鄭州市違反城市規劃建設工程查處條例

1. 舉報違法建房，土地局對佔地不除理，說是存類建設用地。區文件規劃局查處，規劃局處罰不何理，怎幺辦

「《城市規劃條例》第五十條規定：「城市規劃主管部門對本行政區域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對違反本條例規定侵佔土地的，應當責令其退出違章佔用的土地，或者吊銷其用地許可證，並可給予警告或者罰款。(二)對違反本條例規定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建築物、構築物，並可給予警告或者罰款。
」第五十一條又規定：「當事人對城市規劃主管部門給予的責令退出違章佔地、拆除違章建築物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到決定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規劃主管部門申請人民法院強制執行。」
此處的違章建築的概念僅限於違反該規劃法律的行為，而非對違章建築的概念進行定義，當然這個規劃指的是城市規劃，而不是城鄉規劃，長期以來，我國實行城鄉二元結構，農村的規劃、治理缺位，沒有鄉村規劃法律法規。1982年2月13日國務院頒布了《村鎮建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經審批建房的處罰情形，但其中僅規定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然最重要的問題，盡管有這樣的條例，實際並沒有真正建立起農村建房審批制度， 當時的農村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規定「農村居民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或者沒收在非法佔用的土地上新建的房屋。「顯而易見，這條適用的非法佔用土地建設住宅這種情形，而並非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規定。筆者在辦理寧波地區的拆遷案件中發現，上世紀八十年代的農村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規劃區范圍的農村是在九十年代初、中期，而在城市規劃范圍外的農村則更晚一些，而在我國的中西部地區，農村建房審批則更晚，甚至有很多農村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區域即將列入徵收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的「違章」，在2008年1月1日之前，我國的規劃法律主要還是圍繞城市規劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經審批的建築進行處罰的規定，但這里的未經審批的建築是違法建築的概念，違反的是《中華人民共和國城市規劃法》,而不再是所謂的「違章建築」。
「違章建築」一詞是個經常被提起的詞語，但何為違章建築，卻很難說清，沒有規
范的法律文件進行闡述和定義。 「違章建築」一詞最早出現是在1980年4月的國務院《批准中央氣象局關於保護氣象台站觀測環境的通知》中明確：「凡事先未徵得氣象部門同意，在氣象台站附近進行建設而造成觀測環境破壞的，應按違章建築處理，情節嚴重者應追究責任，嚴肅處理。」 1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關於城市防洪問題的報告的通知》：「必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建築。」但這兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對「違章建築」的概念進行闡述。

2. 武漢市控制和查處違法建設辦法的職責分工

第七條 區人民政府和管委會是本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導本轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：（一）明確街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡稱街道、鄉鎮）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；（二）督促街道、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法採取查封、拆除等相關措施；（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；
（四）對轄區和管理范圍內單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；（五）完成市裡下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。第八條 城市管理執法部門負責依法查處未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的、驗收合格後未按照規定辦理建設工程規劃許可證又進行建設或者改造的，未經批准或者未按照批准內容進行臨時建設的建築物、構築物或者其他設施。水務部門負責依法查處位於河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設。交通運輸部門負責依法查處位於公路兩側的建築控制區內的違法建設。第九條 規劃部門負責對違反建設工程規劃許可證規定的違法建設進行核查、認定，並提出處理意見。園林部門負責依法查處非法佔用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。住房保障房管部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業服務企業勸阻物業小區內違法建設行為，並及時報告城市管理執法部門。城鄉建設部門負責依法查處參與違法建設中的無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。工商、衛生、文化、環境保護等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。第十條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

3. 規劃移位適用《城市規劃法》哪條條例處罰

適用第六十四條的行政處罰

處罰依據：《城鄉規劃法》第六十四條：「未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法採取改正措施消除影

響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程價百分之十以下的罰款。」

違法行為情形和處罰標准

1、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。

(1) 特別輕微違法行為的表現情形：

Ⅰ、已向規劃部門提出申請，尚未取得建設工程規劃許可證，但建設工程設計方案已經批准，建設工程處於破土未建樁基或沉台階段，能夠立即停工改正的;

Ⅱ、未向規劃部門提出申請，未取得建設工程規劃許可證進行建設，經檢查發現後，能夠主動自行拆除的;

Ⅲ、建設工程外立面材料、色彩違反建設工程規劃許可證的規定，能夠主動自行改正的;處罰標准：不予罰款。

(2) 輕微違法行為的表現情形：

Ⅰ、違法建設部門面積超過建設工程規劃許可證審批面積的百分之五以下的;

Ⅱ、未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質等級的設計單位進行方案設計，符合規劃要求，積極配合查處工作的;

Ⅲ、改變立面色彩、用材、形式後和原審批效果相差不大，符合規劃要求的;

Ⅳ、符合城鄉規劃確定的建設用地范圍，且不影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施的;

Ⅴ、涉及基礎設施和公共服務設施，不影響城鄉規劃實施的;

Ⅵ、沒有引起相鄰權糾紛、不良社會影響，經過改正後符合規劃條件的。

處罰標准：責令停止建設，限期改正，並處建設工程造價5%以上(含6%)以下的罰款。

(3) 一般違法行為的表現情形：

Ⅰ、違法建設部分面積超過建設工程規劃許可證審批面積的5%以上15%以下的;

Ⅱ、未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質等級的設計單位進行方案設計，符合規劃要求，不積極配合查處工作的;

Ⅲ、擅自改變立面色彩、用材、形式，經整改後與周邊環境不產生沖突的;

Ⅳ、擅自進行擴建、改建、移位，引起相鄰權糾紛，能夠及時改正的;

Ⅴ、改變建設工程的使用性質及內部布局結構等，未對公共利益、利害關系人造成嚴重影響的;

Ⅵ、擅自改變建設工程定位紅線位置，但情節輕微，不涉及地界、消仿、採光等要求，且相鄰利害關系人無異議的。

處罰標准：責令停止建設，限期改正，並處建設工程造價6%以上8%(含8%)以下的罰款。

(4) 嚴重違法行為的表現情形：

Ⅰ、違法建設部分面積超過建設工程規劃許可證審批面積的百分之十五的;

Ⅱ、未取得建設工程規劃許可證，但已委託具備相應資質等級的設計單位進行立案設計，符合規劃要求，拒不配合查處工作的;

Ⅲ、擅自進行擴建、改建、移位，引起嚴重相鄰權糾紛，但能夠進行改正的;

Ⅳ、擅自佔用經批準的地下公共空間，經檢查發現後，能夠進行改正的;

Ⅴ、違法搭建，影響相鄰建築通風、日照、採光、衛生等，無嚴重相鄰權糾紛的;

Ⅵ、擅自改變規劃用途或突破規劃控制指標，對市容景觀、

公共利益影響較為嚴重，經檢查發現後，能夠進行改正的。

處罰標准：責令停止建設，限期改正，並處建設工程造價8%以上10%(含10%)以下的罰款。

2.「未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價10%以下的罰款。」

嚴重違法行為的表現情形：

(1)擅自占壓城市道路、廣場、綠地、河湖水面、高壓供電走廊、地下工程、軌道交通設施、通訊設施、城市管線、永久性測量標志或者佔用各級方物保護范圍用地的;

(2)與城市環境保護不符，嚴重影響城市環境和市容市貌，社會影響惡劣的;

(3)違反國家相關標准或控制性詳細規劃確定的強制性內容的;

(4)擅自在城市水源保護區范圍內進行建設的;

(5)在臨時用地上修建永久性建築物、構築物或者其它設施的;

(6)影響相鄰建築日照、採光、通風、消防、衛生防疫等危機公共安全，引起嚴重相鄰權糾紛的;

(7)擅自佔用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的;

(8)其他妨礙城市發展、影響城市工能協調，後果嚴重，無法採取改正措施消除影響的。

處罰標准：有以上情形這一的，責令停止建設，限期拆除或者

沒收實物、違法收入，可並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

4. 請問，國家對燃氣禁止收初裝費的規定

1.國家計委、財政部《關於全國整頓住房建設收費項目取消部分收費項目的通知》[2001]585號文件要求，各省對城市基礎設施配套費及其他專項配套費進行清理整頓，將其統一歸並為城市基礎設施配套費，取消與城市基礎配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。凡是未按規定審批許可權批准徵收的城市基礎設施配套費或其他各類專項配套性收費一律取消。

2.國家計委、財政部關於全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知計價格[2001]585號文中華人民共和國住房和城鄉建設部 2001年06月19日 國家計委、財政部關於全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知 。

3.財政部2002年4月23日《關於公布取消部分政府性基金項目的通知》中指出，取消「天然氣初裝費」，並不得以「安裝工料費」或者任何理由收費。對不按規定取消或變相繼續徵收政府性基金項目的，一經發現，將按照國家有關規定予以嚴肅處理。同時，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)的規定，追究有關部門和單位主要負責人和直接責任人的行政責任。

(4)鄭州市違反城市規劃建設工程查處條例擴展閱讀：

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團財務局：

為規范政府收入分配行為，進一步擴大和培育內需，財政部會同有關部門對全國政府性基金項目進行了清理整頓，經國務院批准，決定公布取消部分政府性基金項目。

現將有關事項通知如下：

一、本通知公布取消的部分政府性基金項目，包括國務院以及財政部會同有關部門批准設立，目前已不適應社會主義市場經濟發展要求的政府性基金；國務院其他有關部門越權設立的政府性基金；省、自治區、直轄市及其所屬部門和省級以下人民政府及其所屬部門越權設立的政府性基金，共計277項（具體項目詳見附件）。

二、公布取消的部分政府性基金項目，自2002年6月1日起執行。對公布取消的政府性基金項目，公民、法人和其他社會組織有權拒繳。

三、部分政府性基金項目取消後，其資金結余全部上繳同級國庫。有關執收部門和單位應按照財政部和各省、自治區、直轄市財政部門有關政府性基金票據管理的規定，及時到同級財政部門辦理相關政府性基金票據繳銷手續。

四、各地區和有關部門應根據不同情況，按照公共財政的原則，分清輕重緩急，採取相應措施，妥善解決好取消部分政府性基金項目後有關事業發展和建設項目出現的資金缺口等問題。

五、財政部將同有關部門組織專門力量，檢查公布取消政府性基金項目的落實情況。對不按規定取消或變相繼續徵收政府性基金項目的，一經發現，將按照國家有關規定予以嚴肅處理。同時，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）的規定，追究有關部門和單位主要負責人和直接責任人的行政責任。

六、今後，除法律、國家行政法規明確規定外，國家原則上不再設立新的政府性基金項目。法律、國家行政法規明確規定的政府性基金項目，有關地區和部門要按照規定程序報財政部批准，或由財政部審核後報國務院批准，嚴禁未經國務院或財政部批准越權設立各種政府性基金項目。

七、各地區、各部門應當按照國家規定，根據市場經濟原則，進一步建立健全公共財政體制，理順政府收入分配關系。凡屬於企業生產發展所需要的資金，由企業按照有關規定自行解決或通過資本市場籌資解決；凡屬於公共財政支出范圍的事務，都應逐步納入公共財政支出范圍，由各級人民政府通過財政預算予以安排和保障，不再通過建立政府性基金籌集資金。各地區、各部門安排基本建設投資項目，要量力而行，充分考慮社會承受能力，突出重點，避免重復建設，嚴禁通過設立政府性基金的方式籌集各種建設資金。同時，要加快投融資體制改革步伐，進一步規范政府投資行為。

八、各地區和有關部門要按照＂三個代表＂的要求，嚴格執行本通知規定，逐項落實取消的政府性基金項目，並將有關落實情況以書面形式於2002年7月31日前報財政部。