行政法規制定程序和規章制定程序

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② 行政立法程序是什麼

一、行政立法程序是什麼
1、行政立法程序是國家行政機關依法制定、修改和廢止行政法規和規章的活動方式和步驟。按照中國憲法和組織法的規定，國務院有權制定行政法規；國務院各部、委、省、自治區人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及國務院批準的較大的市人民政府有權制定規章。
2、法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》 第十五條
行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
二、行政立法的流程是什麼
1、起草。是指列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門分別草擬法案；
2、徵求意見。在起草行政法規、行政規章的過程中，應當廣泛聽取有關機關、公民、社會各組織的意見；
3、審查。是指行政法規、規章草案擬定之後，送交政府主管機構進行審議，核查的制度；
4、通過。是指法規、規章在起草、審查完畢後，交由主管機關的正式會議討論表決的制度；
5、簽署。行政法規、規章通過後，還須經制定機關的行政首長簽署；
6、發布與備案。凡是未經發布的行政法規、行政規章都不能認為已發生效力。備案是指將已發布的行政法規、行政規章上報法定的機關，使其知曉，並在必要時備查的程序。

③ 規章制定程序條例

第一章總則第一條為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。第三條制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。第四條制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。第五條制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。第六條規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。第七條規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。第八條涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。
有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。第二章立項第九條國務院部門內設機構或者其他機構認為需要制定部門規章的，應當向該部門報請立項。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。第十條報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。第十一條國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第十二條國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。
年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進行補充論證。第三章起草第十三條部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。第十四條起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十五條起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，徵求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規章，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。第十六條起草部門規章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求國務院其他部門的意見。
起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時說明情況和理由。

④ 制定行政法規、規章最具有實質意義的程序是什麼

1、規章最具有實質意義的程序是徵求意見。在起草行政法規、行政規章的過程
中和初稿擬定之後，應當徵求公民、社會各組織的意見。
2、行政法規的制定程序包括：立項，起草，審查，決定，公布，解釋。大體上和立法差不多。

⑤ 行政立法程序

行政立法程序如下：1、動議；2、預告；3、聽取意見；4、決定；5、公布。 動議即向有行政立法許可權的行政主體提出要求進行某項行政立法的建議，動議的功能類似司法程序中的起訴，是行政立法程序啟動的一個條件。預告是行政立法主體將行政立法的草案通過公布的方式告知公眾的行為，類似於行政決定程序中告知程序，預告的功能在於讓公眾了解行政立法草案的內容，以便公民決定是否需要表達自己的意見。座談會、論證會作為一種行政立法聽取公民意見的程序，與聽證會相比較之簡單、隨意，但是也是一種重要的行政立法聽取公民意見的方式。行政立法草案在聽取公民意見的基礎上修改後，由行政立法機關負責人決定是否可以成為行政法規、規章。因行政機關系實行行政首長負責制，故行政首長可以在聽取其他行政機關組成人員意見的基礎上作出最終決定。
《中華人民共和國立法法》第六十五條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。 《行政法規制定程序暫行條例》第四條 制定行政法規應當遵循下列原則：堅持四項基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現代化建設服務。符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策。從實際出發，實事求是。貫徹民主集中制，充分發揚民主。
新設行政立法程序的基本原則是什麼
新設行政立法程序要求行政機關在制定命令等規范時，必須遵守以下兩項基本原則：1、與法令相符合的原則，該原則要求在制定命令等規范時，相應機關必須使該命令等規范與構成其制定根據的法令的宗旨相符合。2、適應社會經濟情勢原則，在命令等規范制定之後，相應的制定機關還因此承擔著在此之後必須根據社會經濟形勢的變化，在必要時檢討該規范的內容以確保其具有合理性。

⑥ 下列關於行政規章制定程序的說法，正確的是

【答案】：A、B
①A.B選項，《立法法》第80條第2款規定：「部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。」故AB項正確，當選。
②C選項，《立法法》第82條第3款規定：「設區的市、自治州的人民政府根據本條第一款、第二款制定地方政府規章，限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經制定的地方政府規章，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。」據此可知，國民教育事項不屬於地方性規章所規定的范圍，故C項錯誤，不當選。
③D選項，《立法法》第5款規定：「應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。」故D項錯誤，不當選。
綜上，本題的正確答案為AB。
本題需要注意幾點：
（1）立法法修改，對於規章的制定許可權作了進一步限制，沒有上位法的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責；
（2）省級以下規章的事項限制：限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項；
（3）地方性規章代替地方性法規的時限為兩年。