規章制度的三性

A. 關於勞務派遣三性的疑問

一樓答主說得很明白了啊，企業內部管理的問題你非得用法律去干涉，那直接由立法機關給企業制定規章制度不就行了。法律肯定不可能把所有的東西都考慮到，這也是成文法不可規避的東西，就像企業運行風險，只能降低，不可杜絕。司法裁量權懂嗎？一個道理啊。法律規定太死，很多人又說不考慮實際，這不是前後兩難嗎？

B. 怎樣理解熱爐法則

當人用手去碰燒熱的火爐時，就會受到「燙」的懲罰。

熱爐法則這個源自西方管理學家提出的懲罰原則，它的實際指導意義在於有人在工作中違反了規章制度，就像去碰觸一個燒紅的火爐，一定要讓他受到「燙」的處罰。與獎賞之類的正面強化手段相反，而懲罰之類則屬於反面強化手段，「熱爐法則」指導我們「三性」，即即刻性、預先示警性、徹底貫穿性。

即刻性：當某人要碰到火爐時，立即就會被燙，火爐對人，不分貴賤親疏，我們的管理制度也應如此，不分職務高低，適用於任何人，一律平等；還有，違反制度的行為與處罰之間間隔時間過長，就不能收到好的罰戒、教育作用，因此，執行制度一定要堅決果斷。

預先示警性：火爐擺在那裡，要讓大家知道碰觸則會被燙，這就需要我們的管理有一個健全的長效機制，只有立足於正反兩面的引導，使人自覺地去行動，管理機制才能發揮其優越性。

徹底貫穿性：火爐對人絕對「說到做到」，不是嚇唬人的。執行和落實懲罰制度雖然會使人痛苦一時，但絕對必要。如果我們在執行賞罰時優柔寡斷、瞻前顧後，就會使制度成為擺設，失去其應有的作用。

三國時代孔明揮淚斬馬謖的故事就是熱爐法則的一個好案例。馬謖是諸葛亮很喜歡的一員愛將。諸葛亮在與司馬懿對戰街亭時，馬謖自告奮勇要出兵守街亭。諸葛亮雖然很賞識他，但知道馬謖做事未免輕率，因而不敢輕易答應他的請求。但馬謖表示願立軍令狀，若失敗就處死全家，諸葛亮只好同意給他這個機會，並指派王平將軍隨行，並交代馬謖在安置完營寨後須立刻回報，有事要與王平商量，馬謖一一答應。可是軍隊到了街亭，馬謖執意扎營在山上，完全不聽王平的建議，而且沒有遵守約定將安營的陣圖送回本部。司馬懿派兵進攻街亭時，在山下切斷了馬謖軍的糧食及水的供應，使得馬謖兵敗如山倒，蜀國的重要據點街亭因而失守。面對愛將的重大錯誤，諸葛亮沒有姑息他，而是馬上揮淚將其處斬了。

火爐面前人人平等，誰摸誰挨燙。諸葛亮不因為是自己的愛將就網開一面，從而保證了懲罰的平等性。事前預立軍令狀，做到了預防性。撤軍後馬上執行斬刑，體現了即時性。正是因為能做到這些，才使蜀國在實力最弱的情況下存活了那麼長時間，軍隊也保持了長久的戰鬥力。

紀律是一切制度的基石，組織與團隊要能長久存在．其重要的維系力就是團隊紀律。紀律的維系力通過嚴格的執行來完成。「熱爐」法則向我們形象地闡述了執行紀律時懲處的原則：

1．熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的預防性原則。

這就要求領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。

2．每當你碰到火爐，肯定會被灼傷的必然性原則。只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。

3．當你碰到熱爐時，立即就被灼傷的即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生後立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。

4．不管誰碰到熱爐，都會被灼傷的公平性原則。對公平的追求來源於人類的天性，只有公平的制度才可能得到大家的認可及擁護。

5．不管在任何時候碰到熱爐，都會被灼傷的有效性原則。

每個企業都有自己的「天條」及規章制度，員工中的任何人觸犯了都要受到懲罰。制度明確規定了員工該做什麼，不該做什麼，就好像是標明了在哪裡有「熱爐」，一旦碰上它，就一定會受到懲罰。只有這樣，才能做到令行禁止、不徇私情，真正實現熱爐法則。

為做到在市場競爭中長期站穩腳跟，四川希望集團的基本方法是「嚴厲和寬容」。希望集團的治廠方針是「用鋼鐵般的紀律治廠，以慈母般的關懷善待員工」。它的嚴厲，是指執行規章制度不允許搞下不為例，不允許打折扣。曾有人建議希望集團的總裁陳育新將「嚴厲」改為「嚴格」，但遭到了一向從善如流的陳育新的拒絕。他認為，只有將嚴格上升到嚴厲的程度才能表達他「鋼鐵般」

的本意。

希望集團的嚴厲體現在制度的制定、執行和檢查上。在數年前，希望集團的美好食品公司，還是一個連年虧損幾百萬元的公司，在直接歸屬陳育新掌管後，第一年就轉虧為盈，之後連年贏利以千萬元計，顯示出強勁的發展勢頭。

靠什麼?總經理杜誠斌道出真諦，靠員工「十不準」戒規。這些戒規條款幾近苛刻，但正是對它的嚴格執行才培養員工形成了良好的工作習慣，保證了公司高效率運轉。

陳育新認為，嚴厲體現膽識，寬容則體現胸懷。嚴厲要體現公平，通過嚴厲不但可以消除不良現象，保證公司高效率運行，而且還可以發現人才、造就人才。但寬容的前提是企業領導人的頭腦必須清醒，糊塗的寬容非但達不到目的，還會對違反規章制度的行為造成包庇和縱容。必須讓員工明白，寬容是有限度的，並且寬容只會發生在提高認識之後。陳育新強調，他18年的企業管理經驗證明：在嚴厲基礎上的寬容效果才好，在寬容之後的嚴厲才更有力度。

其他公司也有類似事例，比如：海爾集團有個規定，所有員工走路都必須靠右行，在離開座位時則需將椅子推進桌洞里，否則，都將被課以罰款。在實踐中，海爾就是這樣做的；在奧克斯集團的各項紀律中，有一項規定是開會時不得有手機鈴聲，若違反，每記鈴聲罰款50元。在奧克斯集團內，無論大會小會，都不會受手機鈴聲的干擾，即使是剛進奧克斯的新人也知道必須養成這樣的良好習慣，絕不觸犯。

這些企業之所以做這樣的規定，用意無非是希望全體員工在心目中形成一種強烈的觀念：制度和紀律是一個不可觸摸的「熱爐」。

懲罰制度畢竟是手段而不是目的，使用過度就會適得其反。企業制訂和推行懲罰制度，關鍵是要遵循公開、公正、公平、公心的原則，並從技能培訓、企業文化建設和建立科學的獎懲機制人手，使員工心悅誠服、勇於認錯。這樣的話，熱爐給員工的就不僅僅是燙，而且會有溫暖的感覺。

現在，我們將「熱爐法則」的「三性」用於罰款制度中，形成罰款制度四原則，即：

1．警告性原則：熱爐外觀火紅。不用手去摸，也可知道爐子是熱得足以灼傷人的。為讓員工趨利避害，企業的領導者就要經常對下屬進行規章制度的教育和宣傳，以警告或勸誡員工不要觸犯規章制度，說明罰款的種類和額度。如果有企業平常把規章制度藏在抽屜里，誰都不知道裡面規定了啥內容，等到員工違規後，才拿出來作為罰款的依據。這樣做，顯然不能服眾。

2．驗證性原則：用手觸摸熱爐，毫無疑問地會被烈焰灼傷。誰若明知企業有相關規定，還要以身試「法」、觸犯單位的規章制度，就一定要對其進行懲處，以明紀律、以儆效尤。

3．即時性原則：碰到熱爐時，立即就被灼傷。懲處必須在錯誤行為發生後立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。

4。公平性原則：不管誰碰到熱爐，都會被灼傷。管理者應該是罰款制度最直接的體現者，對自己倡導的制度更應該身體力行。如果「刑不上大夫」，那麼罰款制度有不如無，甚至比沒有更糟糕。

此外，企業在制定罰款制度時，還必須遵守合理、合情的原則。比如說，員工在廠區內違規吸煙，你即使罰他一百、二百元誰都沒有話說，但如果提出罰款一萬元，那簡直就是暴政。在這方面，我國法律也有明確規定：企業對員工的罰款金額，不得超過職工工資的20％。

機制的創新和進步也很重要。企業一方面要鼓勵員工行使自身的權利和義務，以合理化建議等形式通過正常渠道對罰款制度進行完善，積極尋找更多替代罰款的其他辦法；另一方面，更要大力激勵員工，包括加大獎勵額度和范圍，有了罰也要有獎，形成「獎勵為主，處罰為輔」的激勵型管理機制。只有當員工們理解、認同了企業的罰款制度後，才會少了因為「要罰我」而萌生的反感，多了「我認罰」的坦然和勇氣。

C. 銀行自身應怎樣處理好三性原則

論商業銀行經營的「三性」及其均衡(2008-04-11 08:52:31)
（發表於《金融經濟》1995年第12期，並獲「3351」金融質量工程徵文一等獎）

安全性、流動性、盈利性作為商業銀行經營的基本原則，各國概莫例外。如何認識「三性」並處理好三者之間的關系，是銀行永久研究的主題。在我國，幾大專業銀行向商業銀行轉軌剛剛起步，對此可以說是正在研究的新課題。

安全性——銀行經營的基礎

一、銀行業的經營風險大

其一，銀行是經營貨幣信用業務的特殊企業，與一般工商業相比較，它與社會各行業的關系更為緊密，更為廣泛，微觀經濟的發展變化狀況，直接影響到銀行業的經營狀況。

其二，銀行所經營的特殊商品——貨幣，受政府或中央銀行經濟、貨幣政策的影響，即銀行又受宏觀經濟調控的影響。

其三，財政、稅收和財會制度改革後，取消了對銀行實施保護的措施。具體表現在以下幾方面：取消了對國有企業稅前還貸的規定；企業破產清償債務時，銀行與其他債權人處於同等地位。企業破產後的債務按內部職工債務——國家債務——其他債務順序清償。企業對銀行的債務，在有力清償時，同其他債務一並清償，在無力清償時，按貸款佔全部債務的比例清償。因此，銀行信貸資產的風險加劇。

其四，各種經濟成分的並存，銀行放款對象由單一的國營、集體企業變化為國有企業、集體企業、私營企業、中外合資企業等等，對象的復雜性，也將加劇信貸資產的風險。

二、存款的償還具有「鋼性」

眾所周知，銀行資金主要來源於客戶的存款，基於客戶對銀行的信賴，如果銀行不能保證存款本息的支付，就可能出現存款人擠兌現金，銀行關門倒閉的風險。一般企業在債務到期無力償還時，債權人還可申請延遲一段日期，如企業貸款可展期，但銀行對存款的償還則具有「鋼性」，到期必須無條件地向存款人支付本息。

以上兩點說明，銀行業經營風險大於一般企業，而對債務的償還又具有「鋼性」，所以必須視安全性為其經營基礎。

銀行經營風險來自多方，千變萬化。如果從信貸資金的來源與運用的角度看，主要有存款風險和貸款風險。存款風險就是銀行超比例放款，備付金不足，不能隨時支付提存和順利吸收存款。貸款風險則表現為審貸不嚴或企業效益陡降，貸款逾期、呆滯，不能及時地收回貸款的本金和利息。

兩類風險相比較，貸款風險是實質性的風險。存款支付困難，有可能是因為銀行一時出現資金調度上的技術失誤而造成的，只要銀行及時，靈活調度，組織資金，這種支付困難可以克服。而貸款風險一旦發生，不是銀行內部可以解決的。貸款不能及時收回本息，會帶來實質性而不是技術性的存款支付困難，還會使銀行無資金支付經營費用。貸款風險到一定程序時，不僅使銀行自身倒閉，還將影響整個社會經濟生活的正常秩序。因此，安全性是銀行經營的基礎，基礎的保障又依賴於貸款風險的防範。

任何貸款都存在風險，只是程序不同而已。但是銀行為了實現其融通資金的職能、保證存款人的利息，為了支付經營管理費用，為了實現盈利目標，又必須放款於企業。也就是說，銀行明知貸款有風險，又不能不放款。這就要求銀行積極防範風險，使貸款的風險程序最小。

影響貸款風險大小的因素主要有貸款方式、貸款對象以及貸款所處的形態即貸款發放後的管理三個方面。貸款發放的當初，貸款方式的選擇（如信用、擔保、抵押形式），銀行有比較大的自主權，難度也小，但貸款對象的評估、審查、選定難度就大。即使當初的評估審查完全無誤，企業也會在市場經濟作用下，發生或大或小的變化。

如何防範貸款風險，我國的交通銀行已有成功經驗可供借鑒，主要內容如下：

第一，明確各方責任，重點是信貸員的責任，信貸員要對貸款的安全性負責。

第二，健全內部制約機制，在貸款分級審批的基礎上，完善審貸分離制度。

第三，加強信貸員的基礎工作，主要是資料積累和「三查」制度，對固定資產貸款還要搞好項目評估。

第四，壓縮信用放款，推行抵押、擔保、貼現放款。

第五，按貸款方式系數、信用系數和形態系數計算貸款的風險度，實行貸款的風險管理。

第六，實施信貸風險資產質量日常監督，做到：正確分析、逐步審定、台帳登記、帳戶反映、嚴格稽核、統計分析、催收辦理、獎懲考核。

第七，嚴格執行信貸通則，全面規范信貸行為。

近幾年來，中央銀行以及各家專業銀行相繼引入資產負債比例管理辦法，設置了一系列指標和標准，從資產負債結構、信貸資產質量等方面加強抵抗風險，防範風險，現在又頒布了《中華人民共和國商業銀行法》，從1995年7月1日起施行。主要做法有：

1、用資本金充足率作為銀行是否穩健經營的重要尺度。

根據「巴塞爾協議」，人民銀行要求我國商業銀行資本金總額與風險資產總額的比例，最終不得低於8%，其中核心資本不得低於4%，中央銀行將以風險資產總額控制代替過去的貸款規模控制。具體方法是，首先按照資本的流動性，把銀行資本分成一、二兩級，考核資本總額，然後再根據資本充足率來決定風險資產總額。譬如，某商業銀行資本總額為10億元，規定的資本金充足率是8%，那麼，風險資產總額就了定在125億元以內。（10÷8%），中央銀行把125億元風險資產總額看作監控銀行是否穩健的標准值。商業銀行則主要通過降低信貸資產的風險度達到資本充足率的標准。

2、用信貸資產比例及質量標准防範風險，保障安全經營。

具體做法有：（1）對根據貸款方式，貸款對象風險權重值計算出的風險程度大於60%的，一般不予放款。（2）對某一企業放款余額不得高於該企業資產余余額的60%。（3）銀行對同一企業放款余額不得超過銀行自身資金的10%，對最大十家企業的貸款總額不得超過銀行資本總額的一半。（4）逾期貸款余額與各項貸款余額之和不得超過8%，呆滯貸款不得超過5%，呆帳貸款不得超過2%。（5）固定資產貸款在全部貸款中的比例不能高於15%。（6）銀行的短款，錯帳損失應控制在業務量的萬分之三以內。

以上主要比例的標准值，都是一個相對區間值。在實際監控、運作時，應結合當時的金融外部環境，外部條件，靈活掌握，達到安全經營之目的。

流動性——銀行經營的杠桿

流動性是實現安全性的必要手段，又是盈利性、安全性之間的平衡杠桿。流動性包括兩個方面：其一，有足夠的資金滿足存款的支付；其二，滿足企業正常貸款的需要。流動性中的滿足存款支付，側重於信貸資金的合理調度。有時銀行即使有充足的資金實力，貸款風險低，但在資金運用調度上不合理，如將短期存款大量用於長期貸款，致使銀行到期沒有足夠變現資產來支付存款人的提款。這種支付困難，對於銀行來說有可能造成「黑宇破產」。

一般企業遇到資金支付困難時，如到期不能償還貸款本息等，尚可以與債權人協商，寬限一定期限歸還；銀行則要無條件地保證債務的清償。如果銀行沒保證提現，一旦消息傳出，馬上就會出現擠兌風潮。國外曾發生過這樣的事情：在雨中幾個行人聚在一家銀行的屋檐下躲雨，被人誤傳為該銀行不能保障提現。於是儲戶紛紛兌取存款，迫使該銀行關門倒閉。

銀行集中社會大量和分散的資金，必須充分、合理、有效地用於企業的生產經營過程，這既是促進國民經濟發展的需要，同時也是實現銀行經營經營職能和目標的需要。實際上流動性的兩個內容是由安全性、盈利性原則決定的，所以說流動性是均衡「三性」的杠桿。

流動性的保證程度，銀行自身主要通過存貸比率等指標考核。在存款比例方面，人民銀行規定：商業銀行先從增量上要求，各項貸款與存款之比，控制在75%以內，先從增量上考核，是因為目前幾家專業銀行的歷史包袱沉重，以後將逐步過渡到存量的考核上，控制存貸款比率，實際上用資金來源制約資金運用，如果超比例運用勢必造成存款支付困難；商業銀行法第39條也規定，貸款余額與存款余額的比例不得超過75%。另外還規定流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低於25%。還有一個指標是中期和長期貸款不得超過中長期存款的120%。客戶是商業銀行從自身資金運用方面來保障流動性。銀行對企業的貸款堅持長期貸款和短期貸款分別管理的原則，銀行的信貸員應層層深入分析企業的流動比率、速動比率、應收帳款周轉率、存貨周轉率；資產利潤率等財務指標，考察企業短期、長期償還能力，確保銀行信貸資產的流動性。當前企業普遍面臨的一大難題是資金緊張，據分析造成這種局面的原因不在於銀行貸款的減少，其主要原因在於企業產值超常規發展，產值和效益不是伴生發展。因此銀行資金的流動性很大程序上依賴於企業資金的流動性。

盈利性——銀行經營的目標

商業銀行把追求最大限度的盈利作為經營目標和內在動力。盈利也是安全性、流動性經營的結果。

只有保持理想的盈利水平，銀行才能鞏固信譽、增強實力，提高競爭能力。

商業銀行的盈利水平，對微觀經濟產生影響。在盈利性驅使下，銀行致力於貸款的安全和較高的收益，資金流向生產經營效益好的企業，支持企業創造更多的效益，同時銀行較高的利率對工商企業形成資金成本壓力，迫使企業節約用資金，降低資金成本。

商業銀行的自身效益如何，也影響著整個宏觀經濟的發展。首先銀行作為企業，構成國民經濟整體效益的一部分；其次，商業銀行作為特殊企業，資金紐帶連接千家萬戶，銀行效益削弱，意味著社會再生產過程中的資金籌集，再分配能力的削弱，造成工商企業啟動和運轉資金困難，從而影響整個國民經濟的穩定協調發展。如果銀行經營虧損到不能保證存款支付時，帶來的只會是社會經濟生活的混亂和動盪不安。

商業銀行較高的盈利水平，會增加客戶對銀行的信用程度，從而增加存款額，同時也可提高在中央銀行的信譽，從而減少過嚴的監督和過多的干預。

商業銀行在高盈利條件下，可以用高薪優厚福利，優良的工作環境等條件招聘與保持一批精明強乾的專業人才。防止人才外流，也可使銀行經常性地更新設備，採用先進技術和手段提高工作效益。

評價考核盈利性指標分為兩類：從總體上考察的經營性盈利指標，從個體上分析的項目盈利性指標。

我國交通銀行設置了總利潤、資產盈利率、資本金盈利率、利息收回率，人均利潤幾項指標考核盈利性。其中主要指標是資產盈利率和資本金盈利率。就資產盈利率來說，資產包含著盈利和非盈利資產的比例問題，凈收益中包含著存款規模、存貸利差、管理費用和稅收等因素。所以說該指標反映了資產總體盈利水平，很大程度上代表著銀行的經營水平。

均衡「三性」——銀行經營的難點

商業銀行的三項經營原則，從個別看，每一項都是必要的、合理的，而且都有各自的特殊要求。在實際運用中，「三性」又往往會相互牽制，相互影響。如：安全性高的資產——現金，流動性大但盈利性差。盈利性高的資產——貸款，流動性差但風險大。因此，正確處理「三性」之間的關系，在「三性」之間選擇一個適當的均衡點，正是銀行經營的難點。

如果過分注重某項原則，勢必會犧牲其他原則，從而影響總體目標的優化。近幾年，一些銀行曾只片面追求盈利性而忽視了安全性和流動性。如濫設機構，亂拉客戶，一個企業可同時在幾家銀行開立帳戶，至使不管企業經營狀況，幾家銀行同時予以放款，結果大量貸款收不回，變成呆滯，沉澱資金；各家銀行搞利率大戰，造成存款在金融系統內部大搬家，相互亂佔用聯行匯差，亂拆借，用信貸資金到沿海地區炒股票，炒房地產，造成內地資金困難，我國金融秩序混亂。以上狀況都是銀行業不能正確均衡「三性」關系所至，最終不得不迫使中央銀行實施全面整頓。「三性」之間相互制約、相互矛盾的關系，增強了銀行經營的難度。解決這一難題的基本做法是：「總量平衡、對稱管理。」

以資金來源制約資金運用是總量平衡的指導思想。具體包括的內容有：（1）負債的平衡：長期負債與短期負債，存款負債與其他負債之間保持適當比例。（2）資產的平衡：長期資產與短期資產，信貸資產與其他資產之間保持適當比例。（3）資產與負債的總量平衡：資產與負債要建立在經濟合理增長基礎上的動態平衡——積極平衡，既堅持以資金來源制約資金運用。量力而行，防止「超負荷」運行，確保銀行的安全性和流動性；又積極「找米下鍋」，擴大經營規模，獲取合理盈利。

「對稱管理」是以資產負債各項之間的對稱原理為基礎，協調「三性」之間的矛盾。對稱管理的內容包括：

——規模對稱，即資產規模與負債規模相互對稱，統一平衡。

——償還期限對稱，資產的償還期與負債的償還期保持一定程序的對稱。

——結構對稱，各種類型的負債與相應的資產類型對稱。但是以上所述對稱又不是絕對的，可以有一個缺口，銀行對這個缺口承擔較大風險，但如果管理得當，就會給銀行帶來更多的贏利。

「三性」之間的相互影響、相互聯系，又為均衡協調其關系創造了條件和可能。

從銀行的長期經營看：第一，長期的穩健的經營可能取得客戶的信任，建立較高的信譽，可以為增加盈利創造良好的環境。只有保證了資金的安全無損，才能進一步談得上流動性也盈利性。第二，資產的合理調度。保持充足的清償力，可以加強鞏固業務的基礎，爭取更多盈利的機會，只有保證了信貸資金的正常流動，才能保證銀行信用中介地位的穩定。第三，不斷增加盈利是彌補風險損失，保證安全和流動的真正源泉。

在具體業務操作時，銀行資金來源較充足，借款需求旺盛，安全性與流動性要求十分緊迫，可以側重於盈利性的要求；相反，在經濟衰退、經濟危機時期，則側重於保持安全性、流動性，獲取盈利應放在次要地位。在中央銀行放鬆銀根的條件下，可以更多地考慮盈利性；在緊縮銀根時，就更多的考慮流動性。商業銀行自身流動性資產較多時，則設法改變原有資產結構，側重於增加盈利；在長期貸款較多，流動資產減少的情況下，更多地考慮流動性。

「三性」經營是商業銀行全行上下共同的任務，行長對此應全面負責，各職能部門分工配合。如資金運用的流動性管理，以計劃部門為主；貸款的質量，安全性管理以信貸部門為主；資金成本、利潤即盈利性分析以會計部門監督為主；「三性」真實性的監督以稽核部門為主。

總之，商業銀行應以「三性」作為經營原則，隨時轉換「均衡點」，達到三者之間的動態平衡，在安全性、流動性的前提下，實現最佳盈利水平。

D. 制度不夠完善，建立制度少，辦公室上牆制度不夠怎麼辦

轉載以下資料，僅供參考：
[篇一:完善制度建設，加強執行力度]
制度建設是制定製度、執行制度並在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執行相輔相成、不可偏廢:不去制定製度，執行就沒有依據；沒有執行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。可以說，反腐倡廉工作的成效取決於制度的制定，更取決於制度的執行。
制定出好的制度是制度建設的前提。完善制度建設。推進反腐倡廉制度建設，首先需要在建章立制和制度創新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。這主要體現在「三性」上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領域、各個環節，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構築全方位的制度防線。二是針對性。從實際出發，從群眾呼聲最高、最為關切的地方抓起，從腐敗現象易發多發的環節突破，圍繞制約和監督權力這個核心，http://tongxiehui.net/by/58018.html健全權力運行監控機制，著力降低權力集中和壟斷造成的風險。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘；不僅健全實體性制度，而且健全程序性制度；不僅明確規定應該怎麼辦，而且明確規定違反了怎麼處理；不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。完善制度建設。
執行好制度是制度建設的根本著眼點。離開了執行，再好的制度也沒有意義。推進反腐倡廉制度建設的重中之重，在於提升制度的執行力。為此，需要夯實「三大基礎」。首先，夯實思想基礎。廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員幹部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉化為行為准則、自覺行動。其次，夯實群眾基礎。切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執行制度的透明度和公信力，充分調動廣大黨員幹部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會氛圍。再次，夯實作風基礎。以求真務實的作風狠抓制度的執行，敢於碰硬，勇於較真，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義；處處、時時、事事維護制度的權威性，做到有法有紀必依、執法執紀必嚴、違法違紀必究，毫不妥協地同一切違反制度的現象作斗爭，發現一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成「正氣存內，邪不可干」的良好局面。
提升制度的執行力，關鍵在領導。對於領導機關和領導幹部來說，提升制度執行力也有一個「兩手抓」的問題:一手抓制度執行的組織領導，強化執行制度情況的監督檢查，健全執行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好；一手抓領導幹部表率作用的發揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅持高標准嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。
[篇二:完善制度建設構建長效機制]
最高人民檢察院近日向全國檢察機關印發了<關於深入推進檢察機關廉政風險防控機制建設的實施意見>(下稱<實施意見>。<檢察日報>11月28日一版曾報道)，對檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，深入推進廉政風險防控工作作了明確規定。為有助於讀者了解<實施意見>的出台背景、意義、主要內容、工作要求等，日前，最高人民檢察院紀檢組監察局負責人就有關情況回答了記者的提問。
問:檢察機關廉政風險防控工作這些年來一直在做，為什麼選擇這個時機發布新的規定?請您介紹一下<實施意見>出台的背景和經過。
答:近年來，中央紀委歷次全會都對廉政風險防控工作作出部署。2011年中央紀委印發<關於加強廉政風險防控的指導意見>，並在北京市召開全國現場會，對加強廉政風險防控工作提出明確要求。高檢院黨組高度重視這項工作，曹建明檢察長多次強調，要把檢察人員廉政風險防控機制建設作為推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，深入研究，積極推進。2009年至2011年，高檢院先後在北京市原崇文區、山東省青島市、湖南省長沙市召開廉政風險防控機制建設會議，有條不紊推進檢察機關廉政風險防控機制建設。各級檢察機關也按照中央要求和高檢院部署，積極探索建立廉政風險防控機制。目前，高檢院機關有8個內設機構開展試點工作，全國有30個省級檢察院部署開展廉政風險防控工作，20個省全面推行，10個省開展試點工作，21個省出台實施意見或實施辦法，檢察機關廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現的良好發展態勢。為貫徹落實全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神和中央紀委<指導意見>，規范和推進檢察機關廉政風險防控機制建設，高檢院認為有必要制定<實施意見>。
根據全國檢察機關紀檢監察工作會議部署，高檢院紀檢組監察局將調研起草<實施意見>列為今年的重點工作。為保證起草工作順利開展，做了大量工作，主要包括認真學習中央關於反腐倡廉、推進懲防體系建設的部署和中紀委<指導意見>的精神，深入進行調查研究，系統總結各地經驗做法，緊密結合檢察工作實際和刑訴法、民訴法修訂的新情況，成文後反復推敲，幾易其稿，先後兩次下發各省級檢察院徵求意見。黨的十八大召開後，又按照十八大關於黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求作了進一步修改，經高檢院黨組審議通過，最終形成了<實施意見>。
問:下這樣大的功夫制定<實施意見>，說明這項工作非常重要。那麼，推進廉政風險防控機制建設，對檢察機關有哪些重大意義?
答:重大意義主要體現在四個方面。一是推進廉政風險防控機制建設，是貫徹落實黨的十八大精神，更加科學有效防治腐敗的重要措施。十八大強調，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。推進廉政風險防控機制建設，就是堅持預防為主、防範在先，分析、研判權力運行過程中可能發生的腐敗風險，化解和消除容易誘發腐敗的隱患，最大限度地降低腐敗和不正之風的發生，實現預防腐敗的目標。二是推進廉政風險防控機制建設，是加強檢察機關黨員、幹部純潔性建設的迫切需要。推進廉政風險防控機制建設，有利於引導檢察人員牢固樹立「忠誠、為民、公正、廉潔」政法幹警核心價值觀，有利於增強檢察人員拒腐防變意識和抵禦風險能力，保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。三是推進廉政風險防控機制建設，是健全完善具有檢察特色的懲治和預防腐敗體系的有效途徑。廉政風險防控機制的核心是防範，是從源頭上治理腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利於加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，提高檢察機關自身反腐倡廉建設科學化水平。四是推進廉政風險防控機制建設，是促進檢察權正確運行的制度保障。將「風險管理」理念和方法引入檢察機關自身反腐倡廉工作實踐，加強對多發易發問題的重點人員、核心崗位和關鍵環節的監督制約，把廉政風險防控落實到檢察權運行的全過程，體現了強化法律監督與強化自身監督並重的正確理念，為檢察權正確行使提供了制度保障。
問:<實施意見>對廉政風險防控機制建設的指導思想、工作原則和目標要求是怎樣規定的?
答:關於指導思想，<實施意見>明確:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，始終堅持社會主義法治理念，自覺踐行政法幹警核心價值觀，牢固樹立「六觀」，准確把握「六個有機統一」，切實做到「四個必須」，按照「三個更加註重」的要求，以崗位風險防控為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度建設為重點，構建廉政風險防控長效機制，不斷提高檢察機關自身反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。
關於工作原則，主要強調「五個堅持」:一是堅持圍繞中心、服務大局，把加強廉政風險防控與檢察事業發展結合起來，實現廉政風險防控與各項檢察工作相互促進、協調發展；二是堅持檢察特色，將廉政風險防控作為強化內部監督的重要抓手和載體，突出針對性和實效性；三是堅持系統治理，用整體的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作；四是堅持改革創新，加強調查研究，尊重基層檢察院和檢察人員的首創精神，勇於實踐，探索廉政風險防控的新思路、新辦法、新途徑；五是堅持因地制宜，針對不同機構、不同崗位、不同環節特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，抓重點、分階段，穩步推進。
關於目標要求，提出兩個方面任務:逐步建立以領導幹部、重點執法崗位和關鍵環節為重點，覆蓋全面的廉政風險防控機制；在充分實踐的基礎上，使廉政風險防控工作權責清晰、風險明確、措施有力、制度管用、流程規范、運行順暢、預警及時，預防腐敗成效明顯提高，在檢察機關懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。
問:推進檢察機關廉政風險防控機制建設是一項環環緊扣的工作，具體實施中有哪些主要步驟?
答:一共分為八個步驟。第一個是梳理職權事項。各級檢察院依據檢察院組織法、檢察官法和檢察機關「三定」方案，按照檢察職權、內部管理職權進行分類，釐清和明確職權名稱、內容、行使主體、程序和法律依據等，依法行使職權。按照「程序法定，流程簡便」的要求，針對每一項職權，規范運行流程，科學編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，做到職位明確、權責清晰、程序規范、管理科學、監督有力。
第二個是查找廉政風險。按照「縱向到底、橫向到邊、不留空白」的原則，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析、組織審定等程序，以重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策和大額資金使用(簡稱「三重一大」)和檢察職權事項為重點，查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。
第三個是評定風險等級。按照風險發生的幾率大小或可能造成的危害程度評估廉政風險。廉政風險分為三級。一級為風險最高，二級為風險較高，三級為風險較小。對不同等級的廉政風險，實行分級管理、分級負責。各級院及內設機構、個人查找的廉政風險點和採取的防控措施，經組織審核把關後，填寫單位廉政風險防控登記表、內設機構廉政風險防控登記表和個人崗位廉政風險防控登記表。對查找的廉政風險要加強綜合分析和研判，結合信訪舉報、考核檢查等渠道獲得的信息，形成廉政風險信息檔案資料。廉政風險點要在一定范圍內公示，自覺接受監督。
第四個是制定防控措施。針對廉政風險點和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標准，認真落實最高人民檢察院<關於加強檢察機關內部監督工作的意見>和<人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定>，在檢察機關自身反腐倡廉制度建設的基礎上，進一步完善制度機制體系，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。
第五個是規范權力運行。圍繞「三重一大」決策以及重要內部管理事項的執行，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及領導幹部的決策許可權、決策內容及決策程序，完善風險防控措施。在執法辦案方面，以職務犯罪偵查權、批捕起訴權、訴訟監督權等檢察職權為重點，建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
第六個是推進檢務公開。依法擴大檢務公開的內容和范圍，拓展檢務公開途徑。通過檢察專線網、內部公開欄等途徑，公開職權事項目錄、權力運行流程圖及行使情況、廉政風險點及防控措施，接受廣大幹警監督。特別是對檢察職權、幹部選拔任用、政府采購、工程項目、重大開支項目、資產管理等，要加大公開力度。通過報刊、網站、公開欄、舉辦檢察開放日活動等途徑，依法向社會公開檢察職權的范圍、程序、法律依據，建立和完善情況通報、重大決策徵求意見、民主評議、人民監督員和執法辦案說理、刑事申訴案件公開審查等制度機制，不斷拓寬監督的渠道，主動自覺地接受人大監督、政協民主監督和社會監督。
第七個是建立預警機制。通過領導幹部「一報告兩評議」、幹部考察、述職述廉、責任制考核、民主生活會、執法監察、巡視、檢務督察、審計、信訪舉報、涉檢網路輿情、查辦檢察人員違紀違法案件等，全面收集廉政風險信息，定期進行排查分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警。綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯、限期整改等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。同時，要加強對有關執法辦案和隊伍建設輿情信息的收集報告、分析研判，周密制定和果斷實施應對處置方案，及時主動化解風險矛盾。
第八個是深化廉政教育。根據廉政風險等級和崗位特點，深入開展自身反腐倡廉教育，引導檢察人員認清面臨的廉政風險，增強自我保護和防範意識，築牢拒腐防變的思想防線。堅持把反腐倡廉教育貫穿於幹部培養、選拔、管理、使用全過程，深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育，從正反兩個方面增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，做到警鍾長鳴、防微杜漸。大力推進廉政文化建設，認真落實中央紀委等部門<關於加強廉政文化建設的意見>，堅持社會主義核心價值體系特別是「忠誠、為民、公正、廉潔」政法幹警核心價值觀，組織創作題材新穎、教育意義強、幹警喜聞樂見的廉政文藝作品，開展形式多樣的廉政文化活動，促進廉潔從檢。
問:我們常講要抓住主要矛盾，廉政風險防控機制建設的重點內容是什麼?
答:重點內容主要是三個。一是領導班子和領導幹部廉政風險防控。側重以防止權力失控、決策失誤、行為失范為目的，重點圍繞「落實決策部署和法律法規、落實黨風廉政建設責任制及領導幹部廉潔自律、班子凝聚力戰鬥力、重大事項決策、幹部選拔任用、紀律作風建設」六個方面查找風險點。
二是執法辦案廉政風險防控。側重以反貪、瀆檢、偵監、公訴、民行、監所、控申、案管、檢察技術等業務部門為重點，以保證檢察權的公開、透明運行，以防錯案、防執法過錯、防人情案、關系案、金錢案為目的，重點圍繞「初查後不立案、立案後撤銷案件」、「審查起訴、非法證據排除、非法證據調查核實」、「減刑、假釋、保外就醫」等十個方面查找風險點。
三是財務、資產、車輛管理等內部管理廉政風險防控。側重以保證財、物、車運行合理，嚴格落實財務規定為目的，重點圍繞「票據簽批，大額資金、專項資金來源、使用，政府采購、行政費用開支、基建工程項目招投標及開支」、「固定資產和公用物資的增添管理」等四個方面查找風險點。
問:<實施意見>中提到要「實行動態管理」和「強化科技防控」，這兩個方面是如何要求的?
答:動態管理，是指根據防控措施落實的效果和檢察機關自身反腐倡廉形勢變化，定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時調整廉政風險點及等級，改進和完善防控措施。對已界定的風險，建立長效管理機制，對新的風險和多次發生的問題，及時制定和改進防範措施。
科技防控，是指注重廉政風險防控機制建設內容和方式方法的創新，重視現代科技尤其是信息技術在防控機制建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中。充分運用科技手段和信息化技術，提高廉政風險防控工作的科技含量，特別依託檢察機關統一業務應用軟體，逐步建立網上防控平台，盡可能將信息來源充足、流程清晰、可控程度較高的關鍵風險環節和重要事項納入計算機監控，建立起人機結合的防控機制。
[篇三:制度建設完善務實管用新舉措]
古人雲:「木受繩則直，金就礪則利。」
在省委十一屆三次全會上，省委書記王憲魁強調:「想根治『四風』，必須注重從制度上解決問題，建立健全長效機制，將作風建設的積極成果固化為制度約束。」「建立健全務實管用制度，推動作風建設長效化常態化。」
中央出台「八項規定」後，省委很快就出台了「九項規定」，從密切聯系群眾、改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出國(境)管理、簡化接待工作、改進新聞報道、厲行勤儉節約、加強讀書學習等九個方面對作風建設工作進行規范。省委「九項規定」為常委帶頭改進作風制定了清晰「路線圖」:帶頭反對本本主義，端正良好學習風氣；帶頭反對官僚主義，堅持密切聯系群眾；帶頭反對形式主義，務求取得實際效果；帶頭反對享樂主義，保持艱苦奮斗精神；帶頭反對奢靡之風，弘揚勤儉節約傳統。
為確保改進作風取得實效，省委決定在全省開展專項治理工作，集中治理文山會海，整治秘書配備、辦公用房、公務用車、公務接待、會議文件、節慶論壇、出國考察、「三公」經費等問題，並把它當作深入推進教育實踐活動的重要抓手，當作衡量我省在教育實踐活動中是不是真學、真抓、真改的重要尺度，推動作風建設深入開展，讓群眾看到實實在在的變化。
省委一班人深刻認識到，要想徹底解決作風問題，必須注重從體制機制上解決問題，把制度約束作為剛性約束，實現用制度管人管權管錢管事，使貫徹黨的群眾路線成為黨員幹部長期自覺行動，發揮制度管根本、管長遠的作用。一個時期以來，省委常委班子積極探索建立健全務實管用制度的新路。省委常委班子創新思路、多管齊下，建立健全民主集中制、正確選人用人機制、權力規范運行機制等，推動作風建設長效化、常態化。對1978年以來省委制定下發的1073個規范性、制度性文件進行認真集中梳理，清理出781個不合時宜的文件規章。今年以來，全省性會議同比下降8%，發文下降13%，省級節慶活動同比下降27%，評比表彰達標減少50%以上。對全省5960輛超編、超標、借用車輛，採取調劑使用、統一管理、公開拍賣、退回、廠家置換等方式，全部納入清理范圍，對地方使用的184台軍警車牌全部予以清退。
為進一步健全和完善市縣黨委領導班子工作制度，我省將制定出台<關於加強市縣黨委領導班子工作制度建設的指導意見>，促進市縣黨委發揮領導核心作用，完善工作機制，嚴格黨內政治生活，提高工作科學化水平。
為加強各級領導班子和領導幹部考核評價工作，我省將制定出台<省直單位領導班子和領導幹部年度考核工作實施方案>、<省屬高校領導班子和領導幹部年度考核評價辦法>等文件，擬修改完善<2013年度市(地)經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法>、<市(地)黨政領導班子及省管領導幹部年度考核辦法>，逐步建立健全導向正確、措施科學、考准考實、簡便管用、促進科學發展的考核評價體系，進一步完善領導班子和領導幹部考核辦法。
為落實黨要管黨、從嚴治黨要求，我省結合幹部隊伍建設實際，抓住幹部選拔、日常監督等關鍵環節，制定<黑龍江省從嚴管理監督各級領導班子和領導幹部的意見>，<黑龍江省幹部選拔任用工作記實辦法(試行)>，修改完善<幹部選拔任用工作「4+2」法規制度操作規程>，明確工作內容，細化具體措施，規范操作程序，切實做到從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督幹部。
為加強幹部日常管理工作，對幹部調配、特殊崗位人員配備管理等工作提供必要的制度遵循，我省擬制定<關於省直單位幹部調配工作若干問題的規定>，<關於加強秘書工作人員配備管理工作的意見>。
為密切黨群干群聯系，鞏固黨的執政基礎，促進黨員幹部直接聯系群眾長效化、制度化，我省將制定<完善黨員幹部直接聯系群眾制度的實施意見>。
為夯實基層黨組織工作基礎，我省將制定<關於加強基層黨支部規范化建設的意見>，通過明確目標、健全制度、強化措施，切實提高基層黨支部規范化建設水平，增強基層黨組織凝聚力、戰鬥力。
日前，中央政治局會議審議通過<黨政機關厲行節約反對浪費條例>，省委將結合正在開展的專項整治工作，研究出台符合我省實際的工作條例，以剛性制度遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象。
隨著制度逐步完善，權力有了更加明確的界限，我省黨風政風建設必將取得更加明顯的成效，帶動社風民風進一步好轉，營造風清氣正的良好環境。
[篇四:完善制度建設，提升管理水平]
制度建設工作，是企業管理的一項基礎工作。對企業來說，一個健全有效的制度體系，是企業規范管理、高效運作的根本保障。就企業制度建設中常常遇到的一些問題，筆者認為，要打造完善的制度體系，須在做好編制前的調查研究、平衡好執行中的原則性和靈活性、勤於梳理和優化等方面下功夫。
制定製度，要「照鏡子」，因地制宜
企業制定製度，本是為了培養職工養成良好的工作習慣、激勵和指導職工更高效更優質地工作、固化優秀的管理經驗和工作方式、保障職工合法權益。然而，在日常工作中，卻常見一些制度不易執行、缺乏人情味，執行時也往往「縮水」或「被旁路」。因此，制定出合用、易操作的制度，需要向現實、向群眾借鑒，因地制宜、集思廣益。
一方面，要多照照現實這面「鏡子」。一代偉人毛澤東曾說過:沒有調查研究就沒有發言權。編寫制度更需要結合中國國情、國家法律法規、本企業內外部情況、職工思想狀況等因素，在確保制度科學性、准確性的基礎上，更加註重製度的合理性、針對性和可行性，從而建立一套完全適合自身的規范化管理制度體系。同時，為提高制度的適應性和靈活性，編寫制度時還要有粗有細，粗的地方符合靈活性管理要求，細的地方符合原則性管理要求。
另一方面，要多照照職工群眾這面「鏡子」。在起草制度前，要廣泛開展調查研究、聽取各部門和職工的意見和建議。起草草案後，要進行研討，廣泛徵集各部門和職工的意見，以便真正地了解到企業當前的實際狀況、職工的真實想法和利益訴求、執行的困難所在。在此基礎上，制度編寫者再仔細研究和預判制度出台後將會實現何種效果、執行中可能會遇到什麼問題，以便減少以後操作中的障礙。
執行制度，要「正衣冠」，多方兼顧
執行制度是制度建設的重要一環，制度只有得到堅決貫徹，才能發揮其應有的功效。
新制度出台後，首先應加大宣貫力度，使職工充分了解和熟悉，便於理解和執行。一方面，可以充分利用企業媒體和各類宣傳載體，通過開設專欄、訪談等方式，加大對新制度內涵的宣傳。另一方面，也可以利用各種幹部職工參加的活動、會議的契機加強宣貫。筆者所在的當塗發電公司就常常利用召開司情發布會、生產調度會、政工例會等機會，組織「主任講制度」活動，及時宣貫新出台的一些制度，使職工體會到企業制定製度的初衷和目的，明確具體要求，進而更主動地理解和執行。
其次，在執行指導性的規章制度時，企業各部門、單位務必要將其細化為有著明確的「工作內容、目標要求、責任人員、完成期限」的路線圖、具體措施或相關表格，使制度更具化和易於執行，確保執行到位、收到實效。
再者，企業要通暢監督渠道，促進制度更好「落地」。例如，可以在考核機制中引入職工評議。採用網上評議體系，讓辦完事的職工為管理人員打分、寫評語，並及時保存到後台，監督人員定期將其「廣而告之」。在考核時，職工的評議要被計入到各部門、中層幹部、管理人員的績效積分當中，與工資獎金和職位晉升掛鉤。通過如此客觀、公正的考核和考核結果的運用，讓執行制度不力的人暴露出來並得到相應的處理，讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵和重用。
「管理是一門藝術」。在執行制度時，還要平衡「剛」與「柔」的關系。在解決普遍存在、沒有分歧的問題時，要保持制度的原則性，按章辦事。在遇到無制度可依、制度不合理時或從未遇到的個性化問題時，要有一定的靈活性。在不偏離基本原則的基礎上，從為了工作便利高效、節約費用、人性化管理的角度出發去解決問題，才能取得好的結果。
修訂制度，要勤「瘦身」，優化實用
在實際工作中，難免會遇到一些制度不再適應現實變化，一些規定有著重復性，制度過於繁瑣、死板僵化等問題，對此，「瘦身運動」就勢在必行。
梳理制度，既要注重製度客體的框架是否符合規范，又要注重製度管理主體是否進行了職責劃分。首先要從源頭查起，梳理制度體系的框架是否形成橫向分類、縱向分級。當梳理清楚規章制度的立體網路之後，制度的重復、缺失、雜亂就一目瞭然。其次，企業要劃分清楚管理制度的建立、維護、檢查與考核等工作的職責范圍和工作流程，避免管理內容不清、職責不明，造成管理職責和工作流程的混亂和重復。
制度「瘦身」不僅僅是數量上的刪減，更是制度結構、內容、格式規范、管理等方面的優化。企業要研判當前的各種制度模塊下的體系框架是否完整、獨立，確定「瘦身」目標；要研判現行制度與實際工作之間的契合程度和實用程度、優化空間大小、執行過程中的「磕絆」，確定「瘦身」內容；要規范制度的格式，使格式更加標准和統一。
為了促進管理水平的提升，筆者所在的當塗發電公司積極響應上級公司關於制度「瘦身」的號召，對企業制度進行全面盤點，及時廢止了過時、不中用的制度；發現有缺失的部分，抓緊制定和補充；對於已有的制度，逐條推敲斟酌，加以細化、補充，使之更加完善、符合實際、便於執行；結合現實的需要，變更制度、合同等公文的辦理流程和時限，避免「公文旅行」，節約了時間、提高了辦事效率。
制度建設是一項長期工作，每項制度都需要在工作實踐中不斷檢驗和優化。只有建立起完善的、健全的制度，才能有效規范員工行為，促進各項工作有章可循，提高企業管理效率和質質量。

E. 危險源管控的三性要求

摘要 危險源管控的三種要求，第一技術管控制，即採用技術措施，對固有危險源進行控制，主要技術有效控制防護隔離監控保留和轉移等

F. 怎麼證明員工手冊通過工會決議 員工並不知情

1、勞動仲裁開庭審理時，會有雙方當事人舉證、質證環節，在申請人質證時，可以就被申請人舉證的三性，作為質疑；
2、考勤表、績效考核表上沒有勞動者本人簽字的，勞動者可以就真實性提出質疑，勞動仲裁委也不會採信這類證據；員工手冊必須經過民主程序，且向勞動者公示才可以作為證據使用，否則仲裁委也不會採信，所以不用擔心；
3、法律依據《勞動爭議調解仲裁法》
第六條 發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬於用人單位掌握管理的，用人單位應當提供;用人單位不提供的，應當承擔不利後果。
《勞動合同法》
第四條 用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。
用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。
在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。
用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。
《工資支付暫行規定》

G. 需要把黨的建設寫進公司員工手冊嗎

摘要 員工手冊只有體現＂三性＂，才能對員工發揮作用。這個三性就是：一是針對性。手冊內容要具有行業特點，有具體明確的規定條文；尤其是針對本公司多發性丶常見性行為的處罰界限；

H. 怎樣管理食堂的人員不偷東西

讓制度來管理——熱爐法則

熱爐法則這個源自西方管理學家提出的懲罰原則，它的實際指導意義在於有人在工作中違反了規章制度，就象去碰觸一個燒紅的火爐，一定要讓他受到「燙」的處罰。與獎賞之類的正面強化手段相反，而懲罰之類則屬於反面強化手段，「熱爐法則」應用「三性」來完善管理制度，即即刻性、預先示警性、徹底貫穿性。 即刻性：當某人要碰到火爐時，立即就會被燙，火爐對人，不分貴賤親疏，管理制度也應如此，不分職務高低，適用於任何人，一律平等；還有，違反制度的行為與處罰之間間隔時間過長，就不能收到好的罰戒、教育作用，因此，執行制度一定要堅決果斷。 預先示警性：火爐擺在那裡，要讓大家知道碰觸則會被燙，這就需要管理有一個健全的長效機制，只有立足於正反兩面的引導，使人自覺地去行動，管理機制才能發揮其優越性。 徹底貫穿性：火爐對人絕對「說到做到」，不是嚇唬人的。執行和落實懲罰制度雖然會使人痛苦一時，但絕對必要，如果在執行賞罰時優柔寡斷、瞻前顧後，就會使制度成為擺設，失去其應有的作用。

四大原則：
警告性原則
熱爐法則「熱爐法則」闡述罰款制度的四大懲處原則： 熱爐外觀火紅，不用手去摸，也可知道爐子是熱得足以灼傷人的。為讓員工趨利避害，企業的領導者就要經常對下屬進行規章制度的教育和宣傳，以警告或勸戒員工不要觸犯規章制度，說明罰款的種類和額度。如果有企業平常把規章制度藏在抽屜里，誰都不知道裡面規定了啥內容，等到員工違規後，才拿出來作為罰款的依據。這樣做，顯然不能服眾。
驗證性原則
用手觸摸熱爐，毫無疑問地會被烈焰灼傷。誰若明知企業有相關規定，還要以身試「法」、觸犯單位的規章制度，就一定要對其進行懲處，以明紀律、以儆效尤。 熱爐法則
即時性原則
碰到熱爐時，立即就被灼傷。懲處必須在錯誤行為發生後立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。
公平性原則
不管誰碰到熱爐，都會被灼傷。管理者應該是罰款制度最直接的體現者，對自己倡導的制度更應該身體力行。如果「刑不上大夫」，那麼罰款制度有不如無，甚至比沒有更糟糕。 此外，企業在制訂罰款制度時，還必須遵守合理、合情的原則。比如說，員工在廠區內違規吸游煙，你即使罰他一百、二百元誰都沒有話說，但如果提出罰款一萬元，那簡直就是暴政。在這方面，中國法律也有明確規定：企業對員工的罰款金額，不得超過職工工資的20%. 機制的創新和進步也很重要。企業一方面要鼓勵員工行使自身的權利和義務，以合理化建議等形式通過正常渠道對罰款制度進行完善，積極尋找更多替代罰款的其他辦法；另一方面，更要大力激勵員工，包括加大獎勵額度和范圍，有了罰也要有獎，形成「獎勵為主，處罰為輔」的激勵型管理機制。只有當員工們理解、認同了企業的罰款制度後，才會少了因為「要罰我」而萌生的反感，多了「我認罰」的坦然和勇氣。

I. 有管理專業方面的知識的請進來

說實話大學畢業就是拿張紙證明自己是大學生，但是你現在出來能做得了什麼么？我也念了1年大學，沒意思出來工作1個月，花了4000多，賺了1500塊....

我感覺中國的教育都是騙局,已經不是以前的那些時代了。

創業需要資金、技術、人員、場地，這些你都准備好了嘛？
希望採納