地質資料匯交條例

❶ 成果地質資料匯交要求

(1)匯交人匯交成果地質資料時，應報送加蓋有匯交人公章的《成果和原始地質資料清單》(以下簡稱《資料清單》)。館藏機構收到匯交人報送的地質資料後，應根據《資料清單》對匯交人報送的地質資料進行清點，兩者一致的應在《資料清單》上加蓋館藏機構匯交專用章後交1份給匯交人留存。

(2)匯交人提交的成果地質資料經驗收合格的，地質資料館藏機構應通過匯交監管平台將驗收合格的信息告知本級國土資源主管部門。

(3)匯交人提交的成果地質資料經驗收不合格的，地質資料館藏機構應向匯交人印發《地質資料修改、補充通知書》，通知匯交人按要求修改、補充完善後重新匯交。

(4)匯交人逾期拒不按要求修改、補充成果地質資料的，視為不匯交地質資料，由負責接收地質資料的地質資料主管部門依照《地質資料管理條例》第二十條的規定給予行政處罰。

表2.1 非礦權類地質工作項目信息導入模板

註：表中的「變化次數」是指項目新立、延續或變更等變化的次數，如第一次為「探礦權新立」，第二次為「探礦權延續」則變化次數為「2」；「項目初始標識碼」是指地調局組織實話的新立項目第一次編的代碼「計劃項目」是指由地調局組織實話的由若干個項目組成的大項目。下同。

表2.2 探礦權信息導入模板

表2.3 采礦權信息導入模板

❷ 地質資料成果匯交

地質資料是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩（礦）心、各類標本、光（薄）片、樣品等實物地質資料。

根據《地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施辦法》，國家對地質資料實行統一匯交制度。國土資源部負責全國地質資料的匯交、保管和利用的監督管理；省（區、市）國土資源行政主管部門負責本行政區內地質資料的匯交、保管和利用的監督管理。

地質資料匯交管理機構：全國地質資料館，省（區、市）國土資源行政主管部門的地質資料館和地質資料保管單位，依法保存、管理匯交的地質資料，為全社會提供地質資料服務。

地質資料匯交人：在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人為地質資料匯交人；前述規定以外的地質項目，由出資人為地質資料匯交人；由國家出資的，承擔有關地質工作項目的單位為地質資料匯交人；中外合作開展地質工作的，中方為地質資料匯交人，外方承擔匯交資料的連帶責任。

地質資料匯交范圍：區域地質調查資料；礦產地質資料；石油、天然氣、煤層氣地質資料；海洋地質資料；水文地質、工程地質資料；環境地質、災害地質資料；地震地質資料；物探、化探和遙感地質資料；地質、礦產科學研究成果及綜合分析資料；專項研究地質資料。

除國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料細目外，其他的原始地質資料和實物地質資料只需匯交目錄。

地質資料匯交期限：探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前匯交；采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的90日前匯交；工程建設項目地質資料，自該項目竣工驗收之日起180日內匯交；其他的地質資料，自地質工作項目結束之日起180日內匯交。

❸ 地質資料信息服務集群化中地質資料匯交管理和共享機制的初步探索—以黃石市為例

曾 俊 劉忠明 韓培光

( 湖北省地質科學研究所 )

摘 要 黃石市地質資料類型復雜、分散、信息化程度低，嚴重製約了地質資料的利用和信息共享服務。為了推動地質資料信息服務化集群化和地質資料管理向市縣延伸的工作，本文對地級市地質資料匯交管理和共享機制進行了初步探索。建立地級市地質資料數據中心、以匯交為主的地質資料集群機制、匯交網路系統，加強地質資料匯交驗收力度，是實現地市級地質資料匯交管理的有效途徑。建立地質資料信息共享體系、共享平台體系、共享機制，實現信息共享與服務，是實現地級市地質資料信息共享的有效途徑。通過建立和完善地級市地質資料匯交管理和共享機制，提高地質資料的社會利用率，服務於城市經濟建設。

關鍵詞 地質資料 匯交管理 共享機制 黃石市

0 引言

地質資料信息服務集群化和產業化工作，涉及地質資料匯交制度和社會共享機制、信息化標准和工作流程、海量異構空間地質信息管理多個技術標准規范，還需要從機制建設方面推進地質資料信息服務產業化發展。初步形成全覆蓋的地質資料匯交制度。為了探索地質資料全覆蓋匯交機制，我們與黃石市市政府、城建委員會、國土資源局聯合成立了黃石市地質資料信息服務集群化產業化工作小組，並由黃石市市長擔任組長，推進相關工作的開展。

1 黃石市地質資料基本現狀

黃石市是一個礦業城市，是我國重要的鐵、銅、水泥生產基地，礦產資源豐富。經過幾十年的地質勘查、礦山生產和城市建設，形成了豐富的地質、礦產、水文、工程、環境、市政建設、科研等地質資料，具有重要的開發利用價值。

黃石市地質資料類型復雜，類型較齊全，是礦業城市的典型代表。地質資料主要涉及礦產勘查、礦政管理、城市建設、環境治理四個方面。根據不同地質專業和地質資料管理要求，結合黃石市的地質特點，我們詳細研究了收集到的地質資料目錄，對地質資料進行分類，主要分為區調、勘查、地質綜合研究、國土資源管理、其他 5 大類別。在此基礎上，又分為區域地質礦產調查、區域物化遙調查等 11 大類。在11 大類的基礎上，又進一步分為區域地質調查、區域礦產調查等 22 類。根據地質資料信息服務集群化的要求，結合黃石市城區地質特點，將地質數據分為 11 類，計 100 多個數據類型，作為地質資料信息服務集群化的基礎^[1]。

地質資料分散。經詳細調查，地質資料主要分布在地質、礦山、建材、非金屬、冶金、土地、煤炭、水文、水利、環保、文物、地震、化工、城建、旅遊等行業部門。初步統計，涉及地質資料保管單位共有 600 多家，其中礦山資料室 500 多家。

地質資料信息程度低。絕大部分地質資料以紙介質為主，少量為電子介質。尤其是工程地質資料全部為紙介質。僅部分礦政管理資料實現了電子台賬管理，鐵山礦山建立了鑽孔資料庫。

地質資料匯交與管理嚴重滯後。地級市沒有地質資料匯交機制，也沒有具體的地質資料館來管理地質資料。多個單位形成的地質資料沒有匯交或不及時匯交。一部分匯交的地質資料中存在紙質與電子文檔不一致的情況。僅部分礦產勘查資料和礦政管理資料能匯交到黃石市國土資源局。部分地質資料存在文圖不符、內容殘缺、自相矛盾、電子文檔命名不妥等問題。

2 地質資料匯交工作過程中存在的主要問題

2.1 匯交機制不健全

經過三年的試點研究，我們初步總結了地質資料信息服務集群化的技術路線，即：地質資料收集、匯交→地質資料分類→地質資料整理、編碼→數據標准化和錄入→地質三維建模和可視化→地質資料、數據、圖形、模型的管理、統計、分析、評價^[2]。其中地質資料匯交和收集是地質資料信息服務集群化的基礎。

目前，全國地質資料館和各省（市、區）地質資料館有一套完善的地質資料匯交規章制度、管理辦法和實施細則。由於地級市沒有專門的地質資料館，這套管理機制無法運行下去。黃石市地質資料與傳統地質資料類型相比，還有新增部分，如礦政管理資料。如何實現地質資料管理向地級市 ( 縣）延伸，應進行市縣地質資料匯交管理和共享機制的研究與探索。

2.2 缺乏地質資料共享機制

地級市地質資料保管單位眾多，由於長期的封鎖，造成地質資料信息交流不暢，項目投資重復，增加了投資風險。也沒有建立起共享服務機制，更沒有建立起地質資料信息服務共享平台，造成地質資料難以利用和利用程度不高。部分地質資料保管單位由於擔心地質資料匯交後自身利益受到損失，而不匯交地質資料。實際上國家投資形成的公益型地質資料，必須匯交；商業性投資形成的地質資料，也應按照相應的規定匯交。

2.3 匯交渠道不暢

地級市地質資料匯交管理職能放在國土資源局，大部分沒有專門的地質資料匯交管理人員，也沒有相應的地質資料匯交制度，也沒有建立起地質資料匯交聯系人制度。地級市內許多地質資料形成單位沒有地質資料管理員。部分地質資料形成單位的管理員對地質資料歸檔還不熟悉，給匯交造成了很大的麻煩。部分單位僅將地質資料上交給主管部門，還不清楚要上交到地質資料管理職能部門。部分單位將地質資料視為私有財產，擔心一旦上交自身利益受到損失。

2.4 匯交意識淡薄

近幾年地質工作處於大發展時期，地質項目較多。部分地質單位淡化了地質項目管理、地質資料歸檔管理和地質資料匯交登記管理，出現了地質資料拖交、欠交和不交的現象，給地質資料匯交管理工作帶來了極大的麻煩。許多地質項目結題後，沒有專門的地質人員對地質資料進行歸檔，這是地質資料匯交的瓶頸。

3 地質資料匯交管理機制初步探索

目前全國和省級的匯交有相關機制，但是地市級卻沒有。地質資料收集的費用很大，收集海量資料全靠經費來支付是行不通的。如何將全國地質資料館和各省（市、區）地質資料館的地質資料匯交與收集的規章制度、管理辦法和實施細則延伸到市縣級地質資料館，需要進行探索和實踐，最終建立一套完整的匯交機制，進而建立地級市地質資料數據中心。

第一，成立地級市地質資料數據中心，建立並完善機構設置，起草並實施《地級市地質資料匯交管理辦法和實施細則》。根據地級市地質資料特徵和地質資料需求，細化國家地質資料管理條例和地質資料管理條例實施辦法（國務院第 349 號令，中華人民共和國地質資料管理條例，2002；國土資源部，地質資料管理條例實施辦法，2003）。

第二，建立以匯交為主的地質資料集群機制。建立以匯交為主、信息共享與收集為輔的地質資料集群機制。所有地質單位和用戶在地質項目結束後，需將地質資料（電子版和紙質）及時匯交到數據中心。一年不交者，由省國土資源廳、市國土資源局不延發其地質資料涉密借閱證；在項目立項上進行一票否決。待地質資料信息服務集群化技術較成熟後，所有地質單位和用戶應提供資料庫。由國家投資形成的地質資料，應依據地質資料管理條例和實施細則，按時保質匯交。由市場投資形成的地質資料，由國家制定優惠管理政策，由投資主體自覺進行地質資料匯交。

第三，建立地級市地質資料匯交網路系統。加強地質資料管理員的培訓工作，建立地質資料匯交聯系人制度，充分利用地質資料匯交監管平台。嚴格按規定要求進行地質資料匯交。對於地質資料匯交好的單位和個人，進行表彰。對於地質資料不匯交的單位和個人，提出警告，對於屢教不改者，進行行政處罰。

第四，加強地質資料匯交驗收力度。對每份匯交資料做到專人負責，跟蹤到底。對匯交內容、匯交時間、驗收意見及存在的問題進行詳細登記，並及時反饋給製作人員，以便於進行及時修改。對於未通過匯交驗收的匯交人，不予出具資料匯交憑證。匯交驗收人員也需加強業務學習，以提高自身素質，並在實踐工作中發現問題，提出合理化建議，促進地質資料匯交工作的順利開展。

4 地質資料共享機制的初步探索

4.1 建立地質資料共享體系

把地級市地質資料數據中心納入國家地質資料數據中心和省級地質資料數據中心的管理體系之中，成為數據中心建設的一個結點。在地級市內，建立地質資料形成單位、保管單位和匯交管理單位網路體系。

4.2 建立地質資料信息共享平台體系

建立地級市地質資料管理服務平台系統，加強地質資料信息的網路建設，實現地質資料信息和地質數據的資源共享和分布管理，接受上級主管部門的領導和指導。在條件許可的情況下，選擇幾家地質資料形成單位、保管單位和匯交管理部門進行信息共享試點。待方法成熟後，擴大信息共享范圍，完善信息共享平台系統。

4.3 建立地質資料信息共享制度

建立和完善地質資料服務體系和機制。統籌安排，上下聯動。在全國、大區中心、省級地質資料服務結點體系下，延伸市縣級地質資料服務節點。制定地質資料信息服務分級管理辦法，實現地質資料數據中心服務許可制度，簽訂保密協議或合同。用戶超范圍使用，或不經中心同意而向第三方提供服務，後果自負。也可以實行地質資料擔保使用，擔保方提供擔保資質，承諾擔保協議。地質資料共享方應加強各單位中地質資料管理員的約束，確保地質資料管理有序，共享適度。

建立用戶信譽分級制管理。一年一評，嚴重損害數據中心利益者，中心將按制度、合同、協議進行處理，違法者將被移交司法部門進行處理。建立資料利用監督機制，請公眾、媒體、執法員對資料使用人員進行實時監督。

4.4 地質資料信息的共享服務

地質資料信息的共享服務可分為地質資料服務、礦政服務、城市建設服務等。地質資料的共享平台服務主要是地質資料電子瀏覽、電子資料復印、需求表列印、地質科普等。礦政平台服務主要是在礦政管理電子台賬的基礎上建立不同類型的資料庫，為礦政管理部門提供快捷直觀的審批和管理服務，為公益性地質活動和商業性地質活動提供礦政信息和地質資料服務。城市建設平台服務主要是通過建立資料庫和地質三維模型為城市規劃、工程建設、基礎設施建設等提供信息服務。

通過信息發布提供服務信息，根據地質需求，通過地質資料信息服務產品研發，提供服務產品。

5 結語

黃石市地質資料信息服務集群化和產業化工作還處於起步階段，地級市地質資料信息共享服務機制有待建立，工作框架和保障機制還需要進一步完善。地質資料匯交與管理辦法的建立和共享機制標准化的建立是一個長期的過程。通過開展地質資料信息服務集群化產業化工作，大力推進地質資料匯交管理工作和地質資料信息共享服務，主動融入城市建設主流程。構建地質資料信息服務集群化和產業化保障機制，為城市建設、礦政管理、環境恢復治理、地下水監測等提供地質資料服務。

通過建立和完善地級市地質資料匯交管理和共享機制，充分挖掘地質資料的潛力，提高地質資料的社會利用率，對於創新服務機制、減少重復投資、降低投資風險、促進地方經濟可持續發展具有十分重要的意義。

❹ 地質資料匯交管理中存在的主要問題

王尚貴曹陽孟 莉

（四川省國土資源資料館，成都610081）

摘要 地質資料是地質工作服務於社會的重要載體，隨著社會的發展和進步正發揮著越來越重要的作用，提高地質資料的管理和服務水平，可以直接影響礦業投資環境，從而推動社會經濟的發展。由於種種原因，目前地質資料匯交管理中還存在法規不配套、匯交不及時、資料內容不真實、信息不完整等主要問題，原因在於領導重視不夠、沒有嚴格執法以及資料館基礎設施較差、人員素質有待提高等，建議完善有關法規、加大資料匯交管理力度、加強資料館藏機構建設、加強業務培訓和學術交流。

關鍵詞 地質資料；問題；建議

地質資料是地質勘查成果的載體，提高地質資料的管理和服務水平，是實現地質資料潛在價值、促進地質勘查成果轉化應用的重要途徑。《國務院關於加強地質工作的決定》中明確提出，要嚴格執行地質資料匯交制度、依法及時向社會提供地質信息服務等。

1 地質資料匯交管理中存在的主要問題

1.1 有關法規不配套、部分條款難落實

在地質資料管理方面，我國先後出台了一系列法規。國務院於2002年3月19日頒布了《地質資料管理條例》（以下簡稱《條例》），國土資源部於2003年1月發布了《地質資料管理條例實施辦法》、2008年發布了《實物地質資料管理辦法》。自《條例》頒布6年以來，在成果地質資料的匯交方面，仍然存在不少問題。如不願意匯交、不按規定匯交、紙質載體和電子文件的質量不符合規范要求。在實際工作中，盡管有這個《條例》，但執行起來難度是很大的，必須有相應配套的法律法規的支持。

特別是《實物地質資料管理辦法》的頒布，表明了國土資源部對礦產資源的管理上了一個新的台階，是一次管理工作的飛躍。但是也存在難以落實、難以操作的問題。

1.1.1 機構不落實

因為各級必須建立實物地質資料館藏機構，就需要有相應工作的人員編制。而建立館藏機構、解決人員編制僅靠國土資源部的一個《實物地質資料管理辦法》是難以落實的。筆者認為：要真正把實物地質資料的管理工作正常運轉起來，國土資源部還須與勞動人事等部門聯合下文明確機構及人員編制等一系列問題。

1.1.2 經費不落實

（1）館藏建設費不落實。第一，新建一個省級的「實物地質資料庫」，這和組建「成果地質資料庫」或「原始地質資料庫」完全是兩個概念。其建築結構、承重量、抗震強度都比較特殊，建設成本是很高的；作為一個省館，除了向國土資源部匯交資料以外，其館藏量也十分龐大。如此大的建設規模，所需要的建設費用不是一個小數。第二，大的設備設施費用難以落實。如運輸、裝載、篩選加工等設備設施費用。第三，地方財政不可能僅憑一個部門的《辦法》立項撥款，更何況四川省在地震後財政十分緊張。

（2）運行費用無法落實。就目前看來，機構、人員等一系列問題均無依據解決，一旦工作啟動，所發生的大量運行費用也是必然無法解決的。

1.1.3 一些具體條款在操作中難以掌握

（1）如何界定「國家重大工程」和「標志性建築」，用什麼標准來衡量？

（2）「國家館藏機構」、「省級館藏機構」和「從事地質工作的單位實物地質資料庫」，各自具體應管哪些實物地質資料？

（3）對於中央財政出一部分資金、地方財政出一部分資金、單位自籌一部分資金的「拼盤項目」，其實物地質資料又如何管理？

（4）個人出資所獲得的特別有價值的實物地質資料該如何管理？

1.2 一些地質資料內容不真實、信息不完整

1.2.1 內容虛假無法利用

目前，在匯交的地質資料中，有的是假報告；有的是對部分內容造假；也有的根據甲方意圖編寫地質報告。礦權人將要轉讓礦權，就盡量多算儲量，以利多收轉讓費；礦權人如果繼續開採下去，就少算儲量，以便今後少交「價款」等。因此，造成了成果地質資料內容不真實、數據不可靠的問題。

1.2.2 匯交的電子文檔不符合規范要求

（1）解析度太低，圖像不清晰。

（2）匯交人出於某種目的，不願匯交有關資料庫成果；也有的不匯交相關的管理系統或相關信息。如匯交的電子文檔有時缺少附圖的有關系統庫、漢字型檔等。

1.2.3 偽造成果地質資料

盡管類似問題只是極少數，但仍然說明有空子可鑽。四川省曾在2005年就發生過這類問題，雖下決心追查過，但仍不能保證四川省國土資源資料館近幾年接收的所有地質資料都是真實可靠的。

1.3 紙質資料印製、裝訂質量下降，電子文件組織不合規范

1.3.1 紙質載體在編輯、排版、印製等方面，至今還存在很多問題

圖面設計不科學，甚至無圖簽；插圖、附圖縮印後的文字及符號等太小，模糊不清，不利於使用者利用；有的紙質資料採用易銹蝕的鐵釘進行裝訂，不利於長期保存。

1.3.2 各類電子文件的組織方式不符合規定

存檔電子文件、源電子文件存放不規范。

1.4 匯交不及時

根據地質資料性質的不同，匯交期限也不同，在《地質資料管理條例實施辦法》中早已詳細規定。由於種種原因，仍有些匯交單位不在匯交期限內匯交地質資料，這也是地質資料的管理和利用長時間不能上新台階的重要原因。2008年4月18日，國土資源部發出了《關於限期匯交地質資料的通知》，將對不及時匯交的單位起到一個清理和督促作用。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠

部分領導對地質資料的重要性認識不夠，個別領導對如何保護地質資料的重要性認識不夠。

2.2 沒有嚴格執法

到目前為止，相關部門沒有出台一套規范可行或是較為完善的制約制度。

2.3 資料館編制少，人員業務能力有待提高

從目前看來，各省級資料館人員編制較少，在編人員有限，很多省館都存在一人多崗現象，這無疑也削減了資料管理人員的業務水平；在現有人員中，由於地質資料管理工作要求的業務水平不斷提高，人員素質也有待提高。新進人員中地質專業的人不多，業務知識和管理水平都尚待提高。

2.4 軟硬體基礎設施較差

雖然近幾年國家加大了地質資料經費開支的撥付，但仍然難以滿足日益增長的基礎設施需求。

2.5 對地質資料依法匯交的宣傳力度不夠

目前四川省國土資源資料館成果地質資料近15000種，共37萬余件。這些資料在礦產勘查開發、工程建設和地質災害防治、抗震救災等方面起到了重要作用。地質資料盡管聽起來很專業化，實際上跟老百姓也是直接有關系的，只要加大宣傳力度，就一定能發揮更大的作用，擴大更大的社會影響。如這次汶川大地震，在第一時間，各級抗震救災指揮部、四川省地震局、省交通廳、省測繪局等部門，先後到四川省國土資源資料館收集復制了大量的成果地質資料，為救災搶險、為災區人民重建家園贏得了寶貴的時間。

3 對策建議

3.1 完善法律法規

進一步明確和細化地質資料匯交的范圍，提高資料匯交工作的可操作性。建議盡快制定《原始地質資料管理辦法》。

3.2 強化匯交管理

要進一步強化地質資料匯交管理，加大監督管理力度，擴大地質資料匯交的覆蓋面。

3.3 加強館藏機構建設

理順管理體制，建實建強各級資料館藏機構，切實做好地質資料的管理和社會化服務工作。改善資料館藏機構的基礎設施條件，配備現代化的保管和服務設備，提高資料的現代化管理和服務水平。

3.4 加強業務培訓和學術交流

加強資料人員培訓，逐步提高地質資料工作人員的素質。加強對相關法律知識的培訓，明確地質資料管理的法律規定，明確地質資料匯交的范圍和要求。加強地質資料業務知識培訓，特別是電子文檔管理、檔案管理知識的培訓。定期開展學術交流和舉辦業務培訓班。地質資料作為地質工作服務於社會的重要載體，正發揮著越來越重要的作用。地質資料匯交工作的現實需要，即一次性匯交驗收合格率低下等原因，使地質資料電子文檔匯交培訓工作顯得十分緊迫和必要。培訓班在這樣的形勢下召開，意義重大。

4 結束語

隨著國家經濟的發展，地質資料的匯交、管理和利用，必然受到重視，但我們應該正確認識到：各級各部門管理水平的改善和提高必然是一個從初級到高級的漫長過程，也是一個學習的過程，有失敗有不足才能有改進。由此可見，我們從事地質資料管理工作的人應該努力提高和加強自身的業務知識、業務技能，多方面掌握地質資料管理專業知識，以適應社會對地質資料管理的需要，從而更好地做好服務，為社會提供利用。

❺ 貴州地質資料「匯交員制度」的思考與實踐

齊少烽 高玉平 馬力克 馮琳

(貴州省地質資料館)

摘要 本文針對地質資料產生、製作、匯交周期長，環節多的現狀，嘗試建立以質量為中心，以人員為主體，以證件為載體的「匯交員制度」。通過創新地質資料管理制度，明確法律關系，進一步提高地質資料管理和服務水平。

關鍵詞 地質資料 匯交員 制度

1 對當前地質資料工作的認識與思考

地質資料是廣大地質工作者勞動和智慧的結晶，是地質工作成果的具體體現和國家重要的基礎信息資源。隨著經濟社會的不斷發展，基礎地質工作和礦產勘查開發活動日益活躍，地質資料事業快速發展，在此背景下，數量龐大、信息豐富的寶貴地質資料，對減少勘查風險，避免重復投入的作用更加明顯，對國土資源管理和國民經濟建設的影響更加深遠，對信息社會大數據環境下的生產生活和國防安全的影響更加廣泛。

1.1 對當前地質資料工作形勢的認識

近年來，隨著《國務院關於加強地質工作的決定》、《國土資源部關於加強地質資料匯交管理的通知》、《成果地質資料電子文件匯交格式要求》、《實物地質資料管理辦法》等一系列政策規定、操作標准、檢查規范陸續出台，地質資料匯交監管平台、地質資料信息管理系統等「五平台一支撐」建設運行，國家對地質資料管理的力度不斷加大，製作標准、驗收規范、匯交程序等制度體系不斷完善，對各級館藏機構制度建設、精細管理、規范服務的要求不斷提高。

1.2 對貴州省地質資料管理工作存在問題的思考

貴州省作為西南礦產資源大省，素有「沉積岩王國」、「古生物王國」之稱。截至2013年底，全省已發現礦產136種，佔全國172 種的79%，其中：礦保有資源量6 種位居全國第一，24 種居全國前三位，52種居全國前十位；部省級頒證有效礦業權3942個，其中：探礦權1086個，采礦權2856個；2013年度全省實現各類地質工作經費投入20.81億元，礦產勘查開發、基礎地質調查與研究等地質工作保持良好發展勢頭。隨著地質工作不斷發展，地質資料數量不斷增加，貴州省成果地質資料館藏總量2013年底已達14993種，居全國第六位。進一步加強地質資料管理與服務制度體系建設，提高管理水平和服務能力，已成為推動貴州國土資源事業發展，促進貴州國民經濟建設和保障國家戰略安全的必然要求。

在地質資料工作取得巨大成就的同時，地質資料管理也存在一些矛盾和問題。本文以貴州為例，就地質資料管理存在的主要問題進行分析。

(1)從業隊伍不穩定，直接制約了地質資料事業的健康發展

地質資料工作服從和服務於地質工作，但長期以來，不論是國有地勘事業單位還是國有、私營地勘企業，對資料工作都缺乏足夠重視，從業人員「專業人員少、素質不均衡、隊伍不穩定、技能積累慢」的現象普遍存在。地質資料工作「學科邊緣化、技術含量低、能力要求弱」的陳舊認識還未得到明顯改觀，這樣的現狀，不僅與地質資料事業的整體發展階段和認識程度有關，也與當前地質資料管理制度不完善，服務措施不健全有關，直接制約了信息化時代背景下的地質資料事業健康發展。

(2)地質資料產生、製作和匯交各環節存在脫節，難以實現資料質量的「全流程」控制

地質資料產生、製作、匯交的周期長，影響質量的環節多，在「勘查作業—報告編制—資料製作—資料匯交」工作流程中，各環節工作本應承前啟後、環環相扣，但在實際工作中，尤其是成果地質資料，前兩項工作與後兩項工作之間往往易人而作，甚至完全獨立，多數地質資料人員只能事後介入或根本不涉及資料的形成過程，無法准確地掌握資料全貌，留下「一環錯環環亂」的質量隱患，而且，「不接地氣」的地質資料人員也難以在事後環節「准確、全面、高效」地修正資料缺陷。

(3)地質資料匯交與驗收矛盾日益突出，管理制度和服務機制還需進一步健全

面對國家越來越細致、越來越嚴格的製作規范、驗收標准和匯交要求，在管理制度和服務機制不夠健全完善的情況下，地質資料的產生與製作之間，匯交與驗收之間，當事人信息不對稱、理解不一致、執行不統一的現象普遍存在，個別地方矛盾日益突出，形成「難點」和「燃點」。當前國家對地質資料管理的重點，側重於對「資料客體」的標准制定、要求細化、軟體研發等方面，對地質資料事務「執行主體」的管理和服務，則以嚴格檢查驗收和加強業務培訓為主，管理部門要實現「管事為主」到「管人管事相結合」的全方位管理和服務，制度建設的空間還比較大。

(4)地質資料法律關系還需進一步明確，責任落實和防範追查機制還需進一步建立

現行法規規章、政策文件對匯交人和資料製作單位的匯交義務有著明確規定，但對匯交人、資料製作單位與承辦匯交事務的具體執行人員之間的委託關系，缺乏相對詳細的規定。從制度完整性來說，匯交事務執行人的管理「空白地帶」一定程度上存在。實際工作中，法定匯交人、資料製作單位與匯交事務執行人之間的委託關系隨意性較強，委託文件缺失或關系不明的情況隨處可見，法定匯交人或資料製作單位經常依據習慣做法，口頭委託或隨意指定非專業人員甚至其他完全無關的人員執行匯交事務，不僅使得專業性強、時效性高的匯交事務質量難以保障，也為落實國家保密要求留下了安全隱患，一旦發生法律責任，極易出現因委託不明，難以追溯甚至無法倒查法律責任的情況。

2 地質資料匯交員制度的探索與實踐

為解決當前地質資料工作中的突出矛盾，提高地質資料管理和匯交服務水平，切實保障地質資料質量，貴州省地質資料館依據法律法規和政策精神，結合貴州實際制定了《貴州省地質資料匯交員管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)，該辦法2013年8月1日公布，同年10月1日正式施行。

2.1 《辦法》的設計初衷

圍繞「地質資料質量」這個中心，從全新角度，嘗試建立一個以人為本、以證為形的匯交員管理制度，進一步明確法律關系，理順工作關系，加強隊伍建設，搭建管理部門與匯交人、匯交員的之間的橋梁，化解矛盾，建立匯交質量控制和責任倒查機制，堵塞匯交過程中的泄密漏洞，推動地質資料工作健康發展。

2.2 《辦法》的制定過程

從2012年起，貴州省地質資料館就在全省各級國土資源行政管理部門、各類地質資料法定匯交人、地質項目管理單位、地質項目承擔單位、地質資料從業人員范圍內，採取問卷調查、專題座談、專家咨詢的方式，對《辦法》制定的法律依據、主要目的、核心內容等廣泛徵求意見，對《辦法》制定的必要性、可行性進行了充分論證，經過反復研究，幾易其稿，2013年8月最終出台了《辦法》。

2.3 《辦法》制定的主要依據

法律：《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》。

行政法規：《地質資料管理條例》(國務院令第349號)、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》(國務院令第152號)、《地質災害防治條例》(國務院令第394號)。

地方法規：《貴州省礦產資源條例》(2000年3月24日貴州省第九屆人大常委會第十五次會議通過)。

部門規章：《地質資料管理條例實施辦法》(國土資源部令第16號)。

政策文件：《國務院關於加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)、《國土資源部關於加強地質資料匯交管理的通知》(國土資發〔2010〕32號)、《國土資源部辦公廳關於進一步加強原始地質資料管理的通知》(國土資廳發〔2012〕57號)。

2.4 《辦法》的核心內容

《辦法》分為總則、匯交員的權利和義務、地質資料初檢、匯交員證管理、罰則、附則六章，共二十條。核心內容簡單概括為——設置了「一個載體」、建立了「兩項制度」、明確了「三個關系」、加強了「四個控制」、規范了「五項權責」、總體提升了管理和服務。

設置「一個載體」即：以匯交員證為管理載體。

建立「兩項制度」即：建立匯交員的強制初檢責任制和「一對一」的匯交質量責任制。

明確「三個關系」即：匯交人與匯交員的法律關系、匯交員與匯交事務的責任關系、匯交員與館藏機構的服務關系。

加強「四個控制」即：圍繞質量核心，加強對匯交法定義務的執行控制、加強對資料初檢的責任控制、加強對匯交員證的誠信控制、加強對資料匯交行為的質量控制。

規范「五項權責」即：規范了持證匯交員依託承擔匯交、受託開展初檢、資料質量建議、匯交管理建議、舉報違法違規的五項權利和嚴格遵規守法、資料業務宣教、履行資料初檢、規范辦理匯交、參加技能培訓的五項義務。

總體提升「管理和服務」，即通過建立匯交員制度，創新管理手段，圍繞資料質量和匯交效率，以匯交員證為抓手，充分發揮匯交員的橋梁作用，進一步穩定專業隊伍、促進信息溝通，切實提升資料管理和服務水平。

2.5 匯交員證辦理

截至2014年6月，全省共有61家單位的133名地質資料從業人員按《辦法》規定的程序，遞交申請材料辦理了《貴州省地質資料匯交員證》，現有持證匯交員結構情況為：

1)單位結構。事業單位40家(94人)、國有企業8家(16人)、非國有企業13家(23人)(圖1)。

圖1 貴州省匯交員所屬單位及數量情況

2)專業結構。地質類61人、測量工程類8人、地理信息及計算機類14人、其他類50人(圖2)。

圖2 貴州省匯交員專業情況統計

3)學歷結構。研究生及以上9人、本科73人、大專31人、中專9人，高中及以下11人(圖3)。

圖3 貴州省匯交員學歷結構情況

4)職稱結構。高級職稱2人、中級職稱28人、初級職稱103人(圖4)。

圖4 貴州省匯交員職稱情況

5)崗位結構。資料管理類18人、地質及水工環類60人、圖文製作類21人、其他類34人(圖5)。

圖5 貴州省匯交員崗位結構情況

6)年齡結構。30歲以下67人、30～40歲44人、40～50歲21人、50歲以上1人(圖6)。

圖6 貴州省匯交員年齡結構情況

2.6 《辦法》實施情況簡析

2013年10月至2014年6月，共有41家單位的57名持證匯交員承擔了158個項目的地質資料匯交事務。下面試從「一次性合格率」分析單位性質、專業分類、崗位類別三個指標對資料質量的影響(表1～表3，圖7～圖9)。

表1 按單位性質分析41家單位一次性合格率

表2 按專業類別分析57名持證匯交員一次性合格率

表3 按崗位類別分析57名持證匯交員一次性合格率

圖7 貴州省41家單位57名匯交員匯交資料及合格情況統計

圖8 貴州省57名匯交員匯交資料所學專業及資料合格情況

圖9 貴州省57名匯交員所從事崗位及匯交資料合格率情況

通過統計分析，可以看出貴州省持證匯交員承擔的資料匯交工作呈現以下幾個特點：

1)持證匯交員承擔的地質資料匯交事務基本都得到了法定匯交人或製作單位的書面委託；持證匯交員依託承擔資料製作、內部初檢、匯交等任務，權利義務、職責內容更加清晰；其與法定匯交人、委託事務、管理部門之間的法律關系進一步明晰；全程有記載，全程可追溯。

2)158個項目百分之百地按《辦法》設置的強制初檢制度提交了匯交員簽名負責的《地質資料初檢表》，匯交驗收錯誤出現率及修改次數均大幅下降，地質資料匯交的完整性、合規性、及時性、安全性明顯提高，保密要求進一步落實，匯交過程沒有發生一起泄密事件。

3)158個項目的檢查驗收「一次性合格率」平均約為80%，大大超過同期非持證承辦人約56%的平均水平，匯交員制度的實施初見成效。相關數據的統計分析，為管理部門改進管理和提升服務提供了豐富的信息。例如：事業單位、國有企業、非國有企業匯交質量依次遞減，非國有企業匯交員的技能培訓急需加強；專業結構對地質資料匯交有一定影響，但差距並不明顯，反而是工作崗位從事時間長短(即從業隊伍的穩定性)對地質資料質量的影響更大。

2.7 《辦法》存在的不足

《辦法》實施一段時間以來，有效地促進了貴州省地質資料的整體質量和匯交效率，但對地質資料管理工作的長遠影響還需要進一步的研究和評判，目前發現的主要問題有：

1)《辦法》不能設置行政許可，對於是否必須持證承擔匯交事務，僅作建議性、鼓勵性規定，匯交員證的管理目前還相對鬆散，辦理完全自願申請，放棄也很自由，相關制度強制力較低，制度的實施主要依靠館藏機構的質量肯定和服務鼓勵進行推動。

2)《辦法》作為一種制度性的探索嘗試，貴州「匯交員制度」的內容還需要在今後的實踐過程中不斷步完善，配套制度和措施還需進一步建立健全。本文對相關樣本的分析也可能因為樣本數量、取樣時間、樣本代表性、統計分析方法等原因，還不能完全反映「匯交員制度」的所有優缺點，貴州地質資料管理和服務體系的建設還有很長的路要走。

3 貴州「匯交員制度」實踐的階段結論

3.1 匯交員制度是地質資料管理制度體系的創新探索

貴州的匯交員制度是依據現行地質資料法律法規和政策規定，嘗試建立的一項新制度，《辦法》對地質資料事務「執行主體」的規范與國家現行制度對「資料客體」相關規范形成相互補充，一定程度填補了當前國家地質資料制度體系對匯交事務執行人及相關行為的規范空白。匯交員制度抓住「匯交員」這一關鍵角色，從「管理證」和「服務人」的角度，理順地質資料匯交主體、製作主體、管理主體之間的關系，搭建起管理部門與匯交人、匯交事務執行人的「橋梁」，通過各種措施實現良好溝通和良性互動，使政策傳遞更快捷、業務溝通更順暢、標准認識更統一、執行管理更高效，有效地預防和化解了當前資料管理工作中類似「最後一千米」的工作「燃點」和「難點」。

3.2 匯交員制度是對地質資料管理手段的有益補充

貴州的匯交員制度建立了規范的「匯交員證」申請、審查、頒證程序，申請人必須經過省級以上管理部門的培訓並由單位推薦才能申請，匯交員證管理台賬對匯交員證的取得、變更、注銷以及相關的匯交質量信息、工作誠信信息都有詳細記錄，管理部門可以通過統計分析，准確掌握影響地質資料質量的各種因素，科學決策，及時實施科學管理或提供個性化服務。

3.3 匯交員制度是對資料專業隊伍建設的有力促進

隨著國家經濟建設和地質工作的飛速發展，地質資料從業人員隊伍不斷壯大，匯交員隊伍的建立，有利於國家地質資料質量規范和涉密工作要求的落實，有利於推動技術交流和行業自律，有利於專業技能的科學研究和長遠發展。貴州「匯交員制度」的實施，不僅使地質資料從業人員有了一張證明其經過專業培訓、具備專業技能的「身份證」，使原本相對鬆散的從業人員有了認同感、歸屬感、自豪感，還對凝聚專業人才、穩定專業隊伍、提高專業水平，促進專業技術科學發展，更好發揮專業影響力提供了條件。匯交員隊伍的建立還為今後引入學會、協會等管理形式，引導地質資料專業隊伍向著「自成體系」的行業化、專業化方向發展打下了基礎。

3.4 匯交員制度為地質資料質量全程式控制制提供保障。

地質資料產生—製作—匯交的過程，專業性強、周期較長、環節偏多、責任重大，人的因素是影響資料質量的根本因素，匯交員成為實施資料質量管控的「關鍵節點」，建立匯交員制度或能從根本上解決地質資料的質量問題。

一是持證匯交員規范承擔資料製作、內部初檢、執行匯交等事務，運用專業知識直接影響地質資料的質量。二是匯交員逐步介入或直接參與相關地質工作，全面了解地質資料的產生過程、形成特點，掌握產生質量問題的真正原因，「能動」地把國家對資料質量的標准、要求落實到各環節，可從「源頭」上促進資料質量。三是貴州嘗試把資料管理「一對一」的匯交質量責任制與「一對一」的接收服務措施結合起來，是對「全流程」影響或控制地質資料質量的有效探索。

3.5 匯交員制度加強了地質資料涉密管理

2010年修訂施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》和2014年3月1日施行的《保守國家秘密法實施條例》都將國家秘密的知悉范圍最終限定到了「具體人員」。《保守國家秘密法實施條例》還進一步將從事涉密業務的企業事業單位條件細化到了「在中華人民共和國境內依法成立3年以上的法人，無違法犯罪記錄」等。《辦法》對匯交事務委託關系的規定，有利於在地質資料匯交環節進一步明確保密責任，匯交員制度和匯交員證管理措施也對保護涉密人員、保留涉密記錄、保障涉密義務，追查涉密責任提供了條件。

致謝 謹對制度出台和實施過程中作出重要指導的貴州省國土資源廳各級領導，對制度建立辛勤付出的周忠賦、王瑛等同志，以及積極配合制度調研及實施的各匯交人、地質資料編制單位一並表示衷心的感謝。

❻ 對當前地質資料匯交制度的思考

梁敘

（廣東省國土資源檔案館廣州510080）

摘要地質資料是社會經濟發展的重要基礎資源，具有巨大的潛在價值，但我國目前地質資料的匯交工作仍存在不足。本文通過對當前地質匯交制度本身的局限性以及其環境因素影響進行分析，針對如何完善匯交制度，在制度的原則、框架、制定和執行、當前工作重點等方面進行闡述，以進一步促進我國地質資料匯交工作的順利開展，更好地服務於我國經濟社會的發展。

關鍵詞地質資料匯交制度

地質資料是人們在了解認識和利用地球過程中開展的各種科學研究、生產實踐技術活動及地質礦產資源勘查開發等工作中獲得的科學成果，是社會經濟發展的重要基礎資源。無論是為國家擴大內需項目提供服務、地質找礦工作，還是實現地質資料信息服務集群化和產業化，都是以齊全、完整、豐富的地質資料信息為基礎。但現行地質資料匯交制度存在一定的局限性，目前資料匯交仍存在不及時、應當匯交的沒有匯交、部分匯交資料質量不符合要求等問題，有待於通過完善現行地質資料匯交制度，以促進匯交工作的順利開展。

1 現有地質資料匯交制度的局限性

在對各省市地質資料匯交情況的了解中發現，由於制度本身的局限性及環境因素的影響，現行的地質資料匯交制度難以很好地為地質資料匯交工作服務。

1.1 制度本身的局限性

目前的地質資料匯交制度，一是缺乏針對地質資料的法律條文；二是《地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施辦法》並沒有對地質資料的匯交范圍作詳細的規定及嚴格的懲處措施；三是各省市制定的地質資料匯交規章沒有強大的約束力。

可以說，現行的匯交制度中，無論是國家出台的條例或各省市制定的規章，都缺乏強制性規定，只對資料館所在部門存在微弱的約束力，對於匯交難度大的地礦系統外單位和部門，約束力微乎其微。

1.2 環境因素的影響

地質工作覆蓋面廣，地質資料除了存在於地礦部門，地礦系統外的建設單位和部門也擁有大量的地質資料，有的地方甚至是地礦系統內部的地質資料只佔少數，而行業利益的沖突往往阻礙了地礦系統外單位主動匯交相關地質資料。隨著我國社會經濟的快速發展，社會各界對地質資料的需求日益加大，地質資料社會化服務由供給驅動轉變為需求驅動。社會的發展要求提高地質資料的社會化服務功能，匯交訴求加大成為大勢所趨，地質資料匯交成為緊急而困難的任務。特別是有的建設工程項目，只有獲得詳細的項目建設地的地質情況才能安全合理地進行工程建設，同時詳細、規范、嚴謹的地質資料也為項目承擔單位免去重新進行地質勘測的工作，節省了大量人力、物力、財力。

可以說，無論從地質資料匯交制度本身來看，還是從環境的轉變和需求來看，現行的地質資料匯交制度已無法進一步促進地質資料的匯交工作。由於缺乏嚴格的懲處制度，這一漏洞已成為越來越多的單位不主動匯交的原因。面對我國社會對地質資料需求不斷加大的狀況，地質資料匯交制度到了必須加以完善的地步。

2 對地質資料匯交制度完善的思考

地質資料是社會潛在的財富，地質資料服務體現了國家礦業發展環境的優劣。充分的地質資料有利於礦業的發展，也有利於推動地球科學的研究和國民科學素質的提高。因此，在制定地質資料匯交制度的過程中，要在科學發展觀的指導下，在解決中央統一制定匯交制度基本問題的前提下，充分調動地方各相關部門的積極性，因地制宜地制定適合本地區的匯交制度，共同促進地質資料的匯交工作。

2.1 完善制度的原則

在完善地質資料匯交制度的過程中，應該遵循以下4個原則。一是整體性原則，從唯物主義系統論的角度來說，做任何事情一定堅持整體、聯系的原則。二是可操作性原則，任何制度具有可操作性是實際執行過程中最重要的一個原則。三是漸進性原則，構建新的地質資料匯交制度是一個長遠的工作。對現行制度進行梳理，解決制度的局限性和現實環境影響造成的問題，提出解決辦法並付諸實施。四是精簡原則，在制定製度時，盡量避免兩個制度存在重復的地方。

2.2 制度的框架

國家制定有關公共信息或針對地質資料管理的法律。國土資源部除《地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施辦法》以外，通過制定相關的地質資料匯交懲處辦法或激勵辦法，針對各省市的具體情況提出目標，按照完成情況加以通報表揚或批評。各省市針對本地區的實際情況制定更加詳細、嚴謹的匯交管理規定、懲處措施、激勵手段。國家制度注重原則和基本問題，地方規定應側重於細化、符合自身實際，中央和地方相輔相成，從而有效地促進地質資料的匯交工作。

2.3 制度的制定及實施

首先，多方徵求意見、集思廣益。通過邀請各個環節的專家和負責人、地質資料匯交工作管理部門的領導，研討制度的制定細節。例如建設單位如不匯交相關地質資料，可在審批或上市某個環節做出限制。同時可以賦予各地方一定的自主權，使得各省市相關負責機構能夠針對本地區的實際情況，制定更可行的規定。其次，建立有效的激勵機制。不管是匯交責任人或地質資料匯交管理人員，很多人存在「能不交則不交，能省事則省事」的思想，要讓地質資料匯交工作做得更好，必須發揮激勵機制的作用。例如，上海市制定的《地質信息共享合作協議》，明確了匯交地質資料給上海市地質資料館的單位就可以享受獲得上海市地質資料館其他地質資料的權利，這一做法值得借鑒。再次，建立有效的協調機制。在制度制定後加以執行的過程中，應注意各個部門的大力協作和配合。例如，上海市2006年6月，為貫徹落實《地質資料管理條例》，加強實施工程地質勘察報告資料統一匯交工作，建立工程地質勘察報告資料匯交機制，由市建設交通委法規處牽頭，會同市建管辦、市建築建材業受理服務中心、市招投標辦、市房地資源局法規處、礦管處及市地質資料館等單位和部門多次召開專題協調會，就有關問題進行溝通、協商和研究，達成共識。這極大地提高了建設單位匯交地質資料的主動性和積極性，提高了制度執行的力度。

2.4 當前做好匯交工作的重點

推進地質資料的匯交工作是一個系統工程，不可能一蹴而就。各級地質資料匯交管理的工作人員要從思想上加以重視，充分認識地質資料匯交工作的重要性和緊迫性，做好以下工作。

一是要加大宣傳力度。社會大眾對地質資料的重要作用並非十分了解，更談不上對地質資料相關工作的監督。在公共信息的社會服務工作中，發揮效用最大的監督力量就是社會大眾了。因此，應加大宣傳力度，讓社會公眾知曉地質資料的重要作用，知曉它們對地質資料這類公共信息的知情權和使用的相關權益，提高對地質資料工作的關注度，以公眾輿論的力量促進相關匯交責任單位主動匯交。

二是要深入調研，摸清總量。提高地質資料匯交工作，制定詳細的匯交制度，首先要摸清地質資料的總量及分布，這樣才能有針對性地制定具體匯交制度。大多地方地質資料匯交負責部門都不清楚本地區有多少種地質資料，具體分布在哪些單位，這導致地質資料匯交管理人員處於被動地位，只能等著匯交責任人主動來上交。只有進行主動深入調研，摸清本地區地質資料的總量及具體分布，才能為進一步促進地質資料匯交工作打好基礎。

三是要推進標准化建設。地質資料涉及范圍廣，不同類別的地質資料文件標准各異，同類別的有的也是各式各樣。盡管國土資源部已頒布了《成果地質資料電子文件匯交格式要求》，但這只是總綱式的規定，具體到地質資料匯交文件，仍千差萬別，造成了入庫及管理工作的難度。因此，從制度層面來看，各地區應該組織相關人員根據本地區地質資料種類的特點制定更加詳細的地質資料匯交的格式規定，針對電子文件和文本文件，從字體、用紙、圖標等各個方面各個角度進行詳盡規定，提高地質資料匯交水平。

四是要制定工作流程。在制定地質資料匯交工作制度時，首先制定詳細的計劃和流程圖，從哪一點做起，具體怎麼做，一環銜一環，分階段有步驟地實施，才能最後贏得地質資料匯交工作的良好局面。

3 結束語

由於地質資料匯交制度缺乏匯交范圍的詳細規定、缺乏具有約束力的措施，公眾對地質資料認識尚需提高。因此，必須採取一切可能的措施促進我國地質資料匯交工作的順利開展。要不斷完善地質資料匯交制度，加大宣傳，提高公眾認識，從摸清地質資料總量做起，加強標准化建設，制定工作流程，不斷落實地質資料匯交工作，進一步提高地質資料管理水平。

參考文獻

王燕.新形勢下的地質資料管理工作思考.中小企業管理與科技，2009,（12）

辛繼升.試論地質資料管理與社會化服務.國土資源情報，2008,（11）

❼ 試論地質資料匯交要求與驗收規范

陳培章

(全國地質資料館)

摘要 本文探討了地質資料匯交要求與驗收規范的關系，分析了地質資料匯交要求與驗收規范的發展歷程及存在問題，提出了匯交要求及驗收規范的制定原則，以及地質資料主管部門加快完善匯交要求，館藏機構依據匯交要求制定驗收規范的建議。

關鍵詞 地質資料 匯交要求 驗收規范

地質資料是地質科技檔案，是國家重要的信息資源。我國對地質資料匯交工作非常重視，用法規形式規定了地質資料匯交要求，然而在地質資料驗收過程中，不同地質資料館藏機構存在標准不一致的問題，導致匯交人向不同館藏機構匯交地質資料時，需提交不同格式或內容的資料和材料。針對這一問題，筆者試從地質資料匯交要求和驗收規范兩者關系入手，理清兩者發展脈絡，分析存在問題原因，提出對策建議。

1 地質資料匯交要求與驗收規范的關系

地質資料匯交要求和驗收規范是各自獨立又緊密關聯的。一方面是兩者的作用有區別。我們可做這樣的比喻，地質資料匯交就像生產者提交產品，地質資料驗收就像工廠的檢驗員驗收產品。在工廠里，某一產品的生產通常要有產品相關的生產要求，提交產品時有提交要求，檢驗員會根據產品的生產要求和質檢規范來進行檢查驗收。另一方面兩者制定主體也不一致。匯交要求一般由國務院和地質資料行政主管部門制定，驗收規范則主要是地質資料接收、驗收單位根據匯交要求制定。

總之，匯交要求是驗收規范的前提，驗收工作應以匯交要求中的條款作為尺規，是對匯交要求的檢驗和評判。

2 地質資料匯交要求的發展歷程

新中國成立以來，國務院3次發布地質資料匯交管理相關的條例或辦法。1963年《全國地質資料匯交辦法》、1988年《全國地質資料匯交管理辦法》和2002年《地質資料管理條例》，均提出了地質資料匯交要求，但都只是做了原則性規定。如2002年《地質資料管理條例》中第十二條規定「匯交的地質資料，應當符合國務院地質礦產主管部門的有關規定及國家有關技術標准。」

地質資料行政主管部門出台的相關辦法，1958年地質部出台的《全國地質資料匯交暫行辦法》、1977年國家地質總局出台的《全國地質資料匯交辦法補充規定(試行草案)》，以及1989年地礦部出台的《全國地質資料匯交管理辦法實施細則》，則對地質資料匯交要求做了較詳細具體的規定。例如1989年《全國地質資料匯交管理辦法實施細則》對匯交地質資料的齊全完整、資料格式、編目方法、圖件折疊、載體質量、制印裝訂和文件裝具等做出了詳細具體的要求，可操作性較強，但有些條款超出了匯交要求范疇，例如文字報告封面、章節目錄等要求，應在報告編寫規范中予以規定。

隨著計算機技術的普及和圖文掃描技術的推廣，特別是地質資料電子文檔開始匯交，紙質資料匯交要求有所降低。突出體現在份數上，2003年國土資源部出台的《地質資料管理條例實施辦法》，明確規定「需要向國土資源部轉送的成果地質資料，匯交紙質資料及電子文檔各兩份；其他地質資料匯交紙質資料和電子文檔各一份」。各省館向全國地質資料館轉送紙質資料由以前的兩份變為一份，導致全國地質資料館撤銷了「二庫」。

《地質資料管理條例實施辦法》中第十六條規定了地質資料匯交要求。「(一)按照國家有關報告編制標准、要求編寫；(二)地質資料完整、齊全；(三)制印清晰，著墨牢固；規格、格式符合有關標准、要求；(四)電子文檔的資料內容與相應的紙質資料內容相一致。」與1989年匯交細則相比較，不夠具體，原則性強。為了加強地質資料電子文檔的匯交和管理，2006年國土資源部發布《成果地質資料電子文件匯交格式要求》。

3 地質資料驗收規范的發展情況

早在1979年《全國匯交地質報告質量驗收試行規定》中提出「匯交的地質報告質量，要全面符合《全國地質資料匯交辦法》及其『補充規定』和其他有關規范的要求」，這也正好說明驗收要求應以匯交要求為前提和准繩。

1992年，全國地質資料館為使驗收工作更加細化，更具操作性，修訂了《全國地質資料館地質資料檢驗整理工作要求》。經過兩年多的實踐和修改完善，這一驗收要求成為地質資料匯交業務培訓教材在全國推廣應用，逐漸統一了全國地質資料驗收整理工作標准，提升了地質資料匯交質量，部分館藏機構結合實際需求，以此為藍本，紛紛制定了本館的《地質資料驗收規范》。

近幾年，隨著地質資料電子文檔、資料庫類資料和原始地質資料匯交工作展開，全國各級館藏機構都在積極探索制定相應的驗收規范。

4 存在的問題及原因分析

現階段，在地質資料匯交過程中，出現不同館藏機構驗收標准不一致問題主要是由於匯交要求不完善和驗收規范不統一造成的。

匯交要求不完善主要體現為：一是實施辦法中匯交要求過於簡單，操作性不強，許多館藏機構根據自己的理解，增加了部分要求，如有些館藏機構對紙質文件首頁或尾頁有信息的，要求加裝封面、封底，對於綜合附表要求編制目錄等，以及要求匯交人提交目錄著錄數據。二是對於2006年出台的《成果地質資料電子文件匯交格式要求》需修訂，例如電子文件需同時匯交源文件和存檔文件，存檔文件既不是在地質工作中自然形成的，也不是資料必需的管理性文件，制定時更多考慮了館藏機構保管和服務特點，增加了匯交人電子文件轉換工作，此項工作應由地質資料館藏機構自行負責。

全國統一的驗收規范是1979年制定的，早已過時。後來全國地質資料館雖然推廣過本館的驗收工作方法，僅僅是以紙質資料驗收為主，並沒有形成行業標准。目前針對電子文檔、資料庫類和原始地質資料等驗收規范，全國各地正積極探索，未形成統一標准全國推廣。

5 對策與建議

一是應由地質資料行政主管部門加快修訂地質資料管理條例實施辦法以及電子文件匯交格式要求等法規，或出台新的匯交要求文件。尤其是對新技術手段取得的電子地質資料信息的匯交內容、格式進行完善，使之符合資料檔案基本管理和服務的需要。

二是制定新的地質資料匯交要求需要考慮地質資料匯交人的權利、義務，不能把館藏機構的工作轉移到匯交人頭上，例如目錄資料庫著錄工作。當然，有些是匯交人的職責，也不能交由資料館，比如資料定密工作。目前的政策是「新匯交的地質資料，由匯交人根據《涉密地質資料管理細則》的規定，對所匯交的地質資料提出定密建議，由負責接收地質資料的保管單位對匯交人提出的定密建議進行復核，並確定密級。」按《保密法》的有關規定，誰形成誰定秘，資料定密應是形成單位的工作，復核工作應由形成單位的上級主管部門承擔，作為資料館藏機構不應承擔過多的定秘責任。

三是要結合實際工作，分設成果、原始和實物匯交三表單。目前，匯交人若匯交非油氣類地質資料，需要上報成果和原始地質資料合一表單、實物單獨一表單；若匯交油氣等委託地質資料，需上報成果地質資料單獨一表單，原始和實物地質資料合一表單。考慮大多數匯交人成果、原始和實物地質資料都是分開保管，獨立建檔，建議在匯交工作中分設三表，方便匯交上報和館藏機構管理。

四是細化地質資料匯交要求，主要包括以下五個方面：

1)地質資料的匯交范圍及內容。

2)地質資料的匯交數量，包括份數、應付文件數量是否齊全，包括必要的管理性文件，如電子文件登記表等。

3)匯交地質資料制印質量，包括文件材料的印刷、裝訂、插圖表的位置。

4)匯交地質資料的信息內容是否齊全完整，包括章節完整，各種符號、線條、字跡是否清晰。

5)匯交地質資料的目錄編制是否正確完整，包括文件分類正確，順序規整。

五是地質資料驗收規范雖由各地質資料館藏機構自行制定，應以方便匯交、促進匯交為原則，最好全國制定統一的驗收規范，利於匯交人向不同館藏機構匯交。

六是地質資料驗收規范應更多地規范驗收的工作流程、技術方法、質量要求、評判指標等內容，對於資料質量要求則以匯交要求為基準。

❽ 原始地質資料匯交要求

(1)匯交人應按《地質資料管理條例實施辦法》(國土資源部令第16號)的規定，在匯交成果地質資料的同時，匯交原始地質資料的復製件和依法不需匯交原始地質資料的原始地質資料目錄。

(2)2012年7月1日起，除國土資源部實施委託保管的油氣、放射性及海洋礦產的原始地質資料外，各省(自治區、直轄市)國土資源主管部門一律應按國土資源部令第16號的規定，接收、驗收、保管原始地質資料及目錄，並向社會提供利用服務。

❾ 地質資料管理條例

( 2002 年 3 月 19 日國務院令第 349 號發布 自 2002 年 7 月 1 日起施行)

第一章 總 則

第一條 為加強地質資料的管理，充分發揮地質資料的作用，保護地質資料匯交人的合法權益，制定本條例。

第二條 地質資料的匯交、保管和利用，適用本條例。

本條例所稱地質資料，是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和岩礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。

第三條 國務院地質礦產主管部門負責全國地質資料匯交、保管、利用的監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責本行政區域內地質資料匯交、保管、利用的監督管理。

第四條 國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門的地質資料館 ( 以下簡稱地質資料館) 以及受國務院地質礦產主管部門委託的地質資料保管單位 ( 以下簡稱地質資料保管單位) 承擔地質資料的保管和提供利用工作。

第五條 國家建立地質資料信息系統。

第六條 在地質資料管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由國務院地質礦產主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門給予獎勵。

第二章 地質資料的匯交

第七條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人，為地質資料匯交人。

在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事前款規定以外地質工作項目的，其出資人為地質資料匯交人; 但是，由國家出資的，承擔有關地質工作項目的單位為地質資料匯交人。

第八條 國家對地質資料實行統一匯交制度。

地質資料匯交人應當按照本條例附件規定的范圍匯交地質資料。

除成果地質資料、國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外，其他的原始地質資料和實物地質資料只需匯交目錄。國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料細目，由國務院地質礦產主管部門商國務院有關部門制定。

第九條 本條例附件規定的下列地質資料，由地質資料匯交人向國務院地質礦產主管部門匯交:

( 一) 石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產的地質資料;

( 二) 海洋地質資料;

( 三) 國務院地質礦產主管部門規定應當向其匯交的其他地質資料。

前款規定以外的地質資料，由地質資料匯交人向地質工作項目所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯交。

第十條 地質資料匯交人應當按照下列規定的期限匯交地質資料:

( 一) 探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的 30 日前匯交;

( 二) 除下列情形外，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的 90 日前匯交:

1. 屬於階段性關閉礦井的，自關閉之日起 180 日內匯交;

2. 采礦權人開發礦產資源時，發現新礦體、新礦種或者礦產資源儲量發生重大變化的，自開發勘探工作結束之日起 180 日內匯交;

( 三) 因違反探礦權、采礦權管理規定，被吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，自處罰決定生效之日起 15 日內匯交;

( 四) 工程建設項目地質資料，自該項目竣工驗收之日起 180 日內匯交;

( 五) 其他的地質資料，自地質工作項目結束之日起 180 日內匯交。

第十一條 因不可抗力，地質資料匯交人不能按照本條例第十條規定的期限匯交地質資料的，應當向負責接收地質資料的地質礦產主管部門提出延期匯交申請，經批准後，方可延期匯交。延長期限最長不得超過 180 日。

第十二條 匯交的地質資料，應當符合國務院地質礦產主管部門的有關規定及國家有關技術標准。

任何單位和個人不得偽造地質資料，不得在地質資料匯交中弄虛作假。

第十三條 匯交的地質資料，經驗收合格後，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門出具地質資料匯交憑證，並按照國務院地質礦產主管部門的規定及時移交地質資料館或者地質資料保管單位。

第三章 地質資料的保管和利用

第十四條 地質資料館和地質資料保管單位，應當建立地質資料的整理、保管制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。

第十五條 探礦權人、采礦權人匯交的地質資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿之日起 30 日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開; 勘查許可證、采礦許可證獲准延期的，自延續期屆滿之日起 30 日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。

前款規定以外的地質資料，自匯交之日起 90 日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。需要保護的，由匯交人在匯交地質資料時到負責接收地質資料的地質礦產主管部門辦理保護登記手續，自辦理保護登記手續之日起計算，保護期不得超過 5 年; 需要延期保護的，匯交人應當在保護期屆滿前的 30 日內，到原登記機關辦理延期保護登記手續，延長期限不得超過 5 年。地質資料自保護期屆滿之日起 30 日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。

第十六條 涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行。

第十七條 保護期內的地質資料，只公開資料目錄。但是，匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的，自其同意之日起，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開。

第十八條 保護期內的地質資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質資料匯交人協商確定。但是，利用保護期內國家出資勘查、開發取得的地質資料的，按照國務院地質礦產主管部門的規定執行。

因救災等公共利益需要，政府及其有關部門可以無償利用保護期內的地質資料。

第十九條 地質資料的利用人應當按照規定利用地質資料，不得損毀、散失地質資料。

地質資料館和地質資料保管單位應當按照規定管理地質資料，不得非法披露、提供利用保護期內的地質資料或者封鎖公開的地質資料。

第四章 法 律 責 任

第二十條 未依照本條例規定的期限匯交地質資料的，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門責令限期匯交; 逾期不匯交的，處 1 萬元以上 5 萬元以下罰款，並予以通報，自發布通報之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。

第二十一條 偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門沒收、銷毀地質資料，責令限期改正，處 10 萬元罰款;逾期不改正的，通知原發證機關吊銷其勘查許可證、采礦權許可證或者取消其承擔該地質工作項目的資格，自處罰決定生效之日起 2 年內，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。

第二十二條 地質礦產主管部門、地質資料館、地質資料保管單位違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分; 造成損失的，依法予以賠償:

( 一) 非法披露、提供利用保護期內的地質資料的;

( 二) 封鎖地質資料，限制他人查閱、利用公開的地質資料的;

( 三) 不按照規定管理地質資料，造成地質資料損毀、散失的。

地質資料利用人損毀、散失地質資料的，依法予以賠償。

第二十三條 非法披露、提供利用保密的地質資料的，依照保守國家秘密法的規定予以處罰。

第五章 附 則

第二十四條 本條例施行前，匯交人按照規定應當匯交而沒有匯交的地質資料，由國務院地質礦產主管部門組織清查後，按照本條例匯交、保管和提供利用。

第二十五條 由國家出資在中華人民共和國領域及管轄的其他海域以外從事地質工作所取得的地質資料的匯交，參照本條例執行。

第二十六條 本條例自 2002 年 7 月 1 日起施行。1988 年 5 月 20 日國務院批准，原地質礦產部發布的 《全國地質資料匯交管理辦法》同時廢止。

附件:

地質資料匯交范圍

一、區域地質調查資料，包括: 各種比例尺的區域地質調查地質資料。

二、礦產地質資料，包括: 礦產勘查和礦山開發勘探及關閉礦井地質資料。

三、石油、天然氣、煤層氣地質資料，包括: 石油、天然氣、煤層氣資源評價、地質勘查以及開發階段的地質資料。

四、海洋地質資料，包括: 海洋 ( 含遠洋) 地質礦產調查、地形地貌調查、海底地質調查、水文地質、工程地質、環境地質調查、地球物理、地球化學調查及海洋鑽井 ( 完井) 地質資料。

五、水文地質、工程地質資料，包括:

( 一) 區域的或者國土整治、國土規劃區的水文地質、工程地質調查地質資料和地下水資源評價、地下水動態監測的地質資料。

( 二) 大中型城市、重要能源和工業基地、縣 ( 旗) 以上農田 ( 牧區) 的重要供水水源地的地質勘察資料。

( 三) 地質情況復雜的鐵路干線，大中型水庫、水壩，大型水電站、火電站、核電站、抽水蓄能電站，重點工程的地下儲庫、洞 ( 硐) 室，主要江河的鐵路、公路特大橋，地下鐵道、六公里以上的長隧道，大中型港口碼頭、通航建築物工程等國家重要工程建設項目的水文地質、工程地質勘察地質資料。

( 四) 單獨編寫的礦區水文地質、工程地質資料，地下熱水、礦泉水等專門性水文地質資料以及岩溶地質資料。

( 五) 重要的小型水文地質、工程地質勘察資料。

六、環境地質、災害地質資料，包括:

( 一) 地下水污染區域、地下水人工補給、地下水環境背景值、地方病區等水文地質調查資料。

( 二) 地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質災害調查資料。

( 三) 建設工程引起的地質環境變化的專題調查資料，重大工程和經濟區的環境地質調查評價資料等。

( 四) 地質環境監測資料。

( 五) 地質災害防治工程勘查資料。

七、地震地質資料，包括: 自然地震地質調查、宏觀地震考察、地震烈度考察地質資料。

八、物探、化探和遙感地質資料，包括: 區域物探、區域化探地質資料; 物探、化探普查、詳查地質資料; 遙感地質資料及與重要經濟建設區、重點工程項目和與大中城市的水文、工程、環境地質工作有關的物探、化探地質資料。

九、地質、礦產科學研究成果及綜合分析資料，包括:

( 一) 經國家和省一級成果登記的各類地質、礦產科研成果資料及各種區域性圖件。

( 二) 礦產產地資料匯編、礦產儲量表、成礦遠景區劃、礦產資源總量預測、礦產資源分析以及地質志、礦產志等綜合資料。

十、專項研究地質資料，包括: 旅遊地質、農業地質、天體地質、深部地質、火山地質、第四紀地質、新構造運動、冰川地質、黃土地質、凍土地質以及土壤、沼澤調查、極地地質等地質資料。

❿ 貫徹《地質資料管理條例》 做好海洋地質資料匯交

宋宏偉

（青島海洋地質研究所檔案館，青島266071）

摘要 地質資料是地質工作的歷史記錄，是地質工作所有成果的記載，是國土資源的信息載體，是進行地球科學研究、國防建設、交通設施建設的基礎資料，是我們認識和研究地球、保護地球、合理利用礦產資源的重要基礎信息資源。地質資料的積累和提供利用對促進國民經濟建設的可持續發展、減少地質工作資金的重復投入有重要意義。國務院於2002年頒布了《地質資料管理條例》，對地質資料的管理方式和利用方式進行了重大改革，完善了地質資料的統一匯交制度；確立地質資料的公開利用制度；強化了對地質資料匯交人權益的保護制度。地質資料管理條例是地質礦產業重要的行政法規。它的出台和實施對我國海洋地質工作產生重要的影響，將有利地推動海洋地質資料管理和服務水平的提高。海洋地質成果資料匯交工作已經全面展開，目前海洋地質成果資料匯交工作呈現出一個新局面。

關鍵詞 地質資料；管理條例；海洋地質；匯交

1 地質資料管理制度發展的歷史回顧

地質科學是一門獨立的學科。地質資料是地質工作重要的組成部分。黨和國家對地質資料的管理從新中國成立初就十分重視，制定了一系列地質資料統一匯交管理制度。早在1952年，中央人民政府地質部就設置了地質資料司，收集管理全國各地的地質資料，後改為全國地質資料局，負責採集全國各種地質礦產資料。1957年我國就建立了統一管理制度，管理范圍增大，不僅包括地質勘探和礦產開發各部門，還包括鐵路、公路、水利、電力等基礎設施行業所形成的地質資料。1958年地質部發布《全國地質資料匯交暫行辦法》，首次明確全國統一地質資料匯交管理制度。1963年5月國務院批准《全國地質資料匯交辦法》，以法規的形式確立了地質資料統一匯交制度。隨著我國改革開放的不斷深入，1988年國務院批准發布《全國地質資料匯交管理辦法》，次年地質礦產部頒布《全國地質資料匯交管理辦法實施細則》。其後各省先後發布省級地質資料匯交管理辦法。地質工作是經濟建設的先行，是國民經濟社會發展的重要基礎，當我國進行社會主義市場經濟體制改革後，從1994年以來，針對地質工作出現的新情況、新問題，為了適應社會發展的需要，對地質資料管理制度進行了深入細致的調查研究，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，加強公共服務、借鑒國外通行做法，2002年3月國務院公布《地質資料管理條例》，於2002年7月1日實施。地質資料管理制度的不斷發展歷史走過了45年的光輝歷程，從空白到不斷完善。

2《地質資料管理條例》 實施的重要意義

新中國成立以來，通過實施地質資料統一匯交制度，各資料館已積累了大量的地質資料，這是地質工作特有的一筆巨大財富。據統計全國和省兩級地質資料館及有關單位保存的各類地質成果資料約42萬種；原始地質資料155萬檔；各類岩心總長度2471萬米；標本99萬件；副樣1443萬件，這是國家寶貴財產。這些地質資料是千千萬萬地質工作者幾十年艱苦努力爭取的寶貴成果，是國家投入上千億資金和大量的人力物力而形成的無形資產。這些寶貴的地質資料曾在地質科學礦產資源勘探開發、環境保護、地質災害的防治、國防建設、工程建設等方面發揮了巨大的作用。隨著我國經濟的迅速發展和社會的不斷進步，對地質資料的需求和利用越來越大，地質資料重要性越發重要，由於受原有的地質資料管理制度的限制，明顯束縛了地質資料服務於經濟建設，舊的管理制度已不能適應國土資源管理事業發展的新形勢和社會各界對地質資料公開利用及信息共享的要求，因此《地質資料管理條例》的頒布，對我國地質礦產工作及國民經濟的發展有重要的意義。

《地質資料管理條例》是對1988年的《全國地質資料匯交辦法》的一次重大修改，主要體現在三方面：一是加強地質資料管理，完善了地質資料統一匯交制度。明確規定地質資料統一匯交到國務院和省級兩極人民政府地質礦產主管部門。地質資料是國土資源的信息載體，它的積累是保管和利用的基礎，直接影響地質資料作用的發揮。地質資料匯交是一種資料收集方法，是國家利用法律的手段強制從事地質工作的單位向國家報告其地質工作情況和地質工作成果，以維護國家主權和資源所有權，積累信息的最有效方式。二是確立了地質資料公開利用制度，減少地質工作資金的重復投入。《地質資料管理條例》明確規定，除保密和受保護的資料外，任何公民、法人或其他組織及外商都可憑合法證件到地質礦產主管部門下屬的地質資料館或委託地質保管單位查詢、復制地質資料。在我國上百萬人用數百億資金大規模地進行地質勘查的歷史，可能不會再現了。今後的礦產資源勘查將是在詳細研究現有勘查成果資料的基礎上，慎重地部署工作區域，以求最大的投資回報。因此作為社會公益事業的地質資料越詳盡越好。三是保護地質資料匯交人的合法權益。在市場經濟條件下，匯交義務人不匯交資料的原因就是擔心其合法權益得不到有效的法律保護。在規定的礦業權有效期內，匯交人匯交的其他地質資料符合規定條件的，有權要求設置一定期限的保護，在保護期內還可以實行有償使用。

3《地質資料管理條例》 是一部重要法規，它的出台和實施對我國海洋地質工作將產生重要和深遠的影響

《地質資料管理條例》的貫徹實施將對我國海洋地質工作實行根本性轉變並產生推動作用。海洋地質調查研究和礦產資源勘查研究是我國經濟建設的重要基礎之一。海洋地質工作必須在調查研究的基礎上經過分析研究取得新的有價值的科研成果。《地質資料管理條例》為建立一種積累海洋地質資料、提供全社會利用、充分發揮海洋地質資料在經濟效益和社會效益的機制提供了法律保障，使海洋地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為經濟和社會服務。我國建立了一支龐大的海洋地質調查體系，形成了大量的海洋調查資料，如生物、水文、氣象、化學、地質、地貌等區域性綜合調查資料，形成寶貴的海洋地質資料，這些資料為我國海洋區域的科學研究開發利用提供了基礎資料和科學依據。

《地質資料管理條例》出台，為建立積累海洋地質資料、提供社會利用、充分發揮海洋地質潛在的經濟和社會效益的機制提供了法律保障。貫徹實施《地質資料管理條例》，可以有力地推動海洋地質資料管理和服務水平的提高，使海洋地質資料不僅為海洋地質調查、油氣資源勘查大洋礦產資源調查服務，而且為國家政府指定政策、規劃、如何保護礦產資源、保護環境、研究我國海洋地質事業的發展發揮更大的促進作用，推進海洋地質工作成果及時轉化為社會生產力擴大服務領域和在全社會的影響，是海洋地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，主動地為國家經濟和社會發展服務，推動海洋地質工作實現根本轉變。

《地質資料管理條例》的貫徹實施打破海洋地質資料封鎖、提高海洋地質研究水平，都將產生積極的影響。科學的不斷發展，改革的不斷深入，海洋地質勘查開發部門的增加，打破信息封鎖實現信息資源共享是必然趨勢。實現為全社會提供海洋地質資料服務，可以避免海洋地質工作的重復勞動，節約資金的投入和時間的浪費，提高工作效率，降低調查風險。我國海域遼闊，目前在渤海、黃海、東海、南海四個海區，按不同專業和應用目的進行一系列海洋地質調查研究工作，積累了珍貴的資料。對這些資料資源共享會取得良好的經濟效益。同時可促進海洋地質事業的對外開放、引進國外的先進技術和資金。提高海洋地質調查研究水平，建立科學的研究體系，從而有利地促進我國地球科學研究的健康發展。

4 做好海洋地質資料的匯交

海洋地質資料是在海洋地質工作過程中形成的記錄和認識。是在海洋地質調查、深海大洋調查、礦產資源調查及綜合研究中所形成的成果資料。海洋地質資料同樣有大量的原始資料；珍貴的成果資料；還有不可多得的實物地質資料。

海洋地質原始資料種類繁多。特別是調查資料有多種載體類型。這些直接採集形成的原始資料包括多學科的調查資料，如地球物理的地震剖面及聲吶資料、地球化學的取樣記錄、水文地質的站位數據、地質綜合分析數據和測量數據等。

海洋地質成果資料具有多學科性。如海洋地質調查資、海洋地質礦產資源調查、海洋構造研究、地形地貌調查，海洋沉積研究、海洋地球物理調查、區域海洋綜合調查研究。多學科的各項工作取得了大量的調查成果和研究成果。成果資料包括調查和研究文字報告及附圖附表和說明書，還有海洋區域資料庫及說明書。

海洋地質實物資料是直接採集的實物標本，包括岩心柱狀樣、表層樣、化學水樣、古生物標本、大洋錳結核標本，其中岩心柱狀樣占實物資料的90%。

地質資料匯交是一種資料收集的重要方法。《地質資料管理條例》明確規定，國家利用法律手段強制從事地質工作的單位向國家報告其地質工作情況和地質工作成果，海洋地質資料的匯交同樣遵循《地質資料管理條例》的規定，履行匯交人的義務。這是積累海洋地質資料的最有效方式。

5 海洋地質資料匯交應注意的問題

做好海洋地質資料匯交前期的指導工作。加強電子文檔製作的宣傳力度，加強培訓工作，提高製作電子文檔的工作效率。在科研課題運作過程中要明確匯交資料的規定和要求，尤其是成果資料的紙介質和電子文檔形式及內容相一致。在做好資料歸檔立卷工作同時，做好電子文檔的製作工作，減少工作中易出現的錯誤，提高工作效率。

做好電子文檔資料的匯交工作。電子文檔資料的製作和匯交是《地質資料管理條例》貫徹實施以來的一項全新的工作。所有匯交的海洋地質資料均要製作電子文檔資料，改變幾十年匯交紙介質資料的歷史，也給匯交工作帶來新的工作任務。加之製作電子文檔的要求比較繁瑣，給匯交工作帶來很多麻煩。因此，完成好電子文檔的資料匯交是海洋地質工作的一項全新任務。

做好海洋地質資料的檢查工作。由於海洋地質資料種類繁多、專業不同，給資料檢查驗收工作帶來諸多困難。必須採取隨時發現問題隨時糾正的方法，保證在規定的時間內，更好地完成海洋地質資料的匯交工作。

做好海洋地質資料的保密和保護工作。海洋地質資料涉及面廣，對外合作的地質資料屬於國家秘密，按國家保密法，做好保密登記工作。海洋地質資料需要保護的，做好保護資料的申請工作。《地質資料管理條例》已規定需要保護的可在5年內予以保護，並可再申請5年保護期。在匯交資料的同時，做好保護工作。

參考文獻

［1］綦占勝.貫徹《地質資料管理條例》做好海洋地質資料匯交.中國檔案，1998.（5）.