鄉扶貧開發條例

1. 扶貧業務知識和相關法律法規

一、《農業法》
頒發時間：1993年7月日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二會議通過。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次修訂。2003年3月1日起實施。新《農業法》共13章99條。

第一章 總則，共9條。是關於《農業法》一些最基本范疇的規定，包括立法的目的、法的調整范圍、農業生產經營組織的含義、農業與農村經濟發展的基本目標、農業的多功能性、農業與農村的基本制度、國家促進農業發展的基本措施、保護農民權益的原則、政府及其主管部門對農業及農村經濟的管理服務職能。這一章的規定，基本上是在原《農業法》的基礎上修改完善的，從中可以看出，這次對《農業法》修訂的一些基本的要點，如重視增加農民收入和保護農民權益，促進農業產業化經營，促進農業和農村經營體制創新，建立國家對農業的支持保護體系，重視可持續發展等。

第二章 農業生產經營體制，共有5條。從農業生產經營基本制度、生產經營主體和基本生產方式等勾畫了農業生產經營體制的框架，涉及農村土地承包經營制度，農民合作經濟組織、企業、農產品行業協會和產業化經營。

第三章 農業生產，共11條。適應農業發展新階段的要求，對原《農業法》第三章「農業生產」做了較大調整，增加和補充了以下內容：一是農業發展規劃和農業生產區域布局;二是動植良種;三是農產品質量安全管理。主要內容包括：農業發展規劃的制定和合理農業生產區域布局的形成;農業生產結構調整;農業和農村基礎設施建設;動植物品種選育、生產、更新和良種的推廣使用;農田水利設施建設和節水農業;農業機械化;農業氣象;農產品質量安全管理;優質農產品認證和標志制度;動植物防疫制度;農業生產資料生產、經營和使用制度等。

第四章 農產品流通與加工，共5條。進一步明確了農品購銷體制改革方向和農產品市場體系的基本特徵，規定農產品購銷實行市場調節，國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，發展多種形式的農產品流通活動，要求各級政府採取措施保障農產品運輸暢通，降低農產品流通成本。還規定國家支持發展農產品加工業和食品工業，增加農產品的附加值和國家採取必要措施促進農產品出口，減少進口農產品對國內相關農產品生產造成重大的不利影響。

第五章 糧食安全。主要做了以下規定：一是保護糧食生產能力，建立耕地保護制度。二是國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持，建立穩定的商品糧和生產基地。三是對部分糧食品種可以實行保護價制度。四是國家建立糧食安全預警制度和分級儲備調節制度。五是國家建立糧食風險基金。

第六章 農業投入與支持保護，共11條。一是確立符合世貿組織規則的農業支持保護政策，按照「綠箱」、「黃箱」政策，規定了財政投入農業資金的使用方向;二是進一步明確中央和地方投入農業的資金增長幅度的要求，加強對用於農業的財政資金的審計和監督管理;三是鼓勵農民、農業生產經營組織增加農業投入，鼓勵社會資金投向農業;四是在與世貿組織規則相銜接的前提下，明確對農民實施收入支持政策;五是鼓勵和支持開展農業信息服務;六是規定建立健全農村金融體系，鼓勵金融機構向農業提供金融支持;七是鼓勵開展商業性農業保險，扶持互助農業保險，建立和完善農業政策性保險機構。

第七章 農業科技與農業教育，共9條。主要修改內容：一是國務院和省級人民政府制定農業科技和農業教育規劃的內容。二是規定國家鼓勵加強農業科技的基礎研究和應用研究，加速科技成果轉化與產業化及保護動植物新品種等到知識產權，鼓勵、吸引社會力量增加農業科技投入。農業和農村經濟的持續健康發展，最終要依靠科技進步和農業教育發展。三是增加規定建立政府扶持和市場引導相結合，有償和無償相結合，國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系。四是增加規定縣級以上人民政府應當穩定和加強農業技術推廣隊伍，保障農業技術推廣機構的工作經費。五是增加規定國家保障農村義務教育經費，包括普通中小學校職工工資和校舍等教學設施的建設和維護費用。六是國家發展農業職業教育，支持開發農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民文化技術素質。

第八章 農業資源與農業環境保護，共10條。內容涉及對農業有關的土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源和水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源的和利用與保護，以及對廢水、廢氣和固定廢棄物對農業生產環境污染的防治，協調了農業和農村經濟發展中對自然資源和環境的開發利用和保護之間的關系，以便使農業生產要素達到最佳配置，利用最少的資源生產出最多的產品，以實現農業可持續發展。

第九章 農民權益保護，共12條。針對目前我國農村比較普遍的侵害農民和農業生產經營組織權益的現象，分別作了規定，以保護農民和農業生產經營組織的合法權益不受侵略犯。

第十章 農村經濟發展，共8條。規定了農村經濟發展的方針和有關措施。明確了農村經濟全面發展的基本方針、措施和目標;重點是對農村經濟發展的措施做了進一步的規定，包括：發展鄉鎮企業;推進小城鎮建設;鞏固和發展農村合作醫療和其他醫療保障制度;扶持貧困地區發展;增加對扶貧開發投入。

第十一章 執法監督，共3條。主要包括採取措施完善適應社會主義市場經濟要求的農業行政管理體制，加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責，依法行政，公正執法，實行綜合執法，提高執法效率和水平，縣級以上人民政府農業行政主管部門履行監督檢查職責時採取的措施，監督檢查人員在履行監督檢查職責時應當出示執法證件，被檢查單位和個人應當予以配合，以及農業行政主管部門與農業生產、經營單位的關系。

第十二章 法律責任，共8條。違反《農業法》的法律責任是指當事人因實施違反《農業法》規定的行為而承擔的法律後果，即由於侵害特定法律——《農業法》規定的法定權利或未履行法定義務而引起的、由專門國家機關認定並歸結於違法當事人的、帶有直接強制性的義務。所謂法律規定主要是指法律作出的禁止性、限制性或者義務性的規定;實施違法行為包括作為和不作為。法律責任一般分為行政責任、民事責任和刑事責任三種。行政責任一般分為行政處分和行政處罰兩類。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留和法律法規規定的其他行政處罰。民事責任，承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合並適用。刑事責任，本法只規定了應當承擔刑事責任，但具體追究哪種刑事責任，由司法機關根據具體的犯罪事實和情節等依照相關法律確實。

第十三章 附則，共2條。是關於國有農場等企事業單位承包經營職工的法律地位和本法生效日期的規定。

二、《種子法》

頒布時間：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2002年12月1日起實施。《種子法》共11章78條。

立法目的：為了保護和合理利用種質資源，規范品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產業化，促進種植業和林業的發展。

什麼是種子?

種子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

種子管理的主體：《種子法》第三條規定，國務院農業、林業主管部門分別主管全國農作物種子和林木種子工作;縣級以上地方人民政府農業、林業行政主管部門分別主管本行政區域內農作物種子和林木種子工作。

主要農作物的范圍：《種子法》第七十四條規定，水稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農作物，農業部又確定油菜、馬鈴薯，湖北省農業廳又確定花生、西瓜為主要農作物。

種子生產：《種子法》第二十條規定，主要農作物和主要林木的商品種子生產，實行許可制度。

主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證，由生產所在地縣級人民政府農業主管部門審核，省、自治區、直轄市人民政府主管部門核發。也就是說，生產上述種子必須要有生產許可證。種子生產許可證的核發程序：個人申請，報縣農業主管部門審核，由省農業主管部門核發。但是，生產種子(農業部)規定必須要具有以下條件：

1、生產常規種子(含原種)和雜交親本種子的注冊資金在100萬元以上;生產雜交種子的注冊資金在500萬元以上。

2、要有種子曬場和烘乾設備。

3、有必要的倉儲設施。

4、經省級以上行政主管部門考核合格的種子檢驗人員2名，專業種子生產技術人員3名以上。

只有具備以上條件，才可領取種子生產許可證。

種子經營：《種子法》第二十六條規定：種子經營實行許可制度。種子經營者必須先取得許可證後，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業執照。

種子經營許可證實行分級審批發放制度。一般常規種子，種子經營許可證由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種、原種種子，由種子經營者所在地縣級人民政府農業行政主管部門審核，省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門核發。

農業部規定申請主要農作物雜交種子經營許可證的單位或個人，要達到以下條件：1、申請注冊資本500萬元以上;2、要有種子檢驗室和檢驗儀器，有2名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員;3、有成套的種子加工設備和1名技術加工人員。

假劣種子概念：第四十六條規定：禁止生產、經營假、劣種子。

下列種子為假種子：

1、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子;

2、種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的;

下列種子為劣種子：

1、質量低於國家規定的種用標準的;

2、質量低於標簽標注指標的;

3、因變質不能作種子使用的;

4、雜草種子的比率超過規定的;

5、帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。

法律責任：第五十九條規定：生產經營假劣種子的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得;吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，並處以罰款;有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處以兩千元以上五千元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條規定：未取得種子生產、經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產、經營許可證，或者未按種子生產、經營許可證規定生產、經營種子的，由縣級以上農業行政主管部門沒收種子和違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;可吊銷違法行為人的種子生產、經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《種子法》第六十二條規定：

1、經營的種子應當包裝而沒有包裝的;

2、經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的;

3、偽造、塗改標簽或者試驗、檢驗數據的;

4、未按規定製作、保存種子生產、經營檔案的;

5、種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的。

由縣級以上農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下的罰。

《種子法》第六十九條規定：強迫種子使用者違背自己的意願購買、使用種子給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。

三、《農葯管理條例》

頒發時間：1997年5月28日國務院發布，2001年11月29日修改，並同時施行。

立法目的：為了加強對農葯生產、經營和使用的監督管理，保證農葯質量，保護農業、林業生產和生態環境，維護人畜安全，制定此條例。

農葯范疇：

1、預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠、軟體動物等有害生物的;

2、預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其它有害生物的;

3、用於農業、林業生產品防腐或者保鮮的;

4、預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚、蠊、鼠和其它有害生物的。

農葯管理的主體：

《農葯管理條例》第一章第五條規定：縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農葯監督管理工作。

農葯經營單位：

第十八條規定：

1、供銷全作社的農業生產資料經營單位;

2、植物保護站;

3、土壤肥料站;

4、農業、林業技術推廣機構;

5、森林病蟲害防治機構;

6、農葯生產企業;

7、國務院規定的其它經營單位。

農葯經營應具備的條件：

1、有與其經營的農葯相適應的技術人員;

2、有與其經營的農葯相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防治設施、措施;

3、有與其經營的農葯相適應的規章制度;

4、有與其經營的農葯相適應的質量管理制度和管理手段。

農葯質量：

什麼是假農葯?

第三十一條規定：

1、以非農葯冒充農葯或者以此種農葯冒充它種農葯的;

2、所含有效成份的種類、名稱與產品標簽或者說明書上的註明的農葯有效成份的種類、名稱不符的。

什麼是劣質農葯?

第三十二條規定：

1、不符合農葯產品質量標準的;

2、失去使用效能的;

3、混有導致葯害的等有害成份的。

法律責任：

第四十條第一款規定：擅自經營未取得農葯登記證或者臨時登記的農葯，或者生產經營已撤銷登記的農葯，責令停止生產、經營，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以10萬元以上的罰款。

在一次市縣農葯聯合檢查時，發現幾個經營單位銷售的「中外農豐化工有限公司」生產的3%克百威、河南原陽農葯廠生產的克百威(標名蓋地神鷹)和39%克百威顆粒劑，在標示袋上標有農葯登記證號，但在國家農葯登記公告中，查明無此登記證號，顯然這幾種農葯均屬偽造登記證號的農葯。根據此款規定，可以進行行政處罰。此款中沒收違法所得，什麼是違法所得?指生產、經營農葯的銷售收入，也就是農葯零售價的收入。在此款中的處罰有三個要點：第一責令停止生產經營;第二沒收違法所得;第三在沒收違法所得的基礎上，按照銷售收入的零售價總額，視其態度好壞，再處以銷售總額1倍以上10倍以下的罰款。這三個罰則是同時進行的。

第四十條規定：

生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農葯產品，給予警告，沒收違法所得，可以並處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以並處3萬元以下的罰款。

在一次農葯市場檢查中，某農葯經營戶銷售的湖北楚虹集團生產的黃姜地無草，登記證號(LS2000637)，使用范圍為黃姜、油菜、小麥、果樹等，經查農葯登記公告後，此登記證號是湖北省農用化工實驗廠登記的5%精奎禾靈乳油，它的作用范圍只有油菜一種，並且登記公告中根本沒有湖北楚虹集團這個生產廠家，他盜用了湖北省農用化工實驗廠的登記證號，並且擴大了使用范圍。按照此款規定，可以進行行政處罰，此種超使用范圍的處罰與銷售無登記證號的處罰，除在處罰量上有區別外，在自由裁量上也有不同，後者處罰「沒收違法所得並處罰款」是不能互相替代的，因這沒收違法所得並處罰款是同時的意思，在既沒收違法所得的同時，還要加處罰款。這兩種處罰是不能互相替代的，要同時進行。「並處」有別於「可以並處」，「可以並處」是法律、法規賦予行政執法部門的一種自由裁量權。執法部門根據違法情節的不同，依法可以並處，也可以不處，這是「具體情況，具體對待」在法律上的一種體現。

《湖北省農葯管理辦法》第四十四條規定：個人經營農葯的，由農業行政主管部門或者工商行政管理機關依法予以取締，並處以其違法所得3倍以下的罰款，最高額不超過3萬元。

未取得《農葯經營上崗證》而銷售農葯的，由農業行政主管部門責令下崗，並處以當事人1000元以下的罰款。

2. 鄉鎮扶貧辦主任工作職責

摘要 你好，鄉鎮扶貧辦主任工作職責

3. 貧困戶脫貧標準是怎樣的

法律分析：貧困戶脫貧標准如下，一有安全住房；二是有安全飲水；三是有基本農田；四是有增收產業；五是至少一人有技能資質證書；六是有基本社會保障；七是實現家裡有餘糧；八是實現手頭有餘錢。脫貧標準是按照脫貧目標值進行打分，如果通過計算，總分大於80分，可認定為脫貧，可以退出貧困戶。需要注意的是：貧困戶人均純收入、有安全住房屬於否決指標，如果這兩項中有其中一項不達標，即使得分高於80分，也不能退出貧困戶。

法律依據：《雲南省農村扶貧開發條例》 第三條 農村扶貧開發應當堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、精準扶貧、自力更生、社會幫扶、合力推進的原則。第四條 農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。縣級人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立農村扶貧開發對象確認機制，並實行動態管理。鄉（鎮）人民政府應當對村民委員會初步確認的農村扶貧開發對象進行調查核實和公示，並報縣級人民政府扶貧開發行政主管部門審定並公布。第五條 農村扶貧開發的主要范圍是集中連片特殊困難地區和其他扶貧開發工作重點縣（市、區）、貧困鄉（鎮）、貧困村。農村扶貧開發具體范圍的確定和調整，由省扶貧開發行政主管部門擬訂，報省人民政府批准。第六條 縣級以上人民政府應當制定農村扶貧開發規劃，將農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃，實行農村扶貧開發目標責任制，建立議事協調機制，對農村扶貧開發工作負總責。

4. 如何推進本鄉鎮精準扶貧工作的建議

（一）相對固定黨建扶貧工作隊並加強管理
堅持「不脫貧不脫鉤」的原則，各個掛鉤扶貧單位及幫扶的鄉、村一經確定，就不能更換，必須堅持幫扶直到被幫扶的鄉村經考核確實脫貧後才能脫鉤。相對固定黨建扶貧隊員為兩年一換，以保持工作的連續性。 對扶貧單位派出的黨建扶貧隊員嚴格把關，不符合要求的一律不得派出。加強對黨建扶貧隊的管理，定期或不定期抽查隊員駐點工作情況、考勤記錄，督促工作隊完成好工作計劃。
（二）提高鄉村規劃編制質量
一是把扶貧開發規劃編製作為指導農村經濟社會發展，指導黨建扶貧工作的重要工作，加緊做好
扶貧開發規劃前期工作。進一步完善市、縣、鄉、村規劃體系，先由工作隊與鄉鎮制定鄉、村規劃，再由縣級扶貧部門牽頭統籌銜接規劃，最後由市級扶貧部門召集相關部門和專家一起審定規劃，通過調研、論證，提高規劃的科學性和可操作性。二是規劃要統籌當地經濟社會發展，將基礎設施、社會事業、產業發展、村鎮建設等納入規劃內容，規劃制定要重視項目的合理布局，今後對鄉村的投入應隨著規劃和項目安排。堅持以規劃定項目、以項目定資金的原則，規劃和項目確定後，原則上各部門的項目就按照規劃落實，使黨建扶貧工作隊與鄉鎮的主要精力不再耗費在跑項目、爭資金上。三是各有關部門特別是涉農部門要深入到各鄉鎮，做好規劃培訓，幫助鄉鎮提高規劃質量。規劃編制過程中要有專家參與，各相關部門應結合自身工作實際，派出工作能力強、政策水平高的骨幹，協助鄉鎮編制規劃。黨建扶貧工作隊要配合鄉、村分析鄉情、村情，出主意、想辦法，協調有關部門共同編制好規劃。

（三）切實將黨建扶貧工作重點轉變到送觀念、送思路上來
認真落實黨建扶貧隊員駐村工作的時間規定，每名黨建扶貧隊員每年至少提交一篇實地調研的報告，督促工作隊及隊員深入鄉、村認真開展調查研究，熟悉鄉情、村情、民情，從而幫助鄉、、群眾理清發展思路，找准發展方向。黨建扶貧工作隊的重心要從為幫扶點爭取項目資金轉移到指導、加強村級基層組織建設上來，轉移到宣傳、動員和組織群眾貫徹落實黨的路線、方針、政策上來，轉移到對實施項目的督促和監管上來，尤其是要幫助鄉村建立好項目後續管理機制，使有限的扶貧資源發揮更大的作用。

（四）積極探索扶貧資金約束激勵機制
探索財政性扶貧資金變無償為「有償」的方式，即對於生產性扶貧項目，使用農戶應採取「借」的方
式使用，到期可以歸還本金，也可以歸還「利潤」，歸還的現金或物資可以進入下一個循環，扶持別的農戶，不斷滾動發展。這樣既提高農戶在實施項目時的責任感，使他們感到壓力，有利於充分發揮農民在黨建扶貧攻堅中的主體作用，增強農民的主人翁意識和自我發展的能力，又能提高扶貧資金的使用效益。同時，「有償」使用還能壯大村級集體經濟，增強村級組織的號召力。

（五）扎實推進基層組織建設
一是積極推動農業產業化進程，大力發展農業專業合作組織，創新項目管理方式，增加村級集體經濟積累。二是多渠道提高村幹部待遇，建立調動村幹部工作積極性的激勵機制。首先,採用財政增加一點、兼職提高一點、誤工補貼一點、積累補助一點、考核追加一點等方式，在現有基礎上提高村幹部月報酬，達到平均500元以上。其次,要落實村幹部的養老保險，努力解決村幹部的後顧之憂。再次,要加大對村級組織運轉經費的投入，按照村規模大小、集體經濟情況和人口規模確定運轉經費，確保村級組織能夠順利地開展各項農村工作。第四,探索招考村幹部進入鄉鎮機關、
事業單位制度，在條件具備的情況下村幹部可參與鄉（鎮）長選舉。從政治和經濟待遇上逐步讓村幹部能脫產工作並有想頭、奔頭、干頭。三是繼續深入開展以培養「雙培雙帶」能手為主要內容的活動。採取教育培訓、結對扶持、政策傾斜等多種形式，加大對黨員的扶持和培訓力度，幫助農村黨員解決困難，增強農村黨員的「雙帶」能力。建立關愛黨員長效機制，在學習上、政治上、工作上、生活上幫助黨員解決實際困難，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖和關懷，進一步增強黨員的榮譽感和責任感，充分調動基層黨員的積極性、主動性和創造性，進一步發揮黨員幹部的先鋒模範作用，切實增強基層組織的凝聚力、戰鬥力。

（六）進一步完善黨建扶貧考核
一是由各個黨建扶貧工作隊制定的年度工作計劃，經主管部門和扶貧團審核後下發執行，考核主要是檢查工作隊年度目標任務完成情況。對工作隊的考核既要對牽頭單位進行，也要對各個組成單位進行，以督促各單位重視黨建扶貧工作。二是考核指標要結合工作隊任務制定，如在基礎設施、公益事業、發展生產、培訓教育等等方面做什麼、什麼時間完成，以督促黨建扶貧工作隊完成好工作。三是根據實際情況進行考核，考核周期適當延長至2年或3年一次，以檢查黨建扶貧工作實績。同時，要加強日常考核檢查，督促工作隊遵守紀律。

5. 精準扶貧第96條規定

「精準扶貧」相關政策 1.農村造福工程。實施扶貧到戶的扶貧政策。 搬遷對象： 一是居住在條件惡劣偏遠自然村的農戶； 二是居住在地質災害隱患點，受地質災害威脅農戶； 三是居住在江河源頭、自然保護區、生態保護區需搬遷的農戶； 四是因遭受自然災害房屋倒塌和損毀，經民政部門認定需要重建的農戶； 五是不屬於上述四類的建檔立卡貧困戶新建及五保戶由當地政府統一安置的。 以上對象享受政策不能與危房改造政策重復。 省級集中安置區申報條件: 一是新建安置區(安置區規模在20戶以上)。2016年安置區規劃在20戶至50戶以下當年完成建房的，規劃在50戶以上的當年可完成50戶以上建房的，並確保2017年內完成基礎設施建設。 二是擴建安置區(安置區規模在50戶以上)。2013年後開建並有續建、擴建的，累計集中安置100戶和50戶以上規模（2016年新增安置分別不少於30戶和20戶），且基礎設施建設比較配套的安置區。在政策上，國家層面政策，屬國定貧困人口(2015年農村居民人均可支配收入2855元)的易地扶貧搬遷，享有中央預算內投資按人均7000元的標准補助貧困戶住房建設、按人均1萬元的標准發行發地方政府債券、按人均5000元的標准發行專項建設基金(中央財政給予90%貼息)、由國開行、農發行等金融機構提供人均不超過3.5萬元長期信貸資金支持(中央財政給予90%貼息)等等。同時，還可享受省造福工程補助政策。省上層面政策，搬遷對象按人均3000元給予補助；建檔立卡貧困戶、計生戶、少數民族、貧困殘疾人等對象享受政策疊加，即建檔立卡貧困戶每戶增加補助3000元、計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶每人追加補助1000元、貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元；「五保戶」搬遷對象每戶15000元補助。另省定標准貧困人口搬遷每人再增加7000元補助。集中安置區基礎設施建設補助資金，20戶以上至99戶的，20戶的補助20萬元，以此每增加10戶加10萬元補助；100戶以上的在補助150萬元的基礎上，每增加10戶加10萬元補助；200戶以上的在補助300萬元的基礎上，每增加10戶加10萬元補助。市級層面政策，集中安置區基礎設施建設補助資金，20戶以上至49戶的，給予5萬元補助；50戶以上至99戶的，給予10萬元補助；100戶以上的，給予15萬元補助。安置方式：各地可採取集中安置、分散安置、貨幣化安置等多種安置方式；鼓勵五保戶入住幸福院、養老院統一安置。資金管理：補助資金實行專項管理、專帳核算、專款專用。 農戶建房補助資金一律採取一卡通（折）的方式由縣里直接打卡發放到戶，嚴禁以任何借口經由鄉村轉帳變相挪用補助資金，堅決查處冒領、剋扣、拖欠補助資金和向農戶索要「回扣」、「手續費」等行為。 操作程序：堅持公開、公平、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶，解決最基本安全住房。在農戶自願的基礎上，嚴格確定造福工程對象，嚴禁將非農戶口列入搬遷改造對象。 具體操作程序為： 一是農戶申請。符合造福工程條件的農戶，由農戶向所在村委會提出書面申請，並提供戶口薄、計生戶、殘疾人、五保戶、建檔立卡貧困戶等相關證明資料復印件。 二是集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，並在村務公開欄予以公示，公示無異議的，填寫《福建省造福工程審批表》，並上報鄉（鎮）政府。 三是入戶審核。鄉（鎮）政府組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鄉（鎮）政府簽署意見報縣（市、區）農業局（農辦、扶貧辦），審核結果要在村務公開欄進行公示。 四是審批公示。縣（市、區）要對鄉（鎮）上報的材料進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況等。 五是竣工驗收。竣工一戶驗收一戶，發放補助資金。各個程序必須按規定認真組織實施，特別是在村務公開欄的三次公示（公示時間每次不少於7天），都需分別留下數碼照片以備檢查。 2. 醫療救助。醫療救助對象： 第一類：特困供養人員（農村五保供養對象；城市「三無」人員，即無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的人員）； 第二類：低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象（含革命「五老」人員）、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人［指持有第二代中華人民共和國殘疾人證，參與社會生活和自理困難的肢體、智力、精神、視力、語言、聽力殘疾，殘疾等級為二級（含二級）以上的人員； 第三類：低收入家庭的老年人、未成年人和重病患者； 第四類：因病致貧家庭重病患者。 救助方式和標准： （1）資助參保參合。對重點救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個人繳費進行資助。對第一、二類救助對象給予全額資助，保障其獲得基本醫療保險服務。 （2）特殊門診救助。特殊門診救助是對因患慢性病需要長期服葯或者患重特大疾病需要長期門診治療、導致自負費用較高的第一、二類救助對象進行醫療救助。城鄉居民基本醫療保險確定的門診特殊病種，特殊門診救助比例為基本醫療保險報銷後個人負擔的合規醫療費用的60%。 （3）住院救助。第一、二類救助對象在城鄉基本醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷後個人負擔的合規醫療費用，在年度救助限額內，第一類救助對象按90%、第二類救助對象按70%的比例給予救助。 （4）一次性定額救助。第三類救助對象年度內因病住院發生的醫療費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷後，個人自付仍有困難的，可申請一年一次性定額救助。 （5）重特大疾病救助。對患重特大疾病的醫療救助對象，在年度內享受基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險等報銷和上述醫療救助及其他社會救助後，剩餘個人負擔的醫療費用先由其個人支付，對發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難的，可向縣級民政部門申請重特大疾病醫療救助。 3. 困難學生資助。以扶貧部門認定的建檔立卡家庭經濟困難人口和民政部門認定的低保家庭人口（含特困人員）為重點，精確對准全日制在校生家庭經濟困難學生群體，落實教育多元扶持和資助。一是學前教育資助。對建檔立卡家庭經濟困難幼兒、低保家庭（含特困人員）幼兒、孤兒或殘疾幼兒、烈士子女或優撫家庭子女按每生每年2000元政府助學金標准予以補助。二是義務教育資助。對農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學生，按每生每年1000元標准進行營養餐補助；同時，對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標准補助生活費。三是普通高中教育資助。對建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭（含特困人員）學生、孤兒或殘疾學生、烈士子女或優撫家庭子女，按每生每年3000元國家助學金標准予以資助；從2016年秋季學期起，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、低保家庭學生、農村特困救助供養學生）學雜費。四是中職教育資助。對中職學校全日制在校學生（含技工學校）免除學費，並對建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭（含特困人員）學生、家庭經濟困難殘疾學生按每生每年2000元國家助學金標准予以資助。五是普通高等教育資助。建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）學生無需提交家庭經濟困難證明材料即可申請本專科每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學貸款，學生在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息；對建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）、家庭經濟困難殘疾本專科學生按每生每年4000元國家助學金標准予以資助，同時優先享受新生入學資助、勤工儉學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等。六是少數民族學生資助。按初中每生每年1000元、高中每生每年1600元助學金給予資助；同時對建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）、家庭經濟困難殘疾普通高中少數民族學生按每生每年3000元國家助學金標准予以資助。 4.整村推進。農村綜合發展的扶貧政策。分期分批確定扶貧開發重點村，實施整村推進。省級重點村實行「部門掛鉤、資金扶持、幹部駐村」的工作機制，繼續從省直機關和中央駐閩單位選派優秀幹部到重點村擔任第一書記，任期三年，為重點村群眾做好事、辦實事、解難事。繼續從有關省直和中央駐閩單位中捆綁集中部分資金，專項用於扶持省級扶貧開發重點村建設，省里對每個省級扶貧開發重點村每年多渠道安排幫扶資金30萬元以上，期中省財政統籌捆綁資金，每個村20萬元；由企業掛鉤幫扶的村，企業每年不能低於20萬元扶持資金。2015年開始，將年人均可支配收入低於4500元的少數民族貧困村納入全省第四輪扶貧開發整村推進實施范圍，每年予以每個村20萬元的資金支持。市級重點村採取「互動聯動，一體運作」的扶貧開發機制，以機關部門為依託，將機關部門的資源優勢和力量集聚到聯動村，並對接省上項目和政策，每期安排15個村進行部門掛鉤幫扶，市財政每個村每年安排20萬元基礎設施建設資金。 5. 扶貧小額信貸。調動信貸資源的扶貧政策。一是小額信貸貼息資金。扶貧小額信貸貼息對象和使用范圍：對建檔立卡貧困戶的貸款給予貼息。貧困戶每戶貼息貸款額度不超過5萬元，貼息標准按實際貸款額的5%給予貼息，貼息期限一般為1-2年，最長不超過3年。在確保貧困戶貸款貼息需求的基礎上，為能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款貼息。項目業主每帶動一戶可申請貸款額度不超過5萬元，但最高不超過50萬元，貼息期限最長為1年。二是小額信貸風險擔保金。由政府為貧困戶因發展生產和服務業貸款提供無抵押擔保。貧困戶可享受每戶貸款額度為5萬元以內，貸款年限為3年以內的無抵押擔保。在確保貧困戶貸款需求的基礎上，為能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款擔保。 6. 「雨露計劃」。貧困地區跨越式發展的扶貧政策。對建檔立卡貧困戶開展農業實用技術和職業技能培訓

6. 甘肅省精準脫貧七個一批的具體內容

甘肅省在精準識別、完善建檔立卡數據、摸准脫貧需求的基礎上，精準實施 「七個一批」脫貧攻堅：

1.發展生產脫貧一批

2.轉移就業脫貧一批

3.易地搬遷脫貧一批

4.生態補償脫貧一批

5.教育脫貧一批

6.醫療救助脫貧一批

7.社會保障兜底脫貧一批。

(6)鄉扶貧開發條例擴展閱讀：

為全面貫徹落實中央東西部扶貧協作座談會、省委十二屆十七次全體會議和省脫貧攻堅領導小組第二次會議精神，持續推動落實「1+17」精準扶貧方案，深化行業扶貧的成效，根據省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》要求，現就加強和完善「七個一批」及危房改造、安全飲水等到戶措施，對建檔立卡貧困人口實行清單式管理相關工作通知如下:

一、精準聚焦貧困人口。省扶貧辦要加強精準扶貧大數據管理平台數據統計分析，及時向省直相關行業部門提供通過特色產業發展、勞務輸出、易地搬遷、生態保護、加強教育、醫療保險和醫療救助、農村最低生活保障制度兜底等「七個一批」及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口初步數據。

省直相關行業部門要按照行業政策和標准，組織指導本系統進行逐戶核查，根據致貧原因和脫貧需求，找准「七個一批」及危房改造、安全飲水等對應貧困人口、區域分布和具體類型，形成通過本行業精準扶貧措施實現精準脫貧的管理清單，並及時對接到全省精準扶貧大數據管理平台。

作為行業精準扶貧精準脫貧工作措施落實、進度統計、巡查督查和成效考核的重要依據，由行業部門實行動態管理，確保「1+17」到戶政策的落實，確保貧困人口得到實實在在的扶持。

二、落實精準幫扶措施。省直相關行業部門要加強「七個一批」及危房改造、安全飲水等行業扶貧政策的梳理和對接爭取，對「1+17」方案裡面涉及到但扶持力度沒有中央大的，按照中央部署加大扶持力度；方案裡面沒有但中央已經部署的，進一步充實完善，加快推進落實；

中央沒有涉及而我省已經推進的，繼續兌現承諾，加大力度實施。要組織指導本系統逐戶逐人掌握致貧原因，找准行業扶貧政策項目與貧困戶脫貧需求的結合點，制定切實可行的幫扶計劃，督促落實到戶到人幫扶措施，確保每個貧困人口有行業部門政策幫扶，按需求落實幫扶措施。

對已經脫貧的貧困人口，要留出緩沖期，在攻堅期內保持相關行業扶持政策不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。

三、建立到戶工作台賬。省直相關行業部門要對核准後的通過「七個一批」及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口，進行認真分析研究，摸清特殊困難和需求，逐級分類建立到戶工作台賬，明確幫扶責任、幫扶內容、完成時限，實行一戶一策、掛圖作戰。

改進精準扶貧大數據管理平台行業措施落實進度的統計方式，由行業部門按行業政策標准負責統計內容設計，統計數據採集、審核等工作，每季度負責在全省大數據管理平台錄入，做到信息真實、資料齊全、數據准確、賬實相符，從源頭上解決行業統計數據和大數據平台統計數據「兩張皮」的問題。

四、加強行業動態管理。各級行業部門要按照「1+17」精準扶貧政策，實時監測行業精準扶貧措施落實情況，做到底數清楚、扶持精準，有進有出、動態管理，特別是對返貧、新識別的建檔立卡貧困人口，及時納入給予扶持；

對當年預脫貧的建檔立卡貧困人口，根據退出驗收辦法，制定完善行業具體驗收標准，並據此提出認定意見，為貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽提供依據。

五、強化工作指導培訓。省直相關行業部門要根據《甘肅省貧困退出驗收辦法》和《全省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》規定的考核驗收標准，制定本行業系統清單式政策措施到戶到人實施方案。

圍繞「七個一批」及危房改造、安全飲水等行業指標，加強對基層幹部的業務培訓和工作指導，使基層幹部熟悉和掌握行業到戶到人政策措施，著力提升做好行業精準扶貧的能力和水平；

深入開展調研督查，及時總結經驗、發現問題、推廣典型，不斷推動行業精準扶貧到戶到人政策措施落地見效，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局。

六、嚴格各級工作責任。各市州、縣區脫貧攻堅領導小組要按照省委、省政府的部署要求，加強統籌協調，層層落實責任，充分調動和發揮各行業部門在脫貧攻堅中的積極性、主動性和創造性，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，做到步調一致、協同作戰、履職盡責。

要健全完善行業部門定期述職制度和行業扶貧考核監督機制，把行業精準扶貧精準脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內容，嚴肅查處到戶到人脫貧措施弄虛作假、編造數據等問題。

網路-甘肅省農村扶貧開發條例

7. 鄉鎮扶貧辦職能是什麼

主要職能職責是：

1.貫徹落實黨和政府扶貧開發、老區建設工作方針、政策，研究制定全縣扶貧開發的政策、措施，並負責組織實施和監督檢查。

2.研究和制定全縣扶貧開發總體規劃和年度計劃，並負責組織實施，指導貧困鄉鎮和重點村開展扶貧開發工作，總結推廣扶貧開發工作中的典型經驗，協調解決扶貧開發工作中的重大問題。

3.按照國家、省、市、縣關於各種扶貧資金、物資的管理使用辦法，管好用好扶貧資金和物資，並監督檢查使用情況。

(7)鄉扶貧開發條例擴展閱讀

1、機關分布：黨委、政府、人大、紀委四塊機構牌。其中：機構設置上隸屬鄉鎮人民政府的職能部門較多，比如：林業、水務、農科、農機、交通、國土、村建、環保、安監、扶貧、教育、衛生、計生、社保、財政等，司法部門（公安、司法、法庭）是鄉鎮與上級主管局單位實行「雙重」管理。

2、黨委下面明確的部門只有幾個辦公室（比如黨委辦、組織辦、宣傳辦、黨校等），但是全局的工作都是在黨委的領導下開展，還有幾個部門，如工會、共青團、婦聯、關工委等。

8. 國家的扶貧標準是什麼

中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）
為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特製定本綱要。
序言
（一）扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。
（二）扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。
一、總體要求
（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標准，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
（六）基本原則
——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫後富，實現共同富裕。
——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務
（七）總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
（八）主要任務
——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。
——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80％的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。
——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80％；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。
——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90％以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬頻；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。
——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1．8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3．5個百分點。
三、對象范圍
（九）扶貧對象。在扶貧標准以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標准。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高於國家扶貧標準的地區扶貧標准。
（十）連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省（自治區、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省（自治區、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。
（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區、直轄市）要制定辦法，採取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
（十二）易地扶貧搬遷。堅持自願原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展後續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
（十三）整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進後續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。
（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵禦自然災害能力，夯實發展基礎。
（十五）產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅遊扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。
（十六）就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。
（十七）扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災後恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
（十八）革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。
五、行業扶貧
（十九）明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，並完成本行業國家確定的扶貧任務。
（二十）發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。
（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。
（二十二）完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網路建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。
（二十三）發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標准。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十四）改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、「少生快富」工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。
（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。
（二十六）重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。採取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨幹企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示範效應。
（二十八）推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、幹部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區、直轄市）要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。
（二十九）發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。
（三十）動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業採取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志願者行動，構建扶貧志願者服務網路。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
（三十一） 略
八、政策保障
（三十二）政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
（三十四）投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
（三十五）金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70％以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
（三十六）產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
（三十八）生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
（四十）重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年），提高農村殘疾人生存和發展能力。
九、組織領導
（四十一）略
（四十二）略
（四十三）略
（四十四）略
（四十五）略
（四十六）略
（四十七）略
（四十八）各省（自治區、直轄市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。
（四十九）本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調並組織實施。

9. 貧困戶脫貧標准

貧困戶脫貧標准如下，一有安全住房；二是有安全飲水；三是有基本農田；四是有增收產業；五是至少一人有技能資質證書；六是有基本社會保障；七是實現家裡有餘糧；八是實現手頭有餘錢。脫貧標準是按照脫貧目標值進行打分，如果通過計算，總分大於80分，可認定為脫貧，可以退出貧困戶。需要注意的是：「貧困戶人均純收入」、「有安全住房」屬於「否決指標」，如果這兩項中有其中一項不達標，即使得分高於80分，也不能退出貧困戶。

法律依據：《農村扶貧開發條例》 第三條 農村扶貧開發應當堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、精準扶貧、自力更生、社會幫扶、合力推進的原則。

《農村扶貧開發條例》 第四條 農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。 縣級人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立農村扶貧開發對象確認機制，並實行動態管理。 鄉（鎮）人民政府應當對村民委員會初步確認的農村扶貧開發對象進行調查核實和公示，並報縣級人民政府扶貧開發行政主管部門審定並公布。

《農村扶貧開發條例》第五條 農村扶貧開發的主要范圍是集中連片特殊困難地區和其他扶貧開發工作重點縣（市、區）、貧困鄉（鎮）、貧困村。 農村扶貧開發具體范圍的確定和調整，由省扶貧開發行政主管部門擬訂，報省人民政府批准。

《農村扶貧開發條例》第六條 縣級以上人民政府應當制定農村扶貧開發規劃，將農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃，實行農村扶貧開發目標責任制，建立議事協調機制，對農村扶貧開發工作負總責。