條例視點

㈠ 怎樣做好公務員職務與職級並行制度試點

開展公務員職務與職級並行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關於非領導職務管理的有關規定。在縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度是我國幹部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員「晉升難、待遇低」的矛盾。

㈡ 如何理解制度重要性的凸現

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動准則，也指在必須歷史的條件下構成的法令、禮俗等規范或必須的規格。制度是整個社會的游戲規則，更規范的講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。規章制度的主要包括:勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規定。

實行制度化管理的好處是什麼所謂制度化管理是指單位治理中強調依法治理，法制規章健全，在管理中到處都有規章制度約束，因此務必管理制度完善，並且注意管理的硬體，重視管理方法的科學化。單位的制度化管理這種模式的最大好處有這樣幾點:

一是可將優秀人員的智慧轉化成為單位眾多職員遵守的具體經營管理行為，構成一個統一的、系統的行為體系;

二是能夠發揮單位的整體優勢，使單位內外能夠更好的配合，能夠避免由於單位中的員工潛力及特點的差異，使單位生產經營管理產生波動;

三是為單位員工潛力的發揮制定了一個公平的平台，不會因為游戲規則的不同、評分標準的不同，對員工努力的評定產生大的誤差;四是有利於員工更好的了解單位，能夠更好的規范單位的工作流程，讓員工能夠在其中找對自己的位置，有法可依，使工作更順暢;五是有力於單位員工的培訓，有利於單位員工的自我發展，單位員工由於有統一的標准可供參考，能夠自己明了自己工作需要到達的標准，能夠對自己的工作有一個明確的度量，自己能夠發現差距，有自我培訓發展的動力和標准。

一個國家的管理靠法制，一個單位的管理靠制度，這是人人皆知的常識。但是在一個單位要真正實現制度化管理，抓好隊伍建設，實現各項工作的突破，是要有必須的開創力。就如何實施好制度化管理。

㈢ 現在國家正在農村實行新的養老保險法嗎，其條例內容是怎樣的

國務院關於開展新型農村
社會養老保險試點的指導意見
國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。現就試點工作提出以下指導意見：
一、基本原則
新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。
四、基金籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省（區、市）人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省（區、市）人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標准。
九、基金管理
建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、經辦管理服務
開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（「金保工程」）建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。
十二、相關制度銜接
原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險（以下稱老農保）的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。
新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。
十三、加強組織領導
國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策並督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。
十四、制定具體辦法和試點實施方案
省（區、市）人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，並報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣（市、區、旗）的試點實施方案由各省（區、市）人民政府批准後實施，並報國務院新農保試點工作領導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。
國務院
二○○九年九月一日

㈣ 出台條例與推動試點有何內在聯系

自十八屆三中全會決定啟動紀檢監察體制改革以來，深化「三轉」、聚焦主責主業，推行「派駐全覆蓋」，實施黨風廉政建設「一案雙查」……這些新舉措大都遵循了先試點，再總結經驗，最後推廣的模式。如2014年前兩輪巡視對6家單位實施專項巡視後，第三輪巡視方全部推開。推進查辦案件體制機制改革，亦先選擇了廣東、商務部等五地三單位做試點。此次在三省市試點監察體制改革，旨在建立覆蓋面更廣、監督力度更強的「反腐天網」，任務更加艱巨。
與此同時，紀檢監察制度建設也在不斷完善。修訂《巡視條例》，提升巡視發現問題的能力；修訂《廉政自律准則》、《黨紀處分條例》，樹高線、劃底線；制定《問責條例》，激發各級黨組織、黨員領導幹部的責任意識……此次六中全會通過的兩部黨規，則更加聚焦「關鍵少數」的監管，觸及更深層次問題。
紀檢監察改革試點與制度建設，並不是孤立的，而是互相作用，形成合力，共同推動了工作開展。一方面，通過大膽的改革試點，積累了更多、更鮮活的經驗，為制度建設探路；另一方面，制度建設將改革試點創造的經驗固化下來，成為指導工作的遵循。如本次頒布的《黨內監督條例》，便正式寫入了「兩個責任」、監督執紀「四種形態」等十八大後耳熟能詳的新詞。而作為事關全局的重大政治改革，三地試點監察體制改革更是「在制度建設上先行先試，為在全國推開積累經驗」。

㈤ 眼睛的視角如何規定

真的？？不是做夢吧，還是你近視啊

㈥ 官方詳解房地產稅試點原因及徵收范圍，釋放哪些關鍵信號

為何先試點後立法？房地產稅如何徵收？官方給出了解讀。近日，中國人大網發布了兩份房地產稅改革試點相關文件，一是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱「《草案》」）審議結果的報告，二是財政部部長劉昆對上述《草案》的說明。

對於房地產稅由立法到試點，劉昆表示，由於房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產稅立法工作需要循序漸進、穩妥推進；進一步深化房地產稅改革試點，為今後全國統一立法積累經驗、創造條件。

為何從立法到試點？

實際情況十分復雜，試點為立法積累經驗

在今年之前的多年間，我國關於房地產稅討論的重點內容是「立法」工作，房地產稅立法也多次出現在全國政府工作報告中，但是今年以來提及較多的則是房地產稅改革試點。

今年5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉建設部、稅務總局負責同志在北京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

此後的10月份一錘定音。10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定》（簡稱「《決定》」），試點城市由國務院確定，報全國人大常委會備案。房地產稅征稅對象劃定為居住用和非居住用等各類房地產；試點5年，條件成熟時，及時制定法律。

財政部、稅務總局有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項准備工作。

從立法到改革試點，變化背後的原因是什麼？對於房地產稅立法，劉昆表示，黨中央、國務院高度重視房地產稅立法與改革工作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中全會關於「加快房地產稅立法並適時推進改革」的要求，全國人大常委會預算工委、財政部會同有關方面積極推進房地產稅立法工作，取得階段性成果。由於房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產稅立法工作需要循序漸進、穩妥推進。

對於房地產稅改革試點，劉昆說，「在總結上海市、重慶市個人住房房產稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地產稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩定市場預期，也為今後全國統一立法積累經驗、創造條件。為此，建議『先深化地方試點、再國家統一立法』，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作，為穩妥推進改革試點提供法律保障。」

北京金訴律師事務所主任王玉臣認為，房地產稅在國家的稅費體系裡十分重要，立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，試點是很重要的「試金石」。目前，房地產稅改革試點工作即將啟動，意味著房地產稅的立法進程往前邁了一大步。

征稅范圍有何考量？

為減少對農村居民影響，農村住房不納入試點

對於房地產稅試點的徵收范圍，《決定》將試點地區的房地產稅征稅對象劃定為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。

征稅范圍確定有何考量？為何農村住房沒有納入此次改革的范圍？劉昆解釋，考慮到目前我國城鄉經濟社會發展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

對於計稅依據、稅率等，劉昆表示，為避免對企業生產經營帶來影響，此次試點對非居住用房地產繼續按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行，征稅范圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和徵收管理等維持現行制度不變，確保試點期間稅負平移。

而對於居住類房產，目前計稅依據和稅率等暫無具體細則對外披露。全國人民代表大會憲法和法律委員會在《草案》審議結果的報告中指出，本次常委會會議於10月20日上午對國務院提請審議的《關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》進行了分組審議。會上，有的常委會委員提出，我國居住用房地產的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產稅的計稅依據、適用稅率、減除標准等稅制要素，建議授權國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調整完善，形成成熟經驗後再在法律中統一規定，授權決定可不對相關內容作出規定。

的確，居住用房產房地產稅的計稅依據以及稅率等是大家最為關心的問題，東吳證券特邀首席經濟學家任澤平表示，基於發達國家、上海重慶方案的經驗，有以虛擬租金或市場評估價值為征稅基礎兩種方式，預計我國房地產稅試點將以市場評估價值為征稅基礎，並且根據家庭成員人數、撫養負擔、生育狀況、特殊群體等給予抵扣面積或稅收優惠，「從稅率看，可能由國務院劃定稅率范圍、各地因城施策確定差異化稅率，且整體稅率不會太高。」

哪些城市將率先試點？

業內：以房價上漲壓力較大的熱點城市為主

如上文所述，房產稅在上海、重慶試點了10年，此次房地產稅改革試點，又將會在哪些城市率先落地呢？

任澤平表示，此次試點地區將以房價上漲壓力較大的熱點城市為主，比如長三角、珠三角、京津冀等地區以及部分區域中心城市。

中指研究院指數事業部研究副總監陳文靜認為，預計優先從核心一二線城市中選取，特別是今年上半年市場熱度較高，房價漲幅較大的長三角、粵港澳地區城市以及中西部核心二線城市。

對此 ，陳文靜解釋稱，核心一二線城市的市場容量較大，需求較為充足，保有環節房地產稅開征後對需求端有一定影響，但對剛需客群影響較小。而且部分核心一二線城市已進入存量市場，這些城市為房地產稅的研究提供了較好的試點環境，有助於加快改革。

另外，「核心一二線城市住房供求矛盾突出，新市民、新青年等群體住房困難問題突出。保有環節房地產稅開征有助於引導多套房產所有人出售或出租房屋，緩解市場供求矛盾，優化資源配置。前期開展租賃住房試點的城市，本次試點的可能性亦較高。」陳文靜如此稱。

具體來看，陳文靜認為，上海、重慶已經試點房產稅多年，保有環節征稅有一定經驗，未來實施更大力度或范圍的試點預期仍較大。浙江省作為共同富裕示範區，進行房地產稅試點的可能性非常大，特別是省內核心城市，如杭州、寧波等城市。此外，南京、蘇州等長三角熱點核心城市以及首都北京也有試點可能。

㈦ 試點單位要根據重大執法決定的實際情況,編制(),明確()規范(),規定()建立責任追究機制

《關於開展行政執法監督體制機制改革試點工作的意見》中明確：對重大執法決定，要探索建立法制審核制度，換句話說，對執法部門做出的重大行政執法決定，要進行法制審核，實現執法監督關口前移。此舉是山東省首提，濟南、淄博、棗庄、濟寧、臨沂、德州6個設區的市和省公安廳、省水利廳、省食品葯品監督管理局為第一批試點單位，2015年年底前完成試點任務，2016年3月底前形成全省可復制、可推廣的改革成果。

㈧ 新華社：全國人大常委會授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作

新華社10月23日消息，為積極穩妥推進立法與改革，引導住房合理消費和土地資源節約集約利用，促進平穩健康發展，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定：授權國務院在部分地區開展試點工作。
一、試點地區的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。非居住用房地產繼續按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行。
二、國務院制定房地產稅試點具體辦法，試點地區人民政府制定具體實施細則。國務院及其有關部門、試點地區人民政府應當構建科學可行的徵收管理模式和程序。
三、國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地產市場平穩健康發展等情況確定試點地區，報全國人民代表大會常務委員會備案。
本決定授權的試點期限為五年，自國務院試點辦法印發之日起算。試點過程中，國務院應當及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人民代表大會常務委員會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會常務委員會決定。條件成熟時，及時制定法律。
本決定自公布之日起施行，試點實施啟動時間由國務院確定。

㈨ 從道德和法律的視角分別談談如何構建網路秩序

道德是個人素質修養的內蘊，但是這只是限於個人，如果社會上人人都達到比較高的道德水準的話，這樣的話網路秩序自不然會井然有序，因為個人的道德觀念，和他的個人素質修養讓他自覺抵制不道德的事情，例如網路暴力人肉（連帶私隱，個人資料，居住地址，親人的各種情況都一一公布。），公布某某星的露底照片，水軍的惡意謾罵，網游的惡意PK等等。
個人的人生經歷以及各位思維的方式造就了個人的素質修養，所以，建造社會的良好風氣，每個人的素質自不然都會提高。
法律是限制每個人行為的束縛工具，如果違反制定的條例，就得付出相應的代價。
但是如果有沒多少人監管的情況下，在多人默認此違法行為是可以的情況下，是否仍然遵守制定的法律條例，這個視個人素質修養而定，畢竟我們生活的社會的確存在著灰色，褐色地帶，這一切都是人為的造出來的。
歸根到底，建造良好的社會風氣，人人敢說真話，領導是為人民服務，乾爹真的是乾爹，警察真的是渾身正氣凌然的職業，老百姓有不滿可以到處說，就算只有一個老百姓說某領導，或者某制度不行都會有執政部門記錄在案並跟進情況是否屬實，領導不再是官字兩個口而是有問題就去面對，去解決，領導怕得罪老百姓而不是老百姓怕得罪領導。
如果能做到以上的情況，法律條文清晰制定使用范圍，不存在彈性地帶，即可做到人的社會行為既可得到恰當的張力，亦可做到不過火，過激，從而合理的秩序每個人都自然潛移默化地接受並按照社會默認的秩序進行這他的行為舉止。