法規性措施

1. 哪些措施屬於非行政處罰性監管措施

非行政處罰性監管措施有29種：

（1）監管談話、談話提醒；

（2）重點關注、出具監管關注函、出具警示函；

（3）記入誠信檔案；

（4）責令改正；

（5）指定中介機構進行核查；

（6）要求報送專門報告、提交合規檢查報告，要求披露資料；

（7）請司法機關禁止其轉移、轉讓或者以其他方式處分財產，或者在財產上設定其他權利；

（8）通知出境管理機關依法阻止其出境；

（9）限制業務活動；

（10）限制分配紅利；

（11）限制向董事、監事、高級管理人員支付報酬、提供福利；

（12）限制轉讓財產或者在財產上設定其他權利，限制證券買賣；

（13）限制董事、監事、高級管理人員權利；責令保薦機構更換保薦代表人；

（14）限制有關股東行使股東權利；

（15）責令暫停部分業務，停止批准新業務；

（16）停止批准增設、收購營業性分支機構；

（17）責令暫停或者停止收購、暫停或者終止回購股份活動；

（18）暫停履行職務；

（19）指定其他機構託管、接管公司；

（20）暫不受理業務或業務資格申請、暫緩審核相關申請；

（21）責令更換董事、監事、高級管理人員；

（22）責令股東轉讓股權；

（23）一定期間內不受理有關文件、申請或推薦；

（24）記入誠信檔案並公布；

（25）向社會公示違反承諾的情況；

（26）認定為不適宜擔任相關職務；認定為不適當人選；

（27）不予注冊登記，從名單中去除；

（28）證券市場禁入；

（29）撤銷證券公司。

(1)法規性措施擴展閱讀

我國行政法理論體系沿襲了大陸法系的特點，對行政行為做了較為細致的劃分，而現有的和正在構建的行政法律法規體系也深受理論界的影響，不但對行政行為的種類予以細分，而且對其設定許可權、實施和應遵行的程序作出了不同的規定。

中國證監會「非行政處罰性監管措施」正是在行政處罰法出台後、其他行政行為的專門規范法出台前這一期間內出現的一個特定概念。

由於某些行政行為其實很難完全予以界分，行政處罰法對「行政處罰」並未對行政處罰的內涵作出明確，而列舉式的處罰種類之規定顯然先天存在「掛一漏萬」之不足，這一不足在需要採取多種監管手段的證券監管領域尤顯突出，這就使得中國證監會採取的「非行政處罰性監管措施」中的某些措施實際上與行政處罰無異，但卻不受行政處罰法的約束。

另一方面，由於除行政處罰、行政許可外的行政行為尤其是行政強制性措施的專門法尚未出台，因此對於那些確實屬於非行政處罰性的監管措施，中國證監會是否有權採取，應如何採取，目前基本屬於無約束狀態，而這種無約束狀態不但使行政相對人的權益無法得到應有的保障，也使中國證監會的執法權威受到質疑、執法效果欠佳。

因此，未來如何在完善我國行政執法法律體系的基礎上結合證券監管的特性，建構兼顧效率與公平的證券執法體系，是一個非常值得深入研究的課題。

2. 行政法規、地方性法規設定行政強制性措施有哪些要求

第九條抄行政強制措施的種類：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封場所、設施或者財物；
（三）扣押財物；
（四）凍結存款、匯款；
（五）其他行政強制措施。
第十條行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。
法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。
第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。
法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

出自行政強製法

3. 中國政府在環境保護問題上有哪些法律法規上的措施

環境保護是我國的基本國策.國家對環境保護越來越重視.而要做好環境保護的具體工作,就必須遵循市場經濟的運行規律.那就是要充分利用價值規律,要發揮競爭規律的作用,要支持資源的優化配置. 1、組織措施 主要是建立環境保護的管理機構和監測體系。 2、經濟手段 三廢處理設施、除塵設施、污水處理設施、雜訊防止設施；綠化；放射性保護；環境監測設施；復墾造田等。投資的來源，大致有以下幾個方面：新建及改擴建項目的工程基建投資；主管部門和企業自籌資金；排污回扣費，即環保補助資金。 3、環保資金來源的政策性措施 為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關於工礦企業治理「三廢」污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關於環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規， 《綱要》強調，要實行強有力的環保措施：
一是落實環境保護責任。地方黨政主要領導和各部門主要領導是本轄區和本系統環境保護的第一責任人。對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，建立健全責任追究制度。
二是大力發展循環經濟。按照「減量化、再利用、資源化」的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。
三是加大環境保護投入。各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容並逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示範及環保監管能力建設的資金投入。
四是加強環境保護監管。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。健全環境監測、預警和應急體系，防止特重大環境污染事件的發生。嚴格執行環保法律法規，重點查處各類環境違法行為。嚴格實行污染物排放總量控制、排污許可、環境影響評價、清潔生產審核、強制淘汰、限期治理、環境標識和認證制度。
五是提高公眾參與程度。對涉及公眾環境權益的重大發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或公示等形式，充分聽取公眾意見。
六是大力發展環保產業。進一步提高環保裝備技術水平。建立和完善污染治理設施投融資機制，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設。
七是擴大國際環境合作與交流。積極引進國外資金、先進環保技術與管理經驗。參與國際公約和有關貿易與環境談判，履行相應國際義務，維護國家環境與發展權益

4. 加強規范性文件監督管理工作的舉措有哪些

一、及時組織開展規范性文件制定主體資格確認和公告工作

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。規范性的制定權，屬於縣、鎮兩級人民政府（含政府辦公室）、縣級以上政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件，需要出台規范性文件的，應提請有關行政機關制定。政府法制機構要注重規范性文件制定主體的規范和監督，部門法制機構應加強對設在本部門內的各類議事協調機構、臨時機構發文工作的規范和指導。2015年1月底前，縣政府法制局負責會同機構編制等部門，結合當前行政職能清理和機構改革工作，認真組織開展全縣行政機關規范性文件制定主體資格的確認，並向社會公布有權制定規范性文件行政機關的主體名單。

二、嚴格執行規范性文件聽取意見程序

行政機關制定規范性文件（其他工作方案、工作意見等內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件不在此列），不能局限於在行政系統內部徵求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過政府（或政府部門）網站等媒介向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業協會的，應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件所作出的具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）及《梅州市人民政府關於印發梅州市重大行政決策程序規定（試行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21號）所述的重大行政決策事項的，應按規定組織聽證會、專家咨詢論證、社會風險評估及實施後評估。

三、進一步健全規范性文件合法性審查工作機制

部門起草的規范性文件應經本部門法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）審查，並出具書面合法性審查意見。政府規范性文件和部門規范性文件在發布前應由縣政府法制局進

行審查。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應加大程序審查力度，審查起草過程中是否履行了必經程序，對應當進行公開徵求意見、社會風險評估或社會聽證而未進行的，一律不得通過審查，不得向社會發布。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應當從制定職權、內容、形式等方面進行審查，著重審查是否具有制定主體資格，是否屬於法定職權范圍，是否符合法律法規規章和上級規范性文件的規定，是否違法創設行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力，是否在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務。

法制機構只負責對規范性文件進行合法性審查，內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件一般不作審查（確因工作需要的除外）。合法性審查一般採取書面審查辦法，對文件草案不作修改性審查。對於文件草案中存在的重大問題，應當認真研究各方面意見，積極與起草部門和其他有關部門溝通、協商。對特別重大、疑難、復雜的事項，法制機構在審查過程中應當實地開展調研，組織或者會同起草單位邀請相關專家進行合法性論證，充分聽取有關方面的意見。開展文件合法性審查時採用統一文書格式，起草單位和法制機構要按平遠縣行政機關規范性文件管理文書參考格式（詳見附件）的要求進行。

四、全面推行規范性文件有效期制度

今後各鎮人民政府和縣直各部門報送的規范性文件草案應明確規定有效期，確需長期執行、不能規定有效期的，應當在報送時說明理由。暫行、試行的規范性文件自施行之日起不超過3年；其他規范性文件除需要長期執行的外，有效期自施行之日起不超過5年。規范性文件有效期屆滿自動失效。起草機關應加強規范性文件制定工作的計劃管理，每年一次以上定期對有效期即將屆滿的規范性文件進行評估，對於有必要繼續實施的規范性文件，應按照法定程序重新修改、制定、發布，確保行政管理制度的連續性。

五、完善規范性文件備案和統一登記制度

各鎮人民政府和縣直各部門要落實好規范性文件分別報送縣人民政府及本級人大機關備案審查的主體責任，為方便規范性文件的清理和查找，縣政府法制局統一對經過合法性審查的規范性文件進行登記編號，編號按政府規范性文件和部門規范性文件進行分類，年終時統一公布目錄。

六、開展好規范性文件解讀工作

凡發布重大或關系人民群眾切身利益的政府規范性文件或部門規范性文件，行政機關應及時對文件主要內容及其出台的必要性作出解讀，便於群眾理解和執行。法制機構對重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件進行審核、論證時，應當明確提出政策解讀的有關要求，並對政策解讀草案與規范性文件草案的一致性進行審查。政策解讀應當包括規范性文件的制定背景、主要內容和理由、文件實施的對象人群及其可能帶來的影響等內容，語言應當通俗易懂，易於理解，並與規范性文件正文在本級政府規定的載體上一並向社會公布。

七、加強對規范性文件的監督管理

各鎮人民政府和縣直各部門要進一步完善規范性文件的監督管理制度，明確規范性文件的制定和發布程序，建立健全工作機制，確保工作部署到位，責任落實到人。行政機關要按照「誰制定，誰負責」的原則，積極預防和處理規范性文件的法律爭議，暢通群眾對規范性文件的監督渠道。加強對規范性文件的監督管理是依法行政考評的一項重要內容，縣政府法制局和監察機關要加大對單位制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發布、報送備案等法定程序，以及因規范性文件違法引發社會公眾投訴的情況，縣政府法制局要予以通報批評並及時向監察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件，或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

5. 加強規范性文件監督管理工作的舉措有哪些

重視規范性文件管理，不斷提高規范性文件管理質量，保證該單位規范性文件的合法性、有效性，有力地促進了依法行政工作。

一是開展專題培訓。舉辦規范性文件相關制度培訓班，邀請政策法規處領導專家重點對規范性文件的定義、特徵、區分、制定的要求、程序及注意事項、備案審查等內容作了詳細講解，使全體人員對規范性文件的相關知識有了深刻的認識和理解，為規范性文件的管理打下了堅實的基礎。

二是加強制度建設。用制度規范制定、發布規范性文件的程序，明確規范性文件制定必須經過制定計劃、徵求意見、分管領導審核、局主要負責人簽發等程序，使用統一文號，並及時公布、在規定時限備案，該局的規范性文件管理工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。

三是注重文件清理。認真抓好國家公布廢止規范性文件的相關銜接工作，對與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸或者不適當的，及時修改或者廢止，清理採取日常清理和定期清理相結合的方法，通過對文件的清理，確保了法制的統一，提高了規范性文件管理效率。

6. 行政法規可以設定哪些強制措施

行政法規可以設定第九條限制公民人身自由、第四項凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
法律依據《中華人民共和國行政強製法》 第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。
第十條行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

7. 地方性法規可以設定哪些行政強制措施

地方性法規可以設置查封場所、設施或者財物；扣押財物等行政強制措施。

根據《中華人民共和國行政強製法》第十條 行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

(7)法規性措施擴展閱讀：

《中華人民共和國行政強製法》第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

第十五條 行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，並對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，並以適當方式予以反饋。

8. 對某項工作或某一方面的活動作出具體安排或提出具體措施的法規性文件是什麼

咨詢記錄 · 回答於2021-09-30

9. 辦法這種法規性文件的書寫規則是怎樣的

辦法，是漢語中常用的一個詞語，意為「處理事情或解決問題的方法」，現今也指一種應用寫作的法規性公文文件。

根據內容、性質的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。從結構上而言，辦法由首部和正文兩部分組成。

【注音】：bàn fǎ

【釋義】：處理事情或解決問題的方法：想～ㄧ他不答應，你也拿他沒～。

辦法是國家行政主管部門對貫徹執行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等，提出具體規定的法規性公文。

辦法的特點

（1）辦法的法規約束性側重於行政約束力。

（2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統。

辦法的分類，辦法的分類根據內容、性質的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。

辦法由首部和正文兩部分組成。

（1）首部。包括標題、制發時間和依據等項目內容。

標題。由發文機關、事由、文種構成。

制發時間、依據。標題之下用括弧註明規定製發的年、月、日和會議；或通過的會議、時間及發布的機關、時間；或批準的機關、時間等。有的辦法隨「命令」、「令」等文種同時發布，這一項目內容可不再寫。

（2）正文。一般由依據、規定、說明這三層意思組成，可分章、分條敘述。辦法中的各條規定，是辦法的主體部分，要將具體內容和措施依次逐條寫清楚。辦法的結尾，一般是交代實施的日期和對實施的說明。

10. 可以設定行政強制措施的法律規范有哪些

《行政強製法》第十條行政強制措施由法律設定。
法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。