bt項目法律法規

A. BT和BOT 項目分別是什麼意思

1，BT項目是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，並在規定時限內將竣工後的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

2，BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為「建設－經營－轉讓」。這種譯法直截了當，但不能反映BOT的實質。

BOT 實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務。

(1)bt項目法律法規擴展閱讀：

BT項目特點：

1. BT模式僅適用於政府基礎設施非經營性項目建設；

2. 政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內的；

3. BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B階段；

4. 投資方在移交時不存在投資方在建成後進行經營，獲取經營收入；

5. 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。

B. 請問政府BT項目實施使用的法律和行政法規是什麼

目前我國沒有針對BT制定專門的法律法規

C. BT項目能不能不招標

七部委30號令：第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批准可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規規定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批准；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批准。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的並需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批准，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批准。
第十二條 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門批准，可以不進行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二）屬於利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（三）施工主要技術採用特定的專利或者專有技術的；（四）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規規定的其他情形。不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進行施工招標。

《招標投標法》第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

BT是發包方式，招標招標不招標跟它沒關系

D. BT項目與一般項目，在合同制定上，有哪些不同

BT項目合同範本
本合同由XXXXXXXXXX （下稱甲方）與XXXXXXXXXX集團有限公司（下稱乙方）簽署。
本合同甲方是XXXXXXXXXX人民政府委託授權指定對XXXXXXXXXX體育館工程項目的投資建設方按照BT方式進行公開招標的招標人及合同簽訂人。授權委託書詳見附件（4）。
本工程項目是甲方通過公開招標方式確定乙方為XXXXXXXXXX體育館項目的投資建設方，按照「企業投資建設，政府回購」的BT方式的運作模式進行實施。甲方於 發出的《項目招商中標通知書》詳見附件（3）。
有鑒於此，甲乙雙方根據雙方就本工程項目投資建設所簽訂框架協議及依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建築法》及其他有關法律、行政法規、遵循平等、自願、公平和誠實信用的原則，就本項目投資建設事宜協商一致，訂立本合同。
第1條 項目名稱、位置
1.1名稱：XXXXXXXXXX項目。
1.2位置：XXXXXXXXXX 。
第2條 項目規模及內容
2.1規模： XXXXXXXXXXXXXXX。
2.2內容：地基與基礎工程、主體工程（含鋼結構）、屋面工程、裝飾裝修工程、給水排水工程、電氣工程、通風與空調工程、門窗工程、電梯工程、智能化工程以及室外附屬工程（例如市政道路、園林景觀工程、太陽能工程、燃氣工程、高低壓配電及發電設備安裝工程、白蟻防治工程、停車場管理系統工程（含地下室車道劃線）、扶手、欄桿製作安裝工程）等甲方提供的工程施工圖紙所包含的全部范圍及內容，但不包括室內器材、傢具和可移動設備等。最終的工程內容以甲方提供的設計文件（施工圖等）、施工過程中發生的設計變更文件、監理機構的簽證文件為准。
2.3 簽證：因設計更改及其他原因引致的工程量變更簽證由監理公司報乙方後7個日歷天內，乙方予以答復，不做回復的視為對該簽證的認可，乙方將此簽證再報甲方後7個日歷天內予以核定，不做回復或核定的，視為同意該簽證。
第3條 建設周期
本合同工程項目建設周期為18個月，從2008年 月 日開始計算。其中 項目應當在 前竣工驗收合格後交付甲方使用， 項目則應在開工後18個月內竣工驗收合格交付甲方使用，但非乙方或不可抗力原因致乙方無法開工或停工的，上述建設周期及工程交付使用節點均作相應順延。
第4條 總投資額
本合同工程項目總投資額約￥ 元人民幣，實際投資額以決算價為准。決算辦法按照本合同其他條款約定執行。
第5條 質量標准
達到質量評定標準的合格等級。
第6條 投資合作原則
6.1甲方提供施工圖紙，乙方按照施工圖紙組織施工。監理單位由甲方委託。
6.2甲方負責用地、拆遷、勘察、設計（規劃方案及施工圖設計），乙方負責融資投資建設、施工及施工管理。甲方應當就本合同工程項目成立專門機構負責與乙方就本合同工程項目建設的有關事宜進行聯絡及協調處理有關事項。
6.3本合同工程項目建設資金由以下內容組成：
6.3.1工程建造費用：整個工程項目分部分項工程費;措施項目費；措施其它項目費（工程保險費、工程保修費、預算包干費）；規費（含社會保險費、住房公積積金、工程定額測定費）；人工調差;安全、文明施工措施及臨時設施費；利潤；稅金；各種試驗檢驗檢測費；周邊完善及成品保護費;安全防護文明施工單列費；散裝水泥專項基金；新材料押金；施工及生活用水電費;工人工傷、工程保險費；國家及當地政府規定的應當由乙方（或乙方所委託的承建單位）繳納支出的其它各項費用。
6.3.2列支費用及設備購置費：固定設備和儀器費用、辦理施工報建及其他各類報建、組織竣工驗收、提供項目備案及竣工決算資料（聘用造價咨詢公司）所發生的全部費用、各種行政事業性收費、建設期乙方實際投入的資金按中國人民銀行同期固定資產投資貸款利率計算的貸款利息（計入建設成本）、本協議約定的甲方應承擔的經濟補償及罰款。
6.3.3因項目回購導致的產權轉移，從而發生的各種稅費（如營業稅、教育附加費、土地增值稅、契稅、印花稅、鑒證費、評估費、登記費等）均由甲方負責承擔，能申請減免的，也由甲方負責申請辦理和享有。
6.3.4經雙方認可的用於本項目的其他費用。
6.3.5上述列舉的費用明細不全的，按照國家有關規定執行。
6.4 工程竣工決算
6.4.1工程竣工決算在本合同工程項目完工後28日內由乙方提出竣工決算報告。甲方收到竣工決算報告後14日內，甲方委託XXXXXXXXXX財政局和甲方督促雙方協商指定的有資質的造價咨詢機構在60日內完成決算報告的審核並提出審核意見，否則視為乙方提交的決算報告及決算總價得到甲方的認可同意。
由於甲方原因造成竣工決算延誤時，自應乙方提交竣工決算報告之日起，每延誤一天應向乙方支付投資總額（按 億計）0.5‰的違約金。
6.4.2 決算編制依據及計價規則
（1）採用定額計價辦法辦理結算；適用定額：建築工程適用《2006年XXXXX省建築工程綜合定額》，裝飾裝修工程適用《2006年XXXXX省裝飾裝修工程綜合定額》，安裝工程適用《2006年XXXXX省安裝工程綜合定額》、園林綠化工程適用《2006年XXXXX省園林綠化工程綜合定額》及以上定額的計價規范和計價辦法。
（2）計價程序按XXXXX建價字（2006）02號文定額計價程序計價。
（3）工程量依據施工圖紙、設計變更通知、經甲方批準的施工方案、現場簽證按實際發生量計；
（4）基價按二類地區標准計算；
（5）安全文明施工措施費、其它措施項目費、規費、預算包干費、工程利潤、稅費等按附表計取；
（6）人工工資及材料價按施工期XXXXX造價站《XXXXX工程造價信息》公布的信息價（按項目開工至竣工期月份的算術平均值計算），信息價中沒有的材料，由乙方提出價格，甲方確認後作為結算依據，設備材料市場價格超出信息價時，甲方按設備材料市場價格調價補差；
（7）建築工程最終結算：按以上計價定額、計價程序、計價辦法以及XXXXX的有關文件規定結算出來的工程結算總造價作為甲、乙雙方建築工程最終結算價。
各種費用計取表
序號 費用項目名稱 費率（%） 計算基礎 適用范圍
1 安全文明措施費 3.16 分部分項工程費 建築工程
2.5 分部分項工程費 裝飾裝修工程
2.44 分部分項工程費 園林綠化工程
2.82 分部分項工程費 市政工程
30.7 人工費 安裝工程
2 工程保險費 0.03 分部分項工程費 建築、裝飾裝修工程
3 工程保修費 0.1 分部分項工程費 建築、裝飾裝修工程
4 預算包干費 2 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、安裝、市政工程、園林綠化工程
5 社會保險費 3.31 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、市政、園林綠化工程
27.81 人工費及人工差價 安裝工程
6 住房公積金 1.28 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、市政、園林綠化工程
8 人工費及人工費差價 安裝工程
7 工程定額測定費 0.1 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、安裝、市政工程、園林綠化工程
8 工程排污費 0.33 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、市政工程、園林綠化工程
0.2 分部分項工程費 安裝工程
9 防洪工程維護費（堤圍費） 0.1 分部分項工程費 建築、裝飾裝修、安裝、市政工程、園林綠化工程
10 建築意外傷害險 2元/㎡ 建築面積 建築工程
0.1 分部分項工程費 裝飾裝修、市政工程、園林綠化工程
2.5 人工費及人工費差價 安裝工程
11 工程利潤 35 人工費 建築、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程
12 營業稅及附加等 3.41 以上1-11項 建築、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程
第7條 雙方權利義務
7.1甲方的權利和義務
7.1.1甲方負責審核確定本合同工程項目的建設規模、建設內容、建設標准、投資額、工程時間結點及工期，並確認乙方的投資額。並負責《建設項目選址意見書》、項目的可行性研究報告、環境影響評估報告書和環保部門批准文件、項目立項批文、《用地批准書》、《土地使用證》、《規劃設計條件告知書》、建設工程用地許可證；並承擔辦理上述事項所涉及的各項費用。
7.1.2負責設計委託和設計方案審查、審定，消防、人防設計報批，申領建設工程規劃許可證；並負責支付設計費用及辦理上述事項所涉及的各項費用。
7.1.3報送施工圖審查及繳納相應費用；
7.1.4負責場地內地上地下廢棄建築物的清理和拆除及費用和負責「三通一平」工作及費用；
7.1.5負責臨時用地的提供；
7.1.6配合乙方向銀行融資建設資金，並提供有關資料，具體資料如下：
（1） （2） （3）
7.1.7依法選擇具有相應資質的監理公司對本項目進行監理；
7.1.8負責甲方為本項目設立的專項資金共管帳戶的監管和工程款的審核與撥付；
7.1.9負責對項目建設范圍及其周邊地段的治安安全，並協調好與相鄰單位或村民的關系，確保項目建設的順利進行。
7.1.10甲方向乙方提供與本合同工程項目有關的文件資料，協助乙方辦理施工招標、施工許可、質量監督、安全監督等有關手續，並監督實施。
7.1.11甲方在雙方確認竣工決算結果及收到全套工程資料並回購款支付完畢後，甲方方才擁有本合同工程項目的全部所有權，但在回購款未付請之前，全部工程綜合驗收合格後乙方可先行辦理移交手續，但此階段，甲方只具有使用權。
7.2乙方的權利和義務
7.2.1乙方享有本合同范圍內全部投資、建設、施工期管理的自主權，但應服從甲方和監理單位的指導監督管理。
7.2.2乙方按照有關法律、法規和本合同的約定，負責本合同工程項目的投資建設、施工管理、安全生產、質量保證，其工程質量保修按照《建設工程質量管理條例》的規定。
7.2.3乙方應嚴格按照本合同及經甲方批準的施工圖紙、建設規模、建設內容、建設標准、投資額、工程節點及竣工日期等要求實施工程建設，並承擔本合同工程建設的風險。
7.2.4乙方負責投融資工作，滿足本合同工程建設的資金需求，乙方因此所發生的債務由乙方承擔，與甲方無涉。
7.2.5本合同項下工程建設期內，乙方接受甲方和監理方的監督指導，並及時以書面形式向監理和甲方提供工程項目建設情況與資金安排情況及相關資料。據國家有關規定，本合同項下工程完工後，乙方應及時向甲方申請竣工驗收，並按相關規范提交工程竣工資料。
7.2.6乙方負責對用地范圍內雜物及雜草的清理；負責施工臨時用地的申請；
7.2.7負責臨時圍牆等的建設；
7.2.8負責考察選定和委託符合資質條件的施工單位；
7.2.9負責質監、安監部門的報監手續；
7.2.10負責配合規劃報批；
7.2.11協助甲方申領建設工程施工許可證；
第8條項目回購
8.1項目回購款基數以竣工決算總價為准。
8.2回購期限起算基準點為：按乙方與XXXXX人民政府簽訂的《XXXXX體育館和XXXXX 項目BT方式投資建設合作協議書》及其補充協議約定執行。
8.3項目回購款的支付方式：按乙方與XXXXX人民政府簽訂的《XXXXX體育館和XXXXX 項目BT方式投資建設合作協議書》及其補充協議約定進行回購。
8.4項目回購付款擔保：項目回購付款擔保：按乙方與XXXXX人民政府簽訂的《XXXXX體育館和XXXXX 項目BT方式投資建設合作協議書》及其補充協議約定執行。
8.5 回購款支付延遲違約金：按乙方與XXXXX人民政府簽訂的《XXXXX體育館和XXXXX 項目BT方式投資建設合作協議書》及其補充協議約定執行。
第9條項目竣工驗收、移交與保修
9.1項目竣工驗收：項目竣工驗收條件，乙方應按國家工程竣工驗收有關規定，向甲方提供竣工資料及竣工驗收報告一式四份。甲方收到竣工驗收報告後28天內組織有關單位驗收，並在驗收後14天內給予認可或提出修改意見。乙方按要求修改，並承擔由自身原因造成修改的費用。甲方收到竣工驗收報告後28天內不組織驗收，或者驗收後14天內不提出修改意見，視為竣工驗收報告被認可。項目竣工驗收通過，乙方送交竣工報告的日期為實際竣工日期。項目按甲方要求修改後通過竣工驗收的實際竣工日期為乙方修改後提交甲方的驗收日期。
9.2項目移交時間：在工程竣工驗收備案後10天內，乙方應與甲方辦理項目移交手續；如甲方無正當理由拒絕接收，則乙方向甲方發出書面通知。甲方在乙方發出書面通知後7天內仍不予接收，則視為甲方已同意接收，其保護責任也隨之轉移給甲方。
9.3項目保修：乙方應當按照國家規定與施工單位簽訂工程質量保修書，明確保修責任，乙方負責的保修期按照國家規定執行，自項目移交甲方之次日開始計算。
第10條 建設周期的順延情形
10.1由於甲方施工圖紙不全或分批提交圖紙而造成的工期延誤，工期相應順延；
10.2由於設計變更或重大設計修改造成的工期延誤或其他非乙方原因造成的工期延誤，建設工期相應順延；
10.3由於政府有關部門在審批環節的延誤或其他部門的干預而造成後續工作無法開展，則建設工期相應順延。
10.4按照法律規定應當順延的其他情形。
10.5工期延誤和提前的獎罰
因甲方的原因造成建設工期延誤的，建設工期可以相應順延，同時補償乙方5000元/天的違約金；若乙方提前完成建設工程，則甲方按5000元/天給予獎勵；若因乙方的原因造成建設工期延誤的，從延誤的第十天起，每天按5000元計算罰款，但總處罰金額不超過項目總投資額的1%。同時，甲方向乙方發出書面警告，並要求乙方在規定時間內將建設工期趕回，趕工產生的費用由乙方承擔。若乙方在合同工期內趕回進度，則不計算罰款；若乙方無法在規定的時間內將建設工期趕回，並被甲方認定為不能按期完工，並超過合同工期兩個月以上，則甲方有權單方面終止合同，由此造成甲方的經濟損失由乙方負責賠償。終止合同後一個月內，甲方必須與乙方驗收已完工程量，並於驗收完畢後一個月內結清乙方的所有投資款項和利息，隨後乙方方可退場。
第11條合同的變更與解釋
11.1在本合同內，不因甲方、乙方主體發生任何變更而影響本合同（及補充協議）項下的權利、義務和責任的執行，若甲方或乙方主體發生變更，則由甲方或乙方的權利義務繼承者繼續履行本合同。
11.2本合同生效後，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更或解除，需要變更或解除合同時，甲乙雙方須協商一致達成書面補充協議或文件。若本合同生效後適用於本合同項下的法律、法規、有關政策發生變化，雙方將根據新的法律、法規、政策共同商討本合同的修訂事宜。
11.3本合同項下工程因不可抗拒力或其他重大原因導致工期延誤，需修訂或更改建設計劃時，乙方應及時向監理和甲方呈送書面資料，甲方將根據實際情況進行會商調整。對不可抗力引起本合同無法履行或無法完全履行時，可以變更或解除本合同。
11.4甲、乙雙方任何一方將其在本合同項下的權利、義務和責任全部或部分轉讓給第三方須徵得另一方的書面同意。
11．5《回購款抵押擔保協議》與本合同同時簽訂。
11．6《XXXXXXXXXX體育館項目BT方式投資建設合作協議書》補充協議與本合同同時簽訂。
第12條合同的爭議：甲乙雙方在履行合同時發生爭議可以協商或者請求有關主管部門調解，當事人不願協商、調解或協商不成功的，可向有管轄權的人民法院提起訴訟。
第13條 乙方投入本項目的建設工程資金計劃為：
13.1本工程完成地下室頂板至±0.000後10個工作日內支付已完工程之價款的75％；
13.2±0.000以上及地下室等其他工程，按月進度支付月完成工程之價款的75%；
13.3工程全部完工並通過初步驗收合格後30個工作日內付至已完工程之價款的85%；
13.4工程竣工驗收合格完成備案手續，取得《竣工驗收備案證書》並結算結果經雙方確認後後30個工作日內支付至結算價的95%；
13.5餘款5%作為質保金，質保金支付按照國家規定及雙方約定執行。
以上所有款項的支付，均先由乙方付至甲方設立的專用帳戶上，經甲方審核後撥付給施工單位。
第14條 本合同附件是本合同的有效組成部分。本合同附件如下：
14.1《XXXXX體育館和XXXXX 項目BT方式投資建設合作協議書》及其補充協議。
14.2 回購款抵押擔保協議。
14.3 項目招商中標通知書。
14.4授權委託書。
第15條 本合同經雙方簽字蓋章後生效，本合同簽字人視為相應單位授權委託人。
第16條 本合同一式四份，雙方各執二份，具同等法律效力。本合同未盡事宜由雙方另行協商簽訂補充協議，補充協議是本合同的有效組成部分，與本合同具同等法律效力。

甲方：
簽約代表：
時間：

乙方：
簽約代表：
時間：

E. 什麼是工程上的BT項目

BT項目是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，並在規定時限內將竣工後的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。

通俗地說，BT投資也是一種「交鑰匙工程」，社會投資人投資、建設，建設完成以後「交鑰匙」，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。

2004年國務院頒布的《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]年20號），明確規定「放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域」，「各級政府要創造條件，利用特許權經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施的建設」。此政策背景可謂是bt模式獲得發展的一個重要因素。

(5)bt項目法律法規擴展閱讀：

法律依據：

1. 根據《中華人民共和國政府采購法》第二條「政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。」

2. 根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四章第七條「鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求按照建設—轉讓(BT) 、建設--經營--轉讓(BOT) 、建設—擁有--經營(BOO) 、建設--擁有--經營--轉讓(BOOT)等方式組織實施。

F. BT項目資產移交方面，有哪些法律法規

目前，我國並沒有進抄行BT專項立法，國務院相關部門也沒有出台統一的規范性文件。因此，很多研究觀點認為對於BT項目應當適用《政府采購法》及《招標投標法》.《政府采購法》適用於各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。顯然，作為由地方財政預算列支的BT項目應當納入《政府采購法》的調整范圍。
移交政府或授權單位使用後,由政府按回購協議約定履行回購義務,回購款項是財政性資金。所以,通過財政預算列支回購款的BT項目應納入《政府采購法》。

G. bt項目融資必須要招投標么，不需要的話有什麼依據

必須招投標的，法規如下：

《住房和城鄉建設部關於進一步加強房屋建築和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》
「六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度
公開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招標投標「公開、公平、公正」的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過有形市場發布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。」
《中華人民共和國招標投標法》
第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。
第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四十九條違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》
第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）需要採用不可替代的專利或者專有技術；
（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（五）國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬於招標投標法第四條規定的規避招標。

第八十二條依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能採取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

《工程建設項目招標范圍和規模標准規定》
第三條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化等項目；
（三）體育、旅遊等項目；
（四）衛生、社會福利等項目；
（五）商品住宅，包括經濟適用住房；
（六）其他公用事業項目。

第四條使用國有資金投資項目的范圍包括：
（一）使用各級財政預算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
（三）使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。
第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標准之一的，必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低於第（一）、（二）、（三）項規定的標准，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部《關於健全和規范有形建築市場若干意見》的通知》

一、健全體制，完善功能
（一）充分發揮有形建築市場在建設工程項目管理中的作用。現階段，對於全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建築工程項目和市政工程項目，必須通過有形建築市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目採用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關於公開招標的規定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建築市場招標、發包。

H. 國家是否禁止對BT方式投資建設項目的規定

沒有禁止，但是加強了對BT項目招投標的服務和監管。
BT作為一種新型的投融資建設方式，對吸納民間資本投資基礎設施建設，解決財政資金不足與地方政府基礎設施建設資金需求之間的矛盾，起到了重要的推進作用。充分認識BT，加強對其在招投標環節的服務和監管，有利於化解政府在資金引進、工程管理、項目回贖過程的風險。
一、BT是政府基礎設施建設融資模式
（一）BT模式的特點
1、何謂BT模式：
BT是BuildTransfer的縮寫，即建設—移交。是指政府（或政府授權單位）按照合同約定，將擬建設的某個項目授予投資人（或投資建設人），投資人在規定的時間內按照政府的要求進行融資、建設，項目建成後政府按照合同約定回贖該項目。
2、BT模式的特點：
（1）BT項目的真正業主是政府。BT模式多用於非經營性的城市基礎設施建設項目，隸屬於城市公共資源類別，只有政府或其授權單位才有資格作項目的BT發起人。並且項目建成後，政府最終要用財政資金，或給予投資人其他優惠政策（如土地開發等），贖回項目的所有權。因此BT項目的業主無論是從項目的性質，還是項目的最終歸屬，都非政府或其授權的單位莫屬。
（2）BT的本質是政府運用市場機制對市政公共資源的特許經營權進行分配。為了充分體現「三公」，必須採用招標、拍賣等形式，只有通過競標成功的中標者，才有資格成為BT項目的投資方，與政府或其授權部門簽訂BT合同。
（3）BT的項目管理重點有別於普通工程項目。投資方絕大多數會組建BT項目公司，由項目公司暫時行使業主職能，承擔相應的法律責任，負責向銀行或其他金融機構申請貸款或融資，並承擔項目融資、建設期間的風險。
（4）投資人與投資承建人在項目管理與實施中各有不同。政府主管部門根據項目特點可以只找投資人，即項目法人只管融資。也可以既找投資人而投資人同時具備施工能力，即項目法人融資並有能力自己施工的項目總包人。兩種投融資人的選擇、管理以及特許權的授予有很大不同。
（5）BT項目承包商具備的條件不同於一般工程項目。BT項目招標的重點是確定合適的投融資人，因此項目法人招標應將是否具備投融資能力擺在首位。假如項目法人不具備該項目的施工資質要求，還需要通過二次招標方式確定施工承包商及設備材料供應商等參建各方。因此，要按照政府投資工程項目的要求，加強對BT項目二次招投標的監督，不能「一招」了之。
3、BT雙方的權利和義務：
（1）項目業主的權利和義務
權利：①項目BT的發起權；②項目BT階段所有權的轉讓權；③BT項目的勘察、設計、施工及設備材料采購等二次招標的監督權；④項目建設管理及投資控制的監督權；⑤項目建成後的回贖權。
義務：①按時足額支付BT乙方合同價款的義務；②協助項目BT乙方二次招標的義務；③接受項目BT乙方的各類咨詢義務。
（2）投資方的權利和義務
權利：①項目投資和融資權；②當其具有BT項目施工總承包資質時對該項目的承包權；③當其不具備BT項目總承包資質時，對該項目施工、設備材料采購等的招標權；④享有所實施項目的組織建設管理權；⑤享有項目建成後收回投資及合理利潤權。
義務：①承擔項目融資、投資、建設風險的義務；②承擔按合同交付合格工程的義務；③接受BT發起方有關約定的義務。
（二）BT模式與帶資承包的區別
1、何為帶資承包方式：
帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款，由建築施工企業墊款施工。
2、BT模式與帶資承包方式的主要相似點：
BT中的投資方需要承擔項目的投融資工作，而帶資承包方在相當程度上也具有融資的性質。兩者在表面上有一定的相似性。實際操作中，許多政府投資項目誤將帶資承包當成BT模式，或誤將BT項目操作成帶資承包。這一方面違反了國家禁止工程建設項目帶資承包的有關規定，另一方面造成了項目建設期間權責不明的法律責任和風險後果，易出現項目建設期間和之後的「官司」不斷，嚴重影響項目的順利實施和地方的穩定。
3、BT模式與帶資承包方式的主要區別：
（1）主體不同。
BT模式的投資方可以是具有總承包資質的建築施工企業，也可以是投資公司或其他法律允許的企業或個人。原則上說，只要具備一定的資金實力和融資能力，願意以BT方式賺取項目建設期間的管理費和利潤的企業或個人，都可以加入這一領域。
帶資承包方式中的帶資承包方只能是具有相應施工資質的建築業企業。不具備施工資質要求的任何企業和個人無權參與項目施工，否則可視為項目的違法「掛靠」。
（2）工程建設項目類別不同。
BT模式的工程建設項目一般為非經營性的城市公共基礎設施建設項目、市政公用基礎設施建設項目，項目建設完成後由政府收回並組建項目管理機構進行管理。
帶資承包方式工程建設項目的類別涉及面廣，可以出現在各行業不同的建設工程項目中，如不加以限制，任何類別的工程建設項目均會發生。
（3）合作性質不同。
BT模式中，項目業主與投資方簽訂的是BT投融資建設合同。盡管在BT項目運作方式中，投資方可能同時具有投資者與施工者的雙重身份，但其中投資者的身份是居於主導地位的。
在帶資承包方式中，項目業主作為發包方，建築企業作為承包方，雙方簽訂的是施工承包合同，屬於工程服務范疇。
（4）法律關系不同。
BT模式中有投資、融資、建設、轉讓等一系列活動，涉及到項目發起人、投資者、項目貸款銀行、融資擔保人、材料和設備供應商及其他可能的參與人，因此，BT的法律關系較為紛繁復雜。
相對而言，帶資承包方式中的法律關系較為簡單，項目業主與帶資承包方僅僅是工程施工承包合同關系。
（5）管理對象與管理范圍不同。
BT模式中，項目業主一般只負責項目的前期管理，如負責編制項目建議書、進行可行性研究、組織初步設計、編制項目概算、解決征地拆遷、選擇投資者等工作。投資方則負責項目的投資和建設管理工作，如籌集建設資金，通過招標選擇施工承包商、材料設備供應商等項目實施單位，並全權負責項目的計劃、組織、協調、控制等建設管理工作。工程竣工驗收以後，按合同約定將項目移交給業主。
在帶資承包方式中，項目業主要對工程項目進行全面的管理，從工程項目的發起開始，直到工程項目的投資建設管理、竣工交付使用為止。承包單位只負責按合同約定的承建工程范圍和內容進行施工階段的工作。
（6）項目保證措施不同。
BT模式中，為保證投融資的效果及項目的順利實施，投資方須先向項目業主提供足額的項目保證金或銀行擔保，然後業主根據項目進展情況，及時回撥項目建設資金。
帶資承包方式中，工程款、設備材料款等各類資金的籌集、使用均由帶資人全權負責，無法保證各類資金按時足額到位以確保項目順利實施。
（7）合同價款的組成不同。
BT模式中，投資方需要負責建設工程項目全部資金的籌集，因此，合同價款包括工程建設費用、資金佔用利息以及合理的投資回報。
在帶資承包方式中，合同價款只包含工程建設費用，不含資金佔用利息和投資回報。
（8）資金支付主體不同。
BT模式一般存在兩個資金支付主體，第一個是投資方向施工企業支付預付款，以及向材料和設備供應商支付材料款等；第二個是在項目建成完工移交給BT項目業主後，項目業主按照BT合同的約定向投資方支付合同價款，通常採取分期支付的方式。
帶資承包只存在一個資金支付主體，即項目業主一般需在工程完工後不久的時間內向墊資施工方支付合同價款。
（9）項目的所有權人不同。這既是二者的根本區別，也是區分BT與帶資承包兩種建設方式的關鍵特徵。
在BT模式中，投資方在項目建設期間是項目的「暫時所有權人」。在工程竣工後，投資方需要按BT合同約定的轉讓程序，再將項目的所有權轉移至項目業主方名下。
在帶資承包方式中，項目的所有權自始至終都屬於發包方。工程竣工後，承包方將已竣工工程移交由發包方，並不涉及項目所有權的轉移。
（10）承擔的責任與風險不同。
在BT模式中，項目業主只承擔工程項目前期工作的一些責任與風險，進行項目的宏觀管理。投資方則要承擔建設期間的建設管理和施工技術、安全、質量、工期、造價以及融資的風險，還要承擔不能及時得到回購資金的風險。
在帶資承包方式中，業主需承擔工程項目的前期工作、建設管理、資金籌集等項目風險。承包單位只承擔工程項目施工階段和竣工交付相應承包范圍內的風險，以及墊資得不到償付的風險。
4、如何指導業主，做好BT項目的招標工作，規避基礎設施建設帶資承包風險：
明確了BT模式與帶資承包的區別，對於服務業主，加強對項目招投標的監管有著重要意義。
（1）幫助指導項目業主用招標或招商的形式選擇投資方；
（2）幫助指導審查項目業主的BT招標公告內容是否符合有關法律法規政策規定；
（3）幫助指導審查項目業主與投資方簽訂的BT協議，突出項目回贖內容重點。防止將BT項目協議誤做帶資承包協議，也防止將國家明令禁止的「帶資承包」披上BT的合法外衣。
（4）幫助指導監督沒有施工總承包資質的投資方組建BT項目聯合體和實施項目建設的二次招標。
二、哪些項目適宜採用BT模式
（一）採用BT模式運作的項目主要有以下兩種情況
1、政府需要投資建設的，但又不適宜於由市場進行商業化經營的公共基礎設施項目，如城市道路、園林綠化、公共排水、道路照明、公交站點等；
2、政府需要壟斷經營的，或不願意採用BOT方式將經營權轉讓給投資者的基礎設施項目，如自來水廠、污水處理廠、城市集中供熱、垃圾處理等項目；
（二）項目採用BT模式的前提條件
採用BT模式的基礎設施項目，應具備以下幾個基本條件：
1、前期項目立項、審批、國土、規劃、環保等手續已完成，設計方案穩定，建設標准明確；
2、政府應具有充足的回購能力，能提供回購承諾及相應的擔保；
3、工程規模、難度適當，投資額度和施工資質應在潛在投標人可承受的范圍內；
4、已經有一定的符合條件的BT潛在投資人可供選擇。
三、如何選擇項目BT投資人
（一）需要注意的問題
1、政府要把「雙贏」放在首位。選擇BT投資人實際是選擇項目的戰略合作夥伴，因此不要一味追求政府經濟利益最大化。
2、實施項目管理「管辦分離」。宜以屬地管理的原則，授權當地政府為項目業主，建設行政主管部門充分履行項目的質量安全監督管理等職責，財政、審計等部門履行項目資金監管職責。
3、防止以項目為抵押的融資形式。要注重考察投資人的資金實力，應將投資人提前注入項目保證資金及提供銀行履約擔保作為談判的重點內容。
4、盡量選擇有資金實力和有施工資質的總承包企業，可以有效規避投資方與施工方之間的矛盾。
5、招投標監管部門要及早介入對BT項目的服務和監管中。指導發布招標公告、製作招標文件等程序性工作，在服務中履行好監管職責。
6、招標過程中注重評標辦法的合理編制。招標找項目投資人不應以價格最低作為中標條件，應綜合考慮投資人經濟實力、融資能力、企業管理水平、社會信譽、承建能力、合同管理能力等，尤其應將側重點放在工程將來的運營成本及質量上。
（二）目前常用的BT投資方的產生方式
1、「名花有主」型。主要是針對較大的、技術復雜、專業性強的項目，項目業主通過前期的信息發布、摸底，已有合作對象，爭取項目審批立項部門依據有關規定核准邀請招標或直發包的形式來確定投資方。這種形式暫定名為招商招標。
2、「拋綉球選親型」。即項目尚無明確合作夥伴，項目發起人在權威媒體公開發布招標（或招商）信息，吸納有資金實力的企業或個人關注，擇優選定投資人。需要注意的是針對較大項目，信息發布的范圍要廣、時間要久，要給真正的投資者充分論證項目投資的必要時間。
（三）BT投資人的兩種基本類型
一是具有該項目施工總承包資質的，也叫BT總包人。BT總包人既是BT項目的投資方，同時也是項目施工方，只需按照其具備的施工資質能力和范圍進行施工，一般情況無需進行二次施工招標。
另一種是沒有或不具備該項目施工總承包資質要求的，叫BT投資方。由於其不具備該項目的施工資質，還必須再以投資方的身份，在項目業主的協助下對項目施工進行二次招標確定承包人。
（四）目前常見的完善BT投資人總承包資質的辦法
當投資者不具備項目總承包資質時，其欲直接賺取項目建設管理費和獲取項目更大利潤的打算就會落空。相對來說，其投資風險就會加大，這種情況會在一定程度上降低投資者的積極性，不利於項目融資。
實踐中許多投資人為彌補這種「缺陷」，增加投資利潤，利用目前BT無「法」限制的時機，或採用「控股」，或採用「聯合體」的方式，吸納有項目總承包資質的企業一起參與前期的BT投融資中，從而組成一個完整的BT利益集團。
作為監管部門，既要充分用好、用活政策，指導投資者建立符合國家有關政策規定的BT聯盟，又要嚴格執行國家現行的法律法規政策，防止借BT之名行規避招標之實。
四、項目運作中的具體實施方式
（一）設立項目公司的BT方式
項目業主通過招標或招商確定投資方，投資方組建項目公司，由項目公司負責項目的融資、投資和建設，項目建成後由業主回購。此種方式的特點為：
1、對投資方無特殊資質要求，只要其具有較強的投融資能力即可。
2、投資方採取成立項目公司的方式，以項目公司為主體籌措建設資金，投資方為項目公司的銀行貸款提供擔保。
3、在項目建設期間，項目公司履行項目業主職能，負責項目的建設管理，不直接參與項目施工。
項目設計單位、施工單位、設備材料采購等承包商的確定，以項目公司為主體，在項目業主監督下用招標或政府采購形式確定。
（二）不設項目公司的BT方式
是指項目業主通過招標或招商確定項目投資方，投資方不組建項目公司，而是直接與項目業主簽訂BT協議，對工程項目建設管理全過程承包，並承擔項目的全部投資，直到項目建成後由業主贖回。此種方式的特點為：
1、工程施工直接由投資方承擔，無須再進行二次招標。此種方式採用的前提是，投資方必須為同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體。
2、項目業主直接和投資方簽署BT投資合同及工程總承包合同。
五、加強對BT服務監管應注意的幾個問題
（一）及時介入，指導項目業主完善BT操作
1、項目監管部門及時介入最主要。項目監管部門要及時與項目業主溝通，了解項目工程特點、前期准備情況、業主的需求和管理能力，幫助業主分析潛在投資者，選擇對應的實施方式。由於BT模式的確定既屬於項目立項階段的內容，又屬於項目實施階段的內容，因此監管者既有項目立項審批部門，又有招投標監管部門。在現階段國家尚無政策明確BT模式監管權的情況下，需要各部門及時溝通信息，互相攜手，對現有職權范圍內的相關事宜服務監管到位。
2、幫助項目業主選擇合適方式確定投資人最重要。項目審批核准部門要根據該項目BT潛在投資人的實際情況，本著有利於項目融資的原則，實事求是地核准不同的招標方式，確定BT投資人。
（二）明確項目資質要求，優化組合投資方
1、根據擬建設項目的投資規模和建設特點，在項目BT招標時應對投資方的投融資能力和施工資質提出明確要求。一般情況下，應首選具備承擔BT項目投資能力和施工資質的投標人為BT項目的總包人。當然，有BT項目建設經驗的為最佳。
2、要積極引導有投資能力而無施工資質的企業與具備項目施工能力的優質企業組成投資方聯合體，實施「強強」聯手，共同組建項目投資方。
（三）完善監管體系、強化監管措施，杜絕違法分包、轉包行為
在BT項目中，工程分包和轉包情況以及「再BT」現象較普遍，這是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生，可採取以下措施：
1、在招標文件中對項目的分包情況進行詳細和明確的約定，禁止隨意分包，嚴禁轉包和違法分包，嚴加禁止「再BT」現象。
2、建立健全監管體系，業主應組建包括監理在內的施工現場監管機構，對工程違法分包、轉包情況進行嚴格管理。
3、招投標監管機構與建設工程質量監督管理機構等部門聯手，以不定期抽查施工現場關鍵崗位人員到崗情況，認真查處項目違法分包、轉包情況。

I. BT項目建設工程的所有權

BT方式的法律特徵
目前，我國尚無BT的專門立法，筆者認為，BT是一種新型的融資建設方式，對基礎設施項目建設項目而言，BT方式具有獨特的法律特徵。
1、BT參與主體的特殊性。參與BT項目的主體為業主和工程建設方，這兩方主體均具有特殊性。在基礎設施項目建設中，業主為特殊主體，即政府、政府組成部門，或者政府投資設立並承擔基礎設施建設職能的國有企業。建設方主要為具備一定投融資能力和建設資質的投資公司、建築企業等。
2、BT投資客體的特殊性。其特殊性在於：一是BT項目的客體大部分為基礎設施和公用事業，如城市軌道交通、橋梁、公路等，不同於其他投資項目，屬於社會公益事業，政府對其享有的建設權和所有權；二是BT投資客體的所有權存在轉移性，即業主通過合同方式把某一重大項目的投資、建設的權利和責任讓給建設方，建設方在合同規定時間內，擁有該項目的所有權，項目竣工驗收合格後，業主回購項目並獲得項目所有權。
3、BT參與主體法律關系的復雜性。BT項目涉及融資、投資、建設、轉讓等一系列活動，參與人包括政府、項目業主、建設方、施工企業、原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人，從而形成了眾多參與人的紛繁復雜的法律關系。
4、BT方式所涉及當事人的權利義務關系是通過合同確立的，其中包括貸款合同、建設合同、回購協議、回購資金擔保、完工履約擔保以及聯合體協議等，是一系列合同的有機組合。
（三）BT方式與墊資承包的區別
有人認為，BT就是「帶資承包」。實際上，BT方式與墊資承包有較大區別，主要表現在以下幾個方面：
1、合法性
建設部、國家計委、財政部早在1996年6月4日就作出《關於嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，其中提到：「任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程」。國家發改委等7部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》中明確規定，「招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金」。由此可以看出，墊資承包實質上違背了現行法律法規的規定，是一種違法違規行為。而在建設部2003年發布的《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提到，鼓勵工程總承包企業按照BT方式組織實施具備條件的建設項目。
2、資產的隸屬關系
BT項目的回購實質上是一種資產轉讓行為。在建設期間，工程資產所有權歸建設方所有，回購完成後，工程資產所有權轉移給業主所有。而在墊資承包中，工程資產所有權均歸業主所有，施工企業在建設期間不擁有項目所有權。
3、投資風險
BT項目一般需由項目建設方或地方政府出具項目回購承諾函，以及第三方（一般為銀行）提供項目回購擔保函，因此，項目建設方的投資收回有保障，投資風險較小。而在墊資承包方式中，項目業主一般不能出具類似的擔保，同時，由於工程資產所有權屬於項目業主，一旦項目資產被銀行清算，承包方所墊資金將很難收回，風險很大。
二、BT項目的實施方式
（一）採用BT方式的前提條件
基礎設施項目採用BT方式，應具備以下幾個基本條件：
1、前期工作深入，設計方案穩定，建設標准明確。
2、工程建設難度適度，建設風險較小。
3、業主應具有充足的回購能力，能提供回購承諾函及相應擔保。
4、工程規模適當，投資額度應在潛在投標人可承受的范圍內。
5、項目成本應該能夠較為准確的估算，以便於投標人估算和控制投資成本。
（二）BT的幾種實施方式
在實踐中，根據項目的具體情況，可採用以下幾種BT實施方式：
1、完全BT方式
完全BT方式是指通過招標確定項目建設方，建設方組建項目公司，由項目公司負責項目的融資、投資和建設，項目建成後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）對建設方無特殊資質要求，只要其具有較強的投融資能力即可。
（2）按照項目融資的方式進行融資。建設方採取成立項目公司的方式，以項目公司為主體籌措建設資金，項目建設方為項目公司的銀行貸款提供擔保，為便於項目公司融資，一般需業主出具回購承諾函及第三者回購擔保。
（3）在建設過程中，業主對工程的參與程度較小。在項目建設期間，項目公司履行業主職能，負責項目的建設管理，不直接參與項目施工。項目施工單位、設計單位以及監理單位由項目公司通過招標確定。業主的主要職責是確定項目建設標准、驗收標准和支付回購款項。
項目運作示意圖如下：
完全BT方式適用於工程技術成熟、技術標准明確、投資規模較大，且業主無工程建設管理經驗或能力的工程項目。
此方式的主要優點為：一是有利於擴大投資者的選擇范圍；二是由BT項目公司作為主體進行融資，可降低投資者的投資風險，拓寬融資渠道；三是項目結構清晰，建設協調、管理的各個環節銜接緊密，業主進行工程管理的難度較小；四是建設風險全部轉移給項目建設方承擔，業主的建設風險較小，同時，建設方具有較大的自主權和利潤空間。
2、BT工程總承包方式
BT工程總承包方式是指通過招標確定項目建設方，建設方按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程的承包，並承擔項目的全部投資，由業主委託指派工程監理，項目建成後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）工程施工直接由建設方承擔，無須進行二次招標，項目建設方必須為同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體。
（2）業主直接和建設方簽署BT投資建設合同及工程總承包合同，一般不組建項目公司。
（3）業主通過聘請工程監理公司或設立工程監管機構等方式對建設方進行履約管理。
項目運作示意圖如下：
BT工程總承包方式適用於工程技術較為復雜、投資規模較大，且業主具有一定的工程建設管理經驗或能力的工程項目。
BT工程總承包方式的優點與完全BT方式基本相同，主要區別在於項目建設方必須同時具備投融資能力和施工總承包資質,且一般不成立項目公司。
3、BT施工承包方式
BT施工承包方式是指通過招標確定項目建設方，建設方按合同約定負責工程施工及投資，項目驗收合格後由業主回購的形式。此種方式的特點為：
（1）工程施工直接由建設方承擔，項目建設方必須同時具備具有投融資能力和相應資質的建築施工企業。
（2）項目規模較大，通常一個項目拆分成若干標段實施。業主直接和若干個建設方簽署BT投資建設合同。
（3）建設方只負責工程的施工，業主負責工程全過程管理，設計單位和監理單位的管理由業主直接負責。
此方式適用於工程技術難度較大、不確定因素多，且業主具備較強工程建設管理能力的項目。和傳統建設方式相比，此方式的主要區別在於由項目建設方負責工程的資金籌措。
（三）BT方式實施中應注意的幾個問題
BT方式的實施過程和傳統建設方式基本相同，在此不作詳細闡述，重點就實施中應注意的幾個問題進行簡要說明。
1、選擇合適的項目實施結構，兼顧參與各方利益
在確定項目實施結構前，首先要對建設項目的工程特點、前期工作情況、業主的需求和管理能力，以及潛在投資者進行深入分析，以選擇對應的實施方式。同時，項目實施結構應把握「放而不亂，管而不死」的原則，作到既能保證項目建設方一定的建設自主權，又能最大程度的保證工程質量，維護項目業主的利益。
2、嚴格投標人的資質標准，對投標聯合體各方的關系要有明確的約定
根據建設項目的投資規模和建設特點，在項目招標時應對投標人的投融資能力和建設能力提出明確資質標准，投標人應具備承擔BT項目投資建設的能力和經驗。
同時，由於城市基礎設施項目投資大，項目實施難度大，在項目投標時，投標人常以組成聯合體的方式參與項目投標。但在項目實施時，由於各投標聯合體的利益不一致，經常會出現聯合體內部「扯皮」的問題，影響項目的順利實施。為避免此類情況的發生，在項目招標時，應在招標文件的聯合體協議中明確約定各聯合體成員的權利義務關系，特別是對各聯合體的出資額、負責的工程內容等情況要明確約定，避免「扯皮」情況的發生。此外，聯合體成員的定位要明確，要盡量引導優勢互補的企業組成聯合體。
3、完善監管體系，杜絕分包、轉包行為
在BT項目中，工程分包和轉包情況比較普遍，是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生，可採取以下措施：一是在招標文件中對項目的分包、轉包情況進行詳細和明確的約定，禁止隨意分包和轉包；二是建立健全監管體系，業主應組建監管機構，對工程分包情況進行嚴格管理。
4、扎實做好前期工作，明確建設標准和工程介面
要成功實施BT項目，必須在項目提出、規劃、可行性研究、投資者的選擇、規劃設計方案、開工建設等各個環節保持一致性和前瞻性，扎實作好項目前期工作，明確項目建設標准以及項目與外部工程的介面。項目前期工作特別是規劃設計方案的穩定程度、設計深度對項目成功實施與否影響極大。如設計方案不穩定，就可能導致工程變更、洽商等一系列問題的出現，項目投資可能因此大幅度增加。此外，編制建設標准時要做到深度適當，可操作性強。
5、重視專業中介機構的作用
在項目招標過程中，聘請中介咨詢機構為項目融資結構設計、招標文件、合約起草談判等方面提供專業化協助，可以更大限度挖掘潛力，規避風險。
三、政策建議
在國內基礎設施建設領域，BT方式作為一種新型的融資建設方式，誕生的時間短、實踐經驗少，在實際操作中需政府有關部門在立法、審批等環節進一步予以規范，以促進BT方式在基礎設施項目中的廣泛應用和健康發展。
1、建立健全BT相關的法律法規
目前國內沒有專門的BT方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT項目的實施帶來了一定的難度。BT項目資產到底屬於業主還是項目建設方，建設方的資質要求，是否需要成立BT項目公司等問題亟需明確和規范。建議有關部門加快立法步伐，盡早出台專門的法律法規，使BT項目的實施更加規范，有章可循。
2、明確BT方式的稅收體制
在BT方式下，項目竣工驗收後移交給業主實際上是一種資產轉讓行為，業主向建設方支付的項目回購款時，按現行稅法，項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由於在施工環節，建設方已經繳納了建築營業稅，如果再繳納轉讓資產的營業稅金，等於是雙重納稅，無疑將加大項目的運作成本。鑒於BT項目的特殊性，建議有關部門盡快明確BT方式下的稅收徵收體制，避免重復納稅。
3、明確BT投資建設管理體制
BT方式既是投資方式的創新，又是建設管理方式的創新。BT招標是按工程招標的方式由建設主管部門負責管理，還是歸入項目法人招標或特許經營招標的范疇由發改委等投資主管部門管理，目前其界定還不清晰，各部門在管理BT項目時職責分工相互交叉，定位也不明確。建議有關部門盡快明確BT項目的投資建設管理體制，明確職責分工，以避免多頭管理，職責不清。

我就是做BT的。我們這邊是先貸款做項目，完成後交給業主回購，分三次付完回購工程款（40%、30%、30%。交工、滿一年、滿二年）。成立工程管理指揮部，下屬幾個項目部，工程是自已的項目部做，監理業主指定。在建設期間，管理指揮部履行「二」業主職責。做了幾年下來，與業主關系還不錯，工程質量比先前招標項目強多了，利潤也還說的過去。BT項目在較發達地區還是值得推廣的一種形式.