深圳特區招投標管理條例

A. 深圳經濟特區政府采購條例

第一章總則第一條為加強深圳經濟特區政府采購的管理和監督，提高財政性資金的使用效益，促進公平交易，維護市場競爭秩序，制定本條例。第二條深圳市的國家機關、事業單位或者其他社會組織使用財政性資金采購物資或者服務適用本條例。
前款所稱財政性資金是指預算內資金、預算外資金及事業收入。第三條政府采購應當遵循公開、公平、公正和效益的原則，維護社會公共利益，促進和保障國家和深圳市有關的法律、法規和社會經濟政策的貫徹和落實。第四條市人民政府應當根據勤儉節約的原則就政府采購的物資和服務制定標准。任何單位不得超標准采購。第五條市、區人民政府財政部門是政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負責管理和監督政府采購活動。
市、區人民政府其他有關部門依其職責對政府采購進行管理和監督。第六條政府采購應當按計劃進行。
采購主管部門應當根據經批準的預算和其他財政性資金的使用計劃編制和公布采購計劃。第七條本條例所稱采購人，是指使用財政性資金采購物資或者服務的國家機關、事業單位或者其他社會組織。集中采購的，政府采購機構是采購人。
本條例所稱政府采購機構，是指政府設立的負責本級財政性資金的集中采購和招標組織工作的專門機構。
本條例所稱招標代理機構，是指依法取得招標代理資格，從事招標代理業務的社會中介組織。
本條例所稱供應人，是指與采購人可能或者已經簽訂采購合同的供應商或者承包商。第八條政府采購應當接受社會監督。
任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。對檢舉和控告的有功人員，市、區人民政府應當給予獎勵。第二章采購方式第九條政府采購可以採用招標、競爭性談判、邀請報價、采購卡、單一來源采購或者其他方式。
招標以外的其他采購方式，其適用的具體條件和程序由市人民政府另行規定。第十條符合下列條件之一的，應當公開招標：
（一）合同價值十萬元以上的物資；
（二）合同價值二十萬元以上的租賃、修繕和綠化項目；
（三）合同價值十萬元以上的服務項目；
（四）采購目錄規定應當集中采購的項目。
前款各項所列金額均包括本數在內。
公開招標應當按照采購主管部門規定的方式向社會公開發布招標公告，並有至少三家符合投標資格的供應人參加投標。第十一條采購主管部門應當就集中采購的項目編制采購目錄，並根據實際需要逐步擴大集中采購的范圍。第十二條本條例第十條第一款規定金額以上的項目，有下列情形之一的，經采購主管部門同意，可以邀請招標：
（一）采購項目由於其復雜性或者專門性，只能從有限范圍的供應人處獲得的；
（二）公開招標的成本過高，與采購項目的價值不相稱的。
邀請招標應當向三家以上的供應人發出投標邀請書，並至少有三家供應人參加投標。第十三條有下列情形之一的，可以不實行招標：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）采購項目只能從某一特定的供應人處獲得，或者供應人擁有對該項目的專有權，並且不存在其他合理選擇或者替代物；
（三）原采購項目的後續維修、零配件供應，由於兼容性或者標准化的需要，必須向原供應人采購的；
（四）因發生不可預見的急需或者突發事件，不宜採用招標方式的；
（五）經公告或者邀請無三家以上符合投標資格的供應人參加投標，或者供應人未對招標文件作出實質性響應而導致招標無法進行的；
（六）本條例第十條第一款規定以外的和法律、法規另有規定的其他情形。第三章招標投標程序第十四條依照本條例規定應當招標采購的，采購人應當委託政府采購機構；本級政府未設立政府采購機構的，應當委託采購主管部門指定的招標代理機構。
政府采購機構可以自行組織招標，也可以轉托采購主管部門指定的招標代理機構組織招標。第十五條公開招標的，政府采購機構或者招標代理機構（以下統稱招標機構）應當於投標截止日二十日以前發布招標公告。
招標公告包括以下主要內容：
（一）招標項目的名稱、數量；
（二）供應人的資格；
（三）招標文件發放的辦法和時間；
（四）投標時間和地點。
邀請招標的，招標機構應當於投標截止日十五日以前發出投標邀請書。邀請書的內容參照招標公告的有關規定。

B. 深圳經濟特區政府采購條例實施細則(2022修正)

第一章總 則第一條為了實施《深圳經濟特區政府采購條例》（以下簡稱采購條例），結合深圳經濟特區實際，制定本實施細則。第二條政府集中采購平台是為市、區政府集中采購提供采購項目的計劃承接、分派、申報以及組織實施和監督管理等的操作平台。

受市財政部門（以下簡稱市主管部門）委託，市政府集中采購機構建立和管理全市統一的政府集中采購平台。市政府集中采購機構建立和維護統一的電子化政府采購管理交易系統，建立統一規范的政府集中采購服務場所，制定統一的政府采購操作規程和統一的政府采購格式文本，提供政府采購數據信息查詢及項目咨詢等服務。第三條集中采購目錄包括通用類貨物、工程、服務及其他實行預選采購制度的采購項目。制定集中采購目錄應遵循立足實際需要、逐步擴大范圍的原則。第四條市主管部門應當會同市政府集中采購機構和相關部門，按照國家標准、行業標准，以及采購項目的實際需要制定政府采購標准，包括行政事業單位辦公設備等項目的配置標准和采購項目的技術規范。政府采購標准經市政府批准後公布執行，采購人不得超標准或超范圍采購。第五條政府采購應當扶持中小企業發展，采購人和政府集中采購機構可通過預留采購份額、評審加分、評審價格扣除、履約擔保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會同有關部門根據實際情況另行制定。第六條市、區財政部門（以下簡稱主管部門）應當根據工作需要召開由監察、審計、市場監管等部門以及政府集中采購機構參加的采購工作聯席會議，通報政府采購工作情況，研究重大事項並處理重大爭議。

主管部門應當會同政府集中采購機構建立政府集中采購合作機制和信息交換平台，定期通報有關情況，研究采購政策等。

前款所稱的重大爭議是指采購文件重大異議，定標重大爭議以及其他復雜的投訴爭議等。第七條政府采購參加人可以依法成立自律性行業組織。自律性行業組織依照有關法律、法規和章程，維護采購行業和采購參加人的合法權益，組織學術研究、業務交流和咨詢服務，並接受市主管部門的監督和指導。第二章政府采購參加人第八條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人。

采購人應當指定采購專責人員，協助政府采購第一責任人組織本單位政府采購事務以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負責本單位采購項目的申報審核、內部控制、備案驗收、采購監督等事宜。第九條區政府集中采購機構履行以下職責：

（一）執行政府采購法律、法規以及有關規定，參與本級政府采購相關規定的制定。

（二）按照規定組織實施區政府集中采購目錄內項目的采購並參與驗收。

（三）按照規定組織實施保密、應急以及重大采購項目的采購及參與驗收。

（四）對進入政府集中采購平台的采購項目實施效益評估。

（五）對評審專家的評審過程和評審質量進行跟蹤管理。

（六）受理並協調對政府采購項目的詢問與質疑的答復，協助投訴處理工作。

（七）參與並配合市政府集中采購機構建立和管理政府集中采購平台、供應商庫及政府采購數據信息庫、跟標信息庫等。

（八）法律、法規以及區政府規定的其他職責。

受區主管部門委託，區政府集中采購機構對政府采購項目進行合同備案並對供應商的履約情況進行管理。

各新區集中采購機構的職責由市主管部門會同相關部門另行規定。第十條采購條例第七條第四款所稱的經市主管部門認定有組織能力的采購人應當符合下列條件：

（一）有組織自行采購的專責機構。

（二）有編制采購文件和組織采購招標的能力。

（三）有健全的政府采購內部控制制度。

（四）有與采購招標項目規模、復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購人員。

（五）需采購的項目為專業性強、技術含量高的特殊專用設備和服務，且年度采購額不少於三千萬元。

（六）市主管部門認定的其他條件。

自行組織采購的項目應當通過政府集中采購平台，並按照采購條例及本實施細則規定的政府采購操作流程實施。

主管部門應當對高等院校及科研機構等采購人自行組織采購的項目，採用快捷通道，實行後評估制度。

C. 深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例

第一章總則第一條為規范建設工程施工招標投標（以下簡稱施工招標投標）當事人的行為，確保工程質量，合理控制建設工期，提高投資效益，維護建築市場的正常秩序，根據深圳經濟特區（以下簡稱特區）的實際，制定本條例。第二條特區內的施工招標投標適用本條例。第三條施工招標可採用下列方式：
（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視或其他方式公開發布招標公告；
（二）邀請招標，由招標組織者向技術資質符合該工程要求的施工企業發出投標邀請，被邀請參加施工投標的企業不得少於三家（含三家）；
（三）議標，對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經區以上人民政府建設行政主管部門批准後可以議標。議標的具體辦法由深圳市人民政府規定。
本條例所稱招標組織者為具有施工招標組織資格的招標人或招標代理人。第四條施工招標投標分為建設項目施工總承包招標投標、單位工程施工招標投標和技術上有特殊要求的工程的分部分項工程施工招標投標。第六款施工招標實行業主負責制。
本條例所稱業主為建設項目的投資者。建設項目由政府投資的，業主為該建設項目的管理單位或使用單位。

D. 深圳經濟特區政府采購條例(2019修正)

第一章總 則第一條為了規范政府采購行為，提高政府采購的效率和效益，促進公平交易，推進廉政建設，保護政府采購參加人的合法權益，根據有關法律、行政法規的基本原則，制定本條例。第二條國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務的，適用本條例。企業使用財政性資金進行采購的，依照其他相關法律、法規執行。
納入建設工程招標投標管理范圍的工程項目，其招標投標按照有關法律、法規的規定執行；法律、法規沒有規定的，適用本條例。第三條政府采購應當遵循公開公正、公平競爭、節儉高效、誠實信用、物有所值的原則。第四條市、區財政部門是政府采購主管部門（以下簡稱主管部門），負責政府采購活動的監督和管理。
監察、審計、市場監管以及其他有關部門依其職責對政府采購進行監督和管理。
市、區人民政府的政府集中采購機構負責組織實施集中采購事務和其他相關工作。第五條市、區人民政府應當探索政府采購體制創新，發揮政府集中采購機構的作用，支持社會采購代理機構的發展。第六條政府采購實行計劃管理。采購人不得在政府采購計劃以外實施采購，政府集中采購機構或者社會采購代理機構不得受理政府采購計劃以外的政府采購。
市主管部門應當會同相關部門制定政府采購標准，經市人民政府批准後公布執行。政府采購不得超標准進行采購。第七條政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。實行集中采購的，應當進入政府集中采購平台。
本條例所稱集中采購，是指對集中采購目錄以內以及集中采購目錄以外、集中采購限額標准以上的項目實施的采購。
集中采購目錄以內的項目，應當由政府集中采購機構負責組織實施。
集中采購目錄以外、集中采購限額標准以上的項目，由采購人按照規定委託社會采購代理機構實施采購，但是其中保密、應急以及重大采購項目應當由政府集中采購機構實施。經市主管部門認定有組織采購能力的采購人，可以通過政府集中采購平台自行組織采購。
集中采購目錄以外、集中采購限額標准以下的政府采購項目，由采購人參照本條例規定自行采購。
市主管部門應當根據采購預算、規模等因素每年制定市集中采購目錄和集中采購限額標准，經市人民政府批准後公布執行。各區主管部門根據本條例規定製定本區集中采購目錄和集中采購限額標准，經區人民政府批准後公布執行。第八條市主管部門應當根據國家和本市經濟、社會發展目標，會同相關部門制定優先採購或者強制采購的措施，支持環境保護、節能減排、低碳經濟以及循環經濟產品，促進經濟結構轉型升級和中小企業發展。
前款所稱的強制采購，是指采購人、政府集中采購機構和社會采購代理機構應當在政府規定的條件和范圍內采購貨物或者服務。
采購人、政府集中采購機構和社會采購代理機構應當嚴格執行優先採購措施或者強制采購措施。第九條政府采購應當採用互聯網信息技術，建立和完善全市統一的電子化政府采購管理交易平台，推廣電子化政府采購。第十條推行政府采購從業人員專業化和職業化管理制度。市主管部門應當按照國家規定的政府采購執業資格的標准對政府采購從業人員進行培訓、考核。第二章政府采購參加人第十一條政府采購參加人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、政府集中采購機構、社會采購代理機構、供應商和評審專家等。第十二條采購人履行下列職責：
（一）實行行政首長或者法定代表人負責制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程；
（二）根據預算編制本單位的政府采購計劃並實施；
（三）提出政府采購需求並確認采購文件；
（四）按照規定程序確定中標或者成交供應商；
（五）簽訂政府采購合同並履行驗收、結算、付款以及合同約定的其他義務；
（六）負責本單位政府采購信息統計和檔案管理；
（七）負責對本單位政府采購項目的詢問與質疑的答復，協助主管部門進行投訴處理工作；
（八）法律、法規以及市人民政府規定的其他職責。第十三條市政府集中采購機構履行下列職責：
（一）執行政府采購法律、法規以及有關規定，參與政府采購相關規定的制定，建立健全集中采購操作規程；
（二）按照規定組織實施集中采購目錄內項目的采購並參與驗收；
（三）按照規定組織實施保密、應急以及重大采購項目並參與驗收；
（四）為政府集中采購平台提供場所、網路、信息和咨詢服務；
（五）對進入政府集中采購平台的采購項目實施效益評估；
（六）對評審專家的評審過程和評審質量進行跟蹤管理；
（七）負責受理並協調對政府采購項目的詢問與質疑的答復，協助主管部門進行投訴處理工作；
（八）建立政府采購數據信息庫，進行市場調查和價格分析；
（九）法律、法規以及市人民政府規定的其他職責。
受主管部門委託，市政府集中采購機構建立和管理全市統一的政府集中采購平台，對政府采購項目進行合同備案，建立和管理供應商庫並對供應商的履約情況進行管理。
本條例所稱市政府集中采購機構，是指市人民政府設立的，對納入集中采購目錄內的采購項目組織實施采購，並對政府采購活動提供服務的專門機構。
區政府集中采購機構的職責由本條例實施細則另行規定。

E. 深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例(2019修正)

第一章總 則第一條為了規范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和施工招標投標當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。第二條依照本條例規定應當進行施工招標的新建、改建、擴建、重建的建設工程的施工招標投標活動適用本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建築工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三條建設工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。第四條任何組織和個人不得將應當招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。
任何組織和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資和介紹建設用地等為條件，或者以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業為理由，要求工程發包人將建設工程發包給其指定的單位或者個人承包。第五條市住房建設部門對全市建設工程施工招標投標活動進行監督管理和指導。
區住房建設部門按照建設項目管理許可權對建設工程施工招標投標活動進行監督管理。
市交通運輸、水務等有關部門，按照各自職責分工，對有關專業建設工程的施工招標投標活動進行監督管理。第六條對違反本條例的行為，任何組織和個人有權向住房建設部門投訴，接到投訴的部門或者機關應當在十五日內書面答復。第二章招標范圍和方式第七條建設工程發包有下列情形之一的，應當進行招標：
（一）一次發包工程造價在兩百萬元人民幣以上的；
（二）一次發包工程造價在一百萬元人民幣以上不足兩百萬元人民幣，但是工程總造價在兩千萬元人民幣以上的。第八條下列建設工程是否實行招標發包，由投資者自行決定：
（一）全部由外商或者私人投資的；
（二）外商或者私人投資控股的；
（三）外商或者私人投資累計超過百分之五十且國有資金投資不佔主導地位的。
通過發行彩票、募捐等形式募集的社會公共資金進行工程建設的，參照國有資金進行招標。
本條例所稱控股是指投資佔百分之五十以上。第九條建設工程有下列情形之一的，經區以上住房建設部門或者有關部門批准，可以不進行施工招標：
（一）停建或者緩建後恢復建設的建設工程，且承包人未發生變更的；
（二）施工企業自籌資金建設的房屋建築工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
（三）房地產開發企業開發建設的房屋建築工程，該企業有直接控股的施工企業，且資質等級符合工程要求的；
（四）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；
（五）法律、法規規定的其他情形。第十條經市人民政府依法確認涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的建設工程和經市政府市長辦公會議批準的應急建設工程，不適宜進行公開招標的，可以邀請招標或者不進行招標。第十一條招標方式分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業投標，並按照本條例規定程序選定中標人的招標方式；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的施工企業參加投標，並按照本條例規定的程序選定中標人的招標方式。
依照本條例規定應當進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，一次發包工程造價在兩百萬元人民幣以上的，應當公開招標；其餘工程可以邀請招標。第十二條依照本條例應當進行施工招標的工程，未實行施工總承包招標的，招標人應當將未列入招標范圍的專業工程按照本條例規定另行組織招標。
提倡對分包工程實行招標發包。分包工程的招標工作由施工總承包單位負責。第三章招 標第十三條施工招標應當具備下列條件：
（一）已按照規定辦理計劃立項手續；
（二）已按照規定取得建設工程規劃許可證；
（三）有滿足施工招標需要的設計文件和其他技術資料；
（四）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金不得少於工程造價的百分之五十；建設工期超過一年的，到位資金不得少於工程造價的百分之三十。建設單位應當持有銀行出具的資金到位證明或者財政部門出具的資金落實證明。