機構編制政策法規

① 如何做好新形勢下機構編制工作

機構編制工作是加強黨的執政能力建設、加強國家政權建設的重要工作，是優化配置執政資源、研究謀劃體制機制、確定權力和責任的基礎性、先導性工作。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視機構編制工作。在這次省政府機構改革中，全省機構編制部門均單獨設置，列黨委序列，充分體現了省委、省政府對機構編制部門的新要求。在新的起點上，機構編制工作任務更為艱巨、使命更加光榮，機構編制部門要以強烈的責任感和使命感，更加自覺地在大局中找位置，為大局服好務，努力為經濟社會科學發展提供強有力的體制機制保障。
一、做好機構編制工作的基本前提：認清形勢、強化責任
把握形勢、明確責任，是做好機構編制工作的前提。做好當前和今後一個時期的機構編制工作，必須充分認識當前機構編制工作面臨的新形勢和新任務，切實增強責任感和使命感。
一是適應貫徹落實科學發展觀的新要求，為實現經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。科學發展觀是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重大戰略思想和指導方針。機構編制部門必須以科學發展觀為統領，將科學發展觀全面准確的貫徹到機構編制工作的各方面、各環節。這就要求機構編制部門必須關注經濟和社會發展全局、發展趨勢，以及發展中遇到的矛盾和問題，並通過深化行政管理體制改革，優化配置機構編制資源，不斷解放和發展社會生產力，保障經濟和社會平穩健康發展。科學發展觀強調把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量，適應和服務於這一要求，機構編制工作就要把注意力放在研究解決影響制約科學發展的體制機制障礙、影響制約經濟社會又好又快發展的體制機制問題，通過機構編制的優化整合，推動行政管理體制機制創新，為實現科學發展、富民強省提供強有力的體制機制保障。
二是適應構建和諧河北的新要求，為著力改善民生提供體制機制保障。構建和諧河北，機構編制部門必須密切關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從保障和改善民生出發，進一步推動政府職能轉變，強化各級政府社會管理和公共服務職能，健全突發事件應急機制，重視文化、教育、醫療衛生、勞動保障、食品安全監管、安全生產和公共安全等領域的體制機制建設，為社會提供更加優質的公共產品和高效的公共服務。要通過深化改革和管理創新，建立健全公共服務平台，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加快推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發展成果。
三是適應加強黨的執政能力建設的新要求，為鞏固黨的執政地位提供體制機制保障。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的領導核心地位，要求機構編制部門必須為保證黨有效地「總攬全局、協調各方」提供強有力的體制機制保障。機構編制部門要深入研究黨的領導的實現形式，從體制上保證黨對社會主義市場經濟的有效駕馭和堅強領導；要深入研究構建社會主義和諧社會各項工作的體制機制，從體制上保證經濟社會全面協調可持續發展；要深入研究發展社會主義民主政治的有效形式，從體制上保證社會主義民主的制度化、規范化和程序化；要深入研究依法治國方略在立法、執法、司法和普法教育等方面的實現形式，從體制機制上保證社會主義法治目標的實現；要深入研究教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視等意識形態領域的體制機制問題，保證黨對意識形態的領導；要深入研究基層和農村的組織和政權建設，從體制機制上鞏固黨在基層和農村的群眾基礎和政權基礎；要深入研究黨委與人大、政府、政協和群團以及社會等各方面的相互關系涉及到的機構編制問題，進一步完善各種體制機制。
二、機構編制工作的主要內容：定好、管住、搞活
新形勢下的機構編制工作，主要內容包括機構編制設置的科學性和管理的科學性。機構編制設置的科學和管理的科學是相互依存、相輔相成的。如果沒有機構編制設置標准，就不能科學規范地確定機構編制，管理也沒有依據；如果沒有科學規范的管理，機構編制設置的科學性也就沒了保障，失去了意義。也可以概括為「定好、管住、搞活」三方面。
「定好」就是要實現定機構、定編制、定職能的科學性。關於定職能，就是以職能轉變為核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實確定好。關於定機構、定編制，就是要通過研究制定各類機構編制設置標准，全力推進機構編制標准化，為科學合理設置機構編制提供依據，用標准核定機構編制，提高機構編制決策的科學性、管理的統一性和紀律的嚴肅性。對標准化研究要切實抓好以下三點：一是加強相關因素研究。機構編制相關因素是確定機構編制的重要依據，包括正相關因素和負相關因素，基本相關因素和附加相關因素。不同行業、不同性質、不同層次、不同類型的單位在設置機構、核定編制時，應充分考慮經濟規模、財政收入、人口數量、地域面積等基本要素，也要統籌兼顧到交通狀況、員工素質、職責任務、產業結構、發展潛力、社會治安、行政層級、改革力度、辦公自動化程度等附加因素，並根據機構編制資源與這些相關因素聯系的密切程度，運用科學的計算方法，確定各因素的權重及系數關系，從而為建立起科學的機構編制標准提供參考。二是加強比較研究。要善於開展橫向比較研究和縱向比較研究。要了解和掌握國外不同發達程度國家、國內不同區位、不同經濟發展水平省市對同類性質單位人員編制是如何配備的；要了解和掌握現有機構編制的歷史沿革及變更軌跡，從而為確定研究主體現在所應處的位置，提供一個立體、具象、多元的參照系，這樣才能在制定編制標准過程中不至於出現大的偏差。三是制定完善地方機構編制標准。現行的機構編制標准要根據工作需要和形勢發展變化進行修改完善，使其更加符合實際。尚未出台的機構編制標准，也應大膽探索、勇於創新。
「管住」就是嚴格管理、嚴格控制、管住總量，這是由機構編制工作的性質和管理實際決定的。重事前審批，輕事後監督，是機構編制部門應該重視和解決的問題。機構編制實名制管理，是實現機構編制監督關口前置、變事後監督為事前監管，扭轉長期以來機構編制工作重審批輕監管狀況，從源頭上有效控制機構編制違規違紀行為發生的重要措施。建立編制使用核准制度是落實機構編制實名制、嚴格控制機構編制和優化配置機構編制資源的有效手段。有無編制是辦理進人手續和發放工資、核撥經費的前提和基礎。應盡快建立健全機構編制實名制管理、編制使用核准等行之有效的管理制度，進一步強化機構編制綜合協調約束機制，加大監督檢查力度，切實解決超限額設置機構、超編制配備人員等問題。
「搞活」 就是要努力實現在管住機構編制總量的前提下實行動態管理，按照「從嚴掌握、區別對待、有增有減、有撤有立、優化結構、保證重點」的原則，通過建立健全機構編制執行情況跟蹤評估和審計等相關制度，根據不斷發展變化的形勢，提出調整機構編制的意見。對職能萎縮、任務不飽滿和人浮於事的部門和單位，適當削減編制；對職責強化、編制緊缺、工作急需和公益事業發展需要的部門和單位，適當增加編制。通過動態搞活，實現嚴控總量、盤活存量、調優增量，把有限的機構編制資源用在「刀刃」上，努力實現機構編制資源優化配置和使用效益的最大化。建設數據翔實、信息全面、功能多樣、協調聯動的機構編制網路化管理平台，是實現機構編制動態管理的有效措施。要大力促進機構編制信息化管理，推動機構編制公開化進程，建立健全機構編制動態管理機制，以信息化帶動和實現機構編制工作的「規范、科學、公開、高效」。
三、機構編制工作的基本要求：堅持原則、搞好服務
機構編制工作是配置黨和國家執政資源的一項基礎性工作，有著嚴格的政策規定和法律規范，要求機構編制部門無論是在行政管理體制和機構改革中，還是在機構編制日常管理工作中，都必須要做到「堅持原則、搞好服務」。
「堅持原則」 就是要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、省編委有關機構編制方面的政策規定，強化機構編制的「剛性」約束，牢固樹立「編制就是法」的工作理念。不折不扣地貫徹落實好中央紀委印發的《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等政策法規，執紀必嚴，違規必究，堅決克服機構編制管理的隨意性、盲目性和不確定性，自覺維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
「搞好服務」就是要求機構編制工作者要牢固樹立服務意識，切實增強服務本領，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力為省委、省政府的工作大局服好務，為經濟社會科學發展服好務，為廣大人民群眾服好務，為相關部門和基層服好務。把該辦和能辦的事情抓緊辦好是搞好服務，對不能辦和暫時辦不了的事情耐心做好解釋工作，取得理解和支持，也是搞好服務。把該辦和能辦的事情抓緊辦好是搞好服務，對不能辦和暫時辦不了的事情耐心做好解釋工作，取得理解和支持，也是搞好服務。這是由機構編制工作的性質決定的，也是對機構編制工作者能力素質的檢驗。
堅持原則與搞好服務是辯證統一的關系，互相依存，密不可分。不堅持原則，工作就要偏離方向；搞不好服務，就要出現不和諧。不能單純地就機構談機構，就編制論編制，只有把堅持原則和搞好服務有機結合起來，才能做好機構編制工作。
四、機構編制工作的基本保障：高素質的幹部隊伍
機構編制部門是政策密集、知識密集的部門，要圓滿完成各項機構編制工作任務，必須建設一支高素質的幹部隊伍，總體要把握「圍繞中心、服務大局，科學管理、規范高效，團結協作、開拓創新，紀律嚴明、風清氣正」的基本要求，具體做到「十講」：
一是講大局。能正確處理好局部和全局的關系，從全局中找准位置，為全局搞好服務。要始終把機構編制工作放在省委、省政府的工作大局中去審視、去謀劃，要立足於促進經濟和社會科學發展來調整機構編制資源，從全局和整體上思考和籌劃機構編制工作，為經濟和社會科學發展提供體制機制保障。
二是講責任。責任感是做好工作的基礎，責任感和工作質量成正比。工作水平就是工作能力加責任感。機構編制工作者要不斷強化責任意識，本著對黨和事業高度負責的態度，認真履行職責，工作高標准，事爭第一流。
三是講規矩。沒有規矩不成方圓。一個單位有沒有規矩，能體現單位的管理水平；一個人有沒有規矩，能體現一個人的素質。所謂規矩，包括形成文字的政策、制度、規定和約定俗成的習慣。大到國家方針政策、法律法規，小到編辦內部的規章制度，都屬於規矩。要定好規矩，要不折不扣的遵守規矩，違犯了規矩要追究批評。
四是講落實。講落實就是提高執行力。要高效率、高質量地去抓好落實，做到「件件有著落、事事有回聲」，要樹立說了就算、定了就干、干就快乾、干就干好的雷厲風行、扎扎實實的工作作風。一個日本企業家說的很有道理：三流的決策加上一流的執行，永遠比一流的決策加三流的執行效果更好。這也充分說明了抓好落實的重要性。
五是講服務。機構編制工作的定位是「創新體制機制、服務科學發展」。這就要求機構編制工作部門必須不斷強化服務意識，改進服務方式，由重管理向重服務轉變，把管理寓於服務之中。要進一步轉變工作作風，堅持工作重心下移，加強與各級各部門、特別是市縣編辦的溝通和交流，不斷提高服務基層的能力和水平。
六是講和諧。和諧也是生產力。和諧出力量，和諧出成績，和諧出幹部，只有和諧才能產生一加一大於二的效應。和諧既是做好工作的條件，也是快樂人生的基礎。班子成員之間、同事之間要相互尊重、相互支持、相互包容，珍惜合作共事的機會，珍重同志之間的情誼。要正確對待別人，正確認識自己，常念別人的優點和長處，多看自己的缺點和不足，大事講原則，小事講風格，齊心協力營造團結協作、和諧融洽、心情舒暢的工作環境。
七是講品格。講品格就是講道德、講修養。做好工作，處事為人，要以德為先、以德為重、以德為基，做到辦事講公正，為人講正派。要光明磊落，一身正氣；言出必行，踐信守諾；嚴於律己、寬以待人；勤奮好學、扎實務實；善良仁愛，關心他人；謙虛謹慎，儉朴節制等等。機構編制工作者要有任勞任怨的品格，能吃苦、能吃虧，還要大力提倡「工作在編辦、熱愛編辦、建設編辦」的團隊精神，弘揚忠於職守、秉公辦事的良好風尚。
八是講學習。當今世界，經濟飛速發展、科技熱點頻出，不學習就要落後，就不能很好的工作和生活。學習能力關系執政能力、工作能力，終身學習已經成為現代人生存和發展至關重要的因素。特別是機構編制工作有知識密集、政策密集的特點，綜合性、業務性都很強，隨著形勢的不斷發展變化，不加強學習就做不好機構編制工作。因此，必須建設學習型編辦，把加強學習放在重要位置，堅持不懈地向書本學習、向實踐學習，學習黨的最新理論成果，學習各類業務知識，不斷充實和提高自己，用新理論、新知識指導實踐，推動工作。人本無高下之分，但學習後分高下。從某種意義上講，一個好的學習習慣受用一生，決定一生。
九是講創新。機構編制工作是為大局服務的，它的生命力體現在它必須隨著社會的不斷發展變化而創新，必須主動適應形勢的變化，工作必須有前瞻性。要站在全局和未來的高度，用發展的眼光、全新的視野、創新的理念、科學的方式開展工作，切實履行職責，不斷發展創新，與經濟社會發展同頻共振，才能實現新發展，創造新業績。
十是講紀律。紀律是執行路線的保證。沒有嚴明的紀律，就不可能做好工作。因此，要嚴守紀律，潔身自好。做人要有底線，不能害人；做事要有紅線，不能違紀。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想。要有所為，有所不為。要始終把維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點，正確對待職權，正確使用權力，規范權力運行。積極為群眾做好事、做實事，廉潔從政，清白為官，堅決杜絕不作為、亂作為行為的發生。

② 什麼是機構所涉法規政策內容

咨詢記錄 · 回答於2021-11-14

③ 中國共產黨紀律處分條例修改後，機構編制違紀行為若干總量解釋是否還有用

機構編制違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的 解釋 為嚴肅黨和國家機關、 人民團體、 事業單位的機構編制紀律， 處理機構編制違紀行為，保障機構編製法律法規和中央有關方針 政策的貫徹實施，現對機構編制違紀行為中負有責任的人員中的 共產黨員（以下簡稱有關責任人員） ，適用《中國共產黨紀律處 分條例》追究責任的若干問題解釋如下： 一、超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構 或者變更機構名稱、規格、性質、職責、許可權的，對有關責任人 員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處 理。 二、違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任 人員的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第 一百二十七條的規定處理。 三、 擅自超職數配備領導幹部的， 對有關責任人員， 《中 依照 國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。 四、違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制 和領導職數配備，造成嚴重不良後果的，對有關責任人員，依照 《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理。 五、具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責 時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀 律處分條例》第一百二十七條的規定處理： （一）超越許可權審批機構的； （二）超越許可權審批編制種類、編制的； （三）違反規定核定領導職數和非領導職數的。 機構編制管理機關有前款所列行為的，對有關責任人員，從 重處理。 六、偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料， 造成不良後果的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分 條例》第一百二十七條的規定處理。 七、以虛報人員等方式佔用編制並冒用財政資金的，對有關 責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的 規定處理。 八、妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責 任追究的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》 第一百六十三條的規定處理。 九、在機構編制工作中，利用職務上的便利，為自己或者他 人謀取私利，除《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定的外， 對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條 的規定處理。 十、經集體研究決定，導致機構編制違紀行為發生的，對有 關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規 定處理。

④ 對現行機構編制管理體制和辦法有哪些意見建議

建議 ：
（一）進一步增強機構編製法制意識。繼續將機構編制工作列入縣直部門年度績效考核和鎮街科學發展觀綜合考核，進一步提高各級各部門的機構編制意識。嚴格執行「三個一」審批制度，充分發揮機構編制部門前置調控作用，嚴格控制機構和人員膨脹。要求縣委、縣政府兩辦嚴格審核把關，部門提報機構編制事項，未事先徵得編辦同意的，不得提交縣里會議研究。同時，加強機構編制宣傳教育和違紀預防教育，切實提高各部門執行機構編製法規政策的自覺性。
（二）進一步規范事業機構管理。將職能作為機構設置和編制調整的主要依據，結合事業單位清理規范和分類改革工作，本著「精簡、統一、效能」的原則，對職能缺失或重疊，運轉不暢的單位予以撤並整合。在嚴格控制總量前提下，實行動態調整，充實加強經濟社會發展急需的領域，同時嚴控新設立規模過小、職責任務不充分的事業單位，優化事業資源配置。進一步強化事業單位法人登記管理，落實事業單位法人自主權，加強監督管理，規范事業單位行為。
（三）嚴格離崗人員管理。領導幹部離崗和一般人員內部退養是造成滿編缺人的根本原因。為切實解決這一問題，一是建議縣里出台文件，不準單位再自行辦理人員內部退養；二是按照上級要求，逐步提高領導幹部離崗年齡，縮小與實際退休年齡的差距，不再批准教育、衛生等系統專業性較強的幹部或副科級單位副職提前離崗；三是利用好離崗幹部這一資源，從中選取部分年富力強、工作經驗豐富、精力充沛的同志參與縣里的維穩、社會管理、掛職包村等中心工作。
（四）多途徑加強人員梯隊建設。面對人員分布不平衡及結構不合理的現狀，多途徑加強人員梯隊建設。一是人員編制計劃的使用，優先解決各單位急需崗位和專業技術人員的需求，避免單位業務人員出現「斷層」現象；二是採取公開選調方式，加大幹部交流力度，促進幹部在部門間的合理流動；三是實行人員編制動態調整，根據單位職能變化、工作量增減等情況，及時調整人員編制；四是嚴格控制鎮街幹部交流到縣直單位的規模和數量，使實有人員與核定編制合理匹配；五是結合事業單位分類改革，從撤銷單位收回的編制中預留部分編制，用於引進高層次人才。
（五）加強借調、混編混崗等人員管理。一是規范借調人員管理，嚴格執行已出台的借調人員管理暫行辦法，規范各單位借調人員行為。二是繼續完善編制實名制管理制度，實行定編、定崗、定員，確保實有人員的數量、結構與批準的編制相對應，嚴格控制人員混編混崗。三是抓好編外聘用人員管理，制定出台編外聘用人員管理辦法，完善相關政策措施，積極倡導勞務派遣等用工方式。
（六）加強機構編制監督檢查。一是認真學習貫徹中央編辦、監察部《機構編制工作監督檢查暫行規定》，完善與紀檢、組織、人社、財政等部門協調配合的工作機制；二是適時組織政府部門執行「三定」規定、借調、混編混崗、編外聘用人員等情況的專項督查，嚴格落實「四個嚴禁」的制度規定，對違反機構編制紀律的行為，責令限期糾正，對情節嚴重或逾期不改的，追究有關領導和責任人的責任，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

⑤ 政府編制部門批準的機構編制及經費來源文件指什麼

政府編制部門批準的機構編制及經費來源文件就是指當地黨委、政府或編委、編辦對某一個部門的「三定」規定，該文件的標題一般為：《××市××局主要職責、內設機構和人員編制規定》。
「三定」規定就是各級編委或編辦對本級黨委、政府所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規定的簡稱。「三定」規定對某一個部門的主要職責、內設機構、人員編制及領導職數等三大內容進行確定，並按照規定的統一體例和審核、審批程序，由黨委、政府或委辦、府辦、編委、編辦印發的「職能配置、內設機構和人員編制規定」，是具有一定法律效力的規范性文件。「三定」規定是各職能部門履行職責的重要依據。「三定」主要指定部門職責、定內設機構、定人員編制。
「三定」規定第一段是引言，即「三定」規定正文的引文部分。主要包括部門設置依據、部門全稱、部門類別等內容。一般性表述為：根據《中共××市委、××市人民政府關於市政府職能轉變和機構改革的實施意見》（×發〔2015〕×號），設立××市××局（全稱），為市政府工作部門。正文主要包括六個方面內容：
（一）職責調整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。
（二）主要職責，即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。
（三）內設機構，即確定部門內設機構的設置和具體職責。
（四）人員編制，即核定部門的機關行政編制數、部門和內設機構的領導職數。
（五）其他事項，即明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業單位的機構編制事宜等。
（六）附則，即明確「三定」規定是由誰解釋和調整等事宜。
編辦的全稱為機構編制委員會辦公室，是本級機構編制委員會的常設辦事機構，在本級機構編制委員會的領導下負責本轄區行政管理體制和機構改革，以及機構編制的日常管理工作，既是黨委的工作機構，又是政府的工作機構，列入黨委機構序列，相當於本級黨委、政府組成部門的機構級別。
地方各級機構編制委員會一般是由政府主要負責人擔任主任，黨委專職副書記和政府常務副職擔任副主任，黨委紀委、組織部門，以及編辦、財政、人力資源等部門的主要負責人為成員。編辦主任一般同時擔任黨委組織部副部長。
編辦的主要職責包括：
（一）貫徹執行黨和國家、省市有關行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理的法規、政策；起草本轄區有關機構編制管理的規范性文件。
（二）組織擬訂本轄區行政管理體制和機構改革的總體方案，並組織實施。
（三）協調黨委、政府各部門的職能配置及調整，協調黨委各部門之間、政府各部門之間、黨委各部門和政府各部門之間，以及縣（市、區）級各部門與鄉鎮（街道）之間的職責分工。
（四）審核黨委、政府各部門及部門管理（掛靠）機構、政府派出機構、議事協調機構的辦事機構的機構設置、人員編制和領導職數。
（五）審核人大、政協、法院、檢察院機關，民主黨派、群眾團體機關，以及鄉鎮（街道）機關的機構設置、人員編制和領導職數。
（六）審核轄區各級行政編制總額；負責對上級編制部門核定給本級的專項編制的審核分配。
（七）協助管理上級有關部門設在本轄區的行政、事業單位的機構編制工作。
（八）擬訂本轄區事業單位管理體制和機構改革方案，指導實施和推進各類事業單位管理體制和機構改革；審核本級以及各部門、各鄉鎮（街道）的事業單位機構設置、職能配置、人員編制、領導職數和經費形式；承擔事業單位劃分類別改革工作；審核承擔行政職能事業單位的類別和編制；參與事業單位參照公務員法管理的審核報批工作。
（九）貫徹執行國務院頒發的《事業單位登記管理暫行條例》，監督指導本轄區事業單位登記管理工作；審核本級機關、事業單位的組織機構代碼。
（十）負責機構編制實名制管理；負責本轄區機構編制統計分析和機構編制資料庫的管理工作；負責本轄區機關事業單位財政統發工資的人員編制審核。
（十一）監督檢查行政管理體制和機構改革以及機構編制政策、法規的執行情況。
（十二）指導協調本轄區機關事業單位編制外用工的范圍和總量控制；審核本轄區機關事業單位編制外用工數額。
（十三）審核本轄區機關公務用車改革的范圍和人員職級。
（十四）承辦黨委、政府和本級機構編制委員會交辦的其他事項。

⑥ 河南省事業單位機構編制管理辦法的法規解讀

《河南省事業單位機構編制管理辦法》的主要內容和特點：《河南省事業單位機構編制管理辦法》共28條，包括適用范圍與原則、機構設置、編制管理、審批許可權、違反辦法行為的處理等內容。具有以下幾個突出特點：一是明確了事業單位機構編制管理的原則，具有較強的實踐性和指導性；二是強調了事業單位機構編制管理紀律，增強了事業單位機構編制管理的權威性；三是規范了事業單位機構編制管理審批許可權，增強了事業單位機構編制管理的規范性；四是強化了事業單位機構編制管理的配合約束機制，既明確了機構編制管理機關的責任主體地位，又強調了相關部門的配合責任；五是加強了事業單位機構編制管理的監督檢查，有利於不斷提高事業單位機構編制管理工作水平；六是規定了事業單位機構編制管理的法律責任，有利於促進事業單位機構編制管理工作的健康發展。
事業單位機構設置具體內容：《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，事業單位機構設置管理包括：事業單位的設立、合並、分設和撤銷；事業單位的名稱、規格、內設機構和主管部門的確定或者變更；事業單位職責任務的確定或者調整；需要管理的其他事項等。
設立事業單位應當符合的條件：事業單位應是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。對於事業單位這一政府提供公共服務的主要載體，《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，設立事業單位，應當具備下列條件：有明確的主管部門和職責任務；有規范的機構名稱、固定的工作場所和必要的設施；有明確的經費來源；法律、法規規定的其他條件。
《河南省事業單位機構編制管理辦法》還規定，除法律、法規另有規定外，新設立的下列單位，不得批准為事業單位：應用開發型科研機構；社會中介服務機構；新建賓館、飯店、招待所等經營性單位；各類協會、學會、研究會、基金會等機構；國家和河南省規定的其他單位。
事業單位的名稱規范：為了與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別，體現事業單位的特點，《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，事業單位名稱應當與其承擔的職責任務相一致，並與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、所、台、站、社、團、館、中心等。《河南省事業單位機構編制管理辦法》還規定，事業單位名稱冠「中國」、「中華」、「全國」、「國家」和「國際」等字樣的，應當報國務院審批；省轄市以下事業單位名稱冠「河南省」、「河南」、「全省」等字樣且不冠所在省轄市、縣（市、區）名稱的，應當報省機構編制管理機關審批。
《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，事業單位編制管理主要包括：編制數額；人員編制結構比例；經費供給形式；領導職位設置及職數的確定或者變更。人員編制依據編制標准核定；無編制標準的，根據職責任務、發展規模等，參照同類事業單位的同等情況核定。事業單位經費供給形式在事業單位設立時根據其性質、類型和職責任務確定。
事業單位機構編制管理紀律要求：為進一步嚴肅事業單位機構編制管理紀律，《河南省事業單位機構編制管理辦法》提出了以下幾個方面的要求：一是禁止擅自設立事業單位和增加事業編制。對擅自設立事業單位、增加事業編制和編制外增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。二是針對實際工作中「條條干預」問題仍然比較突出的狀況，《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。三是明確事業單位機構編制事項，由專項的機構編制規章、規范性文件規定。其他規章、規范性文件不得就機構編製作出具體規定。機構編制具體事項，應當按照規定許可權和程序由機構編制管理機關專項辦理。四是規定事業單位人員編制不得與國家機關人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機關和其他組織不得佔用事業單位人員編制。
事業單位機構編制管理許可權規定：為切實加強和規范事業單位機構編制管理，《河南省事業單位機構編制管理辦法》調整上收了部分事業單位機構編制管理許可權，強化了上一級機構編制管理機關的許可權和責任。一是加強了事業編制總量控制。《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，全省事業編制總額，由省機構編制管理機關提出方案，報省機構編制委員會審批。省轄市、縣（市、區）機構編制管理機關在上級機構編制管理機關下達的編制總額內，按照審批和管理許可權對本行政區域的事業編制進行審批管理。鄉鎮事業編制總額的調整，經縣級機構編制管理機關報省轄市機構編制管理機關審核後，報省機構編制管理機關審批。二是加強了對納入財政預算管理的事業單位的管理。《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，設立納入財政預算管理的事業單位和核定事業編制，由其主管部門提出方案，經機構編制管理機關審核後，報機構編制委員會審批；在編制總額內的合並、分設、變更名稱及調整由機構編制管理機關審批。三是加強了機構規格管理。《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由省機構編制管理機關審核，按照規定程序報批。省轄市、縣（市、區）按照正處級、副處級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由省轄市機構編制委員會審核，報省機構編制管理機關按照規定程序審批。縣（市、區）按照正科級、副科級管理的事業單位的設立、變更、撤銷，由縣（市、區）機構編制委員會審核，報省轄市機構編制管理機關按照規定程序審批。
建立健全事業單位機構編制管理的配合約束機制規定：真正管住、管好事業單位機構編制，切實維護事業單位機構編制管理的嚴肅性，需要建立健全機構編制管理機關與相關部門間的協調配合和約束機制，形成管理合力。為此，《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定：依照國家和省規定的程序設置的事業單位和核定的事業編制，是崗位設置、聘用（錄用）、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。縣級以上人民政府應當建立事業單位機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式佔用編制並冒用財政資金的，需要承擔法律責任。
事業單位機構編制管理監督檢查工作規定：加強監督檢查，是及時發現並糾正事業單位機構編制違規行為的重要舉措。《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，縣級以上機構編制管理機關應當按照管理許可權，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查或者會同監察機關和其他有關部門對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。
事業單位機構編制管理的法律責任規定：《河南省事業單位機構編制管理辦法》從兩個方面作了規定：一是列舉了違反事業單位機構編制管理的十一種具體行為，如擅自設立、合並、分設和撤銷事業單位；擅自變更事業單位名稱、規格及其內設機構；擅自增加事業編制和事業單位領導職數；擅自超職數、超規格配備領導成員等。二是規定了相應的處罰措施，違反《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定的十一種行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，並責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
施行前已經成立的事業單位規定：對於本《河南省事業單位機構編制管理辦法》施行前已經成立的事業單位存在的一些問題，比如，事業單位的職責任務定位不清、機構名稱不規范、超職數配備領導成員的，《河南省事業單位機構編制管理辦法》規定，應當按照本辦法的有關規定逐步規范。 《河南省事業單位機構編制管理辦法》明確規定，事業單位機構編制管理應當遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理和動態調整。政事分開、事企分開，就是事業單位在職責定位、機構設置、編制管理、運行方式等方面要與政府機關、企業組織區分開來，體現公益屬性。精簡效能，就是事業單位要做到布局合理，保持適度規模，實現高效運轉。總量控制、分類管理和動態調整，就是要根據不同類型事業單位的不同特點實施不同的管理，對事業單位的機構編制實行總量控制，同時根據經濟社會發展變化情況實行動態調整，做到有增有減。

⑦ 機構編制監督檢查工作辦法有哪些

機構編制監督檢查工作辦法：

第一、為規范機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《中華人民共和國行政監察法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二、機構編制監督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。堅持監督檢查與加強管理相結合，預防、教育與懲處相結合。

第三、各級機構編制管理機關應當按照法定管理許可權，履行機構編制監督檢查職責。

各級監察機關應當依法履行行政監察職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為。

第四、機構編制管理機關與監察機關在機構編制監督檢查工作中應當互相支持，協作配合。

第五、各級機構編制管理機關應當公開其政策規定、業務范圍、審批程序等。

第六、各級機構編制管理機關應當每年組織行政機構、事業單位開展機構編制管理自查自糾，遇有重要情況，隨時報告。

⑧ 《機構編制監督檢查工作暫行規定》的主要內容是什麼

新華網北京3月27日電 中央編辦、監察部日前頒布實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》。全文如下：

機構編制監督檢查工作暫行規定

第一條 為規范機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《中華人民共和國行政監察法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 機構編制監督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。堅持監督檢查與加強管理相結合，預防、教育與懲處相結合。

第三條 各級機構編制管理機關應當按照法定管理許可權，履行機構編制監督檢查職責。

各級監察機關應當依法履行行政監察職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為。

第四條 機構編制管理機關與監察機關在機構編制監督檢查工作中應當互相支持，協作配合。

第五條 機構編制監督檢查的對象是：

（一）國務院所屬的行政機構；

（二）地方各級人民政府及其所屬的行政機構；

（三）事業單位。

第六條 機構編制管理機關、監察機關對下列事項實施監督檢查：

（一）機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況；

（二）地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定；

（三）上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況；

（四）地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業編制總量控制情況；

（五）行政機構、事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況；

（六）機構編制管理許可權和審核、審批程序的執行情況；

（七）受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處違反機構編制管理規定問題的情況；

（八）機構編制統計的情況；

（九）其他需要監督檢查的事項。

第七條 各級機構編制管理機關應當公開其政策規定、業務范圍、審批程序等。

各級機構編制管理機關應當督促行政機構、事業單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況，向本單位工作人員或者社會公開。

第八條 各級機構編制管理機關應當每年組織行政機構、事業單位開展機構編制管理自查自糾，並將有關情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關；遇有重要情況，隨時報告。

各級機構編制管理機關可以根據需要對有關單位的機構編制管理情況進行評估。

第九條 機構編制管理機關可以採取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。

檢查工作按照下列程序進行：

（一）擬訂方案；

（二）根據管理許可權報批立項；

（三）發出通知；

（四）組織實施；

（五）報告檢查情況；

（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。

特殊情況下，機構編制檢查可以不事先通知。

重大檢查活動，機構編制管理機關可以會同監察機關聯合進行。

第十條 實施機構編制檢查，可以採取聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪等方式進行。

第十一條 對違反機構編制管理規定的問題，機構編制管理機關應當按照職責和許可權進行調查核實。調查核實應當兩人以上共同進行。

第十二條 在調查核實過程中，被調查的單位和人員有權向機構編制管理機關申辯。

第十三條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查核實有關違反機構編制管理規定的問題，並應當進行督辦；必要時，可派出督促檢查組進行督查。

下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的查核件，應當在60日內報告辦理結果；逾期不能報告的，應當書面說明理由。

第十四條 監察機關檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

第十五條 機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作，及時、全面、客觀地提供相關材料，並對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的，依據有關規定嚴肅處理。

第十六條 機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為，可以採取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或者責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經費；

（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第十七條 地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第（二）項的規定處理：

（一）超越許可權或者違反規定程序設立、撤並各類機構，提高機構規格或者變更機構性質的；

（二）超職數、超規格配備領導幹部的；

（三）超編制限額配備人員的；

（四）其他違反機構編制管理規定的行為。

第十八條 國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：

（一）違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的；

（二）違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和許可權的；

（三）擅自設立、撤並機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的；

（四）超職數配備內設機構或者下屬機構領導幹部的；

（五）擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的；

（六）為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、社會保障等手續的；

（七）統計信息失實或者不按規定報送統計數據的；

（八）其他違反機構編制管理規定的行為。

有本條第（三）、（五）、（六）項行為之一的，可以同時適用本規定第十六條第（四）項的規定。

第十九條 各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定處理：

（一）超機構限額審批機構，超越許可權提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構性質或者名稱的；

（二）超編制限額審批編制，或者違反規定擠占、挪用編制的；

（三）違反規定核定領導職數的；

（四）其他違反機構編制管理規定的行為。

第二十條 機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究有關責任人員紀律責任的，屬於監察對象的，移送監察機關處理；不屬於監察對象的，移送任免機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

監察機關發現有違反機構編制管理規定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。

第二十一條 各級機構編制管理機關應當建立舉報制度。

任何單位和個人有權向機構編制管理機關或者監察機關舉報違反機構編制管理規定的行為。受理機關對舉報人的情況應當予以保密。

第二十二條 各級機構編制管理機關應當加強內部監督，建立健全機構編制審批和監督檢查的協調配合機制。

第二十三條 各級機構編制管理機關應當加強機構編制監督檢查的信息工作，拓寬監督渠道，擴大信息來源，逐步建立覆蓋面廣、反應靈敏的機構編制監督檢查信息網路。

第二十四條 機構編制管理機關對使用行政編制和事業編制的其他機關、團體的監督檢查工作依照本規定執行。

第二十五條 本規定由中央機構編制委員會辦公室、監察部負責解釋。

第二十六條 本規定自發布之日起施行。