法規起草說明

⑴ 交通法規制定程序規定的第三章　起草

交通法規由立法計劃規定的起草部門負責組織起草。需與有關部委聯合起草的，應當同有關部委協調組織起草工作。
起草交通法規，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委託有關組織、專家起草。 起草交通法規，應當遵循立法法確定的立法原則，並符合憲法和法律的規定，同時還應當符合下列要求：
（一）體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務轉變；
（二）符合精簡、統一、效能的原則，簡化行政管理手續；
（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
（四）體現行政機關的職權和責任相統一的原則，在賦予行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
（五）體現交通事業發展和交通行業管理工作的客觀規律；
（六）規章所規定的事項不得超過交通部的法定職能；
（七）符合立法技術的要求。 起草交通法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛徵求有關機關、組織和公民的意見。徵求意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草交通法規應當書面徵求省級交通主管部門的意見。 需要舉行聽證會的，應當按照下列程序組織：
（一）聽證會應當公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關機關、組織和公民；
（三）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的交通法規，有權提問和發表意見；
（四）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（五）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，並在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。 起草的交通法規直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當向社會公布，徵求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。
起草部門應當認真研究社會各界和聽證會反映的意見，並在起草說明中對意見的處理情況和理由予以說明。 起草部門應當編寫起草說明。起草說明應當包括以下內容：
（一）立法目的和必要性；
（二）立法依據；
（三）起草過程；
（四）徵求意見的情況、主要意見及處理、協調情況；
（五）對設立和規定行政許可事項的說明；
（六）對確立的主要制度和主要條款的說明；
（七）其他需要說明的內容。 起草部門應當按照立法計劃確定的進度安排完成起草工作，形成送審稿，並按時送法制工作部門審核。
送審稿應當由起草部門的主要負責人簽署；涉及部內其他部門職責的，應當在送審前送有關部門會簽；由幾個部門共同起草的送審稿，應當由幾個部門主要負責人共同簽署。 起草部門將送審稿送法制工作部門審核時，應當一並報送起草說明和其他有關材料。
其他有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、聽證會筆錄、國內外立法資料等。

⑵ 廣電總局起草廣播電視法，具體出台了哪些法律法規

一、主創人員違反相關法律，相關節目將會受到限制。

主創人員因違反相關法律法規而造成了不良的社會影響，那麼相關的節目傳播也將會受到限制，這就意味著相關節目必須要尋找優質的主創人員。

這也意味著統一規定的電視劇或者網路劇動畫片、網路電影等這些電視電影都會有統一的備案，審查程序都將進行嚴格的審查，才能進行統一播放。你就意味著我們的網路將會越來越健康，很多暴力血腥的電影電視劇將不會再被小孩子看到，這也說明了廣電總局對於整個網路平台電視劇的重視。

⑶ 在起草法律、法規或者規章草案過程中，擬設定行政許可的，起草單位應向制定機關說明什麼

擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。這些都是設定行政許可時應當遵守的程序

⑷ 怎樣撰寫規范性文件草案的起草說明

（一）制定規范性文件的背景、必要性及可行性；

（二）制定規范性文件的過程；

（三）制定規范性文件的法律、法規或規章依據； 1、《………法》； 2、《……條例》；

3、………規章

（四）措施說明或者爭議問題的協調情況；

（五）制定的規范性文件的主要內容；

（六）其他需要說明的事項。

⑸ 幼兒園章程起草說明書

第一條 本園的名稱是 。 第二條 本園的性質是舉辦者利用非國家財政性經費面向社會自願 舉辦的、從事非營利性教育教學活動的民辦簡易幼兒園。 第三條 本園的辦學宗旨是遵守國家憲法、法律、法規和有關規定， 遵守社會道德風尚， 堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則， 依法開展 保育、教育活動，貫徹執行國家教育方針，培養德、智、體等方面全面發 展的社會主義事業的建設者和接班人。 本園辦學規模 （填在園幼兒人數） 。 本園辦學層次：學前教育。 本園辦學形式：日托或全托 第四條 本園的審批機關是延津縣教育局。本園的登記機關是 延津縣民政局。 第五條 本園的地址是 。 第六條 本章程各項條款如有與國家法律、 法規、 規章不符的， 以國 家法律、法規、規章的規定為准。 第二章 舉辦者、資產和業務范圍 第七條 本園的舉辦者是 。 舉辦者或者其代表作為本園理事會成員， 依據本章程規定的許可權與程 序參與對本園的辦學和管理活動。 第八條 本園資產數額 萬元， 固定自查評估 萬 元（以審計師事務所評估的結果為准） 。 本園資產的出資人是 ， 出資性質是投資辦學 （多人出資的 應分別載明出資人及其出資金額、出資性質） 。 2 第九條 本園的業務范圍：學前教育 第三章 組織與活動 第十條 本園設立理事會，理事會是本園的決策機構。 理事會由舉辦者或其代表、 園長、 教職工代表等人員組成， 其中三分 之一以上的理事須具有五年以上教育教學經驗； 教職工代表由全體教職工 大會或教職工代表大會選舉產生。 理事會由五人組成， 設理事長一人。 理事長、 理事名單報審批機關備 案。 理事會理事每屆任期三年，連選可以連任。 第十一條 本園理事會行使下列職權： （一） 聘 任和解聘校長； （二） 修 改園章程和制定園的規章制度； （三） 制 定發展規劃，批准年度工作計劃； （四） 籌 集辦學經費，審核預算、決算； （五） 決 定教職工的編制定額和工資標准； （六） 決 定園的分立、合並、終止； （七） 決 定其他重大事項。 第十二條 理事會每年至少召開一次會議。 有下列情形之一， 應當召 開理事會會議： （一） 理 事長認為有必要時； （二） 三 分之一以上理事提議時。 第十三條 理事會會議應有三分之二以上的理事出席方可舉行。 理事 會會議實行一人一票制。 理事會作出一般事項的決議， 必須經全體理事的 過半數通過。 下列重要事項的決議，須經全體理事的三分之二以上通過方為有效： （一） 聘 任、解聘園長； （二）章程的修改； （三）制定發展規劃； 3 （四）審核預算、決算； （五）決定本園的分立、合並和終止； （六）本章程規定的其他重大事項。 第十四條 理事會會議應當製作會議記錄。 形成決議的， 應當場製作 會議記要，並由出席會議的理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規 或章程規定致使本園遭受損失的， 參與決議的理事應當承擔責任， 但經證 明在形成此決議時表示反對並記載於會議記錄的，該理事可免除責任。 理事會記錄由理事會確定專人存檔保管。 第十五條 理事長行使下列職權： （一） 主 持理事會日常工作； （二） 召 集和主持理事會會議； （三） 檢 查理事會決議的實施情況； （四） 法 律、法規和章程規定的其他職權。 第十六條 本園的法定代表人由理事長（或園長）擔任。 法定代表人是代表本園行使職權的負責人。 第十七條 本園園長由理事會參照同級同類公辦園園長任職條件聘 任，年齡可以適當放寬，並報審批機關核准。 第十八條 園長負責本園的教育教學工作和行政管理工作， 行使下列 職權： （一） 執 行園理事會的決定； （二） 實 施發展規劃，擬定年度工作計劃、財務預算和園規章制度； （三） 聘 任和解聘園工作人員，實施獎懲； （四） 組 織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量； （五） 負 責園日常管理工作； （六） 園 理事會的其他授權。

⑹ 非上市公眾公司收購管理辦法的起草說明

《非上市公眾公司收購管理辦法
（徵求意見稿）》起草說明
非上市公眾公司（以下簡稱公眾公司）的收購一般是指取得或鞏固對公眾公司的控制權，通常會對公眾公司的生產經營活動產生較大影響。為了規范公眾公司的收購及相關股份權益變動活動，保護公眾公司和投資者的合法權益，維護證券市場秩序和社會公共利益，促進證券市場資源的優化配置，依照《公司法》、《證券法》、《國務院關於全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》（國發[2013]49號）、《國務院關於進一步促進企業兼並重組若干政策措施的意見》（國發[2014]14號）及其他相關法律法規的規定，我們制定了《非上市公眾公司收購管理辦法》（以下簡稱《收購辦法》）及配套的信息披露內容與格式指引。現說明如下：
一、總體原則
公眾公司收購的交易對象形式上是公司股份，而實質上是公司控制權。與公司董事會、監事會、股東大會各司其職、相互制衡的內部治理結構相比，公眾公司收購能對公司管理者形成外部約束，是公司外部治理的重要方式。公眾公司收購監管制度的建立，一方面是為了規范引導收購活動，提高收購質量，發揮收購優化市場資源配置功能，有效推動產業結構調整和產業升級，促進實體經濟發展；另一方面是為了保護投資者合法權益，避免不誠信的收購行為，防範和減少內幕交易的發生。這與上市公司收購的監管原理是一致的。並且，境外成熟資本市場的收購監管基本不對公眾公司和上市公司進行嚴格區分。因此，公眾公司收購監管制度仍需堅持和沿用上市公司監管制度中已經被實踐證明的、成熟且行之有效的做法和基本制度。
公眾公司具有自身的特點，與上市公司相比，公眾公司多以中小微企業為主，收購機會可能更多，所涉及的資產金額可能更小，收購監管制度安排應簡便、靈活、高效，體現鼓勵公眾公司收購的精神。公眾公司具有數量多、情況差異大、監管難度較高等特點，收購監管要求不宜過多、過高或者整齊劃一，應具有適應性、適當性和有效性。此外，全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱全國股份轉讓系統）的制度安排和投資者結構也與交易所市場有所不同。因此，公眾公司收購監管應堅持「鼓勵收購、降低成本、強化信披、提高效率」的原則，建立適度的制度安排。
我們深入研究了公眾公司與上市公司、交易所市場與全國股份轉讓系統的差異及其對收購活動可能產生的影響，在此基礎上形成了公眾公司收購監管制度。
二、主要內容
在參考上市公司監管制度的基礎上，我們結合公眾公司和全國股份轉讓系統的特點制定了公眾公司收購監管制度。《收購辦法》共六章四十七條，分為總則、權益披露、控制權變動披露、要約收購、監管措施與法律責任和附則。
（一）沿用或借鑒的上市公司收購監管制度
1.收購人准入資格要求
收購主要涉及公司股權結構調整，目標大多指向公司控制權變動，核心內容是「股東准入」。健康的市場必須摒除虛假交易和濫用市場機制行為。我國是新興加轉軌市場，市場約束不強，需要市場准入規定。對收購人資格的限制，實際上就是明確市場准入條件，有利於市場的健康發展和長期穩定。上市公司的實踐證明不限制收購人資格對市場損害極大。
《收購辦法》規定，收購人及其實際控制人應當具有良好誠信記錄，其為法人的應當具有健全的公司治理機制。收購人負有數額較大且到期未清償債務、最近2年有重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為、最近2年有嚴重的證券市場失信行為等情形的，不得收購公眾公司。考慮到全國股份轉讓系統的公開轉讓說明書中關於重大違法違規行為的時間要求也為最近2年，因此收購人的准入年限要求與掛牌准入的標準保持一致。
2.充分發揮財務顧問等中介機構作用
上市公司收購監管建立了財務顧問對收購人事前把關、事中跟蹤、事後持續督導的制度，實踐效果較好。《收購辦法》借鑒了上市公司的相關規定，在第一大股東或實際控制人變更時及要約收購時，要求收購人必須聘請具有財務顧問業務資格的專業機構擔任財務顧問，但國有股行政劃轉或者變更、因繼承取得股份以及股份在同一實際控制人控制的不同主體之間進行轉讓、取得公眾公司向其發行的新股、司法繼承等情形除外。財務顧問應保持獨立性，對收購人進行輔導和盡職調查，並在收購完成後12個月內持續督導收購人遵紀守法、切實履行承諾及相關約定。關注收購人是否對公眾公司有不當行為，防範收購人侵害公眾公司和中小股東的合法權益。經財務顧問的核查，篩除不符合條件的收購人。
3.控股股東或實際控制人退出的要求
目前公眾公司股權相對比較集中，控股股東或實際控制人通常決定公司的經營發展，其退出會對公司產生較大影響。我們針對此類收購活動提出較為嚴格的要求：控股股東、實際控制人向收購人協議轉讓其所持有的公眾公司股份的，應當對收購人的主體資格、誠信情況及收購意圖進行調查，並在其權益變動報告書中披露有關調查情況。控股股東、實際控制人及其關聯方在轉讓被收購公司控制權之前有損害被收購公司及其他股東合法權益的，被收購公司董事會應當及時披露，並採取有效措施維護公司利益。這些都與上市公司的相關規定保持一致。
4.收購人的股份限售要求
通過公眾公司收購，收購人成為公司第一大股東或者實際控制人的，其收購目的應當是看好公司的長期發展，而不是為了獲取股權的短期價差收益。故制度設計上應要求控制權在一定期限內保持穩定，《收購辦法》規定進行公眾公司收購後，收購人成為公司第一大股東或者實際控制人的，其持有的被收購公司股份在收購完成後12個月內不得轉讓。
5.違法違規的處罰
違法違規處罰是監管制度中的重要一環，對於收購中的虛假披露、內幕交易、操縱市場和失信行為具有重要的威懾作用。考慮到公眾公司收購不設行政許可，事前監管大大減少，這就需要相應加強事中監管和事後處罰力度。因此，違法違規處罰與上市公司基本保持一致，中國證監會可以採取監管談話、出具警示函、責令暫停或者停止收購、認定不適當人選及市場禁入等監管措施，並將當事人的違法行為和整改情況記入誠信檔案，情節嚴重的，還將比照《證券法》的規定進行行政處罰。
（二）修改的監管制度
1.不設行政許可，以信息披露為核心，強化自律監管
全國股份轉讓系統實行了較為嚴格的投資者適當性制度，未來發展方向將是一個以合格投資者為主的市場。投資者具備投資決策能力，具有較強的風險識別和承受能力，具備一定維護自身權利的意識和手段。全國股份轉讓系統交易不活躍，尚未形成連續的交易，收購行為對市場等造成的影響可能較上市公司略輕。因此《收購辦法》不設行政許可，充分地發揮市場約束機制。公眾公司收購監管專注於構建以信息披露為核心的監管體系，推動並實現收購活動市場化。在行政監管「往後退」的同時，強化全國股份轉讓系統的自律監管職責，全國股份轉讓系統對相關證券轉讓活動進行實時監控，監督公眾公司收購及相關股份權益變動活動的信息披露義務人切實履行信息披露義務。
2.調整權益變動的披露要求和觸發比例
掛牌公司大部分以個人直接持股為主，根據對全國股份轉讓系統716家掛牌公司的統計結果，平均股東人數為33.62人，第一大股東為個人的為82.12%，且第一大股東平均持股比例為51.3%，股權結構相對集中且簡單。基於公眾公司的股權結構高度集中、股東人數少、股權流動性差等特點，我們將觸發權益變動的披露標准從5%適當提高到10%，對於持股10%以上的權益擁有人，增減觸及5%的倍數披露權益變動報告書，使披露時點更加明確，有利於市場執行。
而且我們將公司控制權是否變更作為披露的重要依據，控制權未發生變更的，每增減5%披露權益變動報告書；控制權發生變更且擁有權益10%以上的，披露收購報告書。同時，我們在權益變動和控制權變更披露中涵蓋了協議收購和間接收購的相關內容，不再另行規定。
3.自主約定是否實行強制全面要約收購制度
《國務院關於進一步促進企業兼並重組若干政策措施的意見》中明確了非上市公眾公司收購不實施強制全面要約收購制度，但我們把收購人是否需要實施全面要約收購的權利交由公司自行決定，採取自治的方式在公司章程中約定，在公司收購時收購人是否需要向公司全體股東發出全面要約收購。公司章程中約定收購人需要發出全面要約收購的，應明確全面要約收購的觸發條件、要約價格的確定標准以及相應制度安排，同時對要約價格提出原則性規定，如果收購人在要約收購書披露日前6個月內取得過該股票的，對同一種類股票的要約價格不得低於前6個月內收購人取得該種股票所支付的最高價格，以體現公平對待所有股東的原則。
4.調整自願要約收購制度
對於收購人自願進行要約收購（包括全面要約收購），在具體制度上我們做了適當調整，主要包括：
（1）針對要約收購，不嚴格限制收購價格。考慮到自願要約都是主動性要約，真實收購股票為意圖，為達到收購目的，自然會提出合理的收購價格；且全國股份轉讓系統的投資者具有一定的投資經驗和較強的風險識別能力，我們不限制要約收購價格，僅要求公平對待其他股東。
（2）需要變更收購要約的，變更後的要約收購價格不得低於變更前的要約收購價格。收購人的要約收購應當以真實收購為意圖，在發出公告後應受到要約的約束，公司股價已經反映收購行為對公司的影響，且被收購公司的股東根據最新的股票價格做出相應決策，如允許收購人降低要約收購價格，將明顯損害投資者的利益，有操縱市場之嫌，且容易導致收購失敗。因此，我們要求變更後的要約收購價格不得低於變更前的要約收購價格。
（3）不強制要求被收購公司聘請獨立財務顧問。被收購公司董事會應當對收購人的主體資格、資信情況及收購意圖進行調查，對股東是否接受要約提出建議，並可以根據自身情況決定是否聘請獨立財務顧問。被收購公司決定聘請的，可以聘請為其提供督導服務的主辦券商為獨立財務顧問，但存在影響獨立性、財務顧問業務受到限制等不宜擔任獨立財務顧問情形的除外。被收購公司也可以同時聘請其他機構為其提供顧問服務。
（4）收購人可以採用現金、證券、現金與證券相結合等合法方式支付收購公眾公司的價款。為鼓勵公眾公司收購活動並降低收購人成本，支付方式不局限於現金，為創新留下空間。此外，為保護投資者合法權益，避免不誠信的收購行為，財務顧問應當承擔連帶責任。財務顧問沒有充分證據表明其勤勉盡責的，中國證監會依法追究責任並可視情節輕重，自確認之日起採取3個月至12個月內不接受其出具的相關專項文件、12個月至36個月內不接受相關簽字人員出具的專項文件的監管措施。
（5）採用多種形式保證履約能力。為減少收購人成本，收購人履約保證能力除在指定銀行等金融機構存入20%履約保證金外，增加了證券、銀行等金融機構出具的保函和財務顧問擔保並承擔連帶責任等履約保證形式。
5.簡化披露內容
除要約收購或者收購活動導致第一大股東或實際控制人發生變更的，其他收購只需要披露權益變動報告書，簡要披露收購人的基本情況、持股數量和比例、持股性質、權益取得方式等信息，不需要披露持股目的、前6個月買賣公眾公司股份情況、持有達到或超過5%的其他公眾公司和上市公司股份情況等。收購報告書和要約收購報告書也大幅減少披露內容，重點強化客觀性事實披露，如：收購人的基本情況、財務資料、前6個月買賣公司股份情況、前24個月與公司及關聯方之間的重大交易等；弱化主觀性分析信息，如對公司的影響分析等。收購報告書和要約收購報告書的規定不足20項，較上市公司的相關要求減少超過一半。
6.加強責任主體的自我約束和市場自律監管
我們借鑒了新股發行制度改革的做法，對於相關責任主體作出公開承諾的，要求同時披露未能履行承諾時的約束措施。全國股份轉讓系統應對收購人履行公開承諾行為進行監督和約束，並對未能履行承諾的及時採取自律監管措施。通過加強責任主體的自我約束和市場自律監管，盡可能減少行政監管的介入。
7.管理層收購暫不做明確規定
管理層收購是一類比較特殊的收購方式，其制度設計應充分考慮公眾公司的特點和實際需要。從上市公司實踐來看，管理層收購的案例不是很多，且大多為國有企業。公眾公司以民營企業為主，目前這類公司的管理層與股東基本高度重合，管理層收購的意願不強烈。所以，按照「簡單起步、急用先行」的原則，建議《收購辦法》暫時不做明確要求，如果監管初期出現此類收購，可以按照一般收購活動對待，在實踐中逐步積累經驗，不斷探索完善，形成適合公眾公司特點的管理層收購制度。

⑺ 根據《立法法》的規定，行政法規由哪個部門組織起草

根據《立法法》的規定，行政法規由國務院起草。

立法法第六十七條規定行版政法規由國務院有關部門或權者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。

行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

行政法規草案應當向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。

(7)法規起草說明擴展閱讀:

立法法第六十八條規定行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。

國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。

立法法第六十九條規定行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規定辦理。

立法法第七十條規定行政法規由總理簽署國務院令公布。

⑻ 中華人民共和國航道法的草案說明

航道是重要的公益性基礎設施。我國現有內河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運輸的基礎，這些航道承載著約占社會貨運總量11%和貨物周轉總量47%的貨運量。但是相比於美國、德國等航運發達國家，我國航道的利用率還比較低，水路運輸的效能還有待進一步發揮。實踐中，我國航道保護和利用面臨著航道規劃科學化水平不足，航道建設等級和網路化程度較低，以及建設攔、跨、臨航道建築和進行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等突出問題。
黨中央、國務院高度重視航道事業對國民經濟發展的帶動作用。中央領導同志多次指示，要充分發揮內河航運作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。加強航道的規劃、建設和管理，將有限的航道資源保護好、利用好，對於促進具有運量大、能耗小、成本低、污染少等優勢的水路運輸業發展，進而帶動相關區域經濟發展，具有重要意義。
國務院1987年制定施行的《中華人民共和國航道管理條例》，對航道的保護和利用發揮了積極作用，但由於一些規定過於原則、約束力不強，對一些新問題、新情況缺乏規范，已無法適應新形勢下航道保護和利用的要求，有必要在總結實踐經驗的基礎上，完善相關制度，並與公路、鐵路、機場、管道等重要基礎設施的專門法律相配套，制定航道法。2011年1月印發的《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號）中明確提出了「加快出台航道法」的意見。全國人大代表、政協委員多次提出抓緊制定航道法的建議或提案。全國人大常委會2011年選擇航道法進行了立法項目論證，並將該項目列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》和《全國人大常委會2014年立法工作計劃》。
2006年9月，原交通部向國務院報送了《中華人民共和國航道法（送審稿）》。法制辦收到此件後，多次徵求國務院有關部門、部分地方人民政府、企業和專家的意見，進行了實地調研，召開了座談會、論證會，通過互聯網向社會公開徵求意見，會同交通運輸部等部門對送審稿進行了反復研究、修改，形成了《中華人民共和國航道法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經2014年4月2日國務院第43次常務會議討論通過。 （一）完善了航道規劃的規定。航道規劃是航道保護、利用的具體依據。草案一是規定航道規劃分為全國航道規劃、流域航道規劃、區域航道規劃和省、自治區、直轄市航道規劃（第六條第一款）。二是按照利用的需要，明確了航道規劃應當包括的具體內容（第六條第二款）。三是注重航道規劃與其他規劃的銜接，要求航道規劃應當符合依法制定的流域、區域綜合規劃，水資源規劃、防洪規劃和海洋功能區劃，並與涉及水資源綜合利用的相關專業規劃以及依法制定的其他相關規劃和軍事設施保護區劃相協調（第六條第三款）。
（二）充實了航道建設、養護的規定。航道建設質量安全和規范的養護作業是保障航道安全、暢通的基礎。草案一是針對保障航道建設質量安全的關鍵環節和主要問題，設專章對航道建設作了規定，要求航道工程建設應當遵守法律、行政法規關於建設工程質量管理、安全管理和環境保護的規定，符合航道規劃，執行有關的國家標准、行業標准和技術規范；明確了航道建設各參與方的質量安全責任和交通運輸主管部門的安全監管責任（第三章）。二是從強化政府和航道管理部門責任著手充實了航道養護的相關規定，要求國務院交通運輸主管部門應當制定航道養護技術規范;負責航道管理的部門應當按照航道養護技術規范進行航道養護，保證航道處於良好技術狀態；並對航道的巡查、維修、搶修等主要養護制度以及疏浚、清障等養護作業的相關要求作了明確規定（第四章）。
（三）強化了航道保護制度。針對攔、跨、臨航道建築物選址和建設對航道通航條件的要求保障不夠，導致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強化了航道保護的相關制度：一是建設跨越、穿越航道的建築物、構築物，應當符合該航道發展規劃技術等級對通航凈高、凈寬、埋設深度等通航條件的要求（第二十四條）。二是在通航河流上建設永久性攔河閘壩，建設單位應當按照航道發展規劃技術等級建設通航建築物，並實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用「五同步」（第二十五條）。三是在航道保護范圍內建設臨河、臨湖建築物或者構築物，應當符合該航道通航條件的要求（第二十六條）。四是對在航道內和航道保護范圍內破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規定（第三十四條、第三十五條）。
草案還對違反本法行為的法律責任作了規定。（第六章） 實踐中，攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航的問題較為突出。據交通運輸部統計，建國初期全國內河航道通航總里程約為17萬公里，由於一些攔截航道的工程沒有相應建設過船設施，造成航道中斷4萬余公里。在我國現有的內河航道通航總里程中，三級及以上航道（可通航1000噸級以上船舶）僅佔7.9%，與美國佔61%、德國佔68%的比例相比差距很大。同時，有關普查數據顯示，全國航道上的攔河建築物共4186座，其中建有過船設施的僅有908座，能正常使用過船設施的僅621座；橋梁共40972座，其中不滿足通航標準的佔70%。
現行航道管理條例規定，修建與通航有關的設施或者治理河道、引水灌溉應當事先徵求交通主管部門的意見。但是，由於徵求意見制度約束力較弱，航道保護的問題一直沒有得到很好解決。對不符合通航標準的攔、跨、臨航道工程，如果沒有必要的事前預防把關制度，一旦建成，事後再要拆除或改建，必然代價巨大。為了解決這方面的突出問題，從上世紀90年代開始，中央和一些地方開始對橋梁等與通航有關的工程建設探索實施航道影響審查制度，取得了很好的效果。從國外經驗看，美國、俄羅斯、德國等航運發達國家也都設定了獨立的通航條件論證、審查制度，有效促進和保障了水資源綜合利用和航道的發展。根據航道保護的實際需要，在總結實踐經驗並徵求有關部門和專家意見的基礎上，草案設定了航道通航條件影響評價制度。
根據政府職能轉變要求和行政審批制度改革的精神，草案將航道通航條件影響評價作為工程項目審批、核準的條件，並最大限度縮小了需要進行航道影響評價的建設項目的范圍。草案規定：建設與航道有關的工程，建設單位應在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價，並送有審核權的交通運輸主管部門審核。通過交通運輸主管部門對航道通航條件影響評價進行的審核是建設項目審批或者核準的條件，未進行航道通航條件影響評價或者審核認為建設項目不符合本法規定的，負責項目審批或者核準的部門不予批准、核准，建設單位不得建設。同時，明確了不需要進行航道通航條件影響評價的法定范圍。（第二十八條）