行政訴訟可否審查規章

1. 規章可以附帶審查嗎

一、規章可以附帶審查嗎
1、規章可以附帶審查。公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一並請求對該規范性文件進行審查。
2、法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》第二條
公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。
第五十三條
公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一並請求對該規范性文件進行審查。
前款規定的規范性文件不含規章。
二、行政復議附帶審查的范圍有哪些
行政復議附帶審查的范圍如下：
1、合法性審查，對具體行政行為合法性審查；
2、適當性審查，對抽象行政行為的審查，人民法院審理行政案件，只審查具體行政行為而不審查抽象行政行為。

2. 簡述人民法院在審理行政案件時「參照」規章的含義。

【答案】：(1)人民法院在審理行政案件時，除了以法律、行政法規和地方性法規為依據外，還可以「參照」規章。參照是指人民法院在審理行政案件時可以參考、依照規章的有關規定。由於行政規章與法律、法規在性質、地位、效力等方面存在著明顯的差異以及我國目前有的規章還存在一些問題，所以《行政訴訟法》規定人民法院審理行政案件參照規章。依據和參照的法律地位是不同的，行政規章從總體上說對人民法院不具有拘束力，對不符合或不完全符合法律、法規的行政規章，人民法院有靈活處理、拒絕適用的權力。
(2)參照規章的要求不僅要求人民法院對符合法律、法規原則精神的規章要「參照」適用，而且還賦予人民法院對不符合或不完全符合法律、法規原則精神的規章以靈活處理不予適用的權力，法院由此獲得了對規章合法性的准司法審查權。

3. 人民法院可以審查行政規章等抽象行政行為是否合法

人民法院可以審查行政規章等抽象行政行為是否合法是錯誤的。《行政訴訟法》第十三條：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。由此可知人民法院不對行政規章等抽象行政行為是否合法進行審查。

4. 行政復議可以提出對規定的審查,但在行政訴訟過程中可不可以對不合法的行政規定提

不可以提出合法性審查，但是可以對法律依據的適用提出異議。
《行政訴訟法內》第52、容53條規定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。
在行政訴訟中，人民法院不對行政機關作出具體行政行為所依據的法律法規的合法性進行審查。當具體行政行為所依據的法律法規與其他法律法規出現沖突時，應根據《行政訴訟法》、《立法法》等的有關規定處理。《行政訴訟法》第53條第二款規定，規章之間的規定不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。《最高人民法院關於人民法院審理行政案件對地方性法規的規定與法律和行政法規不一致的應當執行法律和行政法規的規定的復函》規定，人民法院審理行政案件，對地方性法規的規定與法律和行政法規的規定不一致的，應當執行法律和行政法規的規定。也就是說，當下位法與上位法的規定不一致的，就直接適用上位法的有關規定，而不對下位法的合法性進行審查。