黨內法規制度進行集中清理

『壹』 黨內法規規范性文件集中清理有何意義

集中清理黨內法規規范性文件的意義在於：
一、對建國以來的黨內內法規和規范性文件有了全面詳容細的清單，過時、失效、有效，應當適時修改的名單，列出了一份「明白賬」。
二、明確失效、廢止的黨內法規和規范性文件不再作為規范黨組織工作、活動和黨員行為的依據，避免各單位行政、決策錯誤、前後矛盾。
三、健全了工作制度和工作程序，在黨內法規建設過程中同步維護黨內法規制度的協調統一，有利於不斷夯實黨內法規制度基礎，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程度嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系作出貢獻。

『貳』 黨內法規集中清理多久一次

法律分析：5年。中共中央對此也要求，今後一般每5年對黨內法規和規范性文件開展一次集中清理；同時，在制定或修改黨內法規和規范性文件時，對與之不協調、不銜接、不一致的相關黨內法規和規范性文件同步進行清理，實現清理工作經常化、制度化、規范化。

法律依據：《中國共產黨黨內法規制定條例》 第一條 為了規范黨內法規制定工作，提高黨內法規質量，形成完善的黨內法規體系，推進依規治黨，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

『叄』 黨內法規制度體系建設的理想狀態是怎樣的

在中國共產黨的歷史上，黨一直非常重視自身建設，有兩點尤其值得關註：一是通過不斷總結和自我反省來加強黨自身在各方面的建設，其中以思想建設、組織建設、作風建設為核心內容，後來又加上了一個反腐倡廉建設；二是注重這些建設的實現路徑，除了政治動員之外，非常重要的一點就是通過黨內法規和相關制度的制定與推行來實現，從而形成了黨的建設的又一大特色，即制度建設，構成了五位一體的黨建格局。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《規劃鋼要》）近日發布，是黨在對世情、國情和黨情進行認真分析之後的新認識，表明黨的建設已經發展到了一個新的階段。

《規劃綱要》是落實《中國共產黨黨內法規制定條例》的具體舉措之一，是在對黨內法規制度進行集中清理的基礎上制定的。作為對黨內法規制定工作的總體設想和部署，它對黨內法規制度體系建設有著引領和指導作用，其主要任務和意義就在於讓黨內法規制定工作有計劃、有步驟、有目的地進行，促進黨內法規制定工作的科學化、規范化和系統化。這不僅有助於提升黨內法規制定的質量和水平，黨內法規制度體系的形成，還有助於黨組織在結構與功能上的優化，更有助於實現國家治理和社會治理的法治化。

黨的十八大提出了全面推進依法治國的總體要求。中國共產黨作為執政者，能否堅持依法辦事，能否做到依法治黨，是依法治國的關鍵。黨自身踐行社會主義法治理念，國家政治生活和社會生活才會在其引導下逐步實現民主化、法治化。《規劃綱要》把「使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督」作為工作目標，就是要明確構建實現黨的科學執政、民主執政和依法執政的基礎和根基。更為重要的是，它鮮明地提出要完善黨領導國家法治建設的黨內法規，健全黨領導法治建設的制度和體制機制，還特別提出要完善黨員、幹部特別是領導幹部帶頭學法、尊法、守法、用法的制度規定，並帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。因此，《規劃綱要》的發布及其「憲法為上、黨章為本」的基本要求，表明了中國共產黨依法治黨的決心和全面推進依法治國的魄力，其具體實施將對黨的執政、國家治理和社會治理產生積極且深遠的影響。

對於黨的自身建設而言，制度建設是黨的建設的基礎和保障。《規劃綱要》的內容涵蓋黨的建設的各個方面，除了涉及上述黨的領導方式和執政方式的制度建設之外，還包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設共六大方面的三十七項制度及其相應的不同層級和位階的黨內法規與規范性文件的制定和籌劃。這些具體的制度構想使黨的各方面建設更具有可操作性。黨在各方面的建設都需要以制度作保障，以法治立精神。制度建設本身就是要讓黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和民主集中制建設有章可循、有規可依。黨內法規制度體系建設是包括黨內民主在內的各方面建設得以順利開展的法治保障，必將對黨的全面建設起到積極的推進作用。

《規劃綱要》是對今後五年黨內法規制定工作的總體規劃，屬於中央在黨內法規制度體系建設方面進行的頂層設計和科學規劃，具體落實還需要兩方面工作同時進行。一是各地區各有關部門根據《規劃綱要》精神，結合自身實際，按照《規劃綱要》要求編制各自的五年規劃。二是按照黨內法規制定要求，漸次制定每一年的年度計劃，使《規劃綱要》的各項目標具體落到實處。

對於擁有八千多萬黨員的中國共產黨來說，通過制度體系來進行建設、管理，是國家和社會全面發展的時代要求，也是黨自身發展的必然要求，更是通過實現黨組織變革來提升自身管理和執政能力的具體途徑。對黨內法規制定工作進行如此大規模的全面設計、部署和安排，在黨的歷史上還是第一次，這不僅是黨重視自身建設這一光榮傳統的繼承，也可以說是制度建黨發展的新階段、新水平。

『肆』 中國共產黨黨內法規制定條例提出逐步構建什麼的黨內法規制度體系

第一章 總則

第一條 為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第三條 黨的中央組織制定的黨內法規稱為中央黨內法規。下列事項應當由中央黨內法規規定：

（一）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標；

（二）黨的各級組織的產生、組成和職權；

（三）黨員義務和權利方面的基本制度；

（四）黨的各方面工作的基本制度；

（五）涉及黨的重大問題的事項；

（六）其他應當由中央黨內法規規定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。

第四條 黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則。

黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。

准則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。

規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

第五條 黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同於一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。

第六條 制定黨內法規在中央統一領導下進行。制定黨內法規的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內法規制定的統籌協調工作，其所屬法規工作機構承辦具體事務。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。

第七條 制定黨內法規應當遵循下列原則：

（一）從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發；

（二）以黨章為根本依據，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；

（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定；

（四）符合科學執政、民主執政、依法執政的要求；

（五）有利於推進黨的建設制度化、規范化、程序化；

（六）堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一；

（七）維護黨內法規制度體系的統一性和權威性；

（八）注重簡明實用，防止繁瑣重復。

第二章 規劃與計劃

第八條 制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。

第九條 中央黨內法規制定工作五年規劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，並廣泛徵求意見後擬訂，經中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內法規制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總後擬訂，報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議，應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要，編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十二條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第三章 起草

第十三條 中央黨內法規按其內容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內法規由中央辦公廳協調中央紀律檢查委員會、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，由其自行組織起草。

第十四條 黨內法規草案一般應當包括下列內容：

（一）名稱；

（二）制定目的和依據；

（三）適用范圍；

（四）具體規范；

（五）解釋機關；

（六）施行日期。

第十五條 黨內法規應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，表述准確、規范、簡潔，具有可操作性。

第十六條 起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委託專門機構開展。

第十七條 起草黨內法規的部門和單位，應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

第十八條 起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項，如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內法規草案形成後，應當廣泛徵求意見。徵求意見范圍根據黨內法規草案的具體內容確定，必要時在全黨范圍內徵求意見。徵求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，應當充分聽取群眾意見。

徵求意見可以採取書面形式，也可以採取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向審議批准機關報送黨內法規草案，應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、徵求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第四章 審批與發布

第二十一條 審議批准機關收到黨內法規草案後，交由所屬負責法規工作的機構進行審核。主要審核以下內容：

（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；

（二）是否同憲法和法律不一致；

（三）是否同上位黨內法規相抵觸；

（四）是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突；

（五）是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商；

（六）是否符合制定許可權和程序。

對存在問題的黨內法規草案，審核機構經批准可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不採納修改意見，審核機構可以向審議批准機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內法規的審議批准，按照下列職權進行：

（一）涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規，以及涉及黨的重大問題的黨內法規，由黨的全國代表大會審議批准；

（二）涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批准；

（三）應當由中央發布的其他黨內法規，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批准，或者按規定程序報送批准；

（四）中央紀律檢查委員會、中央各部門發布的黨內法規，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批准；

（五）省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規，由省、自治區、直轄市黨委審議批准。

第二十三條 經審議批準的黨內法規草案，由負責法規工作的機構核文後按規定程序報請發布。

黨內法規一般採用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發布。

黨內法規經批准後一般應當公開發布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善後重新發布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。

中央黨內法規的效力高於中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。

第二十六條 同一機關制定的黨內法規，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與新的規定不一致的，適用新的規定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規對同一事項的規定不一致的，提請中央處理。

第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委發布的黨內法規有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：

（一）同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的；

（二）同憲法和法律不一致的；

（三）同中央黨內法規相抵觸的。

第二十九條 中央黨內法規解釋工作，由其規定的解釋機關負責。本條例施行前發布的中央黨內法規，未明確規定解釋機關的，由中央辦公廳請示中央後承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由其自行解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規定。

第三十一條 黨內法規制定機關應當適時對黨內法規進行清理，並根據清理情況及時對相關黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

第三十二條 黨內法規制定機關、起草部門和單位可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

第七章 附則

第三十三條 黨內法規的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內法規。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》同時廢止。

『伍』 多久組織開展1次黨內法規制度集中清理

法律分析：這次集中清理工作是中共中央於去年部署開展的。根據去年6月中共中央批准印發的《中共中央辦公廳關於開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，這次清理工作分兩個階段進行：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內法規和規范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1978年前制定的黨內法規和規范性文件。這次中央發布《決定》，就是第一階段清理工作的重要成果。

法律依據：《中共中央紀委關於決定廢止、失效一批黨風廉政建設和反腐敗工作文件的通知》 根據《中共中央辦公廳關於開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》（中辦發〔2012〕20號）要求，自2012年10月起，中央紀委對1978年至2012年6月由中央紀委制定或者牽頭制定的黨內法規和規范性文件進行了清理。現將中央紀委決定廢止的37個文件、失效的28個文件目錄印發給你們，請在工作中注意正確使用。

『陸』 具體哪些黨內法規和規范性文件被廢止

《中共中央關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》日前發布。根據該《決定》，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

這次集中清理工作是中共中央於去年部署開展的。根據去年6月中共中央批准印發的《中共中央辦公廳關於開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，這次清理工作分兩個階段進行：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內法規和規范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1978年前制定的黨內法規和規范性文件。這次中央發布《決定》，就是第一階段清理工作的重要成果。

這次對黨內法規和規范性文件進行集中清理，在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設的一項基礎工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了大量黨內法規和規范性文件，對於規范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創造力凝聚力戰鬥力發揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題日益突出，特別是有的黨內法規和規范性文件滯後於實踐的發展和形勢任務的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互之間交叉重復、沖突打架。通過這次集中清理解決好「四不」問題，對於全面摸清黨內法規制度家底，有效維護黨內法規制度協調統一，加快構建黨內法規制度體系，切實提高黨的建設科學化水平，具有重要而深遠的意義。

據介紹，這次清理工作中，中央辦公廳會同有關部門對1978年至2012年6月期間發布的767件中央黨內法規和規范性文件進行了清理，逐件予以研究、論證、審核，並充分徵求了有關方面的意見。在此基礎上，中央研究決定，對162件部分內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應現實需要、已被新規定涵蓋或替代的黨內法規和規范性文件，予以廢止；對138件調整對象已消失、適用期已過的黨內法規和規范性文件，宣布失效。其餘467件黨內法規和規范性文件繼續有效，其中42件需作修改。

中央要求，凡廢止、宣布失效的黨內法規和規范性文件，自《決定》發布之日起一律停止執行，不再作為規范黨組織工作、活動和黨員行為的依據。廢止和宣布失效的黨內法規和規范性文件，在規范黨內生活、加強黨的建設、推動黨的工作等方面曾經發揮了重要歷史作用，今後仍有借鑒參考價值，要按照檔案管理有關規定，做好存檔、查檔利用等管理工作。對需作修改的黨內法規和規范性文件，中央辦公廳要加強統籌協調，在黨內法規制定工作規劃計劃中作出安排，有計劃、分步驟地加以推進。對繼續有效的黨內法規和規范性文件，要進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施後評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束。

中央強調，各地區各有關部門要對照中央《決定》，抓緊清理本地區本部門出台的配套黨內法規和規范性文件，並作出廢止、宣布失效、修改等相應處理。

中央要求，第一階段清理任務結束後，要抓緊組織實施第二階段清理工作，對新中國成立至1978年前制定的黨內法規和規范性文件進行清理。各地區各有關部門要各司其職、狠抓落實，確保這次集中清理工作於2014年12月底前全部完成。

中央強調，在開展集中清理工作的同時，要建立健全定期清理和即時清理機制，今後一般每5年對黨內法規和規范性文件開展一次集中清理；同時，在制定或修改黨內法規和規范性文件時，對與之不協調、不銜接、不一致的相關黨內法規和規范性文件同步進行清理，實現清理工作經常化、制度化、規范化。

『柒』 黨內法規制度集中清理多久一次

法律分析：大約一年一次。

法律依據：《中共中央關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》 各地區各有關部門要對照中央《決定》，抓緊清理本地區本部門出台的配套黨內法規和規范性文件，並作出廢止、宣布失效、修改等相應處理。

『捌』 黨內法規清理的處理方法包括

法律分析：黨內法規的清理，是指黨內法規制定機關在其職權范圍內，以一定方式對一定范圍內的黨內法規進行審查，並確定其是否修改、失效、廢止的活動。黨內法規清理是黨內法規制定工作的重要組成部分，開展黨內法規清理工作有助於完善黨內法規制度體系，提升黨內法規制定質量。

法律依據：《中國共產黨章程》 第十條 黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的民主集中制的基本原則是：

（一）黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（二）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

（三）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作。

（四）黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

（五）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（六）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處於黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。