義務兵優撫條例

Ⅰ 國家對退伍兵有哪些優撫政策

編者按：近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和國家及軍隊各項改革的深入，黨中央、國務院和中央軍委對優撫安置政策進行了一系列調整和改革，出台了不少新的政策規定。前一時期，本報收接到不少戰士來信來電，咨詢優撫安置方面的疑問。這些問題看似不大，卻直接關繫到士兵的切身利益。為使廣大官兵掌握好這些政策，充分理解國家的關懷，消除後顧之憂，最近，我們特意邀請本報特約顧問、國家民政部優撫安置局顧磊、李雲鵬同志，來到北京衛戍區某裝甲團，採取「一問一答」的方式，與500多名官兵進行了面對面的座談交流，現場解答了官兵們在優撫安置方面提出的諸多問題，並對某些政策性強的提問，反復解答，直到大家弄明白為止。此舉深受基層官兵歡迎。徵得國家民政部優撫安置局的同意，現將顧磊、李雲鵬同志的解答予以整理刊登，以供部隊廣大官兵參考。
答：你反映的是當前信訪較為普遍的一個問題。關於士兵從部隊考入軍校是否享受優待金問題，1998年頒布的《中華人民共和國兵役法》第18條和第54條都有明確的規定，「義務兵服現役的期限為二年」；「義務兵服現役期間，其家屬由當地人民政府給予優待，優待的標准不低於當地平均生活水平，具體辦法由省、自治區、直轄市制定」。從新兵役法的規定看，優待的范圍、標准和組織實施是明確的，即只對服現役的兩年義務兵給予優待。
新兵役法實施前，我國的兵役制度規定義務兵服現役的期限為三年，義務兵服役期滿後，在選拔為志願兵前還存在著超期服役的情況，為此，民政部關於貫徹執行《軍人撫恤優待條例》若干具體問題的解釋中規定：「優待金按照兵役法規定的義務兵服現役的期限發給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續給予優待。」當時義務兵在第二年考入軍校後，如停止優待，會造成與仍在部隊服現役或超期服役的義務兵之間的不平衡，為鼓勵義務兵上學深造，許多地方在實際工作中都把從部隊考入軍校的學員按超期服役的對象處理，根據部隊的通知給予了一些優待。但這樣做又出現了新的不平衡，因為根據規定，從地方直接招收的軍隊院校的學員是不享受優待金的。同在一所軍校，地方考入的和部隊考入的，兩種待遇同時存在，很不合理。
新兵役法頒布後，義務兵服現役期限統一規定為二年，取消了超期服役，義務兵在服役期滿後，或者退出現役或者被選拔為士官。根據總參謀部、總政治部、總後勤部的規定，義務兵報考軍校必須服滿現役一年以上。義務兵在第二年可以報考軍校，被錄取後一般於第二年末或第三年初入校並轉為軍校學員。從第三年起，即使義務兵不考入軍校，也將退出現役或選拔為士官，不再存在義務兵考入軍校後與其他仍在服現役的義務兵之間的平衡問題，更不會涉及到損失補償問題。同時，軍校學員畢業後享受幹部待遇，與服現役的義務兵有本質的區別；規定從部隊考入軍校的學員不再享受優待金待遇，也便於與從地方考入軍校的不享受優待金待遇的政策相銜接相平衡。民政部辦公廳《關於士兵從部隊考入軍校是否享受優待金問題的答復》（民辦函[2000]223號）專門就此問題作了規定。
在今後的優待工作中，各地應嚴格按照新兵役法的規定，只對服現役期間（二年）的義務兵給予優待，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
答：根據《中華人民共和國兵役法》和《退伍義務兵安置條例》的規定，士兵入伍前是機關、團體、企業事業單位職工的，退役後允許復工復職，但原單位已撤銷或合並的，由原單位的上一級機關或合並後的單位負責安置。在具體工作中，如果沒有上一級機關或不存在合並後的單位，一般由當地人民政府與其他退役士兵一並安置。
答：據了解，國家的戶籍管理制度改革尚在研究過程中。對此，我們予以了密切關注，並正在抓緊研究制定相應的安置政策。新的安置政策出台一定會遵照黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標和「統籌兼顧、全面發展」的方針，以及民政部門長期以來強調的「以民為本」思想，結合經濟和社會發展要求，與新的戶籍制度相協調，保障農村籍士兵的合法權益。
答：為鼓勵士兵獻身國防，建功軍營，對於在服現役期間立功受獎的退役士兵，安置時享受優待、優先和照顧是理所應當的。《中華人民共和國兵役法》和《退伍義務兵安置條例》等法規政策在這方面都有明確規定。比如，農村義務兵榮獲二等功以上獎勵的，可以享受城鎮退役士兵的安置政策；1期、2期士官榮獲二等功以上獎勵的可以做轉業安置；在部隊獲得大軍區以上單位授予的榮譽稱號和立二等功以上的，安排工作時，應優先照顧；榮立二、三等功的自謀職業城鎮退役士兵，參加高等教育考試可以加分。此外，各地也根據當地情況給予有不同的優待，有的在檔案考核時，根據立功受獎情況區別對待，有的在計算自謀職業補助金時也高於一般退役士兵，等等。
答：近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和國家軍隊各項改革的深入，國務院和中央軍委對城鎮退役士兵安置政策進行了一系列的調整和改革，確立了安排工作和自謀職業相結合的安置辦法。實踐證明，自謀職業的安置辦法，是與市場經濟體制的發展要求相適應的，也是保障城鎮退役士兵合法權益的有效途徑。按照《中華人民共和國兵役法》有關規定，城鎮退役士兵自謀職業的，由當地人民政府給予一次性經濟補助，還可以享受到多項優惠政策。
近日，國務院辦公廳轉發了由民政部等9部門制定的《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》，《意見》從享受優惠政策的資格、就業服務和社會保障、普通高等教育和成人教育、從事個體經濟、稅收、貸款、戶籍等7個方面規定了對自謀職業的城鎮退役士兵提供優惠。2003年冬季以後的轉業士官、城鎮復員士官和退伍義務兵，凡是符合《中華人民共和國兵役法》規定在城鎮安置的，經本人申請並經當地人民政府批准，與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業協議書》，均可以享受這些優惠政策。《意見》內容豐富，涉及城鎮退役士兵自謀職業的方方面面，不僅細化了對個人的優待和扶助，還明確了對接收單位的鼓勵和支持，較以往內容更充實，范圍更全面，操作性和針對性更強。我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，可以進一步提高城鎮退役士兵在市場經濟條件下就業競爭能力，也能夠促使他們適應形勢發展，轉變就業觀念，主動走政府扶持、市場就業之路，從而保障退役士兵的合法權益。最近，各新聞媒體對《意見》均做了詳細的報道。
答：向國家繳納稅金，完成國家農產品定購任務，承擔村提留、鄉統籌費、勞務等費用，是農民應盡的義務。農民群眾應當按照國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》的規定按期足額繳納。義務兵在服現役期間，地方人民政府給予其家屬的優待金主要用於補償農村家庭勞動力的減少給家庭收入帶來的損失，激勵士兵安心服役、獻身國防，對於加強國防和軍隊建設具有十分重要的作用。關於以優待金抵交稅款問題，中央曾三令五申，民政部也多次發出通知，要嚴格按照國家有關政策和財務規定，堅持專款專用的原則，任何部門、單位和個人不得挪用、截留或拖欠。各地在發放優待金時不能將其作為提留款、農業稅和公糧等加以抵扣，必須保證把撫恤補助經費和優待金及時足額地發放到戶。對於農民拖欠提留款、農業稅等問題，應由農業行政主管部門通過其他途徑加以解決。
答：近年來，一些在校大學生被徵集入伍，做好他們退伍後的安置工作，對於鼓勵在校大學生入伍，優化兵員結構，提高部隊戰鬥力有著重要意義。因此，教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部出台了《關於進一步做好從全日制高等學校在校學生中徵集新兵工作的通知》，規定對批准入伍的大學生，退出現役後，不願復學的，由入學前戶口所在地的退伍軍人安置機構負責接收，並按照城鎮退役士兵的政策安置。
答：義務兵服現役期間，根據國務院《軍人撫恤優待條例》第二十四條規定：「義務兵入伍前是農業戶口的，他們在農村承包的責任田和分得的自留地（山、林）等繼續保留。」
答：這涉及到優待體制問題。義務兵家屬優待金的來源支付渠道與撫恤金、補助金有很大的不同。撫恤金、補助金主要由中央和地方各級財政支出構成。長期以來，由於我國實行的是義務兵役制，優待金一直採取群眾優待的辦法，即由鄉、鎮人民政府採取平衡負擔的辦法，通過向農民群眾統籌，在「三提留五統籌」中按一定比例給予農村義務兵家屬現金優待。1998年新《兵役法》頒布後，城鎮籍的義務兵家屬也享受到了一定程度的優待，其優待金的來源，一是地方財政撥款；二是軍屬所在單位或軍人參軍前所在單位承擔；三是通過社會統籌方式予以優待。目前，隨著農村稅費改革的逐步深化，全國優待金籌集方式出現多元化的格局，既有傳統的鄉鎮統籌方式、也有列入農業稅正稅范疇、以鄉鎮財政支出的方式。
但不管採取哪種籌集方式，優待金標準的確定，都要與當地經濟條件和群眾生活水平相適應。根據1998年修正的《中華人民共和國兵役法》規定，優待的標准不低於當地平均生活水平，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。因此，優待標准全國沒有統一規定，主要由地方人民政府根據當地群眾平均生活水平加以確定。在實際工作中，有的地方參照農村人均純收入確定優待標准，有的以農村人均消費水平確定優待標准，這個事權主要在地方。由於我國地域遼闊，各地的經濟發展很不平衡，地區之間的平均生活水平差異比較大，同一個勞動力，在不同的地區創造的勞動價值不同，因缺少一個勞動力，給家庭帶來的直接影響也有較大的區別。在國家的城鄉差別、地區差別消失以前，不可避免地存在著義務兵家屬優待上的差異。比如經濟發達地區比欠發達地區優待標准高，或者是同一個連隊優待標准不一的情況等，這種現象是客觀存在的。隨著我國全面建設小康社會的宏偉戰略的實施，隨著人民群眾整體生活水平的逐步改善，優待標準的差異問題會得到妥善的解決。
答：各地在開展救災救濟工作中，往往採取對包括軍屬在內的優撫對象採取優先照顧的措施，即「救災先救優」、「扶貧先扶優」等，充分體現了黨和政府對革命功臣的關愛。在城市低保工作中，根據《國務院關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發[1997]29號）規定，在確定保障標准時，優撫對象的撫恤金等不計入家庭收入。對於無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的優撫對象，要按最低生活保障標准全額發放。
答：根據國家有關法律法規，參加保險應遵循自願的原則。按照民政部、總參謀部、總政治部《關於農村籍義務兵等優撫對象參加農村社會養老保險的通知》（民辦發[1993]7號）以及民政部《關於轉發河南省民政廳〈關於義務兵養老保險問題的請示〉的通知》（民優函[1990]85號）精神，對義務兵家屬實行優待，是對軍屬的生活補助（包括戰士退伍後安家補助）。用優待金為義務兵辦理養老保險，是不符合優待立法本意的。為此，義務兵是否參加養老保險，應由他們家屬和本人根據自願原則辦理，各地各部門要尊重本人的意願，不搞強迫命令，不得附加任何條件。凡用優待金參加養老保險的，他們家庭生活發生困難和戰士退伍後安家有困難的，不應再向政府要求照顧。少數地方採取強制辦法用優待金為義務兵辦理養老保險是違犯政策的，應予制止。
答：首先需要明確的是，「退伍軍人工作安置卡」這種提法不準確。從2002年開始，民政部為切實解決當前優待安置工作中存在的一些問題，進一步加強和規范優待安置工作，根據國務院、中央軍委《徵兵命令》和《退伍通知》精神，在全國實行《優待安置證》制度。該證是義務兵及其家屬、復員士官享受現行優待安置政策的合法憑證，沒有《優待安置證》的一律不享受各級政府規定的優待安置政策。《優待安置證》是根據國務院、中央軍委每年下達的全國「非農」戶口與「農業」戶口青年的徵集比例和數量，由民政部統一制發。所以，《優待安置證》的具體發放范圍是所有被徵集的新兵。按照實行《優待安置證》制度的有關通知，「農業」戶口的士兵，其家屬憑證享受優待，本人退役後回農村安置；「非農」戶口的士兵，本人及家屬憑證按規定享受優撫安置待遇。
答：目前，全國存在著兩種優待金的來源渠道：一是沒有實行稅費改革的地區，通過向農民徵收「三提五統」籌集資金。基本作法是：以鄉鎮一級政府為基本單位，優待金的預算由鄉民政根據當年本鄉應享受優待的戶數，參照上年當地人均收入水平，測算出當年所需要的優待金總額，向鄉政府提出報告。優待金的籌集由鄉財政負責，根據鄉民政提出的預算金額，按全鄉農業人口（或田畝）分攤，下達各村，統籌款收齊後再統一發放。二是實行農村稅費改革的地區，取消三項村提留和五項鄉統籌，農村優撫支出列入各級財政（主要是鄉鎮財政）預算，從農業稅正稅中列支。農業稅的徵收辦法與各項費用的辦法基本相同。無論是採取以上哪種渠道，徵收統籌費或徵收農業稅都需要在下一個財政年度進行，因此，優待金發放到義務兵家屬手中確實需要一段時間，這是可以理解的。但是，如果優待金被拖欠好幾年，就需要你或通過家屬積極向鄉鎮人民政府或縣級人民政府民政部門反映，以爭取優待金及時足額地發放。
退出現役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養終