淺談食品安全法律和法規的現狀

㈠ 什麼是食品安全法律法規體系我國食品安全法律法規體系制定有何特點

有關食品生產和流通的安全質量標准、安全質量檢測標准及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規范和保障食品安全體系。

總觀我國食品安全的法律現狀，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部單行的有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的集合法群形態，是我國食品安全法律體系框架的現實。

(1)淺談食品安全法律和法規的現狀擴展閱讀：

與發達國家和國際組織地食品安全法律法規相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現在一下幾個方面：

1食品法律法規的系統性和完整性較差：

我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由於出台時間早，標准要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。

另外，有些法律法規在制定時,並沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。

我國現行的《中華人民共和國標准化法》就是如此，該法在總體上偏重於工業產品標准和強制性標准，而農產品的產品質量標准多為推薦性標准，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標准。

其中《中華人民共和國食品衛生法》對食品安全體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用大大降低。

其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過於狹窄，僅對食品生產、經營階段發生的食品安全進行規定，沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產、經營或使用。

而食品安全問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現了較大的法律監管盲區，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農葯大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監管滯後和監管不力。

因此，《中華人民共和國食品衛生法》應對執法主體職責做出相應的調整。

㈡ 我國食品標准與法規的現狀

我國食品標準的現狀和前景
【摘要】目前食品安全是全社會廣泛關注的焦點問題，該文從食品安全存在的問題入手，分析了中國食品法律標準的現狀，並介紹中國食品標準的發展歷程和趨勢，並對中國食品標准與食品安全問題及的脫節進行分析，提出了相應的解決辦法。
【關鍵詞】食品安全、食品法規、食品標准、發展前景、問題解決

標準是對重復性事物和概念所做的統一規定。它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批准，以特定形式發布，作為共同遵守的准則和依據。根據一定程序要求發布的各類標准，不是一般的技術性文件，而是有效的法律、法規准則之一。食品質量直接與人體健康密切相關，食用劣質食品甚至可能導致食用者致病或死亡。因此，食品類產品標準的制定與實施顯得更加重要。這項工作雖一直受到各級政府部門和社會各界的關注，但仍有些值得提起注意的問題。筆者根據多年從事這類工作的經驗和體會，對我國食品標准現狀和問題及建議作一闡述，以期引起社會的重視。

1、食品標准現狀
1.1 確立了標準的權威性
1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國標准化法》(以下簡稱《標准化法》)，明確了標準的法律地位，並先後頒布了計量、產品質監等一系列相關法律、法規，更進一步確立了標準的嚴肅性、權威性。《標准化法》中規定了「保障人體健康，人身、財產安全的標准以及法律、行政法規定強制執行的標準是強制性標准」。食品標准中的衛生指標就屬於該類強制性標准，而《產品質量監督法》和《食品衛生法》又更具體地說明了嚴格執行食品標準的必要性、必須性。1997年夏，武漢市對市場飲用水進行抽查檢驗，結果表明某廠生產的產品衛生指標不合格，立即查封銷毀了該批產品，避免了對消費者可能帶來的健康損害。
1.2 制(修)定食品標准取得顯著成績
隨著我國改革開放的深入以及社會主義市場經濟體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結構逐步改善，消費者對食品的質量、營養和安全衛生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進一步規范食品市場，扶優治劣，確保生產、經營和消費三者的合法權益，在制定了食品方面的部分法律、法規的同時，按照《標准化法》的要求，制定發布實施了大量的食品標准。經過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業、地方的主導產品、名特優產品，均已制定了國家、行業或地方標准。據統計，截至1995年全國已經頒布實施的各類食品的國家標准、行業標准已達1963項，企業標准由於在各級技術監督部門備案，尚未能進行准確統計。更令人可喜的是，許多行業或企業，為了維護消費者的利益，爭創名優品牌，積極制定了許多嚴於國家標準的行業或企業標准。例如中國綠色食品發展中心已制定的酒類、茶葉、奶及奶製品類、飲料類、水果蔬菜及製品類等產品的行業標准45項，其技術要求均嚴於現行國家標准，為樹立綠色食品的優質、營養、安全無污染的良好形象起到了很好的保證監督作用，促進了綠色食品事業的發展。通過這些工作培養了人才、鍛煉了隊伍，為食品類產品的標准化工作的進一步深入做好了技術准備。
1.3 用標准規范生產與營銷秩序
我國社會主義市場經濟體制正處於建立之初，一系列法律、法規和市場監督機制尚需不斷完善，在食品工業的生產、營銷的過程中一些不規范乃至違法的現象時有發生。只有嚴格執行食品標准，才能適應食品工業的發展，確保商業企業的購銷權益，加速食品的開發研究，加強監督檢驗職能，有效打擊生產、經銷假冒偽劣食品的違法行為，凈化食品市場，提高食品質量。食品標准既是企業組織生產的依據，又是有關單位進行產品質量檢驗評審和監督的唯一準則，是國家、行業或地方進行產品統檢、監督抽查或仲裁檢驗的重要判定依據。例如，我單位承擔了1991年度農業部第三屆白酒評優工作，通過嚴格執行相關標准，對參評的426個產品進行理化檢驗和感官評比，推薦了180個部優產品。由於結果客觀公正，使評比工作真正達到了扶優治劣，促進行業和地區經濟發展的目的。1997年初，受山東某地法院的委託，我們對一玉米澱粉購銷合同糾紛進行仲裁檢驗，及時提供了客觀公正檢驗結果，各方在結果面前再無法辯解，使久拖難斷問題迅速解決，減少了不應有的經濟損失，同時使有關方面更進一步明確了執行標準的重要性，提高了質檢機構的聲譽。

2、中國食品標準的發展歷程和標准內容的發展前景
2.1中國食品標準的發展歷程
建國初期，中國的食品類標准較少,20世紀70年代末以後中國食品類相關標准開始日益豐富到20世紀70年代末頒布的主要是食品添加劑的產品標准，食品的衛生標准和產品標准較少。20世紀80年代後陸續發布了一系列的食品衛生標准和產品標准。在1981年頒布的GB2757－1981《蒸餾酒及配製酒衛生標准》開創了中國釀酒行業的新紀元。1983年頒布了GB 3865-83《中式糕點質量檢驗方法標准》和GB3866-83《西式糕點質量檢驗方法標准》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標准和一系列植物油脂檢驗方法標准。1986年和1987年頒布了GB7100-86《糕點、餅干、麵包衛生標准》、糧食類產品標准和以ZBX為編號的一系列專業生產技術規程。1988年國家衛生部又頒布了19個食品類衛生標准。20 世紀90年代初商檢局頒布了一系列的進出口產品標准和檢驗方法標准，衛生部還頒布了一批農葯殘留等檢驗方法標准。1995 年中國農業部頒布了第一批綠色食品相關標准，2001年頒布了第一批無公害食品，相關標准，標志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、2003年和2005年中國對食品方面衛生標准進行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛生標準的覆蓋范圍更加廣泛，更加有利於保證人民群眾的健康和安全。目前中國的標准已形成了基礎標准、產品標准、方法標准和安全、衛生與環境保護標准四大方面全方位覆蓋的標准體系。基礎標準是指在一定范圍內作為其他標準的基礎並具有廣泛指導意義的標准，如 GB/T7100《數值修約規則》。產品標準是指對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定。方法標準是指以產品性能、質量方面的檢驗、試驗方法為對象而制定的標准，其內容包括檢測或試驗的類別、檢驗規則、抽樣、取樣測定、操作、精度要求等方面的規定，還包括所用儀器、設備、檢測和試驗條件、方法、步驟、數據分析、結果計算等。安全、衛生與環境保護標準是以保護人和物的安全、保護人類的健康、保護環境為目的而制定的標准，這類標准一般都要強制貫徹執行。在標準的分級上，1988年12月29日頒布的《中華人民共和國標准化法》，把中國標准從上到下分為：國家標准、行業標准、地方標准和企業標准四級，形成了由上到下，上級高於下級，下級補充上級的良好局面。按照GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》的要求，在國內生產並在國內銷售的預包裝食品（不包括進口預包裝食品）必須標示該產品執行的國家標准、行業標准、地方標准或經備案的企業標準的代號和順序號，即產品的標准號，也即每種上市銷售的預包裝食品，必須符合相應的產品標准。
2.2中國食品標准內容的發展趨勢隨著食品工業的發展，食品安全問題不斷涌現，中國的食品標准也由原來重視感官和理化指標轉向重視安全性指標。1988年以前的國家標准和行業標准，限制的主要是感官、凈含量和理化指標有些產品甚至沒有相關的衛生標准，即使有衛生標准，其限制的范圍也主要是微生物指標和一些理化指標，例如 GB-10138-88《咸鯧魚衛生標准》，只規定了酸價和過氧化值，對其它的指標不作限制。1996年、2003年和2005年中國衛生部對食品衛生標准做了三次大范圍的修訂和增補，標准要求的限制指標大大增加，有害物質限量也逐漸降低。GB10138-2005《鹽漬魚衛生標准》2005年頒布，同時廢止了GB10138-10142-88，6個衛生標准，增加了組胺，鉛，無機砷，鎘，多氯聯苯，N－二甲基亞硝胺等多項安全性指標。GB5749-2004《生活飲用水衛生標准》於2007年7月 1日實施並替代GB5749-1985《生活飲用水衛生標准》，新標準的水質指標由原來的35項增加至 106項，增加了71項，修訂了8項，微生物指標、消毒劑指標、毒理指標、一般性化學指標均有增加，其中毒理指標中的有機化合物指標由原來的5項增加至53項，其中包括增加了很多農葯殘留指標。隨著環境污染的加重，生活飲用水中有毒有害物蓄積量在逐漸增加，為保證人民群眾的飲水安全，必須加強有毒有害物的限制。總之，食品標準的發展與食品工業的發展水平、環境污染、人民群眾的食品安全意識、全球經濟一體化程度等因素密切相關，大環境發生了變化標准必須隨之改變，否則標准將不能對食品安全問題起到應有的指導作用。雖然中國食品類標准在逐步走向科學化，合理化，嚴格化，實用化，但是標准和食品安全問題間仍存在著一些問題。

3、存在問題的解決方式
從多方面加強了食品安全性指標的控制，但是隨著新的食品安全問題不斷涌現，存在著標准與食品安全問題脫節的現象，有些不允許在食品加工中使用的物質，被人為添加進去，直到造成了顯著危害，才引起人們的重視，給監管工作帶來了很大的困難。相反標準的制定往往偏重於對食品中可能存在的有害物質進行限制，而無法對不明添加物進行明確的規定，這為檢測監管工作留下了隱患。為食品添加劑的管理提供了依據，我們應該加強這方面標準的制定。建議在進一步完善GB2760《食品添加劑衛生標准》、GB2763-2005《食品中農葯最大殘留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》規定項目的同時，對保鮮劑、催食品中的獸葯、魚葯、化肥、除草劑、熟劑等化學有害品的使用范圍和殘留量制定出更加完備的標准日常的檢測工作主要是依照產品標准進行檢驗，所以在標准要求的檢測指標均合格的情況下，該食品仍可能為不合格產品，因為其可能添加了非食品用添加劑。這是中國食品監管工作者和食品類標准面臨的共同難題。為解決這一問題，我認為除了要加強標準的更新速度和執法人員的監督巡查頻次外還要做到以下三點：
（1）加強宣傳，提高中國食品從業人員的道德素質，提倡合法經營，鄙視和嚴厲打擊不法食品生產經營者。
（2）加強立法，加重處罰手段，使制假、售假者受到更加嚴厲的懲罰，當其違法所付出的代價遠超其違法所得，生產不法產品無利可圖時，便可在一定程度上抑制不法食品的出現。
（3）加強安全、衛生方面通用型標準的制定，對不允許在食品中使用的物質和不適當的加工方法的規范了食品中食品添加劑的使用，為食品添加劑可依。比如GB2760《食品添加劑衛生標准》對食品添加劑的品種、使用范圍和最大使用量進行了詳細的規定，並規定該標准適用於所有使用食品添加劑的生產經營者。一是在該強制性標准中未列入的添加劑即為非食品添加劑，不允許在食品中使用；二是列入食品添加劑衛生標準的食品添加劑均有其特定適用的食品，不是對所有食品都試用，例如防腐劑苯甲酸不允許在肉製品中使用；三是食品添加劑的用量不得超過該產品的最大使用量。該標准有效進行明確的規定，使產品質量檢驗和監督執法有法。

4、結 論
總之，隨著食品安全問題的不斷涌現，中國的食品類標准逐步發展和完善，已經形成了覆蓋全面，行之有效的標准監管體系，但是仍然存在著標准不能有效應對食品安全問題的情況。為了解決這一問題，除了進一步更新和完善相關標准外，首先：必須加強宣傳教育，提高從業人員的道德素質，其次要通過立法加重處罰手段，提高違法的成本，第三是要加強食品安全、衛生方面通用型標準的制定，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。進一步健全中國的食品標准網路。

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㈢ 食品安全問題法律思考

食品安全時間頻發，食品安全管理成為人們日益關注的焦點，本文僅從食品安全問題產生的根源和我們國家食品安全管理的現狀進行分析和討論，在此基礎上就食品安全管理的立法及執法監督問題提出一些建議.食品作為一種商品，同樣遵循市場經濟規律，食品經濟發展到今天，出現瘦肉精、地溝油、三聚氰胺等偽劣食品，這嚴重威脅到消費者的生命健康權利，那麼我們的食品經濟發展到底出了那些問題呢，筆者從經濟學的需求供給以及現代工業技術對食品生產加工的影響，並對食品生產銷售消費的流通過程中的利益分配進行深入的探討分析，以此得出中國食品安全問題產生的根源在於食品經濟發展過程中各利益相關者的利益因市場和監管等問題而分配不合理，導致生產者採取低成本造價以營利的經營策略，另外在概括總結了我國目前的食品安全管理的法律體系以及制度機制，分析了食品安全管理過程中存在的問題，在此基礎上建議在立法時應關注食品經濟各環節的利益分配，加強對農村等食品安全問題嚴重的區域的執法監督力度，同時建議地方政府應當打破地方保護主義，以便於食品安全管理。
關鍵詞：拖曳效應、小農作坊式、地方保護主義、執法監督
食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，在經濟飛速發展食品不斷豐富的同時，頻發的食品安全事件也給我們提出了嚴峻的挑戰，為何食品安全事件頻發，且經多次治理依舊不能讓人們吃到放心的食品，為此我們有必要認識食品安全問題產生的根源，探討在法治背景下如何治理食品安全問題。（在線律師網—提供法律服務）
一 分析食品安全問題產生的根源
食品也是一種商品，任何有關商品的社會現象都是經濟現象。食品經濟也遵循生產力和收入決定食物結構的經濟規律。因此有必要從經濟學的角度來分析和探討。
（一） 需求的「拖拽效應」滋生偽劣食品
在實際生活中處於平均收入線以上的高收入人群還通過電影、報紙、廣告等影響一國居民的食物品類需求，因為他們消費的商品被視作「可及的幸福」的象徵，會極大影響一國居民對於食物的「品類」慾望。對於低收入群體而言，這種影響拖拽他們進入更高的食品品類層次，產生食物結構的「拖拽效應」。
但是個體的最終購買行為受其收入約束。如果一國人口的收入水平差異不大，那麼低收入人群的食物品類慾望僅受到輕微的「拖拽」。如果一國居民的收入水平呈金字塔形或啞鈴形分離態勢，低收入人群佔比較大，且收入遠低於高收入人群，低收入人群受到的「拖拽效應」就變得嚴重。於是，低收入人群想購買的食物品類、實際價格，與他們的實際購買力之間就產生了巨大差異，導致「低價預算和高價品類」的畸形需求。現在國內人口的收入水平差異巨大，多數居民的收入水平不高，因此從某程度上而言，多數國人都是被「拖拽」著，處於不同程度的畸形食物需求中。
在一個監管不完善的市場中，任何需求都因有利可圖而能得到滿足。廠家總能找到辦法降低成本和價格，以迎合這種需求，而低價格、低成本最終導致產品品質的下降，而消費者卻無法識別。表面上看，低收入群體花少量的錢就買到了高水平的食物品類，但實質上，他們得到的食品質素卻已面目全非。因此在貧富分化嚴重的情況下，「拖拽效應」滋生偽劣食品，這些偽劣食品以低價的優勢紮根於低收入群體和低收入地區的市場。
（二）現代技術和中國式小農式生產的怪異結合造成普遍性的國家食品安全危機
機械化、化肥、農葯、食品添加劑、轉基因技術等都是一種減低單位糧食耗費要素的技術，這些技術提高了全球糧食產量，降低了糧食價格，降低了恩格爾系數，帶來了人口的增長，但同時，也是食品安全問題的始作俑者，迫於人口壓力，人們不得不接受其潛在的危害。現代工業技術為造假提供了技術上的可能，同時也使造假危害變的更大更隱蔽。
中國食品生產的主力是以小、散、亂為特點的小農式作坊生產者，它們既在最前沿也在最基層。因為現代化的大型食品企業的根基仍然是深植於小農作坊的。從各種食品安全事件反映的事實來看，真正執行作假的也正是這些底層生產者。他們並未取得暴利，但仍選擇作假，一方面是由於監管低下，而另一方面，相對於沒有利潤來說，有利潤就等同於暴利！因此現代技術和中國式小農式生產的怪異結合，危及全社會，造成普遍性的國家食品安全危機。
（三）中國食品的基層生產者為何會製造不安全的食品
首先，「拖拽效應」造成了偽劣食品的興起。由於監管的不到位，消費者識別能力又有限，這些低成本的偽劣食品競爭力很大，劣幣倒逼良幣，逼迫大型企業降價以應對競爭。在社會化大生產的方式下，生產者面臨的監管和自身的機會成本都使他們不敢輕舉妄動，但根植於小農作坊的大型企業卻可以把這種風險分散並且下放，大型食品生產廠商以不斷降低采購價格的方式，把成本壓力和風險轉給了小農作坊式的基層生產者。
其次，中國人很大一部分收入用於支付生活中的房貸、油費等議價能力強的壟斷性產品，只用一小部分支付已經是充分市場競爭的食品消費上，且因食品生產者分散弱小議價能力底下，所以食品花費就是所有消費品中最難提高的。另外面對通貨膨脹，地方政府要保持物價平穩和社會穩定，但卻不能動油價、電價、房價和房租，而最市場化的食品價格由於其影響廣泛，就成為各地政府的重點打壓對象。政府不必要和不正確的干預，扭曲了各生產要素的報酬，其成本最終卻強制性地加在了最具市場定價和充分競爭的行業上。
再次，食物生產流程中各個利益方通過物流費用、高速公路費用、油價以及和地價息息相關的超市地租獲取了消費者為購買食物而支付的對價中的大部分，真正到達生產者手上的寥寥無幾。這種新的剪刀差深刻傷害了中國食品生產的最底層。基層食品生產者因在強勢的行政性、壟斷性要素前議價能力不足，僅能取得很少的利潤，低下的利潤使小農式作坊始終缺乏應有的積累，加之產權保護的差強人意，不能促使小農作坊蛻變為現代企業，只能靠低質量來換取利潤。而與大企業相比，這些分散的小農作坊作假機會成本小，在成本壓力下，缺乏議價能力的它們只有採取消極議價的方式——造假，不顧一切地降低成本。
綜上所述，「拖拽效應」造成的價格支付不足，而壟斷性要素及行政權力對基層食品生產者的壓榨，則造成實際上的國內食物價格整體支付不足，導致普遍性的偽劣食品泛濫。近年來隨著貧富分化，「拖拽效應」加劇；經濟集中增大，各種壟斷性要素紛紛覺醒，撲向市場奪取利潤；公民權益不足導致公民維權成本高昂，同時也使得作為監管的公共品供給不足——上述因素共同導致了食品安全的惡化。
二 食品安全管理的現狀
（一） 食品安全法律法規體系情況
為保障食品衛生安全，衛生部依據《中華人民共和食品安全法》，制定了90餘個配套規章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛生監督處罰、餐飲業和學生集體用餐等各方面的管理。在加大食品生產經營階段的立法力度的同時，中國也加強了農產品種植、養殖階段，以及環境保護對農產品安全影響等方面的立法，頒布實施了《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業法》等法律，以及相應的行政法規，已基本上建立了一套完整的食品安全法律法規體系，
（二） 食品質量安全標准體系狀況
國家標准化管理委員會統一管理中國食品標准化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標准化工作。食品安全標准包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用准則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農葯、獸葯、污染物、有害微生物等限量標准，食品添加劑及使用標准，食品包裝材料衛生標准，特殊膳食食品標准，食品標簽標識標准，食品安全生產過程管理和控制標准，以及食品檢測方法標准等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及製品、乳與乳製品、肉禽蛋及製品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。
（三） 食品認證認可體系情況
中國國家認證認可監督管理委員會統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了「從農田到餐桌」全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業規范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。
（四） 食品安全檢驗檢測體系情況
在國內食品監管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了「國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充」的食品安全檢驗檢測體系。中國認定了3913家食品類檢測實驗室通。在進出口食品監管方面，形成了以35家「國家級重點實驗室」為龍頭的進出口食品安全技術支持體系。另外初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。
（五） 食品監管體制
我國堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了「全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動」的監管工作格局。食品安全監管分為四個環節，分別由農業、質檢、工商、衛生等四個部門實施。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標准制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規定的制定，組織查處食品安全重大事故；國務院質量監督、工商行政管理和國家食品葯品監督管理部門依法分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。為了加強對各有關監管部門的協調指導，設立了食品安全委員會，該委員會屬於國務院主管。（在線律師網—提供法律服務）
三 食品安全管理中存在的問題
（一） 信息披露不及時不規范
食品安全事故發生後，消費者主要是通過看新聞媒體和相互轉告得知各種信息的，政府的信息披露不及時，此外政府的信息披露還存在著不規范、不明確的問題，沒有起到警示和監管的作用。
（二） 食品安全知識普及不到位，消費者維權難
首先，食品安全知識普及不到位。食品認證標志作為判斷食品質量的基本表示，尚不為消費者熟悉，能夠真確識別食品標志的很少，許多消費者根本沒有見過這些認證標志，這反映出食品安全知識的宣傳不到位。其次消費者維權意識比較薄弱，在遭遇食品安全問題之後，絕大多數消費者採取消極態度處理，之所如此是因為現行的《消費者權益保護法》雖然為消費者提供了五種維權途徑，但是這些途徑並不能夠得到有效的發揮，另外維權成本高昂等原因導致消費者對食品安全問題採取消極不作為的態度。
（三） 多頭監管，職責不清
根據《食品安全法》的規定，食品安全委員會作為最高層次的議事協調機構，它只可能監管重大的突發事件，而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔。由於立法機構、方為職責、工作重點、監管手段各不相同，有效的協調機制尚未健全，「多頭分管、職責不清、權責不明、重復監管、監管空白」等問題沒有得到根本性的解決。
（四） 執法不嚴，效果不佳
有法必依，執法必嚴是我國的法治基本原則。但是在食品安全事件中，絕大多數責任人只收到了行政及經濟處罰，違法成本太低，不足以遏制頻發的食品安全事件。國家雖然對監管者實行了問責，但大多數問責官員很快異地任職，實際上並沒有承擔責任，使法律對責任的規定形同虛設，由於監管執法不嚴，導致了消費者對食品安全的信任度下降，社會效果不佳。
（五）農村的食品安全問題更突出
劣質食品源源不斷的流向小城鎮和貧困地區的農村，這不僅僅是因為劣質食品的價格便宜，更為重要的是消費者保護組織或機構在農村的無能為為劣質食品的銷售打開了方便之門，事實上在各類食品安全事件中，受害最大的還是廣大農村地區，因為一方面是農村人口比例占我國人口比例的80%以上；另一方面是農村的安全衛生檢疫和醫療保障等方面的條件無法與城市地區的相提並論。
（六） 地方保護主義加重了食品安全問題的治理難度
在以經濟發展水平為考核官員政績的當下中國，地方政府和食品生產企業之間有著千絲萬縷的聯系，在應對食品安全事件時存在著一種「共謀」，食品安全事件發生時，地方政府往往會悄悄的保護食品生產企業，試圖低調處理食品安全事件，地方保護主義的心態昭然若揭，三鹿奶粉事件即為典型的一個例證。大規模、專業化的偽劣產品的生產往往都是伴隨著地方政府為一己私利的地方保護主義而生長壯大，而大規模、專業化的偽劣產品出售之所以成功也往往是在當地政府所提供的各種形式的地方保護下形成的。
四 對策建議
（一）、制定符合經濟規律的法律，通過法律手段調控食品經濟發展中的矛盾
市場經濟發展的歷史已經證明自由競爭並不是一隻十分有效的無形之手，市場經濟還需要國家政府通過行政、法律等有形之手進行調控。食品安全問題產生的根源在於食品經濟發展的過程中各環節利益分配不均衡，導致食品生產者為謀取利益使用現代化技術和化學葯劑來謀取暴利，從而導致偽劣食品充斥市場，不但造成了偽劣食品驅逐優質食品的不良後果，更重要的是嚴重的威脅到食品消費者的生命健康安全。為此我們有必要採取法律手段對其進行調控，使食品經濟發展走向正常軌道。
從經濟學的分析中不難看出，導致食品安全問題日趨嚴重的根本在於社會經濟發展中出了問題，而且這些問題相互影響，造成今日的食品安全危及。為此立法者應當清醒認識食品生產流通環節中的各種弊端，針對弊端制定相應的法律規范，來調整食品經濟關系中的矛盾，通過法律的制裁懲罰和激勵指引作用，引導食品生產經營者朝著有利共存的方向發展。要更大范圍內發揮法律的激勵指引作用，而不只是懲罰制裁。
（二）、加強對生產鏈的源頭治理，為基層食品生產者謀出路
中國食品生產的主力軍是以小、散、亂的小農作坊式的生產者為主的，小農作坊式的生產主要集中在農村，而食品安全問題最嚴重的地區也是在農村，而根據前文所述，農村地區的食品安全管理落後不到位，因此我們有必要針對農村和小農作坊式的生產者進行依法治理和監督，加強對基層生產者中的違法生產行為的處罰力度。同時應當考慮為這些小農作坊式的食品生產者謀劃好出路。政府可以考慮以集中生產代替小散亂的布局，出台相應的地方法規和政策，鼓勵和指引這些小生產者朝著合法規范的方向發展，並通過地方法規的形式給予生產者以各種政策扶持以及法律保護，使我們這支食品生產的主力軍健康持續發展。
（三）、通過法律手段調控食品生產流通環節的各方利益
由於食品生產流通過程中的各個環節的利益分配不合理，作為最基層的農民及小作坊獲取的利潤太少，而在中間流通環節卻層層加價，最終食品到消費者手裡又價高的不能承受，這種利益分配不公的現象直接促使食品的基層生產者採用低成本和造假的方式牟取利益。因此如何分配食品生產流通過程中的各方利益，就成為政府進行食品安全管理時思考的重點，同時也是立法者應當關注的焦點。要想辦法減少流通環節的成本，讓初始生產者有利可圖。另外國家應當加大對房價、油費、物流費、等各種與食品經濟相關的經濟因素的調控措施，減少食品生產流通的成本。
（四）、加強食品安全執法監督檢查工作，打破地方保護主義
前文已經敘述了我國食品安全的法律體系，從中可以看出我國已經基本上建立了一套食品安全管理法規體系。但是我們的執法監督工作卻做的不盡如人意，尤其是對文中提到的農村及和小作坊更是十分疏漏，還有執法者和被執法者勾結分利的事情發生，另外我國行政執法一貫的運動式作風也為害很深。食品安全管理過程中執行不力是最嚴重的問題，中國之法治不在立法能否與時俱進，而在於執法是否能夠一以貫之，執法的好壞才是食品安全管理的關鍵所在。而地方保護主義和執法不力又是相互推波助瀾的。為此有必要加強執法監督力度，地方政府應當放棄地方保護主義和門戶之見，為執法排除障礙。徒法不足以自行，執法好壞的關鍵在於執法者，我們應當鼓勵那些嚴格執法的執法者，同時應當嚴厲打擊執法不力者，另外應當建立一支有法治信仰的執法隊伍，只有執法隊伍精明強干，才能保證嚴格依法執法，執法的問題解決了，才能使人們對法律產生信仰和尊重，無論是生產者和消費者才會對法律寄予厚望，才會在日常生產經營活動中守法。這樣依法治理食品安全問題，解決食品安全問題就有希望。