礦產資源法律法規
① 俄羅斯礦產資源主要法律法規關系研究
(一)《礦產資源法草案》與《礦產資源法》關系研究
1.兩者的關系
《礦產資源法》與《礦產資源法草案》的關系較復雜。首先，礦產法是現行法律，草案是礦產法的尚未實施的全面修改版，兩者有繼承關系;其次，草案在2005年經俄羅斯聯邦杜馬一讀後公開，其後礦產法又進行了6次修改，草案的部分條款被補充進礦產法，因此2008年新版礦產法中又含有草案的內容。
2.兩者的主要差異
1)礦產法規定國家礦產資源三級管理，即俄羅斯聯邦國家權力機關、俄羅斯聯邦主體機關，以及地方自治政府機關;草案規定國家礦產資源二級管理，即俄羅斯聯邦國家權力機關和俄羅斯聯邦主體機關。
2)礦產法第2條中明確規定了聯邦礦區包括的4種類型(2008年4月29日第58號聯邦法)，草案中未對聯邦礦區做明確規定。
3)草案的第9條第2款規定了外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產資源的使用者，而原礦產法則無類似規定。
4)草案列出了一般礦產名單、對礦產資源區塊按用途進行分類;規定依據合同設立礦產資源區塊使用權及其合同相關要求，突出了合同的地位;對招標與拍賣、礦產資源區塊的提供與使用、使用權的轉讓等都做了具體規定。
5)草案還規定了固體礦產礦床的開采、烴類原料的開采和開采地下水、開發建設地下設施、環境保護與土地恢復等的相關要求。
6)草案還對使用礦產資源的費用種類及額度、計費辦法等進行了詳細規定。
(二)現行的《礦產資源法》與其他專門法律法規關系研究
1.《礦產資源法》與《產品分成協議法》的關系研究
(1)兩者關系
《礦產資源法》是俄羅斯礦產資源法律法規體系的主體法律，是該法律體系的核心，是《產品分成協議法》的上位法與基本法;《產品分成協議法》是俄羅斯礦產資源法律法規體系的專門法律，是該法律體系的重要組成部分，是下位法與具體法，是在產品分成協議條件下，《礦產資源法》的法律原則的具體化。
《礦產資源法》體現了一定時期內政治經濟形勢在礦產資源領域俄羅斯聯邦的基本思路與原則，體現了俄羅斯聯邦的國家主體意志與國家戰略;《產品分成協議法》體現了在礦產資源領域、在當前政治經濟形勢俄羅斯聯邦的基本國家政策，體現了俄羅斯聯邦的管理策略。
《礦產資源法》規定了俄羅斯聯邦在礦產資源管理領域的基本原則與政策;《產品分成協議法》規定了在產品分成協議條件下，俄羅斯聯邦簡化的管理程序及改進的管理機制。
(2)《礦產資源法》與《產品分成協議法》之間有關的規定
在產品分成協議條件下，俄羅斯礦產資源使用關系由《產品分成協議法》規定;政府可將用於勘查、開發礦產的地塊以礦區的形式提供給使用者;根據共同經營合同建立的(普通公司合同)法人以及不具備法人地位、依據產品分成協議具有連帶責任義務的聯合公司參股人，可以成為礦產資源的使用者;礦產使用期限由相關協議確定;依據《產品分成協議法》簽署並已生效的產品分成協議是礦區使用權產生的依據之一。
根據產品分成協議提供使用的礦區，需辦理礦產使用許可證，該許可證持有者有權依據協議開發使用提供的礦區，而該協議需根據《產品分成協議法》和《礦產資源法》明確規定礦產資源使用的所有必需條件。
產品分成協議條件下提供給企業經營者的礦產資源使用權的轉讓、重新辦理許可證均按《產品分成協議法》執行。
產品分成協議條件下使用礦產資源的，其礦產使用權的終止、停止或限制根據該產品分成協議規定的條件和程序進行。
產品分成協議條件下使用礦產時，礦產使用權提前終止的條件和程序由該產品分成協議確定。
享用自己經營活動的成果，包括享用根據許可證或產品分成協議和現行法律開採的礦物原料。
在提供給其使用的礦區內限制修建其他采礦場地;在許可證或產品分成協議授權使用的礦區內，無須有關部門的補充許可，可自費進行該礦區的地質研究。
執行許可證或產品分成協議所確定的條件，同時按規定支付礦產使用費。
產品分成協議條件下使用的礦產，在封存和清除礦山坑道及其與礦產開發工作有關的其他設施時所發生的費用，由投資者建立的企業關閉基金支付，該費用的額度、辦理程序及經費使用等均由產品分成協議按俄羅斯聯邦法律來確定。
在根據俄羅斯聯邦法律，按產品分成協議使用礦產資源的情況下，締結協議的各方使用者都是相關稅費的納稅人。
根據產品分成協議法，在簽署產品分成協議時，俄羅斯聯邦政府和礦產使用者之間要按產品分成協議法對將開採的礦物原料做預先的分配，礦產使用者作為產品分成協議的一方，按照產品分成協議法和俄羅斯聯邦其他有關法律的規定，免交某些稅費和其他應交的費用，這些免徵的稅費，根據由按產品分成協議法簽訂的產品協議條款所分配的礦物原料產品來代替。產品分成協議條件下俄羅斯聯邦從礦產使用者那裡分獲的礦產品或其等價物，要在俄羅斯聯邦和礦區所在地的俄羅斯聯邦主體之間，按俄羅斯聯邦權力執行機關和相應的聯邦主體權力執行機關簽署的合同進行再分配。
產品分成協議條件下礦產資源使用費的交納程序、額度及徵收條件，由根據當時有效的俄羅斯聯邦法律簽署的產品分成協議中的規定來確定。
在產品分成協議條件下使用礦產時，如果這類協議是在產品分成協議法生效之前簽訂的話，那麼，其礦產資源使用費的計算和支付條件就採用當時簽署的產品分成協議所確立的相應條款進行。
產品分成協議條件下礦產使用的一次性費用的額度由產品分成協議確定。
產品分成協議條件下礦產的地質信息使用費的額度和徵收程序由該產品分成協議確立。
產品分成協議條件下使用礦產資源固定費用的額度、徵收條件及程序在本條款范圍內按該產品分成協議確定。
在執行產品分成協議法生效前簽署的產品分成協議的情況下，礦產資源使用的定期費用的計算和支付採用這類協議確定的條款。
在執行產品分成協議法生效後及本條款生效前簽署的產品分成協議的情況下，礦產使用的固定費用的支付、徵收條件及規則，由這類產品分成協議根據它們簽署前的俄羅斯聯邦法律來確立。
綜上所述，《礦產資源法》是礦產資源勘查開發領域的主體法，產品分成協議法是在產品分成協議條件下，礦產資源管理的細化與具體化。產品分成協議法簡化了《礦產資源法》對資源管理的程序，提高了礦業管理效率。
總體上，由於產品分成協議法出台後，俄羅斯聯邦根據產品分成協議法的具體內容對《礦產資源法》進行了全面修改，因此，兩者在相關條款的內容上銜接好，法律條文吻合較好。
2.《礦產資源法》與《貴金屬與寶石法》的關系研究
《礦產資源法》是俄羅斯礦產資源法律法規體系的主體法律，是該法律體系的核心，是《貴金屬與寶石法》的上位法與基本法;《貴金屬與寶石法》是俄羅斯礦產資源法律法規體系的專門法律，是該法律體系的重要組成部分，是下位法與具體法，是關於貴金屬與寶石的專門法，是《礦產資源法》的法律原則在貴金屬與寶石這些特定礦種的具體化。
《礦產資源法》規定了俄羅斯聯邦在礦產資源管理領域的基本原則與政策;《貴金屬與寶石法》規定了對貴金屬與寶石特定礦種在地質研究與勘查及其開采、生產、利用和流通(民事流轉)領域內產生的各種關系的法律基礎。
兩者適用范圍不同:《礦產資源法》適用於俄羅斯具有管轄權的所有礦產資源;而《貴金屬與寶石法》僅適用於俄羅斯具有管轄權的貴金屬與寶石。
3.《礦產資源法》與《許可證條例》的關系研究
《許可證條例》是依據《礦產資源法》制定的有關礦產資源使用許可證方面的具體管理條例，是《礦產資源法》的有關礦產資源管理原則的細化與落實。
由於《礦產資源法》的十多次修改，而《許可證條例》只在2007年進行了一次不完全的修改，致使兩者存在較多矛盾，主要原因是由於《許可證條例》修改之後與不完善造成的。主要問題包括以下幾方面:
1)主管部門已變更而條例未作相應更改。如1996年8月14日，俄羅斯聯邦總統發布1177號總統令，決定撤銷「俄羅斯聯邦環境保護與自然資源部、俄羅斯聯邦地質與礦產資源利用委員會、俄羅斯聯邦水利委員會」，並在此基礎上成立俄羅斯聯邦自然資源部，而該條例仍沿用「俄羅斯聯邦地質與礦產資源利用委員會」的名稱。「俄羅斯聯邦各共和國、邊疆區、州和自治體」已改為「俄羅斯聯邦所屬各聯邦主體」，而該條例仍沿用「俄羅斯聯邦各共和國、邊疆區、州和自治體」的名稱。
2)《礦產資源法》已修改而本條例未隨之修改。如:本條例5.1中，第1段「按照現行法律和俄羅斯聯邦政府的決議，礦產資源使用者要交納使用費，包括礦產資源使用權費，礦物原料基地再生產提成，水域和海底使用費。」中的「礦物原料基地再生產提成，水域和海底使用費」已從《礦產資源法》中刪除;而該條例仍未修改。
綜上所述，包括《礦產資源法》、《產品分成協議法》、《貴金屬與寶石法》、《許可證條例》，以及《大陸架法》、《俄羅斯聯邦外資對保障國防和國家安全具有戰略意義的經營公司進行投資之程序法》構成了較完整的俄羅斯聯邦礦產資源法律體系，是在俄羅斯進行礦產資源勘查開發的核心法律系統，對其進行跟蹤收集、翻譯、研究是一項長期、艱巨的任務。
② 礦產資源與礦業管理的主要法律法規
美國是較為嚴格的依法管理的國家。盡管判例在美國政府的行政管理中具有重要影響作用和地位，但近百年來，美國的成文法律在實踐中不斷修改、完善、補充，及不斷細化和條款化，法律法規在礦產資源和礦業、能源管理上日益起著主導性和決定性作用。在美國目前的有關礦產資源和礦業、能源管理的法律中，主要有《通用采礦法》（1872）、《礦產租約法》（1920）、《礦物材料法》（1947）、《戰略與關鍵材料儲備法》（1946）、《聯邦煤炭租約修正法》（1977）、《聯邦陸上石油天然氣租借改革法》（1987）、《外大陸架土地法》（1953）、《淹沒土地法》（1953）、《聯邦石油和天然氣權利金管理法》（1982）、《聯邦土地政策與管理法》（1976）、《印第安礦產租約法》（1938）、《印第安礦產開發法》（1982）、《礦產收益支付澄清法》（2000）、《能源政策法》（1992）、《政策、研究與開發法》（1970）、《聯合碳氫租約法》（1981）、《聯邦石油和天然氣權利金簡化和公平法》（1966）、《采礦和礦產政策法》（1970）、《征購土地法》（1947）、《地表資源法》（1955）、《地表礦山復墾與執行法》（1977）、《聯邦煤礦山健康和安全法》（1969）、《煤炭保護法》、《出口管理法》、《聯邦森林管理法》、《聯邦礦山安全和健康法》（1977）、《有毒物質控製法》（1976）、《天然氣政策法》（1978）、《戰略與關鍵材料儲備修正法》（1979）、《國內礦產項目擴展法》（1953）、《深水權利金救濟法》、《國家環境政策法》（1969）、《污染防治法》等，它們涉及到美國礦產資源和礦業、能源管理中從礦業土地准入、礦產資源勘查、開發、礦業權的招投標程序、礦產品生產、運輸、銷售、貿易、礦業稅收、礦業收益利益分配、管理者和開發者、礦業權持有者的權利、義務、責任到環境保護、礦山安全、防範措施、應急程序、勞動力健康、礦山復墾、社區安全、文化古跡保護、戰略礦產儲備等的各個方面，可以認為，它們構成了美國目前關於礦產資源和礦業、（化石）能源業管理的以強調有效管理、安全生產和資源、環境和生態保護為主導的完整法律法規體系。以下作一簡要介紹。
一、《通用采礦法》（GeneralMiningLawof1872）
《通用采礦法》（1872），也稱「硬岩采礦法」（HardRockMiningAct），由美國國會於1872年通過，並由UlyssesS.Grant總統於1872年5月10日簽署成法律。該法的立法宗旨是：促進西部聯邦土地上的礦產資源的勘查與開發活動，對已開採的礦山提供獲得礦權的機會，幫助開拓者在西部定居。《通用采礦法》（1872）是聯邦土地管理政策的一個主要立法。
1872年通過的《通用采礦法》是美國礦業和礦產資源管理中的一部經典性法律，至今對美國（聯邦土地上）的礦產資源管理仍有重要影響。該法規定，「公共土地上的礦產資源，無論是已被調查過的還是未被調查過的，均屬於美國，允許（美國公民）個人和公司自由准入公共土地進行找礦活動」。該法同時建立了目前仍然適用的礦權－專權制度（ClaimPatentSystem）。所謂礦權－專權制度，就是探礦者在公共土地上進行探礦活動，對被認為含有有價值礦床的地區，可確立一項礦權權利（Claim），權利主張者對每項權利主張每年須交納100美元維持費。一旦所主張權利的礦床被確定在經濟上是可開採的，並完成至少500美元的開發工作，礦權權利持有者可以提交礦產專權（Patent）申請，以獲得地表權和地下礦產開采專權。從1989年1月3日起，礦產專權申請者需交納250美元申請費，外加每項50美元的礦權費。如果申請得到批准，則礦產專權持有人可以以每英畝2.5美元的價格（對砂礦而言）或每英畝5美元的價格（對脈礦而言）購買地表和地下礦產權。目前《通用采礦法》仍然允許私人公司或多國公司以1872年每英畝土地2.5～5美元的價格購買（含礦的）公共土地。 礦產專權具一定排他性質，可對抗政府和他人。概括地說，1872年的《通用采礦法》具5個要素，即：①發現有價值礦床；②確立采礦權和地點；③記錄采礦權和地點；④采礦權和地點的維持費；⑤礦產專權。根據該法規定，一項砂礦礦權面積通常限於20英畝內，但脈礦礦權面積可稍微大於20英畝。
《通用采礦法》首次確立了可標界礦產（Locatableminerals）的概念，所謂可標界礦產，是指通過提交一個采礦權申請書（一般是一個礦權地，該礦權地僅限於開發和提取礦產，在該礦權地上所規定的權利僅在發現了有價值的礦床後才有效，可對抗任何人和政府）或在相關部門備案一個采礦權申請書，就能獲得采礦權的那些礦產。在《通用采礦法》中，最初確立的可標界礦產是指除煤炭以外的所有礦產（煤適用於1873年的《煤法》），後來國會通過法律，取消了《通用采礦法》對一些礦產（礦種）的管轄權，即分離出一些礦種如石油、天然氣、鉀、鈉、磷酸鹽等不受《通用采礦法》的制約，而受其他法律的管轄和約束。目前，通用采礦法中規定的可標界礦產僅包括金、銀、銅、鉬、鉛、鋅、錫、鎢、鉑族、辰砂、石膏、長石、硼砂、螢石、石墨、雲母、寶石 銅、鉛、鋅等在某些情況下也是可租約的。
現行《通用采礦法》不管轄聯邦「獲得土地」（AcquiredLand）上的礦產，盡管「獲得土地」也是聯邦所有土地。所謂獲得土地，是指聯邦政府從州或私人所有者那裡通過購買、贈予或徵用等方式獲得的土地。獲得土地上的礦產受《獲得土地的礦產租約法》（1947)(）管轄。
1872年的《通用采礦法》的不足是，該法未含有環境保護的條款，導致許多自然景觀和土地因後來的硬岩采礦作用而遭破壞。該法也沒有對每人所能確立的礦權地數量作出限制，同時也未對礦產開發的時機和方式作出規定，導致許多礦權地從未進行過生產、開發活動。
二、《礦產租約法》（MineralLeasingActof1920)
1920年頒布的《礦產租約法》，確立了美國礦產資源和礦業管理的租約制度。在該法中，首次明確了可租約礦產（Leasableminerals）的概念。所謂可租約礦產，一般是指需要通過簽訂租約的形式，才能獲得采礦權的那些礦產。目前，在《礦產租約法》規定下，公共土地上可租約礦產包括：石油、天然氣、油頁岩、地熱資源、鉀、鈉、瀝青、固體半固體瀝青、瀝青質岩、磷酸鹽和煤等（1920年的《礦產租約法》將煤納入其管理中）。硫在路易斯安納和新墨西哥州的公共土地上也是可租約的。此外，在聯邦政府購買的土地上和印第安保護地上的可標界礦產也是可租約的。
1920年的《礦產租約法》也建立了礦產租約人的資格制度。該法規定，只有美國公民或根據美國或州法律成立的公民組織，或根據美國或州法律成立的公司才有資格獲得租約。該法也規定了承租人就某一特別礦種如煤、磷酸鹽、石油天然氣、鈉等可以租用礦地的最大面積，一般不得超過2560英畝（油頁岩最大面積不超過5120英畝）。該法同時還規定了禁止外國人擁有采礦租約，但在（采礦）公司中擁有股份者除外。該法也首次確立了可租約礦產的權利金制度。
《礦產租約法》在1920年頒布後，歷經超過40多次的修改和補充，就租約人權利義務、權利金、紅利、土地租金、租約存續條件、公共利益、環境保護、許可證有效期、許可證延續、具體礦產的采礦技術條件和指標等進行了一系列的補充和修訂，使《礦產租約法》處於不斷的完善之中。
該法規定，礦產租約由內政部土地管理局授予。目前美國主要礦產的權利金如下：煤（露天礦山）12.5%，煤（井下礦山）8%；磷5%；鈉5%；鉀5%；石油和天然氣12.5%。
三、《礦物材料法》（MineralMaterialActof1947)
1947年頒布的《礦物材料法》對利用公共土地（聯邦所有土地）上的砂、石、粘土等礦產資源作了規范性規定。該法規定，砂、礫、石、浮石、火山渣、普通粘土、硅化木、風化花崗岩、壓碎的岩石、灰岩、規格石料等是可出售礦產（Salableminerals）。該法授權土地管理局以市場公平價格，或通過銷售合同方式，銷售公共土地上的可出售礦產（礦物材料）。對政府部門利用這些礦物材料，可以發給免費利用許可證，數量一般也不限。該法也允許土地管理局對非贏利性組織利用有限數量的可出售礦產發放免費利用許可證。免費利用許可證持有者不能銷售所利用的礦物材料。免費利用許可證有效期為10年，可延期1年。
該法規定，當需要對礦物材料礦產進行鑽探和槽探時，必須先要得到土地管理局的授權，土地管理局將對采樣和試驗結果強加約束條件和復墾要求。相關分析、測試結果必須要呈交給土地管理局。如果分析、測試結果含有商業機密內容，許可證持有者可提出，將其排除在公眾檢查之外。如果銷售材料價值不到1000美元，可簽訂小額銷售合同。如果欲利用的礦物材料來自社區附近，則買賣合同可直接從土地管理局獲得。
無許可證或未簽訂合同而擅自從公共土地開採石料者，將被認為是未被授權利用或非法侵入者。非法利用者將可能處以1000美元的罰款，並可能處以1年的牢獄。
四、《聯邦煤炭租約修正法》（FederalCoalLeasing AmendmentsActof1977)
1976年，針對對大量非生產性的聯邦煤炭租約的關注，美國國會修改了《礦產租約法》（1920），制定了聯邦煤炭租約修正法，以懲罰持有聯邦煤炭租約而不進行實質性煤炭生產的能源公司，遏制持有聯邦煤炭租約而不進行商業性煤炭生產狀況上升的勢頭。該法確立的基本政策是：煤炭租約持有者必須要及時地（在合理的期限內）開發、生產煤炭資源，滿足國家能源需求。
該法第3款明確規定，如果能源公司的採煤公司不遵守聯邦煤炭租約規定，即在獲得煤炭租約的10年內不進行商業性煤炭開發和生產活動，則將被禁止參與新的聯邦陸上油氣租約的競爭。
該法也確立，新規定不僅適用聯邦煤炭租約，也同樣適用於聯邦陸地土地上的石油天然氣租約和其他礦產租約，從而奠定了聯邦礦產租約持有者必須要在合理的期限范圍內積極開發和生產相關礦產的政策基礎和制度。
五、《聯邦陸上石油天然氣租借改革法》（Federal )
1987年頒布的《聯邦陸上石油天然氣租借改革法》是美國關於規范陸上石油和天然氣勘查、開發活動的一部重要法律。該法規定，公共土地只有在通過了土地管理局多用途規劃程序評估後，方可進行油氣租約活動。租約可分為競爭性和非競爭性兩類。在油氣資源開發可能與其他資源或土地利用的保護與管理相沖突的地區，必須要實施相關的緩解措施或補救措施。該法要求，可進行油氣租約的公共土地必須首先要以競爭的方式獲得。非競爭的油氣租約只有在進行了競爭性的拍賣而又無人進行投標的情況下才能簽訂。該法規定，在下48州地區，最大競爭的租約面積為2560英畝，在阿拉斯加州地區為5760英畝；在所有各州，最大非競爭的租約面積為10240英畝。競爭和非競爭性租約有效期一般為10年，但此後只要石油或天然氣能以盈利的數量生產，該兩類租約均能繼續有效。該法也規定了開發商租借公共土地進行油氣開發，可首期付款並以後以權利金的形式，繳納補償費。
該法規定，只有美國成年公民才能獲得聯邦油氣租約。未成年人不能獲得租約，但租約可以授予給未成年人的法定監護人或受託管理人。依據美國法律或州法律成立的公民組織和公司也有資格獲得油氣租約。外國公民不能獲得聯邦油氣租約，外國人僅能通過對美國公司的股票持有獲取相關利益，且只有當該外國公民所屬國法律不排斥美國公民類似的權利時才為有效。
該法規定，租約給予租約人在所租約土地上勘查、鑽探、提取、處理石油天然氣礦床的權利，但不包括氦。租約人在進行有關擾動地表的行動前，必須要得到土地管理局的批准。在租約土地上，租約人不能建房屋、耕種土地或開發其他礦產資源。在開始鑽探工作前，租約人或運作者必須要提交不低於10000美元的保證金，以保證相關人遵守租約條款，包括環境保護等。
六、《外大陸架土地法》（OuterContinentalShelf LandActof1953）
外大陸架土地法於1953年制定，1975、1978、1984、1986、1987、1990、1992、1994和1995年多次修改。該法是指導、規范在外大陸架地區開展石油天然氣租約活動，加快勘查、開發石油天然氣資源，保護海洋環境的一部重要法律。
該法認為，開發外大陸架土地上的油氣資源對保障美國經濟發展和能源安全至為重要，因而應當鼓勵在外大陸架上開展石油天然氣勘查和開發活動，鼓勵用新技術開發油氣資源，減少因石油開發帶來的負面影響。該法也要求要嚴格保護海上環境，要平衡油氣開發與人類、海洋和海岸環境的保護。
該法規定，必須要以投標方式取得在外大陸架（土地）上的油氣租約。油氣租約持有者在海上勘查油氣資源時，必須要先提交勘查計劃，包括：①預期的勘查活動安排；②所用的設備；③每口鑽井的大體位置等。油氣租約持有者在海上開發、生產油氣資源時，必須要先提交開發、生產計劃，內容包括：①要做的具體工作；②相關設施和運作；③所採取的環境保護措施；④預期的開發或生產率及時間安排等。
該法規定，必須要保障可能受到影響的州和地方政府能及時了解外大陸架開發信息，保障州和地方政府參與油氣政策和規劃決策。該法授權內政部長簽發外大陸架礦產租約，並制定外大陸架油氣開發活動的管理規章。
1953年的外大陸架土地法及隨後的各次修改建立和奠定了美國過去50年來在外大陸架土地上勘查、開發石油天然氣資源，保障國家經濟和能源安全，減少對外國石油依賴的政策基礎。
七、《聯邦石油和天然氣權利金管理法》（FederalOil＆GasRoyaltyManagementActof1982)
1982年頒布的《聯邦石油和天然氣權利金管理法》，明確規定了承租人、運營商和其他相關人對從聯邦土地、印第安土地和外大陸架土地區采出的石油天然氣開展運輸或銷售等商業活動時，所應承擔的責任和義務，包括生產場地和運輸目的地、銷售價格、運輸或銷售記錄、生產場所安全計劃、在規定時間內繳納權利金或相關收益等。同時，明確界定了內政部長在管理、實施和維持與在聯邦土地、印第安土地和外大陸架土地上開展石油天然氣租約活動有關的權利金管理體系的職權和責任。該法對規范聯邦土地上與石油天然氣生產、銷售有關的記賬活動和權利金收取活動有重要意義。
該法規定，在聯邦權利金管理和執行過程中，內政部長的職責是：
建立綜合的檢查、稅收、財務和生產賬目和稽查體系，以精確確定石油天然氣權利金、利益、罰金、懲罰措施、費、定金和其他支付的數額；
建立程序以確保被授權的部長代表每年對生產有意義數量油氣的租約地至少檢查一次；
制定培訓計劃，培訓所有從事這項檢查工作的授權代表的相關方法和技術；
稽查和調解所有目前的和過去的油氣租約的租約賬目，並採取適當的行動，以進行額外的權利金收取或退還活動；
與獨立的持證會計師簽署合同和相關協議，以稽查油氣租約的承租人或經營商的賬目和記錄。挑選這種持證會計師必須要根據《聯邦財產和行政服務法1949》，進行競爭性招標。
該法規定的承租人、運營商和運輸商的職責如下。
承租人：根據租約或礦產租約法相關法律按時、按規定方式支付權利金或其他付款；如發生租約轉讓，應在規定的時間和方式內，通知內政部長關於權利金或其他付款義務的轉讓。
運營商：制定和遵守工地安全計劃，保護陸上所生產或所儲存的石油或天然氣以防止被偷，該安全計劃應符合內政部長所規定的最低標准；制定和遵守內政部長認為合適的最低場地安全措施，以防止在租約土地或外大陸架土地上所生產或儲存的石油或天然氣被偷；不晚於油井開始生產的第5個工作日或油井停止生產90天以上重新恢復生產的第5個工作日，通知內政部長油井開始生產或恢復生產的日期。
運輸商：通過車輛從租約地運輸石油的石油運輸商應攜帶相關文件，表明最低的數量、來源地和第一運輸目的地；通過管線從租約地運輸石油的運輸商應保留文件證明最低的數量、來源地、計劃輸送的石油或天然氣的第一目的地等。
該法除規定了部長職責和承租人、運營商和運輸商的職責、賬目記錄、及時的權利金支付、相關責任、聽證和調查、檢查程序、民事和刑事處罰等外，還要求內政部長就該法的實施情況每年向國會提交一份報告。該法同時也要求內政部長就聯邦土地和印第安土地上的煤、鈾、其他能源和非能源礦產的權利金（管理）問題開展研究，並將建議的立法提交國會進行審議。
八、《露天礦山復墾與執行法》（SurfaceMineReclamation andEnforcementActof1977)
1977年頒布的《露天礦山復墾與執行法》，是一部確立美國煤炭礦山土地復墾制度的重要法律。該法律規定所有煤礦山在采完之後必須要進行礦山復墾，要達到復墾要求和標准，並規定在復墾不可行的地區，不得進行露天煤炭采礦活動，同時，規定了必須要以保護環境的方式，開展地表和井下煤炭采礦活動。
為了解決復墾資金問題，該法規定，煤炭生產者必須要繳納復墾費，標準是：露天煤礦每噸35美分，井下煤礦每噸15美分，或按煤炭價值的10%繳納復墾金。履行職責的聯邦雇員不得在露天或井下煤炭礦山中有任何直接或間接經濟利益關系，凡故意違反者將面臨不超過2500美元的罰款和/或不超過1年的監禁。
在《露天礦山復墾與執行法》中，還規定了開采其他礦產資源也必須要進行土地復墾，從而原則上確立了美國礦山土地的復墾制度。
九、《聯邦煤礦山健康和安全法》（FederalCoalMine HealthandSafetyActof1969)
1969年頒布的《聯邦煤礦山健康和安全法》是一部指導美國煤炭礦山生產安全和礦工健康的重要法律，並建立了礦山安全檢查制度。1952年聯邦政府制定了《聯邦煤炭礦山安全法》，規定每年對某些井下煤礦山進行檢查。然而，煤炭事故仍不斷發生。1969年，為了有效遏制煤礦山事故的發生，聯邦政府頒布了比以往任何有關采礦工業的聯邦法律都更綜合、更嚴格的《聯邦煤炭礦山健康和安全法1969》，要求對每個露天煤礦山每年進行兩次檢查，對井下煤礦山每年檢查四次，大大加強了聯邦政府對煤炭礦山的執法權。該法還規定了煤炭礦山的健康標准以及健康和安全標準的具體程序等。
十、《聯邦礦山安全和健康法》（FederalMineSafety andHealthActof1977)
1977年頒布的《聯邦礦山安全和健康法》是一部綜合性的涉及所有煤和非煤采礦工業的礦山安全和健康的法律，對保障美國礦山安全生產具有重要意義。
該法規定的礦山檢查制度與《聯邦煤礦山健康和安全法》大體相同（要求對每個露天煤礦山每年進行兩次檢查，對井下煤礦山每年檢查四次），但在范圍上擴大到非煤礦山，從而將礦山安全檢查制度擴大到所有礦山企業。
該法還授權成立了礦山安全和健康管理局（MSHA），負責美國聯邦礦山安全和健康檢查工作，並建立了獨立的礦山安全與健康委員會專門負責評估MSHA的執法行動。該法也將以前屬內政部的礦山安全檢查職能調整到勞工部的職能中。
十一、《能源政策法》（EnergyPolicyActof2005)
2005年8月8日，布希總統簽署的《能源政策法》是美國應對21世紀能源問題的一部重要法律，也是一部指導美國未來能源生產、發展和走向的綱領性法律。
該法對美國當前一段時期能源（利用）效率、能源管理、能源利用標准、能源市場規則、高效率能源產品、可再生能源生產、鼓勵措施、低收入家庭能源幫助，美國化石能源生產、銷售、深水油氣生產稅收減免、天然氣管線鋪設、公共土地准入、陸上枯竭油井、市場改革、市場透明性，煤炭開發與利用，核能利用和核安全、氫能源、可再生能源、核能和化石能源的研究與開發、技術轉讓、能源與環境、國際合作、研發項目評估方法等進行了一系列詳細規定和界定，規定了提供聯邦抵減應稅收入（TaxCredits），以鼓勵消費者和工業用戶購買高燃料效率混合電車、高能源效率電器設備和節能型住宅和產品等。
該法的根本立法宗旨是：加強能源保護和研究與開發，為美國人民提供能源供應安全和能源供應多樣性。
③ 礦產資源法律法規體系建設
《國土資源行政復議決定履行與監督規定》（國土資源部令第54號）將行政復議機關要求被申請人停止執行具體行政行為、暫停相關行政審批事項的決定和行政復議調解書的履行情況也納入監督范圍。明確規定不履行復議決定的法律後果，復議機關可以作出責令書面檢查、通報批評、取消評優資格的處理決定，行政復議機構可以建議人事、監察部門對有關責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，可以建議人事、監察部門對有關責任人員給予降級、撤職、開除的行政處分。
《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）主要內容：一是明確礦產資源規劃的地位和作用，涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與礦產資源規劃做好銜接。二是明確各級規劃的編制和審批許可權，規劃編制許可權與礦業權審批發證許可權相一致。三是明確規劃編制的內容和要求，規定承擔規劃編制工作單位應具備的必要條件。四是明確規劃實施的管理制度和措施。五是明確違反規劃的法律責任。
《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）主要內容包括：一是把采礦活動造成土地損毀的復墾作為重點內容進行規范；二是要求在申請用地和采礦權報批前應當編制土地復墾方案；三是規定對不履行土地復墾義務的，不予辦理建設用地審批、采礦權審批和采礦許可證延續、變更、注銷手續；四是要求將土地復墾費用列入生產建設成本或建設項目總投資；五是土地復墾責任人應當與國土資源主管部門和銀行三方簽訂復墾資金使用監管協議，統籌企業使用復墾資金的靈活性和主管部門監管的有效性；六是對歷史遺留損毀土地作了明確界定；七是細化土地復墾驗收規定。
④ 國家對礦產資源保護有哪些要求
礦產資源保護是指採取法律、經濟、技術等手段，防止亂挖亂采，最大限度地提高礦產資源總回收率及綜合回收利用水平，以充分合理地利用資源，盡量減少礦產資源的損失和浪費，最大限度地減少資源開發對環境的破壞。礦產資源保護應實現以下目標要求：
提高礦產資源對全面建設小康社會的保障能力。加大對礦產資源勘查開發的有效投入，擴大勘查開發的領域和深度，強化對礦產資源的保護，增加礦產資源的供應。加強對限制性開采、禁止開采和保護性開采礦種的保護，嚴格實施礦產開發利用「三率」的監督管理。擴大對外開放，積極參與國際合作。建立戰略資源儲備制度，對關系國計民生的戰略礦產資源進行必要的儲備，確保國家經濟安全和礦產品持續安全供應。
促進礦山生態環境的改善。減少和控制礦產資源采、選、冶等生產環節對資源環境造成的破壞和污染，實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環。健全礦山環境保護的法律法規，加強對礦山生態環境防治的執法檢查和監督。加強宣傳教育，提高礦山企業和全社會的資源環境保護意識。
國土資源管理實用手冊
創造公平競爭的發展環境。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求和礦產資源勘查開發運行規律，進一步完善礦產資源管理的法律法規，調整和完善礦產資源政策，改善投資環境，提供良好的信息服務，創造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統一的市場環境。
⑤ 礦產資源基本法規
《中華人民共和國憲法》規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、專灘塗等自然資源，都屬屬於國家所有，即全民所有。
《中華人民共和國礦產資源法》（中華人民共和國主席令第74號）和《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）規定，礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度，國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國的有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源。
⑥ 礦產資源法律、法規和政策
1.廢止和修改部分行政法規
2013年5月31日，國務院第638號令通過《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：
（1）將《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》第七條修改為：「中國海洋石油總公司就對外合作開採石油的海區、面積、區塊，通過組織招標，確定合作開采海洋石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況」。第八條修改為：「中方石油公司在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區域內，按劃分的合作區塊，通過招標或者談判，確定合作開采陸上石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況。」
（2）將《鄉鎮煤礦管理條例》、《煤礦安全監察條例》中的「煤炭生產許可證」修改為「安全生產許可證」。取消《安全生產許可條例》及《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》中的「煤炭生產許可證」有關規定。
2014年7月9日，國務院第653號令通過《國務院關於修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：
（1）對《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的修改：①刪去第十三條第一款中的「經評估確認的」；②第十三條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第三十八條修改為：「中外合作勘查礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案」；④刪去第四十條。
（2）對《礦產資源開采登記管理辦法》的修改：①刪去《礦產資源開采登記管理辦法》第十條第一款中的「經評估確認的」；②第十條第二款修改為：「國家出資勘查形成的采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第二十九條修改為：「中外合作開采礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案。」
（3）對《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的修改，將第九條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關備案。」
2.發布實施新辦法
發布實施《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令（部門規章）2014年第60號）和《地質環境監測管理辦法》（國土資源部令2014年第59號）。明確加強國土資源違法案件審理的內部監督；對執法程序作了規范；完善了國土資源行政處罰結案標准；健全了行政處罰的監督制度等。
為了促進和規范境外投資，提高境外投資便利化水平，中華人民共和國商務部頒布《境外投資管理辦法》（商務部2014年第3號令），自2014年10月6日起實行，對中國企業境外投資的備案或核准，企業的國家責任、法律責任、社會責任、誠信責任、環境和勞工保護義務及報告制度等作出了明確規定。
3.出台頁岩氣勘查開發鼓勵政策
2013年10月22日，國家能源局發布實施《頁岩氣產業政策》（公告〔2013年第5號〕），鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁岩氣勘探開發；鼓勵企業在基礎設施缺乏地區投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施；鼓勵各種投資主體進入頁岩氣銷售市場。鼓勵對外技術合作、勘探開發區內的合作。鼓勵頁岩氣資源地所屬地方企業參與頁岩氣勘探開發。確認「頁岩氣出廠價格實行市場定價」。依據《頁岩氣開發利用補貼政策》，按頁岩氣開發利用量，對頁岩氣生產企業直接進行補貼。並鼓勵地方財政另行補貼。第30條規定將頁岩氣納入國家戰略性新興產業。明確「對頁岩氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費」等。
⑦ 礦產資源法律原則
【礦產資源法立法宗旨】礦產資源法立法宗旨是發展礦業，加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作，保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要。
【礦產資源法立法依據】礦產資源法是以《中華人民共和國憲法》為立法依據的。
【礦產資源法空間效力】是指礦產資源法對其地域的效力和對人的效力的總稱。礦產資源法適用的地域范圍為中華人民共和國領域及管轄海域。管轄海域，指領海以外的區域，包括大陸架和專屬經濟區。礦產資源法適用於一切從事礦產資源勘查開發活動的法人和自然人。礦產資源法管轄的礦種范圍包括全部已知礦產資源。
【礦產資源法基本原則】主要包括：礦產資源國家所有原則；礦產資源國家管理原則；探礦權、采礦權有償取得原則；探礦權、采礦權依法轉讓原則；合理開發利用、保護礦產資源與保護環境相一致原則；對礦產資源的勘查開發實行統一規劃、合理布局的原則；對礦產資源實現綜合勘查、合理開采、綜合利用的原則等等。
【礦產資源國家所有原則】是指根據憲法和法律，礦產資源只有國家所有這種惟一的所有制形式，維護礦產資源的國家所有權，就是維護全體人民的利益。我國憲法第九條明確規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有」，《礦產資源法》第三條第1款規定，「礦產資源屬於國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變」。
【礦產資源國家管理原則】是指由國家機關行使的礦產資源國家所有權管理，以及由作為國家主權要素產生的各種職能的活動。《礦產資源法》規定，國務院代表國家行使礦產資源的國家所有權。
【探礦權、采礦權有償取得原則】是指只能以支付費、金、價款等有償的方式取得由礦產資源國家所有權所派生出的探礦權、采礦權，其宗旨為既保證礦產資源國家所有權的實現，又要促使探礦權、采礦權人合理利用礦產資源。
【探礦權、采礦權依法轉讓原則】是指探礦權、采礦權人按照法律法規規定的條件，並經國土資源管理部門批准，可以將其有償取得的探礦權、采礦權依法轉讓他人的制度。
【合理開發利用、保護礦產資源與保護環境相一致原則】是指在礦產資源勘查開發過程中，要處理好「在保護中開發、在開發中保護」的關系，法律規定對礦產資源勘查開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，鼓勵礦產資源勘查開發的科學研究，推廣先進技術，提高勘查開發的科學技術水平。同時，資源開發要與環境保護協調發展，並通過法律把土地復墾和生態環境恢復與防治作為探礦權、采礦權人的重要義務規定下來。
【礦產資源法律關系】是指依據礦產資源法律法規所形成的，調整國家、行政主管部門與探礦權、采礦權人在礦產資源勘查、開發、合理利用與保護活動中的權利義務關系。
【礦產資源法律關系主體】是指參與礦產資源法律關系而享有權利和承擔義務的當事人。我國礦產資源法律關系主體包括：國家、國家機關、各種形式的組織、個人等。
【礦產資源法律關系客體】是指礦產資源法律關系中主體的權利義務所指向的對象。這些對象是礦產資源法律關系中客觀存在的事物，是礦產資源權利義務的載體。礦產資源法律關系客體包括：礦產資源和礦產品；礦產資源勘查、開發、合理利用和保護行為；與礦產資源有關的其他資產。
⑧ 《礦產資源法》的基本法律制度
《礦產資源法》確立了我國礦產資源管理的基本法律制度,主要有:礦產資源國家所有、礦產資源集中統一管理和分級管理;礦產資源規劃;礦產資源勘查開采審批登記管理;探礦權采礦權有償取得;礦產資源有償開采、礦產資源儲量管理;礦產資源勘查開采監督管理等制度。
(一)礦產資源國家所有制度
1)依據礦產資源的自然屬性,我國法律規定礦產資源屬於國家所有。
2)《礦產資源法》規定了礦產資源與土地所有者的關系,即「由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」
3)礦產資源國家所有是我國礦產資源管理的一項基本原則,任何單位或個人不得侵犯礦產資源國家所有權。國家通過建立礦業權制度,把礦產資源的佔有、使用和收益權讓渡給礦業權人,國家從礦產資源開發的收益中實現礦產資源國家所有權。
(二)礦產資源行政許可制度
1.探礦權采礦權審批登記
對探礦權、采礦權的申請,《礦產資源法》規定:勘查、開采礦產資源,必須依法分別申請,經批准取得探礦權、采礦權,並辦理登記。
2.探礦權采礦權轉讓
探礦權的轉讓,按照國務院發布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定:探礦權人在完成規定的最低勘查投入並具備其他相應條件後,經依法批准,可以將探礦權轉讓他人。
采礦權的轉讓,已經取得采礦權的礦山企業,因企業合並、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形,需要變更采礦權主體的,經依法批准,可以將采礦權轉讓他人采礦。
(三)礦產資源規劃制度
法律規定,國家對礦產資源的勘查開采實行統一規劃。規劃遵循下級規劃服從上級規劃,專項規劃服從總體規劃,行業性規劃和地區性規劃服從全國性規劃的原則。全國礦產資源規劃,必須依照一定的程序編制報批。由國務院批準的規劃才是執行的依據。規劃中的禁采區不能設置采礦權,限制區必須符合一定條件才能設置礦業權。
(四)礦產資源經濟政策
《礦產資源法》規定,國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度;對於礦產資源的開采,《礦產資源法》規定,開采礦產資源,必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。
(五)技術管理制度
1.地質勘查資質管理
為了加強對地質勘查活動的管理,維護地質勘查市場秩序,保證地質勘查質量,促進地質勘查業的發展,從事地質勘查活動的單位,應進行注冊登記,取得地質勘查資質證書。
2.礦產資源儲量管理
礦產資源儲量管理主要目的是掌握礦產資源家底,為管理決策提供依據。其管理主要內容:礦產資源儲量登記;礦產資源儲量統計;地質資料管理和礦山儲量動態監督管理等。
(六)礦產資源監督管理制度
《礦產資源法》規定:各級人民政府必須加強礦產資源保護工作,國土資源部門負責礦產資源勘查開採的監督管理。
(七)其他的相關法律制度
除了《礦產資源法》以外,礦產勘查和開采活動還必須遵守礦山生態環境保護、礦山安全生產、土地復墾等一系列的相關法律法規。此外,國家還規定了禁止開采礦產資源的區域范圍。
⑨ 礦產資源法律法規，規章有哪些
一是全國人大及其常務委員會頒布的關於安全生產的法律；
二是國務院專頒布的關於安全屬生產的行政法規；三是省(自治區、直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關於安全生產的地方性法規；四是國務院有關部委、省級人民政府頒布的關於安全生產的規章和地方規章。我國煤礦安全法律法規體系主要內容有：
(1)法律有《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產資源法》等。
(2)行政法規有《煤礦安全監察條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》等。
(3)地方性法規有《XX省礦山安全法實施辦法》、《XX省煤炭法實施辦法》等。
(4)部門規章和地方政府規章有《煤礦安全規程》、《爆破安全規程》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》等。
⑩ （一）完善法律法規制度，保障和促進礦產資源節約與綜合利用
從國家層面制定完善我國現行法律法規，形成比較完善的資源節約與綜合利用法律法規體系。將推進生態文明建設體現在《中華人民共和國礦產資源法》的修訂工作中，為資源節約集約利用奠定法制基礎。在制度設計上，堅持「開源節流」並舉，落實節約優先戰略，堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用。統籌規劃，建立國家、省、市（州）聯動協調機制，促進國家戰略需求與資源開發協同落實。
一是推動國土資源節約集約利用立法。提高節約礦產資源在法律中的地位，從法律層面進一步明確和增強企業綜合勘查、綜合評價、綜合開發與綜合利用的法律義務，依法推進節約礦產資源與環境保護工作。修訂《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及其配套法規。首先，細化綜合勘查、綜合評價、綜合開發與綜合利用的權利義務；其次，增加礦山環境保護條款，把礦山環境影響評價作為礦產資源勘查開發的首要條件，制定綠色礦山中長期發展規劃；再次，強化對尾礦、廢水、廢氣及礦山固體廢棄物限制排放和加強綜合利用的法律規定，明確這些資源的所有權和開發權等權屬關系的界定；最後，建立健全先進適用技術推廣目錄發布制度。
二是建立健全規劃、准入、激勵、監管、考核等機制和辦法，形成覆蓋勘查、評價、開發、閉坑全過程的礦產資源節約與綜合利用制度體系。研究制定《礦產資源節約與綜合利用管理辦法》，加強對礦產資源節約與綜合利用管理。修訂完善《礦產資源監督管理暫行辦法》；完善以「三率」等為主的礦產資源節約與綜合利用評價指標體系；建立礦產資源儲量和「三率」動態監測制度；制定《礦產資源開發利用監督管理實施細則》，細化節約與綜合利用的法律依據。