四川省地質災害防治條例

1. 「6·」四川涼山彝族自治州越西縣群發泥石流

1 泥石流概況

2011 年 6 月 16 日晚 20 時至次日凌晨 6 時，涼山彝族自治州越西縣普降暴雨，越西縣普雄河下普雄流域地區發生短歷時暴雨過程，最大降雨量高達 138mm。乃托鎮、普雄鎮、鐵西鄉、拉普鄉、爾覺鄉、四甘普鄉、拉白鄉等 7 個鄉鎮多處發生泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，群發性泥石流等地質災害直接造成成昆鐵路下普雄火車站至拉白火車站段鐵路多處被掩埋，鐵路運行被阻斷，乃托鎮至普雄鎮縣級公路多處被泥石流沖毀，電力、通信設施損毀嚴重。46 戶農戶住房被沖毀或淤埋，24戶農戶住房成為危房，直接經濟損失達 800 萬元。

普雄河流域位於越西縣東部，海拔 1600 ～1900m，屬山谷相間的中山寬谷地貌，褶皺緊密，彎曲嚴重，地質構造復雜，岩石破碎，地質環境條件十分脆弱，一旦遭遇暴雨，極易發生崩塌、滑坡、泥石流。

此次群發性泥石流災害，由於巡查、監測到位，預警准確及時，縣、鄉政府和村、組及時啟動應急預案，領導靠前指揮，鄉村幹部群眾反應迅速，臨災處置措施得當，撤離避讓及時，將危險區內141 戶644 人進行安全轉移，無1 人傷亡，成功避讓 7 起群發性泥石流、滑坡災害。

圖 2 越西縣拉普鄉阿柳吾村彎洛組泥石流

2 監測與應急避險

2. 1 排查、巡查與監測

越西縣地質災害防治工作按照 「預防為主、防治結合、避讓在先」的防禦方針和群測群防的工作機制，未雨綢繆，早在汛期來臨之前已做好地質災害防治准備。一是提前編制了地質災害防治預案和應急預案，調整充實了縣地災防治工作領導小組，同鄉鎮簽訂了 2011 年度地質災害防治工作目標責任書。二是及時編制下發了地質災害防治工作「一表雙卡」，通過簽訂目標責任書和下發 「一表雙卡」，層層分解落實了防災責任。三是積極開展隱患點排查、再排查工作，分別為汛前排查和 6 月、7 月再排查，特別重視雨前排查、雨中巡查、雨後復查。四是建立專職監測員制度，積極開展地災防治知識宣傳和培訓工作，提高廣大人民群眾識災、防災、避災的意識和能力。五是嚴格執行重要氣象信息預警預報和汛期 24 小時值班等制度，整合應急、國土、氣象等部門資源，建立預警預報信息平台，全年累計向各鄉鎮、礦山企業、水電工程建設項目、預案點監測人、責任人電話預警預報 5000 餘人次，發送地災氣象預報預警簡訊 12000 余條。

2. 2 險情發現與應急避險

6 月 16 日下午 4 時，越西縣國土資源局接到涼山彝族自治州國土資源局 「切實做好強降雨天氣地質災害防治工作緊急通知」簡訊預警和縣氣象局 「我縣今天晚上至明白天有大到暴雨」預警電話後，值班人員立即發手機簡訊給各鄉鎮帶班領導和值班人員。16 日19 時36 分至 20 時 21 分縣地質災害領導小組辦公室值班人員又將災害性天氣信息電話通知各鄉鎮領導、各地質災害隱患點監測人及相關單位和工程項目業主，要求務必堅守崗位，履行職責，做好防災准備，密切關注雨情、雨量。

各鄉政府接到縣地質災害防治辦公室電話預警通知後，迅速將信息傳達到各村組及住戶，並安排各村組幹部、監測人員對隱患點進行巡視、監測加強防範。晚上19 點，許鐵西鄉、拉普鄉一帶下起了冰雹，緊接著便是傾盆大雨，隨後其他鄉鎮也開始降雨，20 時 30 分已轉為大暴雨，鐵西、拉普、爾覺、四甘普、拉白 5 個鄉政府果斷命令各自轄區內的各村組幹部迅速組織危險區域的村民立即撤離，接到命令後，各隱患點監測員及鄉、村幹部立即敲響銅鑼組織村民疏散撤離。

16 日晚 22 時 00 分至第二日凌晨 3 時，越西縣乃托鎮、普雄鎮、鐵西鄉、拉普鄉、爾覺鄉、四甘普鄉、拉白鄉等 7 個鄉鎮共發生 7 起泥石流、滑坡災害。直接造成成昆鐵路下普雄火車站至拉白火車站段鐵路多處被掩埋，鐵路運行被阻斷，乃托鎮至普雄鎮縣級公路多處被泥石流沖毀，電力、通信設施損毀嚴重。46 戶農戶住房被沖毀或淤埋，24 戶農戶住房成為危房，直接經濟損失達 800 萬元。

2. 3 應急處置

災情發生後，越西縣政府立即啟動突發地質災害應急預案，並要求鐵西鄉、拉普鄉、四甘普鄉、拉白鄉政府及時啟動應急預案，同時組織村組、黨員、幹部、民兵、村民進行自救互救。隨後縣委、縣政府成立救援、民政、醫療等小組趕赴災區進行救援、安置等工作。

3 經驗與啟示

此次成功避讓 7 起泥石流、滑坡群發性地質災害，主要得益於以下幾點:

一是縣委、縣政府高度重視地災防治工作，責任落實到位。年初縣政府將防災責任分解落實到各鄉鎮負責人，並簽訂責任書。4 月上旬，按照省、州要求認真組織地質災害隱患排查行動，狠抓地災防治工作。

二是大力開展地質災害防治宣傳培訓。通過 2008 年 「農村地質災害防治知識萬村培訓」活動、2010 年 6 月 「地質災害防治知識及五到位」培訓活動以及今年地質災害宣傳月專項宣傳培訓活動，讓廣大群眾充分認識到地質災害的危害，識災、防災、避災、救災意識和能力增強，能積極配合、主動參與到防災避險工作中。

三是相關部門密切協作，預警機制健全。這保障了信息的及時溝通和傳遞，確保了地質災害氣象預警信息及時傳達到鄉鎮、村組幹部和相關責任人手中。

四是群測群防防災網路體系和工作運行機制健全。鄉鎮、村組幹部掌握監測巡視預警預報方法，廣大群眾具有識災、防災、避災意識，臨災自救互救能力進一步提高。

五是省級領導督導地質災害防治工作。6 月 16 日四川省國土資源廳領導專家組、督導組對越西縣地質災害防治工作檢查、治理工程竣工驗收及重要隱患點復查核查，反復強調並指導地質災害隱患排查、監測預警、值班值守、預案演練與主動避讓等措施和工作。

(本節基礎資料由四川省國土資源廳提供 責任編輯 褚宏亮)