社不得組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公布的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊。
第二十六條旅行社為旅遊者安排或者介紹的旅遊活動不得含有違反有關法律、法規規定的內容。
第二十七條旅行社不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者。未經旅遊者同意，旅行社不得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。
第二十八條旅行社為旅遊者提供服務，應當與旅遊者簽訂旅遊合同並載明下列事項：
（一）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和旅行社業務經營許可證編號；
（二）旅行社經辦人的姓名、聯系電話；
（三）簽約地點和日期；
（四）旅遊行程的出發地、途經地和目的地；
（五）旅遊行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標准；
（六）旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；
（七）旅遊者自由活動的時間和次數；
（八）旅遊者應當交納的旅遊費用及交納方式；
（九）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；
（十）需要旅遊者另行付費的游覽項目及價格；
（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；
（十二）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；
（十三）旅遊服務監督、投訴電話；
（十四）雙方協商一致的其他內容。
第二十九條旅行社在與旅遊者簽訂旅遊合同時，應當對旅遊合同的具體內容作出真實、准確、完整的說明。
旅行社和旅遊者簽訂的旅遊合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利於旅遊者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應當採用非格式條款。
第三十條旅行社組織中國內地居民出境旅遊的，應當為旅遊團隊安排領隊全程陪同。
第三十一條旅行社為接待旅遊者委派的導遊人員或者為組織旅遊者出境旅遊委派的領隊人員，應當持有國家規定的導游證、領隊證。
第三十二條旅行社聘用導遊人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，並向其支付不低於當地最低工資標準的報酬。
第三十三條旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員不得有下列行為：
（一）拒絕履行旅遊合同約定的義務；
（二）非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程；
（三）欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。
第三十四條旅行社不得要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低於接待和服務成本的旅遊團隊，不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用。
第三十五條旅行社違反旅遊合同約定，造成旅遊者合法權益受到損害的，應當採取必要的補救措施，並及時報告旅遊行政管理部門。
第三十六條旅行社需要對旅遊業務作出委託的，應當委託給具有相應資質的旅行社，徵得旅遊者的同意，並與接受委託的旅行社就接待旅遊者的事宜簽訂委託合同，確定接待旅遊者的各項服務安排及其標准，約定雙方的權利、義務。
第三十七條旅行社將旅遊業務委託給其他旅行社的，應當向接受委託的旅行社支付不低於接待和服務成本的費用；接受委託的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅遊團隊。
接受委託的旅行社違約，造成旅遊者合法權益受到損害的，作出委託的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委託的旅行社賠償後，可以向接受委託的旅行社追償。
接受委託的旅行社故意或者重大過失造成旅遊者合法權益損害的，應當承擔連帶責任。
第三十八條旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅遊行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。
第三十九條旅行社對可能危及旅遊者人身、財產安全的事項，應當向旅遊者作出真實的說明和明確的警示，並採取防止危害發生的必要措施。
發生危及旅遊者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員應當採取必要的處置措施並及時報告旅遊行政管理部門；在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。
第四十條旅遊者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。旅行社接到報告後應當及時向旅遊行政管理部門和公安機關報告，並協助提供非法滯留者的信息。
旅行社接待入境旅遊發生旅遊者非法滯留我國境內的，應當及時向旅遊行政管理部門、公安機關和外事部門報告，並協助提供非法滯留者的信息。 第四十一條旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理。
第四十二條旅遊、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅遊者投訴信息等。
第四十三條旅行社損害旅遊者合法權益的，旅遊者可以向旅遊行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應當按照其職責許可權及時調查處理，並將調查處理的有關情況告知旅遊者。
第四十四條旅行社及其分社應當接受旅遊行政管理部門對其旅遊合同、服務質量、旅遊安全、財務賬簿等情況的監督檢查，並按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。
第四十五條旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。 第四十六條違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，並處10萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅遊業務、入境旅遊業務、出境旅遊業務的；
（二）分社的經營范圍超出設立分社的旅行社的經營范圍的；
（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的活動的。
第四十七條旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的，由旅遊行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月，並沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。受讓或者租借旅行社業務經營許可證的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，並處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十八條違反本條例的規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅遊行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。
第四十九條違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，同第四十八條。
第五十條違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：
（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營，未在規定期限內向原許可的旅遊行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證的；
（二）設立分社未在規定期限內向分社所在地旅遊行政管理部門備案的；
（三）不按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料的。
第五十一條違反本條例的規定，外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊業務，或者經營出境旅遊業務的旅行社組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公布的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊的，由旅遊行政管理部門責令改正，同第四十六條，並處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。
第五十二條違反本條例的規定，旅行社為旅遊者安排或者介紹的旅遊活動含有違反有關法律、法規規定的內容的，由旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，並處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。
第五十三條違反本條例的規定，旅行社向旅遊者提供的旅遊服務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。
違反本條例的規定，旅行社以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者的，由價格主管部門依法給予處罰。
第五十四條違反本條例的規定，旅行社未經旅遊者同意在旅遊合同約定之外提供其他有償服務的，由旅遊行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十五條違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
（一）未與旅遊者簽訂旅遊合同；
（二）與旅遊者簽訂的旅遊合同未載明本條例第二十八條規定的事項；
（三）未取得旅遊者同意，將旅遊業務委託給其他旅行社；
（四）將旅遊業務委託給不具有相應資質的旅行社；
（五）未與接受委託的旅行社就接待旅遊者的事宜簽訂委託合同。
第五十六條違反本條例的規定，旅行社組織中國內地居民出境旅遊，不為旅遊團隊安排領隊全程陪同的，由旅遊行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓1個月至3個月。
第五十七條違反本條例的規定，旅行社委派的導遊人員和領隊人員未持有國家規定的導游證或者領隊證的，由旅遊行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十八條違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導遊人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低於當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。
第五十九條違反本條例的規定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導遊人員、領隊人員，由旅遊行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證：
（一）拒不履行旅遊合同約定的義務的；
（二）非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程的；
（三）欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。
第六十條違反本條例的規定，旅行社要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低於接待和服務成本的旅遊團隊，或者要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用的，由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十一條旅行社違反旅遊合同約定，造成旅遊者合法權益受到損害，不採取必要的補救措施的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由旅遊行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。
第六十二條違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正，停業整頓1個月至3個月；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證：
（一）旅行社不向接受委託的旅行社支付接待和服務費用的；
（二）旅行社向接受委託的旅行社支付的費用低於接待和服務成本的；
（三）接受委託的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅遊團隊的。
第六十三條違反本條例的規定，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員有下列情形之一的，同第五十七條；對導遊人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業務經營許可證、導游證、領隊證：
（一）發生危及旅遊者人身安全的情形，未採取必要的處置措施並及時報告的；
（二）旅行社組織出境旅遊的旅遊者非法滯留境外，旅行社未及時報告並協助提供非法滯留者信息的；
（三）旅行社接待入境旅遊的旅遊者非法滯留境內，旅行社未及時報告並協助提供非法滯留者信息的。
第六十四條因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執行完畢之日起五年內不得從事旅行社業務經營活動；旅行社被吊銷旅行社業務經營許可的，其主要負責人在旅行社業務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。
第六十五條旅行社違反本條例的規定，損害旅遊者合法權益的，應當承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規定，旅遊行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）發現違法行為不及時予以處理的；
（二）未及時公告對旅行社的監督檢查情況的；
（三）未及時處理旅遊者投訴並將調查處理的有關情況告知旅遊者的；
（四）接受旅行社的饋贈的；
（五）參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的；
（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。 第六十七條香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區的投資者在內地投資設立的旅行社，參照適用本條例。
第六十八條本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務院發布的《旅行社管理條例》同時廢止。