國務院文件和地方規章

① 政府指導性文件效力

法律分析：1.國務院行政規范性文件。第一，國務院制定的法定解釋性行政規范性文件與行政法規具有同等效力。第二，國務院行政規范性文件的效力高於部門規章。國務院制定的法定解釋性行政規范性文件的不但高於部門規章，還高於地方性法規、地方政府規章。第三，對國務院法定解釋性行政規范性文件以外的行政規范性文件的效力與地方性法規、地方政府規章之間的關系，有關法律未作規定。但是，從憲法第89條和地方組織法第55條等關於國務院領導全國行政工作的規定以及實際情況來看，國務院行政規范性文件的效力應當高於地方政府規章。從憲法、立法法、地方組織法不要求地方性法規以國務院行政規范性文件為依據，不要求其與國務院行政規范性文件保持一致，以及行政訴訟法第63條規定來看，處法定解釋性行政規范性文件外，在本行政區域范圍內，地方性法規的效力高於國務院的行政規范性文件。

2.有權制定規章的行政機關制定的行政規范性文件。其效力低於法律、行政法規和地方性法規。此類行政機關制定的法定解釋性行政規范性文件與其制定的規章具有同等效力，其他行政規范性文件的效力低於其所制定的規章。需注意，第一，國務院組成部門制定的法定解釋性行政規范性文件以外的其他行政規范性文件的效力，低於地方政府規章。第二，地方人民政府制定的法定解釋性行政規范性文件的效力高於轄區內有立法權的市人民政府制定的地方政府規章，但是除此之外的其他行政規范性文件的效力則低於轄區內有立法權的市人民政府制定的地方政府規章。

此外，由於國務院組成部門制定的法定解釋性行政規范性文件與其制定的規章具有同等效力，因而與地方政府規章之間的效力沒有高低之分；地方人民政府制定的法定解釋性行政規范性文件與其制定的規章具有同等效力，因而與部門規章同樣不存在效力的高低問題。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第八十九條 國務院行使下列職權：

（一）根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；

（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

（三）規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作；

（四）統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；

（五）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設；

（七）領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；

（八）領導和管理民政、公安、司法行政等工作；

（九）管理對外事務，同外國締結條約和協定；

（十）領導和管理國防建設事業；

（十一）領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；

（十二）保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；

（十三）改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；

（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；

（十五）批准省、自治區、直轄市的區域劃分，批准自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；

（十六）依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；

（十七）審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；

（十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 第五十五條 地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責並報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責並報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

地方各級人民政府必須依法行使行政職權。

② 部門規章和地方規章的效力等級如何

部門規章是由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署及具有行政管理職能的直屬機構所制定的規范性文件。它們的效力依據是法律、國務院的行政法規、決定和命令，在制定時需遵循這些依據，且只能在各自的許可權范圍內進行。

地方規章則由具有地方立法權的地方人民政府制定，其效力根據法律、行政法規以及本省、自治區、直轄市的地方性法規來確定。地方性法規與部門規章在效力層級上是等同的，兩者具有相同的法律效力。

部門規章和地方規章在效力上均處於較低層級，但它們在各自製定許可權范圍內具有法律約束力。地方性法規作為地方性的規范性文件，其制定需遵循上位法，即法律和行政法規。而部門規章則需遵循國務院及其下屬機構的行政法規。

值得注意的是，當部門規章與地方性法規在某一事項上出現沖突時，應當依據法律的位階原則，由更高層級的法律或法規來確定最終的適用效力。例如，若地方性法規與國務院的行政法規存在沖突，則應以國務院的行政法規為准。

此外，部門規章和地方規章在實施過程中，可能會遇到適用范圍和具體執行層面的問題。為確保法律法規的有效執行，制定機關應當及時發布解釋和補充規定，以明確相關事項的具體適用情況。

在實際操作中，部門規章和地方規章之間的協調與銜接至關重要，以確保整個國家法律體系的統一性和連貫性。各部門和地方政府在制定規章時，應當充分考慮與其他相關法規的協調性，避免出現矛盾和沖突。

③ 規章和規范性文件區別

法律分析：1.規章包括兩種：國務院部門規章和地方政府規章。國務院部門規章由國務院的組成部門和直屬機構在它們的職權范圍內制定。國務院部門規章通常也會用「辦法」、「決定」等來命名，比如《商業銀行服務價格管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等。地方政府規章由省、自治區、直轄市人民政府以及較大的市(如省會)的人民政府在職權范圍內制定。地方政府規章一般用「辦法」、「規定」來命名，不能用「條例」。2.規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第九十條 國務院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議，討論決定本部門工作的重大問題。各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。