規章是否包含規范性文件

① 抽象行政行為包括行政法規，規章和行政規范性文件不屬於行政訴訟受案范圍。這句話是什麼意思，為什麼抽象

抽象行來政行為，是指行源政機關針對不特定對象制定的，具有法律效力並具有反復適用力的規范性文件。它具有三個特點：
一是抽象行政行為所針對的對象是不特定的；
二是抽象行政行為能夠反復適用；
三是抽象行政行為具有普遍約束力，它往往需要以另一個具體行政行為介入方可執行。
在我國，抽象行政行為包括制定行政法規、部門規章、地方政府規章以及規章以下的規范性文件的行為。上至國務院，下至鄉政府，各級行政機關都有權依據憲法和組織法實施抽象行政行為，它對社會的影響作用比具體行政行為更大。因此，抽象行政行為應否納入行政訴訟受案范圍，在法學理論界和實務界都是一個爭論較大的問題。

② 法律，法規，規章，規范性文件，有什麼區別

一、區別：

1、概念含義不同：

（1）法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。

（2）法規，在法律體系中，主要指行政法規、地方性法規、民族自治法規及經濟特區法規等。

（3）規章，是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。

（4）規范性文件有廣義和狹義之分。廣義一般是指屬於法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。

2、制定主體不同：

（1）法律一般是指全國人大及其常委會制定的規范性文件。如民法、刑法等；

（2）法規，指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區人大制定的規范性文件。

（3）規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府制定的規范性文件。

（4）規范性文件一般指狹義的規范性文件，各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等制定的，具有普遍適用效力的，非立法性文件。

3、效力等級不同：

（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

（2）法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。

（3）行政法規的效力高於地方性法規、規章。

（4）地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。

（5）規章和規范性文件互有交叉，無法比較。

二、不能直接寫成＂衛政法發[2006]228號 《衛生標准管理辦法》＂，因為黨政機關公文寫作，標題的格式應為XX（發文機關）關於XX（事項）的XX（文種）。

中國政府網－中華人民共和國立法法

③ 「規章」和「規范性文件」有什麼區別

收藏來推薦 小劉：甄律師，我在自學習統計法的過程中經常看到「規章」、「規范性文件」這樣的提法，它們到底有什麼區別，您能幫我解釋一下嗎？ 甄律師：「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件。我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項，說明具體問題。 小劉：《<北京市統計管理條例>罰款處罰辦法》、《北京市統計人員持證上崗管理辦法》就應當屬於與《北京市統計管理條例》相配套的地方規章。 甄律師：對。此外，行政管理的重大制度也應當制定規章。

④ 市政府規章和規范性文件的異同

一、市政府規章和規范性文件區別

1、制定主體不同

①各級行政機關均有權制定規范性文件

②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。

2、兩者效力不同

①制定規章屬於立法活動

②規章效力高於政府規范性文件

3、兩者內容不同

①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統

②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。

4、兩者許可權不同

①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可

②規范性文件不具有上述許可權

5、兩者制定程序不同

①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過

②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署

6、兩者結構不同

①規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

②規范性文件相對較為簡略，體現較強的執行性

(4)規章是否包含規范性文件擴展閱讀：

一、規范性文件制定機關

根據《立法法》我國的各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件。

二、規范性文件制定范圍

1、條例

2、規定

3、通告

4、辦法

5、決定

三、政府規章審查

1、是否符合社會主義核心價值觀的要求

2、是否與有關規章協調、銜接

3、是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見

4、是否符合立法技術要求

5、需要審查的其他內容

⑤ 怎麼樣從名稱看出是法規還是規章還是規范性文件或者是技術規范

1、行政法規是國家有關行政管理活動的各種法規的總
稱。有廣狹兩義：①廣義的行專政法規屬內容包括調整國
家行政機關活動的一切方面，它既包括國家權力機關根
據憲法制定的關於國家行政管理的各種法律、法令，也包
括國家行政機關根據憲法、法律、法令，在其職權范圍內
制定的關於國家行政管理的各種法規。②狹義的行政法
規指國家行政機關在行政管理活動過程中，在自己的職
權范圍內，按照法定程序發布的各種規范性文件。在我國法制中，行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作而制定的法規的總稱。簡言之，行政法規是國務院制定的。
2、行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。簡言之，行政規章有兩個制定主體，第一是國務院的部委，第二是省級（當然包括直轄市）政府和省會城市、較大的市人民政府制定的。效力低於行政法規。
不能單純的的從名稱上看是法規還是規定等，要從制定主體，規定的內容進行分辨

⑥ 法律、法規、規章、一般規范性文件如何區分

憲法明確規定：抄「全襲國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。」因此，只有全國人民代表大會及其常務委員會依立法程序制定和頒布的規范性文件才稱法律。
國務院依據行政立法許可權制定的就叫做行政法規。而部門規章是國務院各部委制定的。地方性法規或者規章、自治條例或者單行條例，並不在全國范圍內適用，而只在某一地方適用。地方性法規是指省、自治區、直轄市，省、自治區政府所在地的市和國務院批準的較大的市（如青島、深圳）的人大及其常委會所制定的規范性文件的總稱。地方規章是上述地方的政府所制定的。自治條例和單行條例則由民族自治地方（《憲法》規定的民族自治地方為自治區、自治州、自治縣）的人大制定的。從法理上講，中國的民族自治區因為實行自治是可以制定不與憲法、法律抵觸的本自治區的地方法律的。但憲法中並沒有使用地方法律一詞。在中國只有特別行政區，如香港、澳門有地方法律。在中國包括在世界各國，還有一種規范性文件具有法律效力，這就是中國政府參加的並經全國人民代表大會批準的國際條約，如：《聯合國憲章》、《世界人權宣言》等。

⑦ 合同內容違反法律，法規，規章，其它行政規范性文件是否有效

• 合同是市場經濟活動的重要手段，應從寬認定合同的效力。「在商業時代，財富都是由允諾構成的。」合同法鼓勵交易，通過維護合同效力、確保合同履行以實現合同目的。在合同的效力方面，合同法解釋（二）嚴格適用合同無效的法定條件，堅持從寬認定合同效力的立場。所以，《合同法》實施以後，合同只有內容違反全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規的強制性規定才會被確認無效，不得以地方性法規、行政規章為依據確認合同無效。

• 合同法第五十二條第（五）項規定的「強制性規定」，是指效力性強制性規定。

• 相關依據有：
  1）中華人民共和國民法通則[19860412]
  第六條民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策。
  第五十八條下列民事行為無效：
  (一)無民事行為能力人實施的；
  (二)限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；
  (三)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的；
  (四)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；
  (五)違反法律或者社會公共利益的；
  (六)經濟合同違反國家指令性計劃的；
  (七)以合法形式掩蓋非法目的的。
  無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。
  2）中華人民共和國合同法[19990315]
  第七條當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。
  第五十二條有下列情形之一的，合同無效：
  （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；
  （二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；
  （三）以合法形式掩蓋非法目的；
  （四）損害社會公共利益；
  （五）違反法律、行政法規的強制性規定。
  3)）最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)[19991219]
  第四條合同法實施以後，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。

  4）最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）[20090513]

  第十四條合同法第五十二條第（五）項規定的「強制性規定」，是指效力性強制性規定。

⑧ 部門規范性文件是部門規章嗎

國家最高行政機關（國務院）所屬的各部門、委員會在自己的職權范圍內發布的調整部門管理事項的規范性文件是部門規章，也就是說，部門規范性文件是部門規章。

⑨ 政府的規范性文件是否可以作為法院民事審判的依據

低階法與高階法相抵觸的，適用高階法。

1、如果上級政府沒有授權下級政府，下級政府的規范性文件與上級的相抵觸，當然無效（下位法不得與上位法相抵觸，否則無效）。

2、如果上級規范性文件在規定具體標準的同時，還有授權性規定的（即規定地方政府可以根據各地實際情況制定標准），當然適用地方標准，而不應當適用國家標准。如最高人民法院規定的盜竊案件構成犯罪的標准為500元，該司法解釋還授權給各省、自治區、直轄市高級法院可以根據地方的經濟文化發展狀況，制定各地的標准。各地的地方法院在判決時，就按照本地高級法院規定的標准，不再適用最高法院的標准。

(9)規章是否包含規范性文件擴展閱讀

就行政訴訟而言，現行行政訴訟法賦予法規(本文以下所使用「法規」，均包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例)、規章和其他規范性文件的地位是這樣的:

(一)人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起異議的訴訟;

(二)人民法院審理行政案件，以法規為依據，以規章(包括部委規章和地方政府規章)為「參照」;

(三)人民法院認為規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院做出解釋或者裁決;

(四)人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。