上海市居民委員會條例

① 中華人民共和國居委會組織法法律條款

中華人民共和國居委會組織法是為了加強城市居民自我管理，促進城市基層民主和精神文明建設而制定的法律。根據憲法，居民委員會被設立為居民自我服務、教育和管理的基層自治組織。

第二條中規定，不設區的市或市轄區的政府或派出機關對居委會的工作給予指導和支持，而居委會則協助政府開展工作。其主要任務包括宣傳憲法、法律，維護居民權益，辦理公共事務，調解民間糾紛，協助維護治安，以及參與公共衛生、計劃生育等與居民利益相關的事項，並向政府反映居民意見和建議。

選舉制度明確，居委會成員由居民選舉產生，每屆任期三年，每位十八周歲以上居民都有選舉權和被選舉權，但剝奪政治權利者除外。居民會議是決定重大事項的機構，由居民組成，必須達到一定比例出席才能進行投票。

居民委員會的工作需要遵循民主原則，成員需遵守憲法和政策，辦事公正。居民公約由居民會議制定，內容不得與國家政策沖突。經費來源、工作補貼和辦公用房等由政府規定並提供支持。

對於特定群體如被剝奪政治權利的人，居委會負有監督和教育的責任，而機關、團體等單位需支持居委會工作，其職工家屬可參與居民委員會，但具體事項需在政府指導和本單位支持下進行。

此法自1990年1月1日起實施，取代了1954年的《城市居民委員會組織條例》。

1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自1990年1月1日起施行。

② 上海市街道辦事處條例的條例條款

第一條 為了加強本市街道辦事處的建設，發揮街道辦事處的作用，密切政府與群眾的聯系，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 街道辦事處是區人民政府的派出機關，受區人民政府領導，依據法律、法規的規定，在本轄區內行使相應的政府管理職能。
第三條 街道辦事處的工作以社區管理和社區服務為重點，開展社會主義物質文明、精神文明建設，創建安定團結、環境整潔、方便生活的文明社區。
第四條 街道辦事處的設立、變更或者撤銷，應當根據地域條件和居民分布狀況，符合便於聯系群眾和有效管理的要求。
街道辦事處的設立、變更或者撤銷，由區人民政府向市民政局提出，市民政局審核同意後報市人民政府批准。
第五條 街道辦事處設主任一名，副主任若干名。
街道辦事處主任、副主任由區人民政府任命。
第六條 街道辦事處按照精幹、高效的原則，下設社會發展、市政管理、社會治安綜合治理、社會保障、財政經濟等機構。
街道辦事處工作機構的設立、變更或者撤銷，由街道辦事處提出，報區人民政府批准。
第七條 街道辦事處的行政事業經費和辦公用房，由區人民政府按照國家和本市的有關規定負責解決。
第八條 街道辦事處的職責：
（一）指導、幫助居民委員會開展組織建設、制度建設和其他工作；
（二）開展便民利民的社區服務；
（三）興辦社會福利事業，做好社會救助和其他社會保障工作；
(四)負責街道監察隊的建設和管理；
（五）開展計劃生育、環境保護、教育、文化、衛生、科普、體育等工作；
（六）維護老年人、未成年人、婦女、殘疾人和歸僑、僑眷、少數民族的合法權益；
（七）組織實施社會治安綜合治理規劃，開展治安保衛、人民調解工作；
（八）開展擁軍優屬，做好國防動員和兵役工作；
（九）參與檢查、督促新建改建住宅的公共建築、市政設施配套項目的落實、驗收工作，協助有關部門對公共建築、市政配套設施的使用進行管理監督；
（十）配合做好防災救災工作；
（十一）管理外來流動人員；
（十二）領導街道經濟工作；
（十三）向區人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項；
（十四）辦理區人民政府交辦的事項。
第九條 街道辦事處實行主任負責制。主任主持街道辦事處的全面工作，其主要職責是：
（一）組織實施本條例第八條規定的各項工作；
（二）召集和主持街道辦事處辦公會議；
（三）負責街道辦事處工作人員的任免、培訓、考核和獎懲工作；
（四）決定街道辦事處的其他重大事項。
街道辦事處副主任協助主任工作，主任因故缺位時，由一位副主任代行主任職責。
第十條 街道辦事處設立街道監察隊。街道監察隊由街道辦事處領導，並接受有關行政主管部門的業務指導和監督。
街道監察隊在轄區內對違反市容、環境衛生、環境保護、市政設施、綠化等城市管理法律、法規規定，以及違法建築、設攤、堆物、占路等行為，應當責令改正，並可以依法對單位處以警告、一千元以下的罰款，對個人處以警告、五十元以下的罰款；有權暫扣違法物品、違法所得，拆除違法建築。對超越處罰許可權的，街道監察隊應當移送區的有關行政主管部門處理。
當事人對街道監察隊的處罰決定或者管理措施不服的，可以依法向區的有關行政主管部門申請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。
街道監察隊員應當經過培訓，持證上崗，依法管理，依照法定程序實施行政處罰。不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。
街道監察隊的組織辦法、工作制度、實施方案、與其他行政執法部門之間的具體職責分工，以及對違反城市管理法律、法規規定的單位或者個人實施行政處罰的具體辦法，由市人民政府另行規定。
第十一條 街道辦事處有權組織、協調轄區內的公安、工商、稅務等機構，依法支持、配合街道監察隊的執法活動。
街道辦事處可以召開由轄區內有關單位參加的社區聯席會議，商討、協調社區建設和社區服務事項。
第十二條 街道辦事處有權對區人民政府有關部門派出機構主要行政負責人的任免、調動、考核和獎懲，提出意見和建議。區人民政府有關部門在決定上述事項前，應當聽取街道辦事處的意見和建議。
第十三條 街道辦事處可以召開居民委員會主任會議或者居民委員會的有關委員會主任會議，研究、指導工作。
第十四條 街道辦事處通過街道居民代表會議，對涉及地區性、社會性、群眾性的重要事項進行溝通和協商，聽取意見、建議，接受監督。街道居民代表會議由轄區內居民和單位推薦的代表組成。
第十五條 街道辦事處應當組織轄區內的單位和居民，共同做好下列工作：
（一）建立、完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；
（二）舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學、法律知識，提高居民的文明素質；
（三）開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；
（四）健全治安防範網路，創建安定的社會秩序；
（五）其他社區建設工作。
市、區人民政府應當將社區建設工作納入經濟建設和社會發展規劃。市、區人民政府的有關部門應當支持社區建設工作。
第十六條 街道辦事處應當遵守法律、法規，依法辦事。區人民政府對街道辦事處的錯誤決定和違法行為，應當及時糾正、處理，並視情節輕重，對主管人員和直接責任人員給予批評教育、行政處分。
第十七條 本條例的具體應用問題，由市民政局負責解釋。
第十八條 本條例自1997年3月1日起施行。

③ 上海市居民委員會工作條例

第一條為了加強居民委員會建設，服務居民群眾，提高居民自治能力和自治水平，促進社區和諧，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內居民委員會組織運行、履行自治職能、協助相關工作及保障機制等，適用本條例。第三條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動，依法協助政府及其派出機關開展工作。第四條居民委員會工作應當堅持黨的領導、政府指導、依法自治、社會參與，服務居民群眾，形成居民區治理合力。第五條中國共產黨在居民區的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持居民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障居民開展自治活動，建立健全居民區治理體系。第六條市和區人民政府對居民委員會的工作給予指導，其職能部門應當對居民委員會的工作給予支持和幫助。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當對居民委員會的組織建設、制度建設、隊伍建設、設施建設等給予具體指導、支持和幫助。第七條國家機關、社會組織、企業事業單位應當支持所在地的居民委員會的工作，通過多種形式共同參與居民區建設和治理。第八條鼓勵居民委員會根據本居民區實際和居民需求，創新服務形式，拓展自治內容，不斷提高居民自治能力和水平。第九條居民委員會根據居民居住狀況、人口規模、公共服務資源配置等因素，按照便於居民自治和服務、管理的原則設置。
居民委員會的設置、撤銷、規模調整，由街道辦事處或者鄉鎮人民政府提出，報區人民政府批准。第十條居民委員會成員包括主任、副主任和委員，由本居民區有選舉權的居民依法選舉產生。
居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為居民服務，接受居民監督。
居民委員會根據人民調解、綜合治理、公共衛生與計劃生育、社會保障、文化體育、環境和物業管理等工作需要設立若干委員會，依法開展自治活動，依法協助政府及其派出機關做好有關工作。
居民委員會可以分設若干居民小組，開展樓組、弄堂等組織形式的居民自治活動。第十一條居民委員會對居民會議負責並報告工作。
居民會議由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議每年至少召開一次。召集居民會議，應當提前通知居民，並公布會議議題和議程。
居民會議由居民委員會依法召集和主持，討論決定下列事項：
（一）制定居民自治章程和居民公約；
（二）審議居民委員會年度工作計劃和報告；
（三）評議居民委員會及其成員的工作；
（四）涉及全體居民利益的其他重要事項。
居民會議有權依法撤換和補選居民委員會成員，撤銷或者變更居民委員會不適當的決定。
居民委員會及其成員、居民應當遵守居民會議作出的決議。第十二條居民委員會以服務居民為宗旨，承擔下列主要任務：
（一）組織居民制定並遵守自治章程和居民公約，召集居民會議，執行居民會議決定，開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；
（二）調解民間糾紛；
（三）指導和監督業主委員會開展工作，維護居民和業主的合法權益；
（四）支持和引導居民區內的社會組織、企業事業單位、志願者等社會力量參與居民區治理，開展社區協商；
（五）依法協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的公共服務、公共管理、公共安全等工作；
（六）組織居民對街道辦事處、鄉鎮人民政府和區人民政府職能部門派出機構及居民區相關公共服務單位進行工作評價；
（七）向街道辦事處、鄉鎮人民政府反映居民的意見、要求和提出建議；
（八）法律、法規規定的其他任務。第十三條居民委員會應當根據本居民區實際，組織居民制定居民自治章程和居民公約，經居民會議討論通過後實施。居民自治章程和居民公約應當報街道辦事處或者鄉鎮人民政府備案。
居民自治章程對居民委員會組織建設、居民自治制度和行為規范、監督評議等基本自治事項作出規定。居民公約對本居民區的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的具體事項進行規范。
居民自治章程和居民公約的內容，不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。
居民委員會及其成員、居民應當遵守居民自治章程和居民公約。

④ 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市街道辦事處條例》等2件地方性法規的決定

一、對《上海市街道辦事處條例》的修改

1.第二條增加兩款，作為第二款、第三款：

區人民政府應當加強街道辦事處的組織建設、制度建設、隊伍建設，為街道辦事處依法履職提供支持和保障。

市人民政府各職能部門應當主動參與和支持基層治理工作，為街道辦事處依法履職、賦能增效創造條件，切實幫助基層解決困難和問題。

2.將第五條第一款第三項修改為：

（三）綜合協調轄區內的城市管理、人口管理、社會管理、安全管理、住宅小區和房屋管理、應急管理等地區性、社會性、群眾性工作；

3.第五條第一款增加兩項，作為第四項、第五項：

（四）優化營商環境，統籌協調轄區內各類力量資源，做好安商穩商和市場主體服務工作；

（五）依法開展有關行政執法工作；

4.增加一條，作為第十條：

街道辦事處依法開展行政執法，具體工作由街道辦事處所屬的綜合行政執法機構承擔。行政執法事項清單，由市人民政府制定並向社會公布。

街道辦事處應當加強執法能力建設，按照規定范圍、依照法定程序開展行政執法活動，嚴格、規范、公正、文明執法。

5.將第十條改為第十一條，並將第一款修改為：

本市建立市、區人民政府職能部門將職責范圍內的行政事務交由街道辦事處承擔的准入制度；政府職能部門未經審核批准，不得以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、設置「一票否決」事項等方式，將職責范圍內的行政事務交由街道辦事處承擔。

6.將第十七條改為第十八條，並將第一款修改為：

街道辦事處應當貫徹落實全過程人民民主要求，建立健全基層民主協商機制，支持人大代表之家、人大代表聯絡站、人大代表聯系點、基層立法聯系點等發揮聯系群眾的平台作用，通過社區代表會議、社區委員會等形式，組織轄區內企事業單位、社區組織和居民對涉及群眾切身利益、關系社區持續發展的社區公共事務進行溝通和協調，聽取意見和建議。

7.將第二十三條改為第二十四條，並修改為：

市、區人民政府職能部門及其工作人員違反本條例規定，有以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、設置「一票否決」事項等方式，擅自將職責范圍內的行政事務交由街道辦事處承擔，不接受街道辦事處統籌協調、考核督辦，或者未徵求街道辦事處意見等情形的，由同級人民政府予以糾正、通報批評；情節較重的，由同級人民政府或者監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。

8.其他修改：

將相關條款中的「規劃國土資源」修改為「規劃資源」，「城市網格化綜合管理機構」修改為「城市運行綜合管理平台」。二、對《上海市城市管理行政執法條例》的修改

1.刪去第四條第三款。

2.將第十四條第二款修改為：

兩個以上區城管執法部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府都有管轄權的，由最先立案的管轄。對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

3.第十六條增加一款，作為第二款：

城管執法人員從事行政執法活動，應當遵守執法程序規定，准確適用行政處罰裁量基準，使用統一的法律文書樣式。執法程序規定、行政處罰裁量基準和法律文書樣式等，由市城管執法部門制定並向社會公布。

4.刪去第十八條第二款。

5.第十九條第一款增加一項，作為第三項：

（三）以智能化設施設備依法收集電子數據、視聽資料等證據。

6.第二十四條增加一款，作為第三款：

城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府應當嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

7.第二十五條增加一款，作為第二款：

當事人同意並簽訂確認書的，城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府可以採用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

8.增加一條，作為第二十六條：

城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定；因案情復雜等原因，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經城管執法部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府負責人批准，可以延長三十日；案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由城管執法部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，延長期限最多不得超過六十日。法律、法規、規章另有規定的除外。

9.其他修改：

將條例名稱以及第十一條、第十二條、第三十二條、第三十三條中的「城市管理行政執法」均修改為「城市管理綜合行政執法」，第二條第二款中的「前款所稱的城市管理行政執法」修改為「前款所稱的城市管理綜合行政執法」，第四條第四款中的「城管執法機構」修改為「綜合行政執法機構」，第十五條、第三十五條中的「鄉、鎮城管執法機構」「街道、鄉、鎮城管執法機構」統一修改為「街道、鄉鎮綜合行政執法機構」，將第三十七條第一款中的「城管執法職責范圍」修改為「城市管理綜合行政執法職責范圍」，將第三十八條第二款中的「城管執法工作」修改為「綜合行政執法工作」。

將第十七條第二款中的「區城管執法部門」修改為「區城管執法部門以及街道、鄉鎮綜合行政執法機構」，第三十一條第三款中的「城管執法機構」修改為「城管執法部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府」。

將第十一條第一款第五項中的「工業廢渣」修改為「工業固體廢物」，刪去第一款第六項中的「或者非法散發、張貼印刷品廣告」；將第十六條原第二款中的「識別服裝」修改為「制服」，第二十四條中的「事實」修改為「內容及事實」，第四十條中的「行政處分」修改為「處分」。

將條例中「鄉、鎮人民政府」均修改為「街道辦事處、鄉鎮人民政府」，「城市管理行政執法工作」均修改為「城市管理綜合行政執法工作」，「城市管理行政執法活動」均修改為「城市管理綜合行政執法活動」，「工商」、「工商管理」統一修改為「市場監管」，「環保」修改為「生態環境」，「規劃國土資源」修改為「規劃資源」。

此外，根據本決定對部分條文的條款順序作相應調整。

本決定自2021年8月1日起施行。

《上海市街道辦事處條例》《上海市城市管理行政執法條例》根據本決定作相應修正後，重新公布。

⑤ 上海市住宅物業管理規定(2018修正)

第一章總則第一條為了規范住宅物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》和其他有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本規定。第二條本市行政區域內住宅物業管理、使用及其監督管理，適用本規定。第三條本規定所稱住宅物業管理（以下簡稱物業管理），是指住宅區內的業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，或者通過其他形式，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

本規定所稱業主，是指房屋的所有權人。

本規定所稱使用人，是指房屋的承租人和實際居住人。第四條市房屋行政管理部門負責全市物業管理的監督管理工作。區房屋行政管理部門負責本轄區內物業管理的監督管理，指導和監督鄉、鎮人民政府和街道辦事處實施與物業管理相關的行政管理工作。

市房屋行政管理部門履行以下職責：

（一）制定本市物業管理相關政策；

（二）建立完善本市物業管理分級培訓體系；

（三）指導區房屋行政管理部門開展轄區內物業管理的監督管理工作；

（四）指導物業管理行業協會開展自律性規范的制定和實施工作；

（五）建立全市統一的物業管理監管與服務信息平台；

（六）實施對物業服務行業及其他物業管理相關工作的監督管理。

區房屋行政管理部門履行以下職責：

（一）組織實施物業管理相關政策和制度；

（二）實施轄區內物業服務企業和從業人員的監督管理；

（三）指導和監督物業管理招投標活動；

（四）實施業主大會成立前專項維修資金的歸集和日常使用管理；

（五）實施物業管理區域核定、物業服務企業用房和業主委員會用房（以下合稱物業管理用房）確認等事項；

（六）指導鄉、鎮人民政府和街道辦事處對業主大會、業主委員會的工作以及其他物業管理工作實施監督管理；

（七）指導鄉鎮人民政府和街道辦事處開展物業管理業務培訓；

（八）落實物業管理方面的其他監督管理職責。

本市發展改革、建設、交通、公安、水務、綠化市容、民政、規劃、財政、稅務、司法行政、城管執法、市場監督管理、應急管理等行政管理部門，按照各自職責協同實施本規定。第五條區人民政府應當建立住宅小區綜合管理工作制度，組織區相關行政管理部門，鄉、鎮人民政府和街道辦事處以及相關單位，部署、推進和協調轄區內物業管理各項工作。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當建立本轄區住宅小區綜合管理工作制度，協調和處理轄區內物業管理綜合事務和糾紛；其設立的房屋管理事務機構（以下簡稱房管機構）承擔房屋管理的相關具體事務。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處履行以下職責：

（一）指導和監督業主大會、業主委員會的組建和換屆改選，辦理相關備案手續；

（二）指導和監督業主大會、業主委員會的日常運作，對業主大會籌備組（以下簡稱籌備組）成員、業主委員會委員和業主委員會換屆改選小組成員進行培訓；

（三）參加物業承接查驗，指導和監督轄區內物業管理項目的移交和接管工作；

（四）辦理物業服務合同備案，對物業管理區域內的物業服務實施日常監督檢查，指導和監督物業服務企業履行法定的義務；

（五）監督業主、使用人按照規定使用和維護物業；

（六）建立物業管理糾紛調解和投訴、舉報處理機制，調解物業管理糾紛，處理物業管理相關投訴和舉報；

（七）建立物業應急服務保障機制；

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。第六條本市建立健全以居民區黨組織為領導核心，居民委員會或者村民委員會、業主委員會、物業服務企業、業主等共同參與的住宅小區治理架構，推動住宅物業管理創新。

居民委員會、村民委員會依法協助鄉、鎮人民政府和街道辦事處開展社區管理、社區服務中與物業管理相關的工作，加強對業主委員會的指導和監督，引導其以自治方式規范運作。第七條市物業管理行業協會是實行行業服務和自律管理的社會組織，依法制定和組織實施自律性規范，組織業務培訓，對物業服務企業之間的糾紛進行調解，維護物業服務企業合法權益。

本市鼓勵物業服務企業加入市物業管理行業協會。