落實法規制度建議
Ⅰ 八項規范有何建議和意見
第一，各級領導率先垂範。
轉作風最需要的是實實在在的行動。俗話說，「火車跑得快，要靠車頭帶」。黨風政風民風，就看「一把手」吹啥風。「八項規定」明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護。將「八項規定」落到實處，關鍵是各級領導幹部要帶頭改進工作作風，帶頭密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，帶頭解決實際問題。只有「一把手」帶頭持之以恆，對群眾「說得到、做得到」，凝聚強大的「正能量」，才能扭轉整個社會風氣。
第二，加強制度保障建設。
鄧小平同志講過,制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要解決「八項規定」一陣風的問題，關鍵還是要在制度建設上下功夫、作文章。
二是出台配套考核措施，定期檢查並公開考核結果。
三是出台公務接待管理實施細則，管住預算，推廣採用公務卡，公開接待費支出明細賬目。以規范公務接待為突破口，遏制公款奢侈之風。
四是建立獎懲制度，上下聯動，眾志成城，消除「四菜一湯，項目泡湯」、「不宴請、不迎送，心裡不踏實」的潛規則，用制度約束權力運行全過程。
第三，把長期監督落在實處。
「八項規定」要落地生根，必須靠切實有效的監督。民間流傳一句話，「上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難」。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記說：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就只有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是最靠不住的。因此要拓寬監督平台，暢通監督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內監督、法律監督，公開接受社會監督、輿論監督，接受人大和政協的監督，接受民主黨派和無黨派人士的監督。對違反規定的，堅決查處，取信於民，讓群眾看到執政黨管好自己的堅定決心和包容社會監督的強大自信。防止和遏制「中央強調抓一下，強調過後放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下」的一陣風現象。
第四，完善幹部選拔激勵機制。
幹部選拔標準是轉作風的風向標。個別地方把是否擅長接待陪酒，當成衡量「幹部素質」的標准，「能喝半斤喝八兩，這樣的幹部要培養」成了黑色幽默。少數幹部談到學習則以「工作忙、沒時間、顧不上」為借口，「讀書讀個皮兒，看報看個題兒」。十八大召開以來，中央領導要求開會不念稿、講實話、出實招，動手寫文章，群眾對此拍手叫好。讀書學習是堅定理想信念、增強本領、提高修養的一個重要途徑。要用良好的激勵機制，引導幹部少應酬，多學習，以好學風帶動好作風。
總之，騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。好作風的培育和形成是一種日積月累的慢功夫，是一件水滴石穿的苦差事，需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，這種精神正是時下我們在落實八項規定的過程中需要大力提倡的。
各級領導幹部要把落實八項規定作為一種約束，一種擔當，一種「心中的法律」，始終保持「一事未辦完，寢食不安;一事未辦好，夙夜憂嘆;一事有閃失，如芒在背」的心態，經常用一種「自責之心、愧疚之情」去激勵自己，這樣才能形成一種自覺，一種標准，一種習慣，一種不敢失信的畏懼。要牢固樹立「長期抓、經常抓」的思想，不圖虛名，不怕反復，不厭其煩，抓好當下每一天、每一月、每一年、每一件事，始終以「燕子壘窩」的恆勁、「螞蟻啃骨頭」的韌勁和敢於較真、反復治理的狠勁，堅持天天抓落實，年年打基礎，定期督導、跟蹤問效，一以貫之、常抓不懈。特別是對那些可能出現反復的問題，要日復一日、年復一年地抓下去，多殺幾個「回馬槍」、多來幾個「回頭看」，善始善終、善做善成，言必信、行必果，從而以作風建設的實際成效，打消幹部群眾的疑慮。
Ⅱ 如何做好黨內法規制度建設
更好地構建黨內法規制度體系的措施：
一、完善黨內法規制定體制機制
根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的有關規定，黨內法規的制定工作包括規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋，以及備案、清理與評估等環節。每一部黨內法規都要走完這幾項規定動作。以規劃與計劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，這實際上是給中央黨內法規和地方黨內法規的制定工作提供了一個「路線圖」和「時間表」。在制定相關的黨內法規過程中，根據這部黨內「立法法」的有關規定，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。制定過程應遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。在黨內立法過程中，按照分級立法的原則，由中央辦公廳會同有關部門制定規劃和計劃，中央紀委、中央各部門根據自己的職責許可權，按照一定的程序對黨員和黨組織的行為做出規范，並適時予以公布，使各級黨組織和廣大黨員有規可依。此為其一。其二，按照開門立法的原則，鼓勵黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內立法工作中來，鼓勵和尊重專家學者對黨內立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內法規的初稿和徵求意見稿可以通過媒體、網路予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學立法。其三，按照黨內法規和國家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經驗，上升為政策，成熟的並帶有普遍適用性的政府上升為黨內法規。條件成熟時，可以將黨內法規經過法定程序由國家立法機關制定成為國家法律。
二、加大黨內法規備案審查和解釋力度
黨內法規備案審查制度，由黨內法規工作機構負責實施，自發布之日起30日內由制定機關報送黨內法規工作機構備案審查。備案審查的主要內容，是對該黨內法規進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規性等進行審查，即看該黨內法規是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；規定的內容是否明顯不當；是否符合制定許可權和程序。在審查過程中，發現黨內法規和規范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當的情況的，中央辦公廳法規工作機構經批准可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理並反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。
黨內法規解釋制度，是指黨內法規制定機關根據法定許可權和程序，按照一定的標准和原則，對黨內法規的含義以及法規所使用的概念、術語等進行進一步說明的活動。黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。黨內法規的解釋是黨內政治生活中法規實踐的重要組成部分，又是法規實施的重要前提。
不管是黨內法規的備案審查，還是黨內法規的解釋，都是為了提高法規立法質量，黨內法規的立法質量，增強黨內法規建設的合法性，彰顯黨內法規的嚴肅性、權威性，目的是建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。
三、注重黨內法規同國家法律的銜接和協調
黨內法規和國家法律之間存在什麼關系？二者既有區別，又有聯系。區別在於：制定機關、制定程序、調整對象、適用范圍、實施方式不同。從制定機關和制定程序看來，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律、中央各部門以及各省、自治區、直轄市黨委根據黨內立法程序制定的，而國家法律則是由國家立法機關依據立法程序制定的。從調整的對象來看，黨內法規主要調整的是黨內關系和黨內政治生活，而國家法律主要調整的的是社會關系和社會秩序。從適用范圍來看，黨內法規僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用於包括中國共產黨黨組織和黨員在內的一切國家機關、社會組織和公民。從實施方式來看，黨內法規主要是以黨的紀律作為強制手段，而國家法律則由國家強制力保證實施。
盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統一，都是中國共產黨依法治國、依法執政的重要依據，黨內法規制度體系和國家法律規范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。對於中國社會主義法治建設來說，二者又是相互補充、相互協調的。也就是說，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，是國家法律的重要保障。黨內法規在條件成熟時可以經過法定程序上升為國家法律。此為其一。其二，黨內法規的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內開展，不能超越、逾越、凌駕於國家憲法和法律之外、之上。其三，黨內法規要嚴於國家法律，從黨的先進性建設的角度來看，這是因為加入中國共產黨，成為中國共產黨這個執政黨組織的一員，就要模範遵守國家法律，按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己。
如何實現二者的銜接和協調？在推進社會主義法治建設過程中，要用兩手，兩手都要硬，即運用國家法律法規這一手，規范約束包括黨組織在內的一切國家機關、社會組織、公民，使他們的行為符合社會主義法律規范體系，同時也要運用好黨內法規這一「軟法」之手，加大黨內法規的執行力度，使黨員特別是黨員領導幹部既有國家法律意識，也有黨內法規意識。兩手同時抓，才能使國家法律規范體系和黨內法規制度體系發揮出合力，才能將中國特色社會主義法治道路走好。
四、黨內法規制度比法律的要求更嚴格
從法的位階來看，國家憲法和法律要高於黨內法規，也不是說黨內法規不能與國家憲法和法律相抵觸，在對黨內法規進行清理過程中，所堅持的一條原則是黨內法規和規范性文件要符合國家憲法和法律的有關規定。但是在制定黨內法規和黨的制度中，應按照比法律的要求更加嚴格的標准來要求黨員和黨組織。只有這樣，才能充分體現中國共產黨是先鋒隊階級，才能體現黨的先進性。
黨內法規嚴於國家法律，有兩層含義，一是對黨組織的規范和約束要嚴於其他國家機關、社會團體等。黨組織作為先鋒隊組織這一特性要求對黨組織的約束不能低於、松於其他組織。特別是黨組織應該率先遵守由自己提出的國家法律或法令，為全社會守法做出表率。二是對黨員的規范和約束要嚴於一般的公民。這是因為黨員入黨誓詞中就有遵守黨的紀律，它的意義就是說，入黨時就已經把自己的一些權利讓渡出去，自願接受更為嚴格的黨紀約束，這是一種承諾。從這個道理，我們可以看出，在黨內法規的制定和執行過程中，應該按照嚴於法律的要求約束自己、約束自己所在的黨組織。
比如，我國的現行法律，沒有「通姦罪」條款，而「性賄賂」也未入罪。從國家法律的角度，「通姦」不是罪，無法納入法律懲處的范疇，頂多是道德譴責，是社會層面違反道德規范的問題。但從黨內法規的角度，「通姦」的性質就比較惡劣了。也就是說，對於黨員幹部來說，「通姦」行為盡管不「違法」，但卻「違紀」了。根據《中國共產黨黨員紀律處分條例》把「嚴重違反社會主義道德的行為」專列為第十四章，其中第一百五十條規定：「與他人通姦，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。與現役軍人的配偶通姦的，依照前款規定從重或者加重處分。重婚或者包養情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。」這一規范，顯示的是對黨員要求的嚴格，對「先進分子」的要求原本應該如此。
五、提高黨內法規執行力
對於當代中國來看，黨內法規的執行力是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。法規的執行力與國家制度體系和制度執行力密切相關。提高黨內法規的執行力，讓黨內法規不再「懸空」，不再貼在牆上，印到紙上，而是切切實實地走到黨內政治生活中來，我們需要做很多的功課。比如，法規的執行離不開良法的制定，一些法規為什麼執行不了，是因為法規本身無法執行，可操作性差，因此，要提高黨內法規的立法質量。此為其一。其二，加強黨內法規工作隊伍建設，特別是黨內法規的立法、執行、監督等方面的人才培養，將大批具有黨建專業和法學專業背景的同志充實到黨內法規的工作隊伍當中來。其三，嚴格執法。比如，黨的十八屆三中全會決定，「查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告辦案線索」，這條規定實際上就大大提高了黨內法規的執行力，線索處置和案件查辦在黨內法規的范圍內得到切實有效的推進，避免了一些地方在紀律查辦案件時受到同級黨委特別是黨委「一把手」的干涉、干擾。
Ⅲ 規章制度落實方面存在的問題
法律分析：
一、制度傳達不及時、不到位，造成「無章可循」。制度的有效傳達是確保其得以執行的基礎。若制度未能得到及時且有效的傳達，員工便可能缺乏行動的指南，導致執行不力。這主要是因為缺乏對制度進行深入學習的組織，造成對制度內容理解不深、把握不準，從而導致執行積極性不高，效果不佳。
二、執行意識差，執行文化缺失，造成「有章不循」。在執行過程中，如果缺乏正確的執行意識和執行文化，員工可能會由於缺乏全局觀念而僅關注個人利益，導致制度執行不力。這種現象表現為我行我素，對上層政策採取應付態度，從而使制度流於形式。
法律依據：《制度執行中存在問題的原因分析及對策建議》
一、制度執行中存在問題的原因分析
（一）制度執行意識不強。部分單位和部門過於側重於制度建設而忽視了執行的重要性。制度建立後未能得到有效執行，有的甚至僅用於應對檢查，而不是實際落實。一些幹部在執行制度時缺乏原則性，面對難題時迴避，導致標准不一。
（二）制度設置不夠科學。一些單位制度繁多但不切實際，未與實際工作相結合，或未及時更新，與法律法規相沖突，缺乏協調性。
（三）制度宣傳力度不足。制度發布後未得到充分的宣傳和教育，導致員工不熟悉制度內容，缺乏監督和約束。
（四）制度監督缺乏有效性。制度執行的監督和評估機制不健全，缺乏透明度和反饋機制，依賴於單位和幹部的自覺性，監督檢查往往流於形式。
（五）制度失范追究不嚴。制度規定缺乏嚴格的獎懲機制，違規成本低，對違反制度的行為處理不力，往往出於人情而不嚴肅處理。
Ⅳ 如何完善法律法規,建立健全法律制度
1. 行政立法是指國家行政機關在憲法和法律的框架內制定具有普遍約束力的行政法規的行為。這種立法形式與權力機關立法相比較為具體，主要聚焦於國家行政管理的具體事務，而權力機關立法則覆蓋經濟、政治、文化等領域。行政立法必須遵守憲法和法律的規定，不得與之沖突。
2. 行政立法面臨的主要問題包括立法沖突、監督機制不健全以及缺乏有效的立法評估。立法沖突源於對行政機關立法許可權的不明確，導致不同行政立法文件對同一事項的規定不一致，給公民對立法的理解和遵守帶來困難。為解決此問題，應明確行政機關的立法許可權，並完善授權程序。
3. 完善行政機關立法的監督機制至關重要。應加強權力機關、司法機關和社會公眾的監督。權力機關應設立獨立的監督部門，以便更專業、有針對性地進行行政立法監督，實現立法權和行政權的有效平衡。同時，應擴大司法機關對行政立法的審查范圍，包括抽象行政行為，以減少行政立法的隨意性。
4. 加強立法的公開性，讓公眾有更多參與機會，提高法律的公眾認可度，從而更順利地執行法律。建立完善的立法評估機制，明確評估標准、機構和程序，以及加強立法審查，確保行政機關的立法草案在提交權力機關審核前，能夠得到充分的審查和評估。
5. 實行審查和評估結果的責任制，明確行政機關的責任范圍，及時糾正違法和越權行為。通過這些措施，可以提升行政立法的質量，確保其符合憲法和法律的要求，更好地服務於國家治理體系和治理能力現代化。
Ⅳ 對落實三個規定的建議
法律分析：三個規定」作為保障司法機關依法行使職權、促進公正廉潔司法的制度安排，是中國特色社會主義司法制度中一項十分重要的內容，可稱得上是純潔司法環境的「凈化器」、保障公平正義的「安全閥」、保護檢察人員的「護身符」。持續抓好「三個規定」執行，是貫徹落實中央關於司法工作要求的政治自覺，是嚴格執行法律和黨內法規的法治自覺，是深入推進司法責任制改革的檢察自覺，是涵養風清氣正司法生態的文化自覺。作為國家法律監督機關，檢察機關帶頭做好這項工作，是職責所在、使命所系。
法律依據：《關於進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》 這「三個規定」的核心內容就是嚴禁領導幹部插手干預司法、司法機關內部人員過問案件以及司法人員與當事人、律師等不當接觸交往，如有違反規定的，司法人員都要主動記錄報告，並進行通報和責任追究。