政策法規性別平等咨詢評估機制

1. 建立法規政策性別平等評估機制文件內容

摘要 法規政策性別平等評估機制通過聯席會議和專家組開展工作。聯席會議由市人大常委會副主任擔任召集人，市人大社會委、市人大常委會法工委、市司法局、市婦聯、市婦兒工委辦公室等16個部門作為成員單位。主要職責是負責全市法規政策性別平等評估工作的組織、協調和指導，根據全市年度立法、政策制定工作相關情況，討論確定評估法規政策項目，委託專家組對相關法規政策進行性別平等評估，對專家組提交的相關法規政策評估報告進行審查。聯席會議辦公室設在市婦兒工委辦公室，負責聯席會議的日常工作。專家組由法律、性別研究等領域的專家組成。主要職責是在聯席會議指導下參與法規政策性別平等評估工作，根據聯席會議的委託開展評估的具體工作，提出專業化建議。

2. 哪個省在全國率先建立了以立法中參與

2012年,【江蘇省】在全國率先建立了以「立法中參與、立法後評估、性別理念傳播」為主要內容的政策法規性別平等咨詢評估機制。

3. 哪裡出台首部性別平等地方法規

深圳市人大常委會29日通過《深圳經濟特區性別平等促進條例》，標志著中國內地首部性別平等地方法規正式出台。《條例》規定，深圳將設立一個性別平等機構，定期監測、評估全市性別平等工作情況，發布監測、評估報告；協調相關部門實施社會性別統計、社會性別預算和社會性別審計；擬定消除性別歧視的政策；受理並按照規定辦理有關投訴等等。《條例》規定當事人認為遭受性別歧視，可以向市性別平等促進機構投訴，也可以提請市人力資源保障部門處理，對逾期拒不改正的單位，市人力資源保障部門可以處以3000元以上3萬元以下的罰款。《條例》在增強反性騷可操作性方面作出許多探索：包括發布反性騷擾行為指南；進行反性騷擾的教育；明確性騷擾的投訴與舉報。對違背他人意願，利用職務、僱傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內容或者與性有關的行為、語言、文字、圖像，電子信息等形式，作為錄用、晉升、報酬、獎勵等利益交換條件的，用人單位應當及時制止、處理。員工也可以向有關單位投訴、舉報，有關單位應當及時採取措施予以處理。《條例》對反對家庭暴力操作性作了新的突破：一是賦予受害人向人民法院申請「人身安全保護令」的權利，解決了輕微傷家庭暴力難以制止的問題；二是賦予受害人申請庇護權，規定家庭暴力受害人可以向民政、公安、婦聯等部門申請臨時庇護。

4. 怎樣實現男女平等

女性是具有獨立人格、尊嚴、價值和貢獻的社會主體
1.男女兩性人格與尊嚴平等
無論男女，人生而自由平等。男女兩性生理結構不同，但這不是兩性社會地位高低、人格尊嚴貴賤的理由，在生命的尊嚴與人格上男女兩性是平等的，他們都具有獨立性、自主性和創造性，也都是自己命運的主宰者。人格與尊嚴平等是一切平等的基礎，反對並消除任何領域基於性別的偏見和歧視，是男女平等的第一步。
2.男女兩性智力與能力平等
真正將人與人智力能力區別開來的是個體差異而非性別差異。作為女性，有能力、也有權利對社會事務做出獨立判斷，對個人事務做出自主安排。大量研究表明, 兩性智力與能力的差異並非人們觀念中普遍認為的那樣大。無論思維習慣、行為方式、甚至能力水平，不同性別間的差異遠遠比不上同一性別間的個體差異。社會上流行的女性不擅長邏輯思維，「女人智力與能力不如男人」等論斷都是毫無科學根據的認識誤區與性別偏見

5. 目前我國有多少個省區建立法規政策性別平等評估機制

截至2018年底,全國30個省(區、市)建立了法規政策性別平等評估機制

6. 男女平等基本國策難以有效落實的影響因素是什麼

當下，中國提高婦女地位的國家機制的發展完善，尚有較大的努力空間。

——國家機構的作用與協調機制尚需加強。中國提高婦女地位的國家機構雖然有政府（國務院婦兒工委）、人大（內務司法委員會工青婦室下的婦女處）、政協（缺少常設機構，靠婦聯界別組委員議案監督）和黨的群眾組織——婦聯四大力量，但一方面全國人大和全國政協的婦女工作機構設置仍然薄弱，很難發揮其應有的作用；另一方面，四個機構的工作在制度上缺乏統一的領導和協調，分工合作仍顯不足。此外，政府婦女工作機構與非政府婦女組織的平等合作與制度保障、婦兒工委辦公室和全國婦聯內部部門間的工作協調力度也需要進一步加強。

——立法和決策中社會性別視角的影響有限。中國目前的法律中還沒有對「性別歧視」的定義，導致在司法實踐中對性別歧視的案例很難認定。法律政策中還存在一些直接的歧視性規定，更多表面上性別中立的法律政策，在實際執行中由於參與各方的性別偏見往往導致男女不平等受益的結果。同時，法律政策體繫上還存在銜接不利、相互沖突、操作性不強等問題。法律政策的性別平等審查和評估機制雖然一直存在並正在進一步強化，但社會性別視角審查意見和建議的落實沒有制度保障，新的不平等的法律政策難以得到有效的阻斷。

——婦女發展與性別平等在社會發展中的優先次序尚未確立。在婦女發展綱要各項目標的確立中缺乏需求導向和問題導向，仍存在明顯的部門目標約束和所謂可實現程度限制，如婦女參政、婦女就業和婦女社會保障甚至婦女保健的目標設置。婦女發展的目標尚未成為社會發展的核心和關鍵目標，性別平等與婦女發展目標監測在國家社會經濟發展綜合監測指標體系中還沒有得到體現。婦女在國家和社會發展中的參與與定位仍較多受到傳統性別角色規范與觀念的影響。

——社會性別主流化策略與方法有待加強。一是缺乏對中央和地方一級政府機構在促進社會性別主流化方面責任進行評估和問責的有效機制；二是性別統計有待進一步加強；三是性別平等納入財政預算體系目前仍停留在地方實驗階段，尚未在國家一級有實質性進展。

7. 我國政策執行評估機制存在的問題

我國政策執行評估機制存在的問題

一、缺少正確的評價標准和評價方法。

目前從事政策研究 的專家學者大多數都是研究社會科學出身的，從事官方評估工作的人士絕大部分都非「內行人」，其知識結構和思維方式比較單一，很少有人兼備自然科學和社會科學知識，難以兼有思辨和公理化思維方式的長處。這樣的政策評估與我國現實政治 生活和傳統政治文化有關，用定性分析取代定量結論，用價值判斷代替事實分析，他們在進行政策評估時不可避免地有這種傾向，這與道德建設的純潔性密不可分。

二、缺乏獨立的政策評估組織。

民間政策研究組織和社會中介評估組織，是我國主要的非官方政策評估組織，在實際運 行中，這些機構往往擺脫不了對政府的依賴，我國從中央到地方各級政府內部，均設有相關的政策評估組織，尤其在地方 上，公共政策仍然是由咨詢機構、專家學者從理論上進行可行性論證，由領導者憑個人價值偏好在一組待選擇的方案中擇一 而從之，它不管政策實際執行結果如何。這些機構往往擺脫不了對政府的依賴，非官方政策評估組織在我國當前仍然相當缺

三、缺乏對政策評估的系統理論指導。

公共政策評估起步較晚，在我國，是從20世紀80年代才起步，現階段我國為數不多的政策評估在實踐中具有很大的盲目性，還遠遠沒有建立起系統的、完備的、適宜的理論指導，不清楚評估的最終目 的，不明確評估的現實標准，對公共政策的優劣得失僅僅停留 於一般的理論分析，不確定評估的具體內容，不肯定評估結論的實際作用，公共政策評估與真正科學意義上的公共政策評估 還有相當距離，還主要表現為經驗總結、工作匯報和座談研討等形式。

四、缺乏對政策評估的科學認知和認真態度。

由於目前我國在思想上對政策評估的意義認識不足，還沒有形成科學的政策評估機制等原因，使得評估工作主觀隨意性的因素較大，一方面會造成政策資源的大量浪費，另一方面也不利於認識政策 的優劣和成效，補充、修正和完善後續政策，決策主體往往視政策評估為可有可無的工作。