政府輿情規章制度

『壹』 政府在重視網路輿情方面有哪些措施

我想問一下省長，如何重視網路輿情，有沒有具體的執行計劃和載體？比如說建立專門的機構或網路平台，傾聽網民意見建議。 姜大明：網路是反映社情民意、加強政府部門與廣大群眾交流互動的重要平台，山東省委、省政府歷來高度重視網路輿情，通過「人民網地方領導留言板」、省、市、縣三級政府網上信箱以及省內重點新聞網站的「網上民聲」類載體，認真聽取廣大網民的意見建議，建立了完善的留言回復辦理機制，切實保證廣大網民的合理訴求得到妥善解決。當前，隨著互聯網新技術的快速發展，微博已經成為廣大網民熟知善用、反映社情民意較為集中的平台，與之相呼應，目前，山東已有不少部門和單位相繼開辦了政務微博，各級「政務微博」以問計於民、問需於民的嶄新姿態，在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面發揮了積極的作用。

『貳』 政府輿情應對可以採取哪些措施

政府的話可以尋求輿情專家的幫助，針對網路輿情發生後各級黨政機關缺乏針對性、科學性的應急預案及處置流程，為適應當前網路輿情的特點，輿情專家為客戶量身設計定製關於網路輿情的應急預案及處置流程，構建科學完善的輿情應對工作機制。

『叄』 政府如何對待網路輿情及提高應對能力應採取哪些措施

一、政府如何對待網路輿情：

樂思軟體認為：隨著互聯網的快速發展，網路輿情已經成為影響社持續有序發展、維護社諧穩定的極重要素。各級政府應加強輿情監控，及時獲知輿情態，深刻分析輿情信息，形成具有價值的輿情報告，積極引導社會輿論，從而形成健康的輿論氛圍。

政府只有做好輿情監測，才能及時發現負面輿情信息，以啟動應對措施或者應急預案。論壇、社區、博客、貼吧為網民發表言論提供了陣地，如果缺乏有效的監測手段，會造成突發輿論的大面積傳播，特別是一些負面言論，會嚴重影響社會和諧、破壞投資環境、損害領導威信，這類信息需要及早發現，及時處理。其次輿情監測還可以幫助政府及時了解民眾對於某事件、人物、或者部門的意見，發現通過正規渠道難以發現的信息，以輔助制定正確的決策。

二、如何提升政府的輿情應對能力：

1、「知己知彼，百戰不殆」

領導幹部應當了解互聯網，這是正確應對的基礎。一要加強學習。了解並掌握互聯網的一些基礎知識，運用互聯網技術的一些基本技巧。二要了解網路輿論。要看得懂網路輿論，知曉網路語言的基本含義。能對網路輿論的性質作出基本的判斷，正確區分出一般網路輿論、網路群體性事件、網路謠言。知曉網路輿論的發展規律，網路輿論產生的載體，網路輿論產生的現實背景。三要了解並掌握與網路媒體打交道的基本的技巧。發表具有傾向性的觀點時要進行充分的思考，不成熟的不講，不合理的不講。

2、「不積跬步，無以至千里」

網路輿論雖然產生並流傳於網路上，其根源還在現實生活。因此，正確應對網路輿論，加強日常工作的處理是重要一環。首先，領導幹部要加強自身素質建設。要對時代背景有基本的判斷，准確的理解並掌握上級的精神，不說、不做與時代精神、發展趨勢和上級精神相違背的話、相違背的事；對所主管或分管的工作瞭然於胸，不說外行話；時刻提醒自己注意自己的領導幹部身份，不說與自己身份不符的話；時刻牢記黨為人民服務的宗旨，不說與黨的基本政策、基本信仰相違背的話；不斷的聆聽並吸收群眾意見，尊重民意，不說「雷人」的話。

其次，要創新政府新聞機制建設。包括建設好並充分發揮好新聞發言人制度的作用，堵死流言產生的現實途徑；建立健全網路新聞發言人制度，定期的、有針對性的對群眾共同關心的問題釋疑答難；加強與網友的溝通，採取「做客」、與網友網上聊天等形式，主動的說明問題；加強政府網路平台的建設，主動設置話題，主動的引導網友。五要加強網路信息的回應工作。

第三，要做好信息公開工作。主動公開人民群眾關心的熱點問題、涉及到人民群眾切身利益的一些決策的結果，並做好充分的解釋工作。

第四，要建立健全網路輿情監督機制。針對一般性的網路輿論，要知曉，能判斷，有回應。要特別注意網路群體性事件的監控，對網路群體性事件要做到有預案、有應對、有措施。

3、「兵來將擋，水來土掩」

應對網路輿論要注意方式方法，正確的應對措施才能產生預期的效果，這是應對網路輿論的落腳點。具體要做到四個「堅持」：

堅持第一時間處理的原則。對網路輿論，特別是網路群體性事件，一定要第一時間知曉，第一時間應對，不能拖拖拉拉。堅持開放的原則。網路在上達民意、公開訴求、輿論監督、參政議政中的作用越來越明顯和重要。網路已成為作為社會公眾一部分的網民群體最為直觀、便捷、互動、順暢的參政議政平台，要讓網友充分的發聲，這既是政府的職能之所在，也是政府應盡的義務；堅持包容並蓄的原則，對於合理性的建議和意見，要有針對性的進行吸收，一時做不到的，吸收不了的，要進行充分地、合理地解釋，解釋要盡量做到詳細，不但要講清楚為什麼沒有採納，而且要講清楚在什麼條件下、經過多長時間會採納，同時，還要講清楚已經或即將採取的具體措施；堅持依法處理的原則。

『肆』 涉及地方政務輿情的回應，需遵循什麼原則

涉及地方政務輿情的回應，需遵循什麼原則，這個按照社會政治態度性質不同， 可以把網路輿情分為正面網路輿情和負面網路輿情。 負面網路輿情會引發群體性事件， 弱化政府公信力， 造成社會認同危機， 影響社會穩定。 要想緩解網路輿論造成的巨大沖擊， 有效管理網路公共空間， 正確引導網路輿情發展， 可以從以下幾個方面入手。
1.增強網路監管和網路執法隊伍建設
應建立一支網路監管隊伍。 設立專門的辦事機構， 有統一嚴格的規章制度， 明確的責任落實制度。 隊伍中的輿情監測員運用簡訊、 電子郵件、 在線輸入等方式上報輿情信息， 經輿情技術人員整理， 利用輿情智能分析技術對網路輿情做整體分析， 及時掌握有關輿情動態和危機徵兆， 以輿情專報的形式向部門主管反饋， 進而上報領導。當網路輿情突發事件發生時， 網路監管隊伍可迅速轉成網路輿情突發事件指揮中心。 這樣可以提高事件響應速度， 盡快採取有效措施， 沉穩應對網路輿情突發事件。
2 建立健全網路輿情應對和防範機制
首先， 不斷運用網路技術收集、 篩選、 分析、 研判、 過濾網路上的負面網路輿情。 通過網路信息分析研判系統， 實時監控網路信息發生和發展動態， 提高負面網路輿情的預警預防機制。 其次， 繼續發揮內部網路作用， 建立信息預警機制， 使網情動態等涉及群體性事件方面的情報能夠達到實時共享， 一方預警， 多方聯動。 最後建立快速有效的聯動機制。
3 改進網路技術方法
面對網路海量的輿情信息，不可能手工操作，必須依賴於先進的網路技術， 才能有效提取網路輿情發展信息， 從而實現對網路輿情的管理。可以藉助多瑞科輿情數據分析站平台構建輿情預警平台。根據自己的工作領域和行業需求，選擇一個合適而且穩定的輿情監測系統，輔助輿情監測工作。（當前提供輿情監測，大數據等服務的公司規模不一，各有特點，小公司也越來越多，市場宣傳活躍但日後發展方向不確定等，挑選一個合適的輿情監測軟體很重要。）
4 利用政府網路媒體積極引導網路輿情
依託政府網路媒體， 就網上的焦點問題， 及時披露消息， 並且組織有說服力、 有深度的文章在網上刊發， 解釋疑惑， 維護網上正確的輿論向導， 逐漸形成積極向上的 「網風」。 只有確立政府的主導地位， 充分發揮網路媒體的監督功能， 才能實現對網路輿情的管理。
5 注重研究應對網路輿情危機的方法和技巧
在應對網路輿情危機時， 應注意以下幾個方面：
（1） 第一時間介入事件， 爭取主動， 並積極做出回應。 任何聲音當第一時間進入人的腦海後， 再想用其他聲音去覆蓋就變得非常困難了。 因此， 處理網路輿情危機必學遵循以下原則： 第一時間介入， 爭取主動， 搶占話語權， 最大程度地爭取得到網民和媒體的支持。 危機事件發生後， 網路監管辦公室要在第一時間了解、 掌握危機的情況， 研究應對策略， 及時與領導溝通， 並通過新聞發言人迅速將與危機相關的內容用統一的口徑、 統一的聲音傳達給媒體， 滿足網民和媒體的知情權， 切不可封殺。
（2）注意用語， 不迴避矛盾和問題。 輿情危機發生時， 要遵循 「統一口徑、 不說假話」 的原則， 保證在危機處理中盡量留有迴旋的餘地， 做到實事求是。
（3） 態度誠懇， 沉著冷靜。 在網路輿情危機處理中， 負責處置工作的相關人員要始終保持良好的態度， 做到有禮有節， 沉著冷靜， 理性面對， 還要做到有人情味、 親和力和影響力。
（4） 領導要以身作則。 領導在網路輿情危機處理中， 具有不可替代的作用。 網路輿情危機發生後， 領導要盡可能在第一時間到達第一現場， 適時向媒體作出解釋、 承諾和道歉， 回答社會公眾和媒體的問題， 努力挽救聲譽， 減少網路輿情危機對形象的損害和破壞。
6. 妥善解決網路輿情危機善後事宜
網路輿情危機發生後， 要認真受理公眾和媒體的投訴， 安撫群眾， 並對受害方給予慰問和補償。 同時，對網路輿情危機處理情況進行全面調查和評估， 並將檢查結果寫成相關書面報告。 網路輿情危機過後， 還應當認真回顧處理網路輿情危機的整個過程， 及時總結經驗教訓， 不斷完善相關機制。 並從中發現存在的問題， 找出管理中的薄弱環節， 有針對性地開展形象修復工作， 以正面輿論向導來宣傳形象借機沖淡網路輿情危機影響。

『伍』 政府面對輿情如何處置

第一，進一步完善電子政務建設，搭建突發事件信息公開的主渠道傳播平台，使網路媒體更好地服務於突發事件信息公開。以應急管理政務內網、應急管理政務外網、應急管理公眾服務網及電子信息資源庫為基本架構，基本形成應急管理統一的電子政務平台，實現電子化、網路化的應急管理系統，完善電子政務內部和外部的辦公環境。

第二，及時公開突發事件信息，減少信息溝通環節和信息噪音。通過政府門戶網站，利用網路新聞、電子公告、網路論壇等形式及時、准確地發布突發事件的最新、最真實的消息，以此占據輿論的制高點，對公眾進行正確引導。同時利用多瑞科輿情數據分析站確定謠言的爆發點，遏制謠言存在的空間，幫助公眾正確認識網路輿情突發事件及其危害程度，提高公眾對政府的信任度。

第三，提高政府善用網路新媒體的技能，避免「瓦釜效應」。各級政府要正確認識和把握新媒體的特點和規律，主動接近和善用新媒體，藉助輿情監控系統多瑞科輿情數據分析站主動觀察網路輿情和民意的變化，加強運用新媒體管理危機的能力。同時，應充分警惕它可能造成的「瓦釜效應」。所謂「朝議無黃鍾，遂使街談盡瓦釜」，即在缺乏富有意義的重大議程時，由於商業利益驅使或某些不良趣味的誘因，一些卑微、瑣細的議題可能造成巨大影響，最終導致大眾輕信盲從和廣泛傳播。應該建立和完善網民舉報受理制度、網路新聞信息公眾評議制度，對網路新媒體傳播加以監督。充分發揮微博的突發事件網路輿情引導功能微博的出現，使得個人成為信息發布與社交網路的個體終端，微博的傳播衍生出裂變性、主動性、即時性的特徵。微博開辟了政府發布信息的新通道。近年來，政府開設微博已蔚然成風，網路新聞發布會和網路新聞發言人也遍地開花，微博成為應急輿論引導的一線陣地。政府要善用微博，與時俱進，構建多渠道、多層次的信息溝通系統，重視微博的突發事件網路輿情引導功能建設。

『陸』 哪些部門需要制定政務輿情回應制度

國家行政機關有關部門需要制定政務輿情回應制度。

隨著互聯網的迅猛發展，新型傳播方式不斷涌現，政府的施政環境發生深刻變化，輿情事件頻發多發，加強政務公開、做好政務輿情回應日益成為政府提升治理能力的內在要求。經過多年努力，各地區各部門政務公開和輿情回應工作取得較大進展，發布、解讀、回應銜接配套的政務公開工作格局基本形成。但是，與互聯網對政府治理的要求相比，與人民群眾的期待相比，一些地方和部門仍存在工作理念不適應、工作機制不完善、輿情回應不到位、回應效果不理想等問題。為進一步做好政務輿情回應工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步明確政務輿情回應責任。

各級政府及其部門要高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制，落實回應責任，避免反應遲緩、被動應對現象。對涉及國務院重大政策、重要決策部署的政務輿情，國務院相關部門是第一責任主體。對涉及地方的政務輿情，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調工作；涉事責任部門實行垂直管理的，上級部門辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調工作。

對涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協商，確保回應的信息准確一致，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。

二、把握需重點回應的政務輿情標准。

各地區各部門需重點回應的政務輿情是：對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且產生較大影響的、涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線的、涉及突發事件處置和自然災害應對的、上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情等。輿情監測過程中，如發現嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為，相關部門在及時回應的同時，應將有關情況和線索移交公安機關、網路監管部門依法依規進行查處。

三、提高政務輿情回應實效。

對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應、及時發聲，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應，並根據工作進展情況，持續發布權威信息。對監測發現的政務輿情，各地區各部門要加強研判，區別不同情況，進行分類處理，並通過發布權威信息、召開新聞發布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應。

回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，避免自說自話，力求表達准確、親切、自然。通過召開新聞發布會或吹風會進行回應的，相關部門負責人或新聞發言人應當出席。對出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。各地區各部門要適應傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網站的互動功能，提升回應信息的到達率。建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關媒體和網站的溝通，擴大回應信息的傳播范圍。

四、加強督促檢查和業務培訓。

各地區各部門要以政務輿情回應制度、回應機制、回應效果為重點，定期開展督查，切實做到解疑釋惑、澄清事實，贏得公眾理解和支持。進一步加大業務培訓力度，利用2年時間，國務院新聞辦牽頭對各省（區、市）人民政府、國務院各部門分管負責同志和新聞發言人輪訓一遍，各省（區、市）新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責同志和新聞發言人輪訓一遍，切實增強公開意識，轉變理念，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。

五、建立政務輿情回應激勵約束機制。

各地區各部門要將政務輿情回應情況作為政務公開的重要內容納入考核體系。各級政府辦公廳（室）要定期對政務輿情回應的經驗做法進行梳理匯總，對先進典型以適當方式進行推廣交流，發揮好示範引導作用；對工作落實好的單位和個人，按照有關規定進行表彰。要建立政務輿情回應通報批評和約談制度，定期對輿情回應工作情況進行通報，對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談；對不按照規定公開政務，侵犯群眾知情權且情節較重的，會同監察機關依法依規嚴肅追究責任。

『柒』 輿情管理制度

輿論監督是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，並促使其沿著法制和社會生活公共准則的方向運作的一種社會行為的權利。

『捌』 政府輿情監控有哪些需要特別注意的事項

一般情況下，常見的政府輿情監控需要關注的有政府及其部門重大政策措施相關的輿情輿論信息、涉及公眾切身利益的輿情，政府輿情監控所需關注的重點輿情范圍甚廣，所以政府輿情監控和信息搜集不是件易事。這里專門為政務機關單位提供輿情監測服務的五節輿情軟體，為各位整理了如下社會輿情監測方法，幫你您完成政府輿情監控。

『玖』 誰能提供完整的網路輿情信息相關規章制度及輿情監測流程

統計數據顯示，我國正在躍升為全球領先的輿論媒體大國。截至2006年初，電視用戶數量、報紙發行量和30歲以下網民人數均已排名全球首位；現有3000多個電視頻道、2000多份報紙和9000多種雜志。在輿情媒體規模、媒體種類等發展迅猛的同時，輿情導向的監測預警顯得愈發重要，特別是互聯網這把「雙刃劍」，既提供了大量進步、健康、有益的提倡性信息，也有不少反動、迷信、低級的誤導性言論，這樣就更需要有輿情監測預警的出現，防範誤導性輿論的社會危害於未然，把握和保障正確輿論的前進導向，為構建和諧社會的輿情保駕護航。

1 需求與可行性分析

輿情分析預警系統的實現具有可行性。一方面，輿情導向的預測不是一種抽象的可能性，而是現實的可能性，這種現實可能性並非憑空想像而是有其現實基礎，是對輿情的歷史信息和其他因素經過判斷、分析而得出的結論。雖然輿情導向具有隨機性，從而使其難以准確預測。但是，難以預測並不等於不能預測。輿情也同其他事物一樣，是一種客觀存在，有其產生、發展、變化的規律。只要對其予以客觀、全面、科學的考察，細致、認真、仔細地分析，對輿情導向的有無、好壞、大小，是可做出基本准確的評價和預測的。另一方面，描述統計和推斷統計理論的完善，信息技術的高速發展，搜索引擎、數據倉庫和數據挖掘等技術的不斷應用，為實現這一需求提供了有力的技術保障，使輿情分析預警的實現具有了可能。

2 信息數據的主要來源

從橫向上講，輿論媒體數據的來源可以來自不同的媒體宣傳部門，所以應該努力實現媒體所有者的數據共享；從縱向上看，輿情分析預警所基於的數據不僅應該包括現在，還應該取自於歷史，才能做出對未來的預測。橫、縱向廣泛的數據採集才能構建輿情分析預警系統所基於的海量資料庫及數據倉庫。

對報紙、電視等傳統媒體數據信息的採集難度相對容易，主要通過媒體數據所有者將數據共享就可以得到。數據來源的難度主要集中在互聯網數據的准確採集上，因為互聯網是完全開放的，每個人都有機會成為網路信息的發布者，每個人都有選擇網路信息的自由，互聯網世界的「虛擬」加大了網路中信息採集的難度。但是，任何輿論總要通過一定的物質媒介或人際渠道來發布和流傳，採集輿論信息也需要依靠這些媒介和渠道。互聯網上的輿論信息也一樣，它的發布和傳輸依靠了高科技的網路，採集也必須應用多樣的先進網路技術手段。

3 體系結構和主要實現思想

下面主要從構建輿情分析預警系統的信息化手段上，從體系結構和各個結構層面所採用的主要技術進行表述。

3.1體系結構

從整體結構上看，實現輿情分析預警至少應包括：數據信息採集、統計挖掘預測、結果展示三個階段。（如圖1）

圖1 輿情分析預警系統系統結構

3.2主要實現思想

在數據信息採集階段，由於數據共享技術成熟，通過互聯網或者專用網路獲得媒體數據部門所掌握的數據相對容易；難度比較大的是從「虛擬」的互聯網中採集信息，從互聯網的各種應用（如論壇、博客、新聞評論等）中採集輿情信息所用到的主要方法有：

1、對於明確主題的輿情信息採集，可以採用搜索引擎方法。

由於主題明確的輿情信息具有可描述的特徵，如名稱等，所以可以藉助「類似」日常的搜索引擎進行查找。簡單的理解，就同瀏覽器作為訪問工具的傳統搜索引擎一樣，當用戶通過瀏覽器訪問一個搜索引擎時，瀏覽器就與Web伺服器建立了連接，用戶通過瀏覽器向搜索引擎提交輿情主題信息檢索請求，Web伺服器對用戶的請求進行預處理和分析後，在索引資料庫中查找相匹配的索引項，並通過瀏覽器把檢索結果提供給用戶。

但是，輿情分析預警系統不能是一個單純的搜索引擎，由於擔負著收集正確導向和危害社會等輿論信息這樣的特定任務，以及向特定用戶群體（如公安系統）提供信息服務的職能，所以它應該具有自身的特點，而且由於各個現存搜索引擎索引資料庫的構造方法不同，其索引數據不盡完整。所以在輿情分析預警系統中，建立在多個獨立搜索引擎上的技術方法值得提倡，以便實現多個單搜索引擎搜索結果的整合、調用、控制和優化。但是又不應該與一般意義上講的元搜索引擎相同，由於它擔負著特殊的職責，以及向特定用戶群體服務的職能，所以它必須具有凌駕於普通搜索引擎索引庫之上的索引資料庫，而且還應該有用戶管理這樣的功能。

2、對於採集後的明確主題的輿情信息，必須首先整理優化，然後採用數據挖掘技術分析。

對於按某一輿情主題查詢出的結果，必須要整理優化。首先要做的是重復分析。由於是建立在多個搜索引擎之上，而每個搜索引擎都是在獨立、並行執行用戶提交的檢索請求，對於互聯網中存在的某一信息，很有可能被多個搜索引擎索引，也就是說，在這些搜索引擎返回的結果中必然存在一些重復的結果。但是，又不能像傳統搜索引擎所採用的方法那樣，將這些重復的檢索結果刪除或合並來減少用戶瀏覽結果的時間。因為分析預警系統的目的所在，這些檢索結果的重復意味著輿情關注的焦點，所以重復性可以作為各信息主題價值尺度的度量，以及作為今後挖掘預測中的預測系數。

另外，對於過濾整理後的主題信息還需要進一步採取挖掘演算法進行挖掘預測。比如最常見的分類挖掘演算法。分類要解決的問題是對一個事件或對象的歸類。在使用上，既可以用分類模型分析過濾整理後的主題信息，也可以用它來預測未來的數據。數據挖掘分類技術的工作方法是通過分析已知分類信息的歷史數據總結出一個預測模型。這里用於建立模型的數據稱為訓練集，通常是已經掌握的歷史數據，如以往一些社會事件引發的不同類別的輿情焦點特徵數據（如表1）。

表1 關於不同社會事件的訓練集

訓練集類別

網路傳播渠道

突發案件輿情信息

網路新聞報道、新聞評論、BBS討論、個人博客評論、聊天記錄、其他

刑事案件輿情信息

經濟案件輿情信息

自然災害輿情信息

恐怖事件輿情信息

群體事件輿情信息

總之，分類技術首先從數據中選出已經分好類的訓練集，在該訓練集上運用數據挖掘分類的演算法，建立分類模型，從採集整理後的信息中提取與訓練集類別有關的信息，對於沒有分類的數據進行分類。分類的例子再如分類挖掘輿情信息的時間、空間分布等特徵情況，在此基礎上實現正確的輿論監督和引導。

3、對於主題輿情信息的整理結果和無主題輿情信息的採集、整理以及根據這些信息進行的預測，應該充分利用數據挖掘技術。

社會輿情信息的主題往往是很難確定的，比如人們對危害社會的輿情種類只有發生過的才知道存在這種危害。所以對輿情信息按主題一般也是很難分類，分類標准也難以確定。比如不屬於表1中所列的人為操控的虛假信息。這使得數據挖掘中的聚類技術得以發揮它的作用。聚類是對信息進行分組，把相似的記錄聚在一個聚類里，如對某一網路新聞出現了思路一致、語氣相似、IP地址集中分布的評論，那麼有理由判斷可能出現人為操控的輿情。聚類和分類的區別在於聚類不依賴於預先定義好的類，不需要訓練集，而分類則必須事先確定好分類標准。比如：查看輿情信息發布地點的分布特徵，一開始是不知道有多少個類和他們具體分布的特徵。聚類在於要揭示所考察對象之間本質的「抱團」性質，根據對象的不同特徵劃分成不同的類，使得同一個類中的對象之間的差別盡可能的小，而不同類中的對象之間的差別盡可能的大，如發布信息的IP地址集中地在一個無規則的區域內，這個無規則區域內的對象IP地址差別很小。

另外，關聯分析數據挖掘技術也可用在輿情分析預警系統中。關聯分析決定哪些事情將一起發生，表明一些事情之間的相互關系。實際生活中一些社會危害事件的輿情信息肯定是有關系的，關聯分析描述為X=>Y，解釋為「滿足X中條件的記錄也滿足Y中條件」。兩種常用的技術是關聯規則和序列模式，關聯規則是尋找不同項的相關性，例如：某社會危害事件A發生後，常常導致B的發生，即A=>B(關聯規則)；序列模式與此類似，它尋找的是時間上的相關性，是用過去的信息來預測未來的信息，這些信息的區別是信息所處時間的不同，某群體A在參與社會事件後，隔一段時間還會參與該類事件，即為序列模式。關聯分析可應用在某種社會危害事件的動態跟蹤預警上，從時空角度發現相關聯事件的發展規律與趨勢。

總之，預測是通過分類、聚類、關聯分析等數據挖掘技術起作用的，也就是說，通過數據挖掘技術得出模型，該模型用於對未知事件發生的預測。預測的目的是對未來未知量的預言，這種預言是需要時間來驗證的，也必須經得起時間的檢驗。

4 主要實現的功能作用

系統應該至少提供以下功能：

1、明確主題輿情信息的主題搜索。如上所述，採取類似傳統搜索引擎但又不同於傳統搜索引擎的技術。

2、支持基於內容的「相似檢索」，根據對檢索內容的理解來進行搜索。使用者輸入主題信息內容，這里另外還需採用目前相對成熟的漢字語意分詞等技術，在海量的數據倉庫中或互聯網上查找與某個給定信息「相似」的數據內容，其有別於傳統的精確匹配，它不是針對對象的某個或幾個具體屬性，而是針對對象的多種屬性的綜合特徵來檢索，有助於使用者對信息的全面深入了解。

3、針對文檔與媒體數據的海量高維特性以及異常樣本（即孤立點）的特性，充分挖掘隱含的、內在的信息，起到預警的作用。

4、由於輿情分析預警系統是服務於特殊的部門和特殊的使用者，所以系統必須提供靈活的系統參數配置和用戶安全許可權等管理功能。

5、結果展示階段提供多種展現的渠道，如Web瀏覽，郵件發送，簡訊，PDA等，可以以報表、圖片、多媒體等形式展現，以方便和有說服力的將結果提供給使用者。

6、具備輿情信息的統計分析、生成報表和分析圖的功能，就是支持用戶的二次統計分析功能，並支持跟常用軟體的互通兼容。

5 結束語

輿情分析預警系統涉及多媒體數據共享、互聯網搜索、統計分析、數據倉庫和數據挖掘以及人工智慧等領域和技術，是一個復雜卻新穎的應用領域。它通過對海量信息的採集，分類、聚類、監測分析、專題追蹤等，實現用戶對輿情檢索、監測和預警的信息需求，形成簡報、報告、圖表等多種形式的分析結果，為使用者全面掌握群眾思想動態，做出正確輿論引導，提供分析依據。

因為輿情分析預警系統將來是要用到實踐中的，不能光堆砌一些先進技術理論，所以本文的表述盡力通俗易懂的達到這樣的目的：既要有一定的先進科學理論作為支持，又要使得實行起來可行，做到理論不空洞，實行有依據。另外，也試圖從項目實施的角度進行了簡單的表述。