國土局規章管理制度手冊

㈠ 劃撥土地使用權管理辦法

於1992年2月24日經國家土地管理局第一次局務會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發布施行。為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權的管理，特製定本辦法。全文共四十三條。詳見網路。

㈡ 國土局的職能職責

國土局一般指國土資源局，主要職能職責如下：

（一）承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。

組織擬訂國土資源發展規劃和戰略，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制並組織實施國土規劃，制定並組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

（二）承擔規范國土資源管理秩序的責任。

起草國土資源法律法規草案，制定部門規章並監督實施，制定地質環境保護的政策、規章，制定國土資源調查評價技術規程，擬訂國土資源開發利用標准。指導地方國土資源行政執法工作，調查處理國土資源重大違法案件。

（三）承擔優化配置國土資源的責任。

編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。指導和審核地方土地利用總體規劃、礦產資源規劃，組織編制礦產資源、海洋資源、地質勘查和地質環境等規劃以及地質災害防治、礦山環境保護等其他有關的專項規劃並監督檢查規劃執行情況。

參與報國務院審批的涉及土地、礦產的相關規劃的審核。

（四）負責規范國土資源權屬管理。

依法保護土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織承辦和調處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。

（五）承擔全國耕地保護的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。

牽頭擬訂並實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監督佔用耕地補償制度執行情況。指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發的監督工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地徵收徵用，承擔報國務院審批的各類用地的審核、報批工作。

（六）承擔及時准確提供全國土地利用各種數據的責任。

制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測，組織國家重大土地調查專項，指導地方地籍調查、登記和土地分等定級工作。

（七）承擔節約集約利用土地資源的責任。

擬訂並實施土地開發利用標准，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。擬訂並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同農業部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔報國務院審批的改制企業的國有土地資產的處置。

（八）承擔規范國土資源市場秩序的責任。

監測土地市場和建設用地利用情況，監管地價，規范和監管礦業權市場，組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理，規范和監管國土資源相關社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

（九）負責礦產資源開發的管理，依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記，負責國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區的管理，承擔保護性開採的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作，組織編制實施礦業權設置方案。

（十）負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量，組織實施全國地質調查評價、礦產資源勘查，管理中央級地質勘查項目，組織實施國家重大地質勘查專項，管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果，統一管理中央公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。

（十一）承擔地質環境保護的責任。組織實施礦山地質環境保護，監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地，依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作，監測、監督防止地下水過量開采和污染，承擔城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查、評價工作。

（十二）承擔地質災害預防和治理的責任。指導應急處置，組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，制訂並組織實施重大地質災害等國土資源突發事件應急預案。

（十三）依法徵收資源收益，規范、監督資金使用，擬訂土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施。

依法組織土地、礦產資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配製度，配合有關部門指導、監督全國土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產等資源性資產，參與管理國家出資形成的礦業權權益，負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。

（十四）推進國土資源科技進步，組織制定、實施國土資源科技發展和人才培養戰略、規劃和計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。

（十五）開展對外合作與交流，擬訂對外合作勘查、開采礦產資源政策並組織實施，組織協調境外礦產資源勘查，參與開發工作，依法審批礦產資源對外合作區塊，監督對外合作勘查開採行為。

（十六）承辦國務院交辦的其他事項。

拓展資料

根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關於機構設置的通知》（國發〔2008〕11號），設立國土資源部，為國務院組成部門。

㈢ 落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，任免機關、監察機關和國土資源管理部門應如何分工協作

任免機關、監察機關和國土資源管理部門建立案件移送制度。
任免機關、監察機關查處專的土地違法違紀案件，依法應當由國土資源管理部門給予行政處罰的，應當將有關案件材料移送國土資源管理部門。國土資源管理部門應當依法及時查處，並將處理結果書面告知任免機關、監察機關。
國土資源管理部門查處的土地違法案件，依法應當給予處分，且本部門無權處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定後10日內將有關案件材料移送任免機關或者監察機關。任屬免機關或者監察機關應當依法及時查處，並將處理結果書面告知國土資源管理部門。

㈣ 國土資源管理的體制與基本制度

所謂國土資源，澳大利亞稱為自然資源，包括礦產、土地、森林、淡水、海洋、牧草、動植物等。限於本項目的研究目的，本書所述及的國土資源僅限於礦產和土地資源。

一、管理體制

受憲法與法律的制約，澳大利亞的國土資源管理體制總體上屬於一種分權體制，即:聯邦政府僅管理聯邦擁有管轄權的資源，而州或領地政府僅管理州或領地有管轄權的資源(關於北方領地上的自然資源，包括礦產資源，原先聯邦政府也有管轄權，後聯邦政府逐漸將權力移交給領地政府)。由於聯邦政府主要僅對3英里以外海域，包括海底上的礦產資源有管轄權，而廣大陸地土地和其上的礦產資源，包括油氣資源等，主要歸各州或領地管理，所以，州或領地政府在澳大利亞自然資源管理中佔有主導地位。近些年來，由於環境保護工作的重視，特別是《環境保護與生物多樣性保護法1999》的通過，使聯邦政府在各州管理的自然資源開發中，也承擔一定管理職責，但相對而言，其責任還是十分有限的。一般來說，對自然資源的管理，聯邦政府僅承擔有限的職責，而主要的責任在各州和(自治)領地政府。

對於本書重點討論的礦產資源和土地資源兩者而言，在聯邦層次上，可以說是一種分散的管理體制，即礦產問題歸聯邦資源、能源與旅遊部管理，而土地問題主要歸聯邦環境、水資源、遺產與藝術部和農業、漁業與林業部管理。在州級層次上，其管理體制，與聯邦一致，基本也是一種分散的管理體制，即礦產和土地分屬不同的部門管理，但不同州或領地在做法上又有一定區別，如對土地的管理，新南威爾士州設有專門的土地部統一管理土地事務，而多數州則有不止一個政府部門管理相關的土地問題。對於礦產資源與礦業的管理，各州和北方領地則多採用集中的管理方式，或曰管理體制，即各種礦產，無論是能源礦產還是非能源礦產，均由一個部門統一管理，且多是上下游一體化的管理。

對於礦產資源與礦業管理中的勞動安全問題，州級層次上，相關管理機構一般多設在礦業管理部門，如西澳大利亞州、昆士蘭州、維多利亞州、北方領地等。此外，各州或領地還設有獨立機構或專門機構，管理各產業的勞動健康與安全問題，這些機構通常隸屬於與勞動和就業保護相關的管理部門。在聯邦層次上，管理聯邦海上石油安全生產的機構為國家海上石油安全局(聯邦政府有直接管理權的礦產資源主要是位於3英里以外海底上的礦產資源，主要是油氣資源)，是資源、能源與旅遊部部長管轄機構。

二、基本制度

1.立法管理制度

所謂立法管理，也就是依法管理。澳大利亞的各項國土資源管理活動，無論是聯邦層次，還是州級層次，都有相應的立法，都有相應的法律作為依據，也就是一切行政管理均有法可依。另一方面，相關管理機構或顧問機構、輔助機構的建立，通常也以立法規定的形式加以明確，並從法律上對其職能、作用和職責范圍進行嚴格界定，對其行為加以嚴格規范。

2.行政許可制度

在澳大利亞，聯邦和各州法律均規定，凡佔有、使用、處分屬於王室(或州政府所有，或聯邦政府所有)的自然資源，包括土地、礦產等，都需要批准，並獲得許可證或相關證件;未經批准，擅自進行開發、利用、佔有或處分的，要進行處罰。如聯邦《海上礦產法1994》第38條之規定，西澳大利亞州《采礦法1978》第155條之規定，南澳大利亞州《采礦法1971》第74條之規定、塔斯馬尼亞州《礦產資源開發法1995》第69條之規定等。

3.有償使用制度

在澳大利亞各州或領地，凡佔有、使用屬於王室(或州政府或領地政府)的自然資源，包括土地、礦產等，都要繳納或支付相關的佔有費或使用費。如西澳大利亞州《采礦法1978》第108條規定，對任一礦業權，持有者應在規定的時間內支付租金;第109條規定，對依本法授予的采礦租約或其他礦業權土地上開採的礦產，州長可通過規章規定由誰、怎樣和以什麼比例支付租金。西澳大利亞州《土地管理法1997》第123～125條規定，放牧租約持有者每年需支付規定數量的租金。新南威爾士州《采礦法1992》第282條規定，采礦租約持有者有義務就所開採的公共擁有的礦產向部長支付權利金。南澳大利亞州《采礦法1971》第17條明確規定，礦權持有者有義務就所開採的一切礦產向部長支付權利金。昆士蘭州《礦產資源法1989》第320條規定，采礦請求權、采礦租約或其他授權書持有者開采或被允許開采礦產，無論王室是否擁有該土地上的礦產，都須按規定的權利金率繳納權利金。北方領地 《礦產權利金法》第 9 條規定，礦權持有者應就所生產的礦產向北方領地政府支付權利金等。事實上，聯邦政府對自然資源的使用同樣實行的是有償使用政策或曰制度。聯邦 《海上礦產 ( 權利金) 法 1981( Offshore Minerals ( Royalty) Act 1981) 》第 4 條就明確規定，采礦許可證持有者對其所開採的所有礦產，必須向指定權力機構 ( Designated Authority)支付權利金。

有償使用是澳大利亞國土資源管理的一項基本法律制度，它體現了國土資源的珍貴性、稀缺性和有價值性，同時也體現了國家 ( 或州、領地) 對國土資源的所有性質。

4. 監督檢查制度

無論在聯邦還是在各州或領地的礦業法和土地法中，均有監督檢查的法律規定，甚至在環境法中也有監督檢查的法律規定。聯邦 《石油 ( 淹沒土地) 法 1967》第 125 條規定，指定當局可通過書面文書任命一個人為檢查官。第 126 條規定，檢查官有以下權力: ①可進入授予證書中所指明區域的任何相鄰區和區域內一切與石油勘探、石油開采、石油加工和儲存、石油運輸的准備活動、管線建設或運作有關的設施、船舶、飛機或建築物進行檢查; ②可檢查、測試任何設備; ③可檢查一切相關文件等。西澳大利亞州《石油法 1967》第 118 條規定，部長可通過書面文件任命檢察官，以實現本法和相關規章的目的。第 119 條規定，檢查官有以下權力: ①准入州與石油勘查活動和石油開發活動相關的任何地方和州的任何設施、車輛、飛機和建築物; ②可檢查和測試任何設備; ③可進入州任何可能有關於石油勘查與開采運作文件的設施、車輛、飛機、建築物或地方，可檢查、抄取和復制這些文件等。新南威爾士州 《采礦法 1992》第 361 條規定，為實現本法目的，部長可通過書面文件，任命一人為檢查官。昆士蘭州 《土地法 1994》第400 條規定，為本法目的，或 《植被管理法》 目的，授權人可做如下一項或數項活動: ①在任何合理的時間內，進入土地; ②檢查土地和土地利用情況; ③對土地上的任何東西進行拍照; ④採集土地上東西的樣品; ⑤對用於農業和牧業的租約土地、特許土地或許可土地，在其上建立監督站，監督本法或租約、特許證、許可證或土地管理協議、修補行動通知或修補行動命令的遵守等。塔斯馬尼亞州 《礦產資源開發法 1995》第 9 條規定，檢察官為了確定本法規定是否被違反或被遵守，可在任何合理的時間，做以下任何事情: ①進入、停留或經過任何土地; ②進入、停留或檢查任何礦山; ③進入、停留或檢查檢察官有理由認為是用於采礦目的的任何場所; ④檢查礦山內的任何工廠或任何其他事情; ⑤從礦山或工廠移走任何材料或物質; ⑥拿走檢察官有理由認為是本法規定或實踐准則中規定標准被違反或未被遵守的工具; ⑦要求任何相關文件的生產數據; ⑧檢查、查證和復制相關文件;⑨移動相關文件進行復制; ⑩拍照或錄音、攝像; （11）要求人員陳述姓名和地址，等等。無疑，這些規定不僅奠定了澳大利亞各州國土資源管理的監督與檢查法律基礎，同時也確立了澳大利亞國土資源管理的監督檢查制度。

值得一提的是，早在 1901 年，新南威爾士州就制定出台了 《礦山檢查法》( Mines Inspection Act 1901) ，1998 年又頒布了 《礦山檢查修正法1998》( Mines Inspection Amendment Act 1998) ，對礦山生產的監督檢查工作進行了詳細而明確的法律規定。

5. 環境保護制度

環境保護制度也是澳大利亞國土資源管理的一項基本制度。無論是聯邦政府，還是各州政府，均頒布有相應的環境保護法。如聯邦有 《環境保護與生 物 多 樣 性 法 1999 》，西 澳 大 利 亞 州 有 《環 境 保 護 法 1986 》( Environmental Protection Act 1986) 、南澳大利亞州有 《環境保護法 1993》( Environment Protection Act 1993) 、北方領地有 《環境保護 ( 北方領地最高法院) 法 1978》 ( Environment Protection ( Northern Territory Supreme Court)Act 1978) ，等等。此外，各州和領地還有大量與環境保護法相配套的規章。其中，相關條款不僅都明確規定了保護環境的責任、義務和違反後果，同時，也明確確立了環境影響評估制度和環境影響評估的相關程序。西澳大利亞州，環境保護法還明確規定了環境保護的五項原則，即預防原則，代際平等原則，保護生物多樣性和生態完整性原則，改善和提高評估、定價和鼓勵機制的原則以及廢物最小化原則。

在各州和領地的礦業法和土地法中，均有環境保護的相關條款和規定。西澳大利亞州 《采礦法 1978》在第一部分緒論 ( Preliminary) 中就首先規定，如果本法某一規定與環境保護法的某一規定不一致，則所陳述的規定無效; 第 84 條規定，授予采礦租約時，或在任何隨後時間，部長可強加承租人以合理條件，以達到防止或減少對租約土地自然表面的損害目的。西澳大利亞州 《土地管理法規 2006》第二部分第 12 條規定，任何人不得損害、毀損、干擾、污染或移動受管理土地上的岩石、土壤或任何其他自然物質，違者罰款 1000 澳元。昆士蘭州 《礦產資源法 1989》在第一部分序言中明確闡述本法的目的是，鼓勵在勘查、勘探和采礦中的環境責任等。新南威爾士州《采礦法 1992》 第 11 部分保護環境條件中 ( Inclusion of conditions for protecting the environment) 第 238 條規定，如果部長或采礦登記人認為是合適的話，任何授權書或礦產請求權的授予條件或續期條件都必須要在授權書或請求權涉及的土地上包含如下有關保護內容: ①動物、植物、魚類、漁業和風景名勝; ②原著民、建築、考古、歷史和地質景觀特徵等。這些規定不僅奠定了礦業管理和土地管理過程中環境保護的法律基礎，同時也確立了澳大利亞國土資源管理的環境保護制度。

6. 保證金制度 ( 或曰定金制度)

無論是聯邦法律還是州法律，均規定在礦業活動特別是采礦活動開展前須先交納定金，以保障相關法律規定義務得到履行。聯邦 《海上礦產法1994》 第 398 條規定，作為相關許可條件，勘探許可證、保留許可證、采礦許可證和工程許可證持有者可被要求向指定管理部門提交定金。其目的是:確保許可證持有者遵守法律規定和許可證條件。西澳大利亞州 《采礦法1978》 第 84A 條明確規定，采礦租約申請者應在規定的時間內向采礦登記辦公室存放定金，否則，不得向申請者發放采礦租約; 第 52 ( 1) 條規定，勘查許可證申請者應在規定期限內向礦權登記員辦公室提交定金; 第 52( 1a) 條規定，部長可要求勘查許可證持有者提交額外的定金以遵守許可條件; 第 60 條對勘探許可證申請者和勘探許可證持有者也作了相同規定; 第70F 條規定，部長可以要求保留許可證申請者或持有者在規定時間內向礦權登記員辦公室提交定金; 第 84A 條規定采礦租約持有者須在規定時間內向礦權登記員辦公室提交定金。昆士蘭州 《礦產資源法 1989》第 83 條規定，在采礦請求權被授予或續期前，采礦登記人應決定礦權持有者應存放的合理數量的定金，以使礦權條件得到遵守、本法規定得到執行。新南威爾士州《采礦法 1992》第 105 條規定，如果部長計劃以礦權持有者交納定金以履行本法對租約所規定的義務為條件而授予一體化 ( consolidated) 采礦租約，則部長可指示向礦權持有者送達書面通知，要求在通知規定的日期前，向部長存放定金。

7. 決策民主化制度

決策民主化，是澳大利亞多年來在國土資源管理中的一種做法，並已形成一種制度化機制，即重大事情在決策前或重要法律、管理政策在出台前，交由民眾、專業團體、相關組織進行充分的民主協商、研究和討論，由社會各界共同參與決策、規劃。如相關礦業法、土地法的出台和調整，先由政府在網上公布草案，邀請民眾和社會各界提出意見和建議，根據民主反饋的意見和建議進行進一步修改，然後再上網公布修改草案，邀請公眾提出意見和建議等，或提交專業團體進行討論等。

8. 信息公開制度

聯邦 《信息自由法 1982》 ( Commonwealth Freedom of Information Act of1982) 規定，主管部長應盡可能公開如下內容: ①陳述機構職能項目和細節的報告; ②陳述機構安排的細節報告; ③需要為公眾所知曉的一切信息報告等。各州的信息自由法，如西澳大利亞州 《信息自由法 1992》 ( Freedom of Information Act 1992) 、昆士蘭州 《信息自由法 1992》、維多利亞州 《信息自由法 1982》 ( Freedom of Information Act 1982) 、北方領地 《信息法》( Information Act) 等均有類似規定，即要求，政府用納稅人的錢開展工作所獲得的信息應當公開，政府工作內容和職能必須要公開，政府年度報告必須要公開，公眾需要了解的特別程序要公開，政府的政策制定要公開，政府的管理事務要公開，政府為應對檢查或質詢所准備的報告要公開，等等。無疑，這些法律規定確立了澳大利亞包括國土資源管理在內的各項管理的信息公開制度。

9. 損失補償制度

各州和北方領地的礦業法或礦產資源法均明確規定，在礦業過程中，對土地所有者或佔用者所造成的損失，必須要給予補償。造成損失需要補償的內容包括: 剝離土地地表的部分或全部; 對土地地表的損害; 對土地上設施的損害; 土地與土地所有者或佔用者其他土地的分割; 土地環境的損失，包括娛樂和保護價值等; 對土地進行任何已計劃改進措施機會的損失; 所有者或佔用者在該土地利益上的市場價值的損失等。

㈤ 國土方面的要掌握哪些法律法規

涉及國土方面的法律法規眾多，節選部分如下，所有法律法規可以參考中華人民共和國自然資源部官網：

1、中國銀監會 國土資源部關於印發農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法的通知；

2、土地利用年度計劃管理辦法 ；

3、國土資源部關於印發《不動產權證書和登記證明監制辦法》的通知；

4、不動產登記暫行條例實施細則；

5、土地權屬爭議調查處理辦法 ；

6、節約集約利用土地規定；

7、關於印發《安徽省農村土地整治項目綜合審批辦法》的通知；

8、《土地復墾條例實施辦法》；

9、閑置土地處置辦法 ；

10、重大土地問題實地核查辦法；

11、土地估價師資格考試管理辦法；

12、全國土地變更調查工作規則（試行）；

13、關於印發《兵團重大土地違法違規問題警示約談辦法》的通知；

14、煙台市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法；

15、石家莊市國土資源局關於印發石家莊市滹沱河生態園項目土地儲備辦法的通知；

16、土地調查條例實施辦法；

17、中華人民共和國城市房地產管理法；

18、國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定；

19、村莊和集鎮規劃建設管理條例；

20、中華人民共和國土地管理法；

21、中華人民共和國物權法(節錄)；

22、確定土地所有權和使用權的若干規定；

23、土地登記辦法；

24、在京中央國家機關用地土地登記辦法；

25、國家土地管理局關於變更土地登記的若干規定；

26、國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知；

27、土地登記資料公開查詢辦。

(5)國土局規章管理制度手冊擴展閱讀

國土管理是對國土資源開發利用的組織、協調和監督。運用行政、法律、經濟等手段，組織各種社會力量開發利用國土資源，協調各地區、各部門之間在國土整治活動中的相互關系，監督、限制不合理開發國土資源和危害國土的行為。

有效的國土管理必須有一定的措施保證：

①行政法令措施。運用國家行政權力，成立管理機構，從組織上保證政府各部門之間、國家與地方、企業之間協調一致。制定國土法規，保證國土整治工作順利進行；

②經濟措施。是管好、用好國土資源的一項重要手段，主要包括制定稅收政策、利息政策，審定資金援助和獎勵辦法：規定財政補貼等；

③技術措施。加強國土資源基本資料的調查研究，將收集到的國土情報用各種裝置進行圖化、數值化和必要的情報數據利用計算機處理和儲存，供有關部門使用。

參考資料來源：中華人民共和國自然資源部—法律法規

㈥ 國土資源規劃方面的法律法規

關於土地方面的法律法規匯總（2015版）
收編日期截止至2015年5月1日

一、綜合類

法條名稱
1.1中華人民共和國物權法
1.2中華人民共和國擔保法
1.3中華人民共和國合同法
1.4最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)
1.5最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)
1.6中華人民共和國土地管理法（1986年版）
1.7中華人民共和國土地管理法（1988修訂）
1.8中華人民共和國土地管理法(1998修訂)
1.9中華人民共和國土地管理法（2004修正）
1.10中華人民共和國城市房地產管理法（94年修訂）
1.11中華人民共和國城市房地產管理法(2007修正)
1.12國土資源部關於印發《規范國有土地租賃若干意見》的通知
1.13最高人民法院關於能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復
1.14國土資源部關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知
1.15國家土地管理局關於印發《農村集體土地使用權抵押登記的若干規定》的通知
1.16國土資源部關於印發試行《土地分類》的通知
1.17劃撥用地目錄
1.18國務院關於加強土地調控有關問題的通知

二、土地權屬登記

法條名稱
2.1中華人民共和國土地管理法實施條例（1991年修訂）
2.2中華人民共和國土地管理法實施條例（1998修訂）
2.3中華人民共和國土地管理法實施條例（2014修訂）
2.4土地登記規則（1989年修正）
2.5土地登記規則（1995年版）
2.6確定土地所有權和使用權的若干規定（1995年版）
2.7確定土地所有權和使用權的若干規定（2010修訂）
2.8中華人民共和國農村土地承包法
2.9國土資源部關於規范土地登記的意見
2.10土地登記辦法
2.11土地權屬爭議調查處理辦法（2010修訂）
2.12關於變更土地登記的若干規定
2.13土地登記資料公開查詢辦法
2.14最高人民法院關於同一土地登記在兩個土地證上應如何確認權屬的復函

三、土地徵收

法條名稱
3.1中華人民共和國城鄉規劃法
3.2中華人民共和國村民委員會組織法（87年版）
3.3中華人民共和國村民委員會組織法（98年版）
3.4中華人民共和國村民委員會組織法（2010修訂）
3.5中華人民共和國行政許可法
3.6國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
3.7最高人民法院關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）
3.8最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
3.9最高人民法院關於徵用土地、落實私房政策等具體行政行為相互矛盾而引起的房屋糾紛不應由人民法院處理的復函
3.10國土資源部關於加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知
3.11國土資源部關於印發《關於完善征地補償安置制度的指導意見》的通知
3.12國土資源聽證規定
3.13徵收土地公告辦法（2010修正）

四、土地儲備

法條名稱
4.1中華人民共和國行政許可法
4.2國務院關於加強國有土地資產管理的通知
4.3國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
4.4國土資源部關於整頓和規范土地市場秩序的通知
4.5建設部關於加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知
4.6土地儲備管理辦法
4.7土地儲備資金財務管理暫行辦法
4.8關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

五、建設用地使用權取得

法條名稱
5.1中華人民共和國行政許可法
5.2中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
5.3中華人民共和國城鄉規劃法
5.4國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
5.5國務院關於促進節約集約用地的通知
5.6國務院關於加強國有土地資產管理的通知
5.7城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法
5.8關於堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見
5.9國土資源部、監察部關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知
5.10國土資源部、監察部關於嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知
5.11國土資源部關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知
5.12國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見
5.13國土資源部關於印發《規范國有土地租賃若干意見》的通知
5.14國土資源部監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知
5.15最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋
5.16最高人民法院印發《關於審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》的通知
5.17國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定
5.18協議出讓國有土地使用權規定
5.19協議出讓國有土地使用權規范（試行）
5.20招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（2007修訂）
5.21招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定（2002年修訂）
5.22招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）
5.23劃撥土地使用權管理暫行辦法
5.24集體企業國有資產產權界定暫行辦法
5.25監察部辦公廳、國土資源部辦公廳關於印發《關於開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

六、建設用地使用權流轉

法條名稱
6.1中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
6.2建設部關於對廣東省建設廳《關於請求對〈城市房地產開發經營管理條例〉有關條文釋義的請示》的復函
6.3建設部關於貫徹《城市房地產開發經營管理條例》的通知
6.4城市房地產開發經營管理條例（98年修正）
6.5城市房地產開發經營管理條例（2011修訂）
6.6最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋
6.7最高人民法院關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋
6.8最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋
6.9最高人民法院關於適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋

七、涉外法律相關

法條名稱
7.1中華人民共和國外資企業法實施細則（90年版）
7.2中華人民共和國外資企業法實施細則(2001修訂)
7.3中華人民共和國外資企業法實施細則（2014修訂）
7.4關於規范房地產市場外匯管理有關問題的通知
7.5關於規范房地產市場外資准入和管理的意見
7.6關於外國投資者並購境內企業的規定（06年修訂）
7.7關於外國投資者並購境內企業的規定（2009修訂）
7.8關於外商投資企業境內投資的暫行規定
7.9國家外匯管理局關於外商收購境內土地使用權外匯登記有關問題的批復
7.10商務部、國家外匯管理局關於進一步加強、規范外商直接投資房地產業審批和監管的通知
7.11商務部辦公廳關於貫徹落實《關於規范房地產市場外資准入和管理的意見》有關問題的通知
7.12商務部關於做好外商投資房地產業備案工作的通知
7.13外商投資項目核准暫行管理辦法

八、農村集體土地使用權

8.1農村集體建設用地
8.1.1國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定
8.1.2國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見
8.1.3國務院法制辦公室、國土資源部關於對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的解釋意見
8.1.4國土資源部關於貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見
8.1.5關於貫徹《中華人民共和國土地管理法實施條例》幾個問題的答復
8.2農村土地承包經營權
8.2.1中華人民共和國農村土地承包法
8.2.2中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法
8.2.3最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
8.2.4農村土地承包經營權流轉管理辦法
8.3城中村改造
8.3.1城市房屋拆遷管理條例（1991年版）
8.3.2城市房屋拆遷管理條例（2001年版）
8.3.3國有土地上房屋徵收與補償條例
8.3.4最高人民法院行政審判庭關於拆遷強制執行的有關問題的答復意見
8.3.5最高人民法院行政審判庭關於農村集體土地徵用後地上房屋拆遷補償有關問題的答復
8.3.6最高人民法院關於當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復
8.3.7最高人民法院關於受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復
8.4農村宅基地
8.4.1確定土地所有權和使用權的若干規定（1995年版）
8.4.2確定土地所有權和使用權的若干規定（2010修訂）
8.4.3最高人民法院關於貫徹執行民事政策法律若干問題的意見
8.4.4國務院關於發布《村鎮建房用地管理條例》的通知
8.4.5國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知

㈦ 土地管理的基本制度有哪些

(1)土地宏觀調控政策。國家通過編制土地利用總體規劃對農業、林業、牧業、工業、城市和居民住宅建設等各類用地進行
統籌規劃，合理布局，確定各類用地規模和建設用地總量、耕地保有量，對各類用地進行控制，尤其是對城市建設用地規模進行控制，並通過編制土地利用年度計劃對建設用地總量進行控
制。

(2)土地集約利用政策。按照「兩個根本性轉變」的要求，土地利用要實現從粗放型向集約型的轉變，提高土地的利用率和單位土地面積的產出率，充分發揮土地使用的效益和使用功能，減少土地的閑置和浪費。

(3)土地有償使用政策。按照社會主義市場經濟的要求，要逐步減少劃撥使用土地的范圍，擴大土地有償使用的范圍，對原以劃撥方式取得的國有土地使用權用於非農業建設的，除法律規定可以實行劃撥外，要逐步實行有償使用，國企改革劃撥土地使用權經過地價評估，也要實行有償使用。通過有償使用，建立起土地使用者的自我約束機制。

(4)節約用地政策。任何單位和個人進行建設需要使用土地都必須注意節約用地，可以少佔地的，不得多佔地；可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。建設工程項目設計應嚴格執行建設用地定額指標，防止寬打窄用，占而不用，防止閑置浪費土地。

(5)保護耕地政策。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行土地用途管制制度，農用地轉為建設用地必須辦理農用地轉用審批手續；國家徵用耕地必須依法辦理審批手續；國家實行佔用耕地補償制度，建設佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用者開墾與所佔用的耕地的數量和質量相當的耕地，以保持耕地總量的動態平衡；國家實行基本農田保護制度，各級人民政府都要劃定基本農田保護區，對保護區內的耕地進行嚴格保護。

㈧ 國土資源局基層國土資源管理所工作制度

負責宣傳貫徹國土資源法律、法規；負責轄區內土地調查、統計，實施土地利用總體規劃，具體承辦農用地轉用、土地徵用、開發整理等報批工作；負責受理宅基地及其他用地的申請，違法案件的調查、匯報；負責土地費用的收取和上繳。

㈨ 國土資源管理體制與基本制度

美國基本的國土資源管理體制，包括礦產資源和土地資源等在內，總體上說，是分權體制，即聯邦政府只管理聯邦政府所有的土地（包括印第安託管土地）及其上包含礦產資源在內的自然資源，州政府所有土地及其上的自然資源則只歸州政府管理。兩者原則上互不幹預，但在可能涉及到對方管轄許可權或管理事務的問題上，兩者相互溝通、相互協商。

美國管理國土資源的基本制度如下。

圖1-1 美國聯邦政府組織機構

1）立法管理制度：立法管理是美國國土資源管理的基本制度，是各項行政管理的基礎和依據。美國的國土資源管理，無論是聯邦政府，還是州政府，均有相應的法律作為管理前提，有法可依。在本書重點討論的聯邦層次上，美國進行礦產資源和礦業管理的立法主要有：《通用采礦法》、《礦產租讓法》、《礦物材料法》、《外大陸架土地法》、《深海固體礦產資源法》、《采礦和礦產政策法》（1970）、《印第安礦產開發法》（1982）、《聯邦礦山安全和健康法》、《戰略與關鍵材料儲存法》（1946）等；進行化石能源管理的立法有：《聯邦石油天然氣權利金管理法》（1982）、《聯邦煤炭租約修正法》（1975）、《石油污染法》（1990）、《能源政策法》（2005）、《聯合碳氫租約法》（1981）、《深水權利金救濟法》；進行土地資源管理的立法主要有：《聯邦土地政策與管理法》（1976）、《征購土地法》（1947）、《國有草地牧場改良法》（1978）、《荒野法》（1964）、《水土資源保持法》（1977）、《林地和草地牧場資源推廣法》（1978）、《阿拉斯加國家利益土地保護法》（1980）、《海岸帶管理法》等。這些法律涵蓋了礦產資源與礦業和土地管理的方方面面，包括資源勘查、開發、生產、加工、銷售、貿易、投資、稅收、運輸、儲存與儲備、勞動條件、健康安全、許可證時效、權利中止與轉讓、招投標、鼓勵措施（包括權利金減免）、環境保護、土地復墾、技術標准、土地利用規劃、土地資源保護、違法責任等，使管理者和被管理者兩方均清楚和明白各自的權利、責任和義務，使管理規范化、法制化和程序化。

2）行政負責制度：無論是聯邦政府，還是州政府，部長都是部的首腦，全面負責部的行政管理工作。其主要職責是：指導和監督本部的行政工作。在其主管業務方面作為總統（聯邦層次）或州長（州層次）的主要顧問，向總統（或州長）提出政策建議。部長是部的主要發言人。各副部長分別具體負責各自管轄的業務范圍和計劃實施。一名副部長（更通常是助理部長）通常負責若干司（局）。局長是局的行政負責人，全面負責局的行政管理工作，向部長提出工作建議。各副局長分別具體負責各自管轄的業務范圍和計劃實施。各級官員職責與責任清楚明白，誰在管理責任范圍內出現問題或出現疏漏，誰對此負責。

3）監督檢查制度：監督檢查制度也是美國國土資源管理的一項基本制度。聯邦政府和州政府各行政部一般都設有監督執法辦公室，負責監督同本部門各項計劃和業務有關的審計和調查；協調和監督本部的活動，以提高計劃的節約和提高效益，防止和消除舞弊行為。另一方面，美國也對具體的油氣生產鑽井、煤礦山和金屬非金屬生產礦山實行定期的檢查制度，形成檢查報告，對檢查中發現的問題和安全隱患將責令礦山或設施經營者限期進行整改。

4）環境保護制度：注重環境保護、維護生態平衡是美國政府的一項基本國策，也是美國自然資源管理的一項基本制度。無論是聯邦政府，還是州政府，均要求在礦產資源勘查或開發或生產項目前提交環境影響報告。環境影響報告未經批准通過，則項目不得開工。此外，在項目實施過程中，也不斷有政府官員到現場進行定期的環境檢查。在美國聯邦政府涉及礦產資源與礦業、能源業管理的3個主要行政部中，有兩個都設立有保護環境的專門機構或管理機構，另還設有聯邦政府的獨立機構——環境保護署，表明了美國對環境保護工作的高度重視。

5）項目規劃管理制度：美國十分重視對國土資源管理的規劃作用，特別是對土地和礦產資源的開發和利用。無論是聯邦政府還是州政府，通常在國土資源開發利用前，擬定項目和計劃對國土資源進行規劃管理。以聯邦政府為例，聯邦政府一些國土資源的管理部門不僅有國土資源的長期規劃項目，同時也有國土資源的短期規劃項目，甚至有年度計劃。如美國聯邦內政部土地管理局的《2000～2005規劃》、礦產管理局的《2000～2005規劃》、2000年度計劃；地質調查局的《礦產資源計劃》、《海洋與海岸地質計劃》、《能源資源計劃》，等等。這些規劃管理的目的就是：有的放矢，周密部署，減少盲目性和隨意性。

6）公眾服務與決策民主化制度：美國重視對公眾和社會的服務，重視決策的民主化。美國在進行重大土地利用和礦產資源與產業開發時，通常都定期舉行信息和新聞發布，公開政府的有關決策信息，包括招標、投標計劃，時間安排，相關程序和項目要求等，徵求社會各界的意見，並根據社會各方的反饋意見進行適度修改。如美國聯邦內政部土地管理局、礦產管理局等對一些礦業法規的修訂、對一些重要土地利用規劃的制定，一般都上網公布，並在一定時間內請社會各界提出評論和意見，進行修改補充。這一做法反映了美國礦產資源與礦業、土地管理的民主化與公開化制度。

7）有償使用與許可證制度：在美國，一些自然資源如土地、礦產、森林等分屬不同的主體。有些土地、礦產、森林屬於聯邦政府；有些土地、礦產、森林屬於州政府；有些土地、礦產、森林等屬於個人。任何人使用不屬於自己的土地，都必須購買其所有權或使用權，都必須要付費，即使是聯邦政府也不例外。如聯邦政府若使用屬於州政府的土地，必須要徵得州政府同意，並通過購買而取得。任何單位和個人使用或開發不屬於自己的自然資源，更是需要有償使用或開發。如私人和企業要在公共土地（聯邦土地）上開采礦產資源，首先應向有關部門（內政部土地管理局）申請租地，向有關部門繳納土地租金和礦產資源費等。在美國，開采和利用自然資源須持有許可證，如開采礦產資源需持有采礦許可證；砍伐森林須持有砍伐許可證；草地放牧需持有放牧許可證；開發海洋需海洋開發許可證等。

㈩ 國土資源標准化管理辦法》（2009年版）主要修訂了哪些內容

相比較2003年版的《國土資源標准化管理辦法》（以下簡稱《辦法》），新版管理辦法主要完善了以下內容：
（1）明確了標准化工作的定位
第一章總則。明確了標准化工作的科技定位；增加了《礦產資源法》和《土地管理法》作為《辦法》的制定依據；增加了《辦法》的適用范圍；結合國土資源形勢，增加了的國土資源標准化工作的任務內容；增加了標准制定的原則及內容。
（2）建立歸口管理、分工負責的機制
第二章組織機構與職責分工。在本次修訂中重新明確了歸口單位、業務主管司局、技術委員會、分技術委員會、標准化技術歸口單位及秘書處掛靠單位的關系以及相應的職責和任務。
（3）明確了國土資源標準的范圍和類別
第三章標準的范圍和類別。國土資源標准制定是在國土資源標准體系表的框架內，為兼顧國土資源工作今後一段時期內對標准化工作的潛在需求而列出的。為了更加全面地將國土資源技術標準的制定范圍在《辦法》中體現出來，本次修訂將標準的范圍和分類單獨成章，並明確了國土資源行業強制性標準的含義及涉及的范圍，補充了國土資源標準的類型劃分內容。
（4）建立標准預研究項目管理制度
第四章標準的預研究。本章為新增加的一章，主要為了加強主管部門對技術標准預研究的管理，以便於督促和鼓勵先進科研成果向技術標準的轉化。
（5）建立標准計劃管理制度
第五章標准計劃。強化了標准計劃制度，完善了標准計劃項目的編制和審批程序。基本原則是充分發揮技術委員會專家的決策作用，主管部門則主要發揮組織協調的作用。
（6）加強標準的實施與監督檢查
第八章標準的實施與監督檢查。鑒於以往標准化工作中對標準的宣貫、實施、監督檢查缺乏必要的組織形式和具體的管理方法，本章對標准宣貫工作應列入各級國土資源行政主管部門和技術機構工作計劃做出新規定，並對標准實施的組織機構和檢查形式做出規定。