湖南省耕地質量管理條例

『壹』 （1）強化耕地質量建設與管理

自《全國土地整治規劃（2011-2015年）》實施以來，2013年是大規模推進高標准基本農田建設第二個年頭，高標准基本農田建設以土地整治重大工程和示範省、500個高標准基本農田示範縣為抓手全面鋪開、穩步推進。國土資源部積極參與編制《全國高標准農田建設總體規劃（2011-2020年）》，並通過了國務院批復，明確提出到2020年建成8億畝旱澇保收高標准農田，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上，其中「十二五」期間建成4億畝。在農地流轉不斷擴大及建設新型現代農業的新形勢下，國土資源部將會繼續執行最嚴格的耕地保護政策，同時探索新形勢下的耕地和基本農田保護政策創新，加大基本農田保護力度，堅持數量質量並重，切實保障國家糧食安全。2014年2月下發《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。2013年全國土地整治超過240萬公頃，新增耕地34.6萬公頃，中央累計投資超過400億元，有力地保障了糧食生產。

『貳』 耕地質量等別和耕地質量等級的區別

根據《土地利用現狀分類》，將土地分成10個耕地質量等級，國土資源部則是根據多年積累的成果建立了15個耕地質量等別。

耕地質量等級考慮的是區域的農業生產最大潛力的挖掘，基於區域資源條件制定的標准；耕地質量等別是國土資源部則考慮周年產量，更多考慮了土壤改良方面的因素。兩者目前都在實行。

耕地質量指耕地的質量內容包括耕地用於一定的農作物栽培時，耕地對農作物的適宜性、生物生產力的大小（耕地地力）、耕地利用後經濟效益的多少和耕地環境是否被污染四個方面。

『叄』 耕地質量分多少個等級

通過耕地質量等級調查與評定工作，中國全國耕地評定為15個質量等別，1等耕地質量最好，15等最差。將全國耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優等地、高等地、中等地和低等地

『肆』 怎樣促使土地流轉承包和拆遷工作盡快落實到位

一、要充分認識搞好土地流轉工作的重要性。
農村土地經營權有序流轉，中央有號召。黨的十八屆三中全會明確提出：鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下採取互換並地方式解決承包地細碎化問題。當前農業產業化發展的勢頭越來越好，廣大幹部和農民群眾也都看到了好處，嘗到了甜頭。但是要進一步擴大新一輪農業結構調整規模，必須重視土地問題，只有土地問題解決好了，才能實現區域化、規模化經營。面對農村土地，中央、省、市都出台了一系列長期穩定家庭承包責任制和土地承包關系的法律、法規和政策，那就是要長期穩定土地承包關系，堅持長久不變，不能侵害農民的承包權。要妥善解決農業結構調整與土地流轉的關系。土地流轉能夠有效地解決農村土地利用的矛盾，促進資源的合理配置和農村分工分業的進一步發展，推動農業產業化。只有農業產業化搞好了，才能為工業的快速發展增強後勁，才能逐漸縮小城鄉差距，加速中國的城鎮化水平。只要土地流轉工作搞好了，新一輪農業結構調整就有了良好的基礎。各級幹部，特別是鎮、村兩級幹部，必須提高認識並在農業結構調整過程中正確引導土地流。

二、要做好土地流轉法規政策的宣傳工作。
嚴禁土地拋荒。當前某些村民「土地是自己的」這種固有思維難以解除。特別是現在提到的「不動產登記」和「土地確權」工作，某些村民認為自己承包的土地也是不動產，也將確權登記。有關職能部門一定要把國家的土地政策宣傳到位。要讓老百姓明白，農村土地流轉後，土地所有權和承包權沒有改變，即土地屬村組集體所有沒有改變，土地承包權屬農戶沒有改變，改變的只是土地使用權。土地權也只是確認農戶的土地承包權，而所有權沒有改變，使用權可以合法、合理流轉。要通過宣傳欄、廣播站、電視台等載體，通過印發宣傳單、召開村民大會、現身說法等形式，廣泛宣講《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《湖南省耕地質量管理條例》等法律法規規章，引導提高廣大農民學法、懂法、守法。要讓廣大農戶明白，土地拋荒的是政策和法律所不允許的。

三、要依法行政，開展土地拋荒專項整治活動。
依照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《基本農田保護條例》第十八條（國務院令第257號）的有關規定，對承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為，同時，由各級人民政府按該基本農田棄耕前三年平均產值一至二倍收取荒蕪費；承包經營基本農田（耕地）的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田（耕地）。要抓政策性補貼「該補則補」、「該退則退」的法制教育，抓「徵收拋荒費」、「收回承包權」的典型案例。對大面積連片拋荒的鄉鎮，要追究黨政主要官員的責任。從而突出引導功能、發揮警示作用。從法律法規的高度約束拋荒行為。土地拋荒遏制住了，某些不想經營耕地的農戶就會自覺、自願同意土地流轉。

四、要把土地流轉要握好幾個原則。
1、堅持依法的原則。不能因土地流轉而剝奪農戶的土地承包權，要保證農戶的利益不能因土地流轉受到損害。按照平等協商的原則，公平、合理地處理好流轉雙方的利益關系，但必須以村組為單位簽訂土地流轉合同，保證土地的集體所有權不能改變。
2、堅持便於使用的原則。為了適應現代農業的發展要求，必須解決土地細碎化問題，因此，流轉後的土地必須打亂地界。但各農戶所承包的土地面積在現實中並沒有改變。
3、積極主動做好群眾工作。要向群眾宣傳新一輪農業結構調整與土地流轉的重要意義和具體政策及操作辦法，消除流轉農戶的後顧之憂。
4、因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉形式。轉包、轉讓、反租倒包、互換、租賃和股份制經營等形式各具特點，適合哪種就可選擇哪種。
5、鎮村兩級要搞好土地流轉的管理與服務。要根據當地實際情況提出土地流轉的指導性意見和具體辦法，經管部門要搞好流轉合同的鑒證；村級要下大功夫針對農業結構調整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關農戶的土地流轉工作。經管部門要組織流轉雙方簽訂好土地流轉合同，要建立好土地流轉台賬，當好流轉雙方的「中間人」。

『伍』 關於耕地質量保護的資料

耕地是支撐人類經濟社會發展的一種重要土地資源，保護耕地不僅為確保糧食安全提供了資源基礎，還直接關系所在國家或地區的經濟增長、社會穩定和生態建設。雖然早在解放初期至20世紀50～60年代，中國中央政府在頒布的相關文件或報告中就強調過非農建設盡量不要佔用耕地，但由於直到改革開放前我國耕地面積總體上都處於增加態勢，因此，保護耕地真正被引起關注是在改革開放以後，並隨著經濟社會的快速發展而關注程度不斷提高。

改革開放以來，隨著經濟社會形勢變化，中國耕地保護政策不斷健全和完善。由於1986年國家土地管理局的成立結束了我國長期以來多部門分散管理土地的局面、1998年國土資源部的成立進一步強化了土地管理體制，而2004年國務院28號文《關於深化改革嚴格土地管理的決定》的發布則為市場經濟條件下加強土地管理奠定了基礎，因此可以簡單將我國改革開發以來的耕地保護政策簡單劃分為四個發展階段。本文將基於各階段的經濟社會發展形勢分析和相關政策回顧，總結和分析各階段耕地保護政策的特點及其成效。

1.耕地保護意識開始覺醒期：1978～1985年

1.1 經濟社會形勢與耕地流失概況

1978年十一屆三中全會的召開，掀開了中國改革開放的序幕，中國經濟增長從此駛入了快車道，經濟實力不斷增強。1978～1985年間，中國國內生產總值從3645.22億元增長到9016.04億元，年均增長率達到13.97%。由於中國的改革首先從農村開始，在此期間農業生產得到了較快發展，如1978～1985年間，中國農業總產值從1397.00億元增長到3619.49億元，糧食總產量從30477萬噸增長到37911萬噸（全國人均糧食佔有量則從317公斤/人提高到358公斤/人）。

隨著經濟發展形勢的好轉和糧食安全壓力的減小，全國各項建設開始有計劃地展開，固定資產投資強度不斷加大，1978～1985年間全國固定資產投資總額從668.72億元增加到了2543.20億元，一批大中型工程項目陸續建成投產或者開工興建。與此同時，收入提高後的農民開始為改善居住條件而建造房屋，部分農村地區在鄉鎮企業興起過程中也搭蓋了大量廠房。所有這些都不可避免地產生了耕地佔用問題，導致了耕地數量的較快減少。由於缺乏這一時期有關耕地數量的確切數據，我們無法准確得知這一階段究竟流失了多少耕地，但仍可以從被普遍認為偏小的統計數據中看出這一減少態勢。根據統計數據，1978年和1985年全國耕地總面積分別為9950萬公頃和9620萬公頃，7年間合計凈減少330萬公頃，也即年均凈減少47.14萬公頃。

1.2 耕地保護政策演變脈絡

由於糧食安全的壓力尚未消除，中央政府察覺到了耕地減少的苗頭及其漸顯的不利影響，多次在不同場合通過不同形式警醒國人。如1982年的《政府工作報告》將濫佔耕地建房看作當時農村中的兩股歪風之一（另一種是亂砍濫伐森林），1983年的中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》也將「耕地減少」列為當時農村的三大隱患之一（另兩個隱患是森林過伐和人口膨脹）。

為了確保糧食生產的資源基礎，中央政府多次強調保護耕地。1978年的《政府工作報告》提出，國營農場和人民公社要「有計劃地開墾荒地，使耕地面積逐年有較多的增加」。1981年《政府工作報告》認為，「十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地」應該是我們的國策，並且要求「基本建設即使非佔用耕地不可，用地也要嚴加限制；農村建房要有規劃，絕不能亂占濫用耕地」。

不僅如此，1982年的1號文件《一九八二年一月一日全國農村工作會議紀要》（改革開放以來第一個涉農的1號文件）基於我國人多地少的現實，將保護耕地視為與控制人口一樣重要的國策，並且要求「要嚴格控制機關、企業、團體、部隊、學校、社隊佔用耕地，特別是城市附近的菜地更不應佔用」。1983年的1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》更是明確提出，要「嚴格控制佔用耕地建房」和「愛惜每一寸耕地」。

在此期間，為了落實中央政府要求，相關部門陸續通過或頒布了一些法規或規章等，但數量並不多，如1982年5月4日全國人大常務會第二十三次會議原則批準的《國家建設徵用土地條例》就在一定程度上涵括了保護耕地的內容。

1.3 耕地保護政策特點及成效

由於1978～1985年間恰值我國改革開放初期，計劃經濟色彩仍然較濃，加之糧食生產形勢總體看好和發展經濟願望強烈，這一時期我國耕地保護政策的特點較為明顯：

（1）難協調糧食安全與結構調整。確保糧食安全是農業生產的重中之重，但通過農業結構調整發展多種經營從而提高農民收入的要求同樣非常迫切，耕地保護政策因而苦於協調確保糧食安全和調整農業結構的關系，並在後期基本上妥協於農業結構調整目標。1981年、1982年、1983年的《政府工作報告》和1982年、1983的1號文件總體上都在要求不放鬆糧食生產的同時，積極發展多種經營，但到了1984年和1985年，對推動農業結構調整的高調要求在一定程度上弱化了耕地保護的重要性。

（2）總體上服從於保證建設需要。改革開放之初，百廢待舉，各項建設用地需求一時突增，加上這一時期糧食生產形勢總體上向有利於消除糧食安全壓力的方向發展，為保證國家建設用地需求而佔用一部分耕地也就成為必然。如1982年頒布的《國家建設徵用土地條例》雖然也提出了諸如「凡有荒地可以利用的，不得佔用耕地；凡有劣地可以利用的，不得佔用良田，尤其不得佔用菜地、園地、精養魚塘等經濟效益高的土地」等要求，但該條例的制定原則之一就是「保證國家建設必需的土地」，而且第四條還明文規定「國家建設徵用土地，凡符合本條例規定的，被征地社隊的幹部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓」。

（3）政策散布於相關文件和報告。雖然這一時期各用地部門往往基於局部利益而誇大用地需求並造成耕地浪費，但由於沒有專門的土地管理機構，有關耕地保護的要求只是散見於中央政府的相關文件和報告中，少有專門的法律法規或部門規章，從而使得耕地保護缺乏具體的法律或政策依據。

（4）實施措施稍有提及但不具體。這一時期耕地保護政策的貫徹多以行政命令形式，雖然也提到了其他實施措施，如1982年1號文件提出「對非法佔用或不合理佔用的必須加以糾正和處理」，1983年1號文件提出「要做好規劃」和「要教育群眾從我國人口多耕地少的實際出發」，1984年1號文件《關於一九八四年農村工作的通知》提出「對農民向土地的投資應予合理補償」等，但多停留於概念而缺少切實可行的配套措施。

正是由於上述特點的存在，這一時期的耕地保護政策只是警醒了國人要注意保護有限的耕地，而耕地流失依然在加劇進行，如根據統計數據，1985年全國耕地凈減少量超過了100萬公頃，成為建國以來耕地減少數量最多的一年。

2.耕地保護政策制定起步期：1986～1997年

2.1 經濟社會形勢與耕地流失概況

經過前一時期的較快發展和改革開放力度的不斷加大，我國經濟增長速度在這一階段里進一步加快，國家經濟實力與日俱增。1986～1997年間，中國國內生產總值從10275.18億元增長到78973.03億元，年均增長率高達20.08%（根據《2007中國統計年鑒》計算得到）。各業發展同樣總體上保持快速發展的勢頭，如農業總產值從4013.01億元增長到23788.40億元，糧食總產量從39151萬噸增長到49417萬噸，並於1996年首次突破5億噸（50454萬噸）大關，全國人均糧食佔有量從364公斤/人提高到411公斤/人；工業總產值從3886.40億元增長到25713.70億元。

在此期間，隨著國家經濟實力的進一步提升，各項建設全面鋪開而且攤子越來越大，全國固定資產投資總額一路攀升(從1986年的3120.60億元增加到了1997年的24941.10 億元),城鎮、基礎設施、農村等建設均得到蓬勃發展，20世紀90年代初還一度興起了「開發區熱」。各項建設的全面展開，加上農村地區農業結構調整等因素的存在，使得這一時期耕地流失速度仍然較快。根據國家土地管理局的相關數據，1987~1995年間全國耕地因農業結構調整、建設佔用和災害損毀而減少568.00萬公頃，雖然期間也通過開荒圍墾等途徑增加了257.62萬公頃耕地，但增減相抵仍然凈減少310.38萬公頃，年均凈減少34.49萬公頃。

2.2 耕地保護政策演變脈絡

鑒於當時耕地資源的過快減少，1986年1號文件《關於一九八六年農村工作的部署》要求有關部門在年內制定「嚴格控制非農建設佔用耕地的條例」並報國務院批准實施，同年3月的中發7號文件《關於加強土地管理、制止亂佔耕地的通知》第一次正式明確提出「十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策」，該年6月25日六屆人大常委會還審議通過了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），其中，對建設用地審批和毀壞耕地處罰等都做了相應規定。1987年6月1日國家土地管理局參與發布了《關於在農業結構調整中嚴格控制佔用耕地的聯合通知》，要求嚴格控制農業內部結構調整佔用耕地行為，而該年10月15日該局又參與發布了《建設用地計劃管理暫行辦法》，以期協調統籌建設用地同時切實保護耕地。而為了引導土地復墾以增加耕地面積以及嚴控佔用耕地建窯和毀田取土燒磚，1988年國家土地管理局參與了《土地復墾規定》和《嚴格限制毀田燒磚積極推進牆體材料改革的意見》等的制定和發布。

1990年《政府工作報告》在強調「嚴格執行國家下達的建設用地計劃，嚴格審批建設用地」同時，明確要求「各地方凡因建設佔用農用土地的，原則上應承擔土地開發的義務」。為了更好實施《土地管理法》，1991年1月國務院發布了《土地管理法實施條例》。鑒於1990年和1991年亂占、濫用耕地現象的重新抬頭，1992年11月18日國務院發布了《關於嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》。針對當時各地興辦開發區和城鎮建設中多佔少用、占而不用和閑置撂荒造成耕地嚴重浪費的情況，繼1992年12月9日國辦發布《關於嚴禁開發區和城鎮建設佔用耕地撂荒的通知》後，1993年4月28日國務院發布了《關於嚴格審批和認真清理各類開發區的通知》。

為了對耕地的精華部分——基本農田實行特殊保護，1994年8月18日國務院發布了《基本農田保護條例》，隨後四年的《政府工作報告》也都明確強調各地要建立健全基本農田保護制度。1996年6月19日全國土地管理廳、局長會議上「實現耕地總量動態平衡」首次被正式提出，該年9月18日國家土地管理局還參與發布了《建設用地計劃管理辦法》。而為了增強威懾性和加強宏觀管理，1997年3月14日八屆全國人大常委會五次會議第一次設立了「破壞耕地罪」、「非法批地罪」和「非法轉讓土地罪」，4月15日中共中央國務院還頒布了中發11號文件《關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，後者也直接導致國家土地管理局在該年5月20日發布了《凍結非農業建設項目佔用耕地規定》。

2.3 耕地保護政策特點及成效

由於我國在這一時期的前半段（1992年之前）實行的是有計劃的商品經濟，而1992年的「十四大」指出了「建立和完善社會主義市場經濟體制」的方向，因此，這一時期可以看成是從計劃經濟向市場經濟過渡時期。在這一特殊時期里，傳統計劃經濟體制和新興市場經濟體制的強烈碰撞，加上經濟社會快速發展帶來日益旺盛的用地需求，使得我國的耕地保護政策呈現如下較為鮮明的特點：

（1）耕地保護政策受到比較利益的極大沖擊。隨著全國糧食生產總體上保持逐年增長態勢，種植業特別是糧食生產比較效益較為低下的特點愈發明顯，為了穩步提高農民收入水平，中國政府大力倡導在不亂佔耕地和確保糧食生產的前提下加快農業結構調整。但由於耕地資源的多宜性和管理上的不到位，1987年因農業結構調整減少耕地55.6萬公頃。雖然隨著《關於在農業結構調整中嚴格控制佔用耕地的聯合通知》等的發布，這一情形在隨後幾年有所改觀，如1990年降到了20.8萬公頃，但很快就出現反彈，1995年又因此而減少了51.2萬公頃耕地。農業結構調整成為了這一時期導致耕地減少的最主要因素，如1987～1995年間合計減少耕地352.40萬公頃，占期間耕地減少總量的62.04%。

（2）耕地保護政策的實施過度倚重行政手段。1986年《土地管理法》的頒布實施，意味著我國耕地保護政策的制定和實施開始進入法制化和規范化軌道。但事實並非這樣。例如，雖然《土地管理法》明確了亂占、濫用和破壞耕地等行為屬於違法，國家土地管理局還分別於1989年9月19日和1995年12月18日發布了《土地違法案件處理暫行辦法》和《土地違法案件查處辦法》，但直到1997 年才給前述行為定罪，在此之前一直缺乏處理的法律准繩，而且即便如此也仍然存在執法困難。1986年的中發7號文件《關於加強土地管理、制止亂佔耕地的通知》首次提出要「運用經濟手段控制非農業用地」，同年頒布實施的《土地管理法》也規定可以對一些不利於耕地保護的行為進行罰款，但由於缺乏合理的標准加之執行不力，並未發揮其應有的杠桿作用。法律和經濟手段的失靈或缺位，使得耕地保護政策的落實只能更多憑借行政手段，這也可以從當時頻發的通知或規定可以看出。

（3）耕地保護政策雖陸續制定但系統性不強。隨著1986年2月21日國務院第100次常務會議決定成立統管全國土地和城鄉地政的國家土地管理局及其8月1日的正式成立並對外辦公，我國開始有了加強耕地保護的專門機構、專業隊伍和統一體制。自此以後，我國從宏觀和微觀方面對如何制定耕地保護政策進行了初步探討，這一時期陸續有相關的耕地保護政策出台。例如，提出建立以保護耕地為核心的土地利用規劃管理制度，建立以計劃指標控制非農建設佔用耕地的建設用地計劃管理制度，建立有助於政府部門控制建設項目佔用耕地的建設用地審批管理制度，建立推動耕地補充的土地開發復墾管理制度，建立對耕地精華部分進行特殊保護的基本農田保護制度等。但總體看來，這一時期的耕地保護政策欠缺系統性，常常是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的臨時應急行為。1986年《土地管理法》和1991年《土地管理法實施條例》沒有用單獨章節闡述耕地保護，而相關內容散見於其他章節，也說明當時缺乏對耕地保護的系統思考。

（4）耕地保護政策與其他政策存在協調難度。在經濟社會發展過程中，如何更合理利用耕地資源往往成為不同部門的共同關注點，而在部門利益的驅使下，相關部門制定的有關政策就不可避免存在矛盾和沖突。雖然1986 年頒布實施的《土地管理法》明確要求「切實保護耕地」，但同時又強調必須「適應社會主義現代化建設需要」，沒有從根本上揭示耕地保護與經濟社會發展的關系，從而影響了耕地保護政策的權威性和約束力，特別是在當時行政等級觀念較強而當年成立的國家土地管理局僅為副部級單位的情況下更是如此。前已述及的農業結構調整致使耕地減少就是耕地保護政策與農業發展政策存在不協調的突出表現。而在保障建設方面，政策間的不協調同樣非常明顯。例如，盡管當時因為建設佔用導致耕地大量流失的現象已引起了國家的高度關注，但1991年8月23日由建設部和國家計委發布的《建設項目選址規劃管理辦法》仍未將保護耕地作為建設項目規劃選址的主要依據之一，建設部分別於1995年6月1日和1995年6月29日發布的《開發區規劃管理辦法》和《建制鎮規劃建設管理辦法》也都沒有考慮要貫徹耕地保護的原則。

總體而言，雖然這一時期的耕地保護政策存在上述特點或問題，但畢竟在許多方面進行了嘗試和突破，一舉改變了過去耕地利用和保護上無序管理的混亂局面，並在一段時間內取得了較好效果。如年耕地凈減少量從1987年開始由62.04萬公頃減少到1988年、1989年和1990年的38.83萬公頃、12.50萬公頃和1.15萬公頃。

『陸』 湖南省地方法律發規有哪些

湖南省地方法律法規有哪些，就要依據湖南省人民政府官網公示的地方法律法規清單了（公示的時間為2011年8月16日起－2017年3月3日止的法規規章）

『柒』 補充耕地有機質未達標准可以驗收嗎

日前，在全國土壤有機質提升補充項目與補充耕地質量驗收評定工作會上，農業部就當前和今後一個時期加強耕地質量建設與管理工作進行了部署，要求重點做好三項工作：

強化管理，抓好土壤有機質提升補貼項目

自2006年以來，土壤有機質提升補貼項目資金規模從1700萬元增加到8億元，實施范圍從6個省擴大到所有的省、區、市和中央直屬墾區，實施面積達到3775萬畝，設立各種技術模式示範區750個，建立項目效果固定監測點1670個。監測結果表明，秸稈還田項目區基本杜絕了焚燒秸稈的現象，還田率達到95%以上，土壤有機質含量增加，畝均減少鉀肥用量1.5公斤；通過增施有機肥和綠肥種植，累計消納有機資源232萬多噸，減少二氧化碳排放200多萬噸；實現生物固氮2萬噸，相當於12萬噸尿素，節約標准煤18萬噸，減少二氧化碳排放52萬噸。隨著土壤有機質提升補貼項目不斷深入，一些成熟的土壤改良、地力培肥技術模式藉助項目平台得以加快推廣，但隨著實施范圍不斷擴大，也顯露出個別地區產品招標不規范、技術模式效果不佳、農民使用不積極等問題，需要引起高度重視。

為推動土壤有機質提升項目持續健康發展，下一步要「推動一個創新，促進兩個結合，抓好三個落實」。推動一個創新：就是項目實施方式創新。要積極探索，走規模化實施的路子，提高項目組織化程度，推動項目實施方式創新。促進兩個結合：土壤有機質提升技術與其他技術的結合，要針對北方地區氣溫低、降水少，秸稈腐熟劑的作用不如南方，僅施用秸稈腐熟劑還田秸稈效果不很理想，在篩選適應低溫少雨環境秸稈腐熟劑產品、改進菌種組成的同時，需要與秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、地膜覆蓋等技術結合；土壤有機質提升補貼項目與其他項目的結合，要與測土配方施肥項目整合實施，推進有機無機相結合，選擇一批高產創建示範片、園藝作物標准園組織實施土壤有機質提升補貼項目。抓好三個落實：抓好招投標制度落實，這個環節最敏感，也最容易出問題，不能出現任何偏差，也不允許打擦邊球，這事關項目的可持續發展；抓好技術服務落實，要明確發放程序，項目縣與中標企業簽訂合同時確定供貨地點、供貨方式、供貨時間，由鄉鎮推廣站進行補貼物資核實發放，登記造冊，張榜公示，要加強技術指導，有專人負責對農民進行技術服務，要加強監督檢查；抓好示範帶動落實，要結合實際，提高標准，加大力度，下大力氣抓幾個高標准示範點、示範片，集中展示技術模式和實施效果，要分層次、分季節、分對象開展現場觀摩，向各級領導、有關部門展示項目成果，積極爭取支持，向廣大農民示範技術要領，加快推廣應用。

由點到面，推動補充耕地質量驗收評定

自2009年開展補充耕地質量驗收試點工作以來，各地精心組織，積極探索，扎實推進，取得階段性成效。相關管理制度逐步健全，農業部下發了《補充耕地質量驗收評定工作規范》，13個省制定了補充耕地質量驗收評定管理辦法和技術規范。驗收評定工作不斷深入，27個省開展了補充耕地質量驗收評定工作，評定項目3358個，專家實地踏勘8890次，採集土壤樣品7.7萬多個，分析化驗45萬項次，評定補充耕地面積213萬畝。後期培肥改良得到加強，江西、湖南等9個省建立了補充耕地後期培肥改良制度，落實了專項培肥資金，累計實施培肥改良71萬畝。但在推進補充耕地質量評定工作中，仍存在認識不足、溝通不暢、條件較差等問題。

從今年開始，農業部推進補充耕地質量驗收評定工作由「局部試點」、「示範推廣」向「全面實施」轉變。重點抓好「五個有」：有一批先進典型，探索在農業國土兩部門合作機制、規范評定方法程序、指導加強補充耕地後期培肥等方面的好經驗、好做法，樹立一批整省、整市全面推進評定工作典型。有一套管理辦法，要依據農業部印發的《補充耕地質量驗收評定工作規范》，結合各地實際，制定或修改完善本區域補充耕地質量驗收評定工作細則。有一套技術規范，要盡快制定符合當地實際的技術規范，推進評定工作規范化、科學化。有一筆培肥資金。要強化與財政、國土等部門的溝通協調，多渠道爭取對補充耕地後期培肥投入。有一支工作隊伍，要配備與評定工作相適應的技術人員，加強培訓指導，提高業務水平和實際操作技能。

著眼長遠，加強耕地質量建設管理

從穩定糧食生產和促進農業可持續發展角度看，各地要採取措施，進一步加強耕地質量建設與管理工作。

加快耕地質量管理法規建設。要積極參與《土地管理法》和《基本農田保護條例》修訂工作，爭取將耕地質量管理有關規定寫入法律法規；各地要借鑒湖南、江蘇等地的經驗，加強與有關部門溝通協調，爭取出台地方性耕地質量管理條例。

切實履行日常管理職能。要結合全國新增千億斤糧食生產能力農技服務體系建設項目，加強耕地質量區域站和國家級耕地質量監測點建設，著力構建部省縣耕地質量動態監測網路體系；組織開展耕地質量監測、地力評價工作；配合國土資源部門組織開展耕地保護責任目標履行情況檢查工作，加快永久基本農田劃定。

積極推動耕地質量建設。協同國家發改委、財政部、水利部抓緊制定《全國高標准農田建設總體規劃》和相關行業標准，研究提出本區域內的類型劃分、建設內容和建成標准；要積極參與新建千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目和農技推廣服務體系建設；爭取各級財政支持，做大做強土壤有機質提升補貼項目，推進土壤改良、地力培肥等質量提升技術，全面推進耕地質量建設。

『捌』 如何繼續實行最嚴格的耕地保護制度

在近年來加強宏觀調控整個過程中，國家高度重視控制土地流失問題。從2004年、2005年和2006年連續三年的中央一號文件看，都特別強調：堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。
第一，控制非農建設佔用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，並落實到地塊和農戶。嚴禁佔用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地佔用稅暫行條例，提高耕地佔用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。加快推進農村土地徵收、徵用制度改革。
第二，認真落實農村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，並追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。承包經營權流轉和發展適度規模經營，必須在農戶自願、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法。
第三，實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農田。對於這一點，國家歷來高度重視，已經形成了一整套包括法律、經濟甚至行政手段在內的十分嚴厲的保護措施。現在需要大聲呼籲、引起各方面廣泛關注的是，在看到耕地面積減少的嚴峻形勢的同時，也應看到耕地質量下降的嚴峻局面；在採取措施嚴格保護耕地面積的同時，也應採取措施努力提高耕地質量。要把提高耕地質量放到與保護耕地面積同等重要的位置。提高耕地質量與保護耕地面積，都是事關確保國家糧食安全、促進經濟社會持續發展的戰略性措施，應當同時並舉，同時推進。
第四，加強耕地質量建設。長期以來，農業生產中普遍存在「重化肥、輕有機肥」、「重氮肥、輕磷鉀肥」、「重大量元素肥、輕中微量元素肥」的現象，肥料施用不合理不僅導致有效利用率低、增加農業生產成本，而且導致土壤養分失衡、加劇土壤板結。水土流失、次生鹽漬化、土壤酸化等造成耕地退化，導致地力不斷下降。應積極推廣測土配方施肥，應將測土配方施肥服務視作公益性職能，由財政保障經費。加強耕地污染的治理與修復，加快實施「沃土工程」，並進一步充實建設內容。提高耕地質量，還必須注重改善耕地的立地條件和基礎設施條件。應通過國家補助、民主議事等辦法引導農民修田造地改土，建設高標准基本農田。

『玖』 耕地保護制度有哪些法律規定

耕地保護制度有哪些法律規定？根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共專和國土地管理法實施條例》屬和《基本農田保護條例》等法律、法規，當前法律規定的耕地保護制度主要有以下幾個方面：

土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：「國家實行土地用途管制制度。」該條第二款規定：「國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」

耕地總量動態平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：「省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。」

『拾』 耕地質量的認識與管理

古今中外，質量管理是土地管理的核心內容之一，加強質量管理是回歸土地管理本質內容的客觀要求。其中，加強耕地質量的管理，對於提高耕地產能、保障糧食安全，具有十分重要的意義。
歷史上徵收賦稅，也是要區分耕地質量的。如《禹貢》記載，冀州「厥土惟白壤，厥賦惟上上錯」，兗州「厥田惟中下，厥賦貞」，即冀州的土地是白壤，賦稅是第一等，兗州的田地是第六等，賦稅是第九等。當前，耕地利用中也存在以面積折算質量的現象，貴州省六盤水市採用「丈量畝」與「習慣畝」折算，質量差的耕地折算比例大，質量好的耕地折算比例小。比如，分類為灌溉水田、菜地的，其折算比例為1:1；望天水田、上等旱地，折算比例為2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例為3:1～10:1，這也充分反映了質量差的土地必須以較大的面積才能與質量好的土地對等。由此可見，質量是內在於土地的本質屬性，質量管理是土地管理的核心內容之一。
綜合考慮耕地質量要素，應包括以下四方面要素:地表要素，這是質量基礎，包括土層厚度、土壤質地、土壤養分構成與含量，乃至地質地貌條件等；氣候要素是指構成土地質量的光、溫、水等天然要素，受所處緯度和地形、地貌條件決定；工程要素、包括光、溫、用水等保障設施，以及供排水渠道、道路交通狀況等；生態要素，指無污染、高品質的要求。
加強耕地質量管理，關鍵要建立完善的法律制度。我國現行法律中對耕地質量管理已有相關規定。如《土地管理法》第二十八條明確了開展土地質量調查和評定土地質量等級的規定，第三十一條和第三十三條提出了補充耕地質量應與佔用耕地質量相當的規定，第四十一條明確了通過農村土地整治提高耕地質量的要求。這些規定為開展耕地質量管理奠定了基礎。