農村政策與法規試題

❶ 農村土地管理制度創新與法規政策完善

中國土地勘測規劃院院長朱留華

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》。這是加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，奪取全面建設小康社會新勝利的綱領性文件。大力推進改革創新，加強農村制度建設，無疑是《決定》中的重頭戲，而健全嚴格的農村土地管理制度顯然是其亮點之一，勢必會成為我國農村土地管理制度建設的重要轉折點。全面正確地理解和把握《決定》的精神實質，抓緊修改完善相關的法律法規，系統地出台配套的政策措施已成為各有關方面在當前和今後一個時期面臨的緊迫、艱巨而重要的任務。

《決定》要求：「大力推進改革創新，加強農村制度建設。」「穩定和完善農村基本經營制度。」「健全嚴格規范的農村土地管理制度。」「按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。」這就為我們創新、健全和完善農村土地管理制度，系統地完善相關政策、措施指明了方向。通過認真學習《決定》，結合參與「穩定和完善農村基本經營制度」這一重大專題的研究，對農村土地管理制度創新與法規政策完善的問題談點自己的看法。

一、關於農村土地管理制度創新的主要方面

健全嚴格規范的農村土地管理制度，改革的側重點主要涉及兩項重大制度，一是征地制度，二是農村集體建設用地使用制度。這無疑是農村土地管理制度創新的主要方面。

關於改革征地制度，《決定》提出：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。」對公益性建設用地和經營性建設用地進行明確界定，這既是迫切需要，又是難度較大的工作。目前，需要通過制定征地目錄的方式入手確定，目錄以外的用地不再徵收。這對現行《中華人民共和國土地管理法》第四十三條「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地」的規定有了突破。城鎮土地利用總體規劃范圍以外的非公益性建設用地，不必通過征為國有的方式，就可以直接使用農村集體土地。

關於改革集體建設用地使用制度，《決定》提出：「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。」現行《中華人民共和國土地管理法》第五十九條和第六十三條規定，只有三類用地可以使用集體建設用地，即鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業及農村村民住宅。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農建設。

上述兩項重大的改革，實際是建設用地取得方式的一個問題的兩個方面，其分界處就是土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍邊界線。其突破的地方，就是城鎮規劃區范圍外經營性用地不必徵收，而其用地取得的方式，就是經批準的用地項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營，保障農民的合法權益。

二、關於需要完善的法規政策

（一）堅持最嚴格的耕地保護制度

1.劃定永久保護基本農田，建立基本農田保護的補償機制

按照《決定》「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高」的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用。對符合條件，確需佔用的，必須論證、聽證，依法報批，並要及時補劃，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，探索建立補償機制。

2.強化耕地「占補平衡」的法定責任

各地非農建設佔用耕地，應立足於本行政轄區內補充耕地，本行政轄區內確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統籌安排，在省域內進行，但必須確保補充耕地的數量和質量相當。在新一輪土地利用總體規劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當地耕地後備資源狀況、補充耕地潛力等因素。

（二）實行最嚴格的節約用地制度

1.加強規劃和用地標准管理

要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，在堅持農村集體建設用地總量不增加的前提下，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，合理確定村莊撤並和鄉（鎮）村莊各類建設用地規模和布局。從嚴制定農村各類非農建設用地標准，控制建設用地規模，節約集約用地。

2.提高建設用地的利用效率

各類非農建設項目鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地容積率、建設強度和產出效率。引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地，積極復墾利用廢棄地。

實施最嚴格的節約集約用地制度和落實最嚴格的耕地保護制度，是貫徹落實「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」基本國策的最為重要的兩項制度，迫切需要增強全民的國情意識和國策意識。這是健全長效機制的基礎。

（三）改革征地制度，切實保障被征地農民的合法權益

1.制定征地目錄，逐步縮小征地范圍

《決定》要求：「改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。」規劃區范圍外的經營性用地不必通過徵收的方式取得。由於「公益性」不易界定，可以採取排除法，把明顯屬於公益性和經營性的用地列出，明顯屬於經營性用地的，不再徵收；對介於公益性和經營性之間的用地，可以引入聽證、裁決機制，由公眾表決是否採取徵收的辦法。在聽證和裁決的過程中擠壓公益性和經營性用地之間的模糊空間，逐步形成公益性用地目錄，逐步縮小征地范圍。

2.妥善解決被征地農民的補償安置

征地要按照同地同價的原則及時足額補償農民。在政府劃定的相同區域內，征地應採取統一標准補償農民，征地補償標准不隨項目性質不同而不同。拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。要改變單一貨幣補償的安置模式，積極探索補償安置的其他有效方式，並採取切實有效措施，妥善解決被征地農民就業、住房和社會保障問題，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

（四）規范集體建設用地交易，建立城鄉統一的建設用地市場

1.構建集體建設用地權利體系，完善集體建設用地的權能設定

按照《決定》提出的集體建設用地「在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益」的要求，將集體建設用地使用權明確區分為集體劃撥土地使用權、集體出讓土地使用權和集體租賃土地使用權，對符合法定標準的宅基地、集體公共設施和公益事業用地實行劃撥供地，確保農村公益性、保障性用地需要。其他的經營性集體建設用地，應當以出讓或者租賃方式供給。

2.建立城鄉統一的建設用地市場，規范集體建設用地交易行為

對於以劃撥方式取得的集體建設用地，要嚴格限定使用范圍，明確審批程序，加強監督管理。劃撥集體建設用地使用權改變用途或進入市場流轉時，應在土地有形市場公開交易。以出讓、租賃方式配置集體建設用地使用權，應在公開市場操作。要將集體建設用地流轉納入現行的城市國有土地市場統一管理，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。

（五）嚴格宅基地管理，合理利用農村住宅用地

1.嚴格宅基地管理，保障農戶宅基地的用益物權

嚴格執行農村一戶一宅政策。各地應結合本地實際完善人均住宅面積等相關標准，控制農民超標准建房，農民住宅建設要符合土地利用總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。要「依法保障農戶宅基地用益物權」，在年度計劃指標安排時，要考慮到農民建房的需要，將宅基地指標單列。

2.積極推進農村土地整理復墾，統籌城鄉發展

要在堅持尊重農民意願、保障農民權益的原則下，依法盤活利用好農村現有宅基地。「農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地」，用於農村的公共設施、公益事業和其他建設項目，改善農村的生產生活條件。經批准可將部分節省出來的建設用地用於城鎮建設，但土地收益要反哺農村，主要用於支持農業發展和新農村建設，以利於城鄉統籌發展。

三、關於最近一段時期需要採取的措施建議

《決定》的貫徹落實，既有當前必須盡快著手開展的工作，又有要長期探索、不斷完善的使命；既有法律法規修訂、規范的任務，又有政策調整、完善的措施。我僅就最近一段時期要採取的措施談點看法，權當建議。

（一）深入學習黨的十七屆三中全會文件，全面理解、准確把握《決定》的精神實質和深刻內涵

這是開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作的基本前提。沒有全面理解和准確把握，滿足於一知半解，出於對某一地區或某一部門利益的考慮，倉促盲目地出台一些政策、措施來搶占所謂的先機，勢必會導致全國范圍內的混亂。我們要有高度的政治責任感，把文件精神吃透，把《決定》的要求弄明白，在此前提下，全面系統地開展農村土地管理制度創新與法規政策完善工作。

（二）在工作中，尊重農民意願，維護農民利益

各級黨委和政府，特別是國土資源管理部門，在落實《決定》中關於「在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益」規定的過程中，一定要尊重農民的意願。我們在推進城鄉一體化、研究和解決「三農」問題的過程中，一定要把農民利益充分考慮到。農民問題始終是核心問題。我們工作的出發點和落腳點一定要與農民的意願及其長遠利益有機地結合起來。尊重農民的意願，維護農民的權益，始終是我們的責任。在這方面一定要把正確的政績觀體現在科學的發展觀上。

（三）繼續進行制度創新和政策完善的相關探索，進一步總結和規范

各地對農村土地管理制度創新與法規政策完善，長期以來已經進行了持續不斷的探索，採取了一些措施，收到了一些成效，有關部門，包括國土資源部門、農業部門也積極開展了試點，已有了一些成功的做法。在這方面需要加大調研力度，進一步總結和規范完善，為制度創新和法律政策完善提供理論支撐和實踐支持。

（四）抓緊研究相關法律問題

《決定》要求：「抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。」因此，對《決定》中涉及的有關法律問題要抓緊研究，尤其是對集體建設用地流轉所作的新規定突破了現行法律，應盡快研究，提出規范性意見。對《中華人民共和國土地管理法》的修改工作要抓緊進行，盡快提交全國人民代表大會，進入修訂程序，確保各方都能有所遵循，尤其要保障和促進依法行政。

（五）我們在制度創新和法規政策完善的過程中，一定要重視土地利用總體規劃的地位和作用

目前，《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》已經國務院常務會議審議通過並頒布實施，各省級規劃綱要正在陸續報送審查。而《決定》中許多規定的實施到位，都與基層的土地利用總體規劃的實施密切相關。這就有一個正在執行的規劃和將要通過修編出台的規劃的銜接問題。原則上的把握和技術上的對接必須統一好、協調好。各級政府，特別是國土資源管理部門一定要予以高度重視，積極穩妥、成功有效地處理好這個關系，特別是針對永久基本農田的劃定應該有專門的規劃，這是實行最嚴格的耕地保護制度的客觀要求。

（六）要重視和搞好農村土地確權、登記、頒證工作

農村土地確權、登記、頒證工作是健全嚴格規范的農村土地管理制度的基礎性工作，各地應重視目前正在開展的第二次全國土地調查工作。在開展此項工作的過程中，要考慮農村土地確權、登記、頒證工作的需要，調查工作完成之後，還要加強成果應用和及時更新，保持現勢性，為包括確權、登記、頒證工作和基層土地利用總體規劃修編等工作在內的土地管理工作提供及時、准確的基礎數據（庫）資料。

總的說來，在推進農村土地管理制度創新，加強法律法規和政策完善的過程中，上邊不能慢，下邊不能急，中間不能搶，一定不能出現亂象。必須堅持尊重農民意願，自覺維護農民的合法權益。

❷ 如何了解上級政府對農村實施的各項政策與法規

各村都有課目欄和政策、公告和預決算公布等

❸ 農村未審批房屋已建近十年，咨詢相關政策和法規

如果你沒有建房規劃許可證你就是建了一百年的房子也是違章建築屬於贏拆除一類的違章建築

❹ 農村政策與農村法規的主要區別是什麼

統籌復城鄉發展，推進社會主義新農村建制設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。
加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用