部委規章制定程序

Ⅰ 行政規章和部門規章是一個概念嗎

行政規章和部門規章不是一個概念。
行政規章：指國務版院各部委以及各省、自治區權、直轄市的人民政府和省、自治區的人民政府所在地的市以及設區市的人民政府根據憲法、法律和行政法規等制定和發布的規范性文件。國務院各部委制定的稱為部門行政規章，其餘的稱為地方行政規章。 《規章制定程序條例》，第六條 規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。 行政法規是最高國家行政機關國務院制定的有關國家行政管理方面的規范性文件，其地位和效力低於憲法和法律。
部門規章的解釋：國家最高行政機關所屬的各部門、委員會在自己的職權范圍內發布的調整部門管理事項的規范性文件是部門規章。

Ⅱ 制定製度的流程

一般來說，公司是否需要制定規章制度，是由人力資源或是相關部門，結合公司管理過程中出現的問題，提出制定規章制度的建議。人力資源或相關部門應當闡述為什麼制定規章制度，規章制度需要規定哪些方面的內容，制定規章制度後將起到什麼作用等。公司基本制度的制定，是董事會的職權范圍，公司最終是否決定製定規章制度，應由公司最高決策層作出決定。如果決定製定規章制度，應當確定負責制定規章制度的部門、有關負責人及制定規章制度的時間安排。

公司決定製定規章制度後，負責規章制定的部門應當結合企業本身的特點起草出符合本單位實際情況的草案。我們建議，由於規章制度的制定是一項非常專業的工作，為了保證制定出的規章制度符合法律需求，用人單位最好聘請專業的律師起草，企業內部人員把企業自身的特點及需求告知專業律師，這樣可以保證制定出的規章制度既符合企業需求，又符合法律規定。

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規章制度的民主程序

企業規章制度作為企業內部「法律」，是全體員工的行為規范。現行勞動法律對企業規章制度的制定有著嚴格的程序性要求，在企業日常管理和勞動糾紛處理中，企業規章制度要真正地發揮其應有的作用，不僅實體內容需具備合法性與合理性，在制定程序上也要符合法律規定。實務中，部分企業容易陷入重實體而輕程序的誤區，由於規章制度制定程序存在瑕疵而未被法院採信。

《勞動合同法》第四條對用人單位制定規章制度應當履行的民主程序作了如下規定， 「用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。」由此可見，規章制度的民主程序可分為兩大步驟，一是徵求意見，二是協商確定。

徵求意見

徵求意見，是指企業起草的規章制度草案首先應提交給職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見。

1、職工代表大會討論

對於有職工代表大會的企業，可以召開職工代表大會對規章制度草案進行討論，聽取職工代表意見。召開職工代表大會討論，應做好會議通知、簽到文件、會議紀要等，並留檔保存。

2、向全體職工徵求意見

對於未建立職工代表大會的企業，可以向全體員工徵求意見，常見的方式有群發電子郵件、張貼公告欄徵集和書面徵集等，這幾種方式各有利弊，企業可以選擇使用或者組合使用。

協商確定

當各方意見都匯集後，企業應當記錄好各方的意見，並根據各方意見進行梳理、歸類和總結，根據收集到的意見和建議對規章制度草案進行完善，形成建議稿，與工會或者職工代表協商確定最終的規章制度文本。若企業建立了工會的，可與工會協商確定；沒有建立工會的企業可與職工代表協商確定。

關於平等協商的規定是否意味著工會或者員工對規章制度的內容有決定權呢？《勞動合同法》並沒有回答這個問題。根據目前的司法實踐來看，「平等協商確定」並非指應當得到工會或職工代表的同意，規章制度的制定還是採取「共議單決」的模式，即員工方可以對規章制度的內容提出不同的修改建議，但企業可最終決定這些的建議是否採納。企業只要履行了平等協商程序，即使不採納員工建議也不會影響到規章制度民主程序的合法性。

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規章制度的公示程序

《勞動合同法》第四條對公示程序有如下規定：「企業規章制度在經過民主程序後，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。」在實務當中，往往有多種公示方式，包括讓每一位員工在簽收單上簽收，以部門為單位對員工集中培訓，組織相關員工對規章制度內容進行考試，通過系統公告、公告欄、電子郵件群發等方式公告，對於以上方式企業可自行選擇使用或組合使用。

無論哪種方式，企業只要可以證明規章制度已經讓員工知曉即可。建議企業在履行公告程序的過程中多注意證據留存，特別是書面證據留存。

如果用人單位不按照以上流程修改規章制度，那麼一旦與勞動者發生糾紛，就不可能作為人民法院審理案件的依據。

Ⅲ 規章是由誰制定的

規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和設區市的人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬於本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。

規章是行政性法律規範文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。

具體如下：

規章是各級領導機關及其職能部門、社會團體、企事業單位，為實施管理，規范工作、活動和有關人員行為，在其職權范圍內制定並發布實施的、具有行政約束力和道德行為准則的規范性文書的總稱。

規章按其性質、內容，可分為行政規章、組織規章、業務規章和一般規章。

1．行政規章。按作者及其許可權，可分兩類：

(1)國務院部門規章。是由國務院所屬各部、各委員會制定、發布的規章。

(2)地方政府規章。是由省(自治區、直轄市)、省和自治區政府所在市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章。

行政規章常用規定、辦法、細則等文種。

2．組織規章。是指對一個組織或團體的性質、宗旨、任務、組織原則、成員及其權利義務、機構及職權、活動及紀律等做出系統規定的規章。組織規章的常用文種是章程。

3．業務規章。是指對專項業務的性質、內容、范圍及其運作規范等做出系統規定的規章。業務規章的常用文種為章程。

4．一般規章。一般規章是各級各類機關、團體、企事業單位，為實施管理、規范工作和活動，在其職權內制發的規章。這類規章便是通常所說的規章制度。一般規章的常用文種有規定、辦法、准則、細則、制度、規程、守則、規則等。

(3)部委規章制定程序擴展閱讀：

根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：

其一，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

其二，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。

其四，規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。

其五，規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

其六，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有這種情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。

Ⅳ 規章制定程序條例的介紹

《規章制定程序條例》於2002年1月1日起施行。全法由七章（總則、立項、起草、審查、決定與公布、解釋與備案、附則），共計三十八條組成。

Ⅳ 行政法規制定程序條例

《行政法規制定程序條例》是為了規范行政法規制定程序，保證行政法規質量，根據憲法、立法法和國務院組織法的有關規定製定的行政法規。行政法規的制定機關是國務院。行政法規是國務院根據憲法和法律在其職權范圍內依法制定的規范性文件，內容是屬於國務院行政管理職權的事項或為執行法律需要由行政法規規定的事項。
《行政法規制定程序條例》規定：制定政治方面法律的配套行政法規，應當按照有關規定及時報告黨中央。制定經濟、文化、社會、生態文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規，應當將行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題按照有關規定及時報告黨中央。行政法規應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語准確、簡潔，具有可操作性。行政法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
《行政法規制定程序條例》第八條 國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當於國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門報送的行政法規立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。
國務院法制機構應當向社會公開徵集行政法規制定項目建議。
第九條 國務院法制機構應當根據國家總體工作部署，對行政法規立項申請和公開徵集的行政法規制定項目建議進行評估論證，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報黨中央、國務院批准後向社會公布。
列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合下列要求：
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應改革、發展、穩定的需要；
（二）有關的改革實踐經驗基本成熟；
（三）所要解決的問題屬於國務院職權范圍並需要國務院制定行政法規的事項。

Ⅵ 國務院制訂行政法規立法經過哪四個程序

國務院制定行政法規，需要經歷立項、起草、審查、決定與公布四個程序。
具體：
(一)立項
立項是決定進行行政法規制定工作的程序，它解決國務院是否應當就特定行政管理事務制定行政法規的問題，是行政法規制定程序的第一個環節。行政事務復雜多變，哪些事情需要制定行政法規，在什麼時間制定行政法規，需要對其必要性、可行性和及時性作出判斷，這就是立項要解決的問題。
立項由國務院依職權決定，在程序上表現為年度立法計劃的編制和調整。國務院法制機構負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。年度立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。
(二)起草
起草是提出行政法規初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎。
起草工作機構。起草工作由國務院組織，可以通過年度立法工作計劃，確定為國務院的一個或者幾個部門承擔具體起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。
(三)審查
負責審查的機構是國務院法制機構。國務院法制機構的審查內容有以下幾個方面：
(1)是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；(2)是否符合起草要求；(3)是否與有關行政法規協調、銜接；(4)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；(5)其他需要審查的內容。
(四)決定與公布
行政法規在公布後的10日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

Ⅶ 規章的制定要求

根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：
其一，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
其二，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
其四，規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。
其五，規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
其六，涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有這種情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。