進一步完善和優化各項規章制度

Ⅰ 如何樹立正確的單位文化

構建和諧社會，創建和諧校園
[內容摘要] 高等學校是人才薈萃、知識集中的地方，是實施科教興國戰略的生力軍和重要基地。構建和諧的大學校園，是構建社會主義和諧社會、的重要組成部分。如何把思想活躍、多元文化交融的高校建設成為和諧的「高地」，成為和諧社會中的「首善之區」，是一個有重大現實意義的新課題。
[關鍵詞] 創建和諧校園 依法治校，校園環境 安全穩定
黨的第十六六中全會，作出了《關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》。這是對構建社會主義和諧社會具有重大指導意義的綱領性文件，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。
高等學校是人才薈萃、知識集中的地方，是實施科教興國戰略的生力軍和重要基地。構建和諧的大學校園，是構建社會主義和諧社會、的重要組成部分。高等教育實現了快速、持續、健康的發展，面對著經濟持續快速發展、利益格局急劇調整、社會矛盾日趨復雜的新形勢，如何把思想活躍、多元文化交融的高校建設成為和諧的「高地」，成為和諧社會中的「首善之區」，是一個有重大現實意義的新課題。
一、科學發展是建設和諧校園的根本。伴隨著高等教育大眾化的步伐，前進中的各種困難，必須通過發展來解決。要牢牢把握以人為本這個核心。學校的一切工作，都是為了學生的發展，一切為了學生的健康成長。在確定思路、做出決策、安排工作等各個環節，都要以師生的利益為出發點和落腳點。在教師的發展上，樹立教師是學校第一資源的觀念，充分發揮教師的主體作用，為他們創造施展才能的舞台。在學生的培養上，既要有精英教育的質量觀，給少數智商發展水平高的學生提供發展的空間；也要樹立大眾化的質量觀，給大多數學生提供成長成才的空間。
二、法律和制度是建設和諧校園的基礎。只有依法治校，才有可能從根本上協調、平衡各種關系，促進校園和諧。要按照《教育法》、《高等教育法》等法律法規，規范辦學行為，避免侵權行為的發生；依據《普通高等學校學生管理規定》，規范學生管理，服務學生成才；修訂和完善校內各項規章制度，使之與法律法規相銜接，尊重學生的獨立人格和個性發展，從而在校園營造一個民主法治、管理有序、校園安定的和諧環境。要健全溝通機制，如建立學生議事會制度、校長信箱、校領導接待日、黨員接待日、學生事務申訴中心等；充分發揮共青團、學生會等的作用，使學生社團組織在構建和諧校園中發揮獨特的作用。要把提高青年學生的法律素質，作為人才培養的基本目標，納入教育的整體規劃，使學生在潛移默化間受到法治的熏陶。以抓「學風」、「考風」為突破口，加強誠信教育，規范學生行為。廣大教師要言傳身教，在教育教學活動中自覺貫徹法治精神，促進自身法律素質的提高。要通過法制教育，使廣大師生遵紀守法，自覺維護校園和諧與穩定。
三、濃厚的學術空氣是和諧校園不可缺少的條件。當前，宿舍文化、課桌文化、服飾文化、網路文化、簡訊文化、卡通文化、新新人類語言文化等非主流文化的傳播中，消極因素的影響成為校園中不和諧的音符。學校要加大投入，把學生文化建設納入學校發展的總體規劃，在人、財、物等方面加大投入，完善文化設施，美化校園景觀，充實文化標志，改善公寓環境建設，增強藝術感，提升文化品位；辦好學生公寓文化宣傳主題板報、報紙和主題網站，形成公寓文化的系統化、主題化，如文化月、藝術月、衛生月、安全月、讀書月、節約月等。在公寓社區內設置「文化牆」或開辟「文化走廊」，增添文化氛圍。通過公寓文化建設，必將增強學生自我控制的"「軟約束"」，樹立集體和"「家園」"意識，加強宣傳文化陣地建設，增強學校文化競爭力，堅決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對學生的侵蝕和影響。
四、校園平安是和諧校園的保障。維護校園安全穩定，是建設和諧校園的基礎性工作。在學校周邊，網吧多、出租房多、無證攤點多、娛樂場所多、交通隱患多。如果校園周邊矛盾激化、秩序混亂，師生就難以安心教書和勤奮學習。所以，學校要始終把確保校園穩定作為頭等大事。定期開展創建"「平安校園"」的活動，加強學校及周邊環境綜合治理工作。選配好高素質的學生輔導員隊伍、建立輔導員日查寢制度、輔導員談話制度、思想政治工作進網路、建立輔導員工作室、黨團活動室、社團活動室、心理咨詢室、校領導值班制度、校園110報警求助系統等。都是為和諧校園的建設、大學生的健康成長創造良好的條件。都是做好大學生思想政治工作的重要條件。
五、做好貧困生的助學幫困和畢業生就業及學生心理健康教育工作，通過設立獎助學金、建立經濟困難大學生認定製度、設立助學基金、做好助學貸款等工作，建立多渠道資助體系；通過學校畢業生就業指導服務中心，把就業指導課納入教學計劃，開展高校畢業生就業招聘月活動，優化就業服務環境，提升就業服務水平；加強學生心理健康指導，建立大學生心理檔案，確保大學生的健康成長。
六、良好的校園環境，是建設和諧校園的前提。我校處在城郊結合部，相關設施沒有完全配套，部分教師工作、學習、生活還存在諸多不便。所以，就要提升服務質量，努力使校園成為師生溫馨的家園。要從師生最急、最盼、最憂、最怨的問題入手，把師生的呼聲作為第一信號，急師生之所急、想師生之所想、辦師生之所盼、解師生之所怨，認真研究解決事關師生切身利益的問題。
《關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和定位，強調我們構建的和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。繼承、豐富和發展了科學社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業的新境界。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹《決定》精神，抓住機遇，應對挑戰，為構建社會主義和諧社會、創建湖南女大和諧校園扎實工作，努力奮斗.
和諧校園建設視野下高校團建工作探析
[內容提要] 和諧校園建設是時代進步和高校改革發展的必然趨勢。高校共青團組織應從團學工作面臨的新形勢、新情況、新問題出發，緊緊圍繞和諧校園建設的實踐，積極圍繞學校改革發展的中心工作，始終以科學發展觀和六中全會精神為指導，注重分析市場經濟的發展、擴招和高等教育大眾化、學生群體利益訴求多樣化、繳費上學和就業壓力增大、學制和學分制的改革、網路媒體的快速崛起等方面給高校共青團工作提出的挑戰和機遇，進一步扎實推進共青團的各項工作，使高校團建工作上層次，上水平，努力消除校園建設中的不穩定、不和諧因素。高校團組織必須正視當前變化發展的新情況、新問題，站在和諧校園建設的高度努力解決高校團建工作中面臨這些矛盾，在工作中積極創新理念、准確定位、創新模式、深化提高、突出特色、打造精品、營造氛圍、拓寬渠道、規范管理、提升層次，不斷增強高校共青團組織和共青團工作在和諧校園建設實踐中的影響力、創造力和凝聚力。
[關鍵詞] 團組織；共青團工作；和諧校園建設
大學校園是社會主義和諧社會構造的一個重要組成部分，是直接向和諧社會建設培養輸送高素質人才的基地，是引領社會文明與發展的機構，理應擔負起構建和諧社會的重任，建設和諧校園。高校團組織緊緊圍繞和諧校園建設，始終以科學發展觀和六中全會精神為指導，圍繞中心工作，進一步扎實推進共青團的各項工作，使高校團建工作呈現出了上層次，團干能力有提高的大好局面。但也不可否認，在建設和諧校園的過程中，高校共青團工作中也存在和出現了一些不和諧因素。
一、和諧校園建設中高校共青團工作面臨的新形勢
1．處於轉型期，市場經濟的發展給高校共青團工作提出新課題
當前，我國社會正處於轉型期，隨著改革開放的深化和市場經濟運作模式的逐步成熟，校園中大學生的思想觀念、價值取向、行為方式、人生追求也隨之產生了許多新的變化。現在大學生大多是上世紀80年代後出生的，伴隨著中國20年改革開放成長起來的他們，和以往的大學生有著明顯的不同。他們中存在著集體主義精神和團隊意識不夠、誠信意識和人際關系緊張、心理承受能力較差、價值取向物質化、缺乏艱苦奮斗意識、貪圖安逸、對人生和工作過於現實、急功近利等特點，使得他們潛意識中的理想與現實、奉獻與索取的矛盾沖突越來越激烈。如何引導他們在開放務實的現實中更好地實現其自身的價值，使其走好自己的成長成才之路，是高校共青組織和共青團工作面臨的新課題。
2．受擴招的影響和高等教育大眾化的趨勢，高校共青團工作的對象進一步多元化近年來隨著教育體制改革的深入進行，民辦高等教育的異軍突起，高等教育在經歷了1999年以來擴招之後，大眾化的趨勢更加明顯。高校校園內學生的數量驟然增加，學生及學生家庭的成分日益復雜，而高校相應的思想政治教育工作者和思想政治教育的方法、途徑卻沒有太大和有效的變革。思想政治教育內容僵化、針對性不夠強、保證監督措施不力等等，使得高校共青團工作對象呈現出多層次、多元化的復雜特點。無形中使高校共青團工作走入了誤區，出現了偏差，不利於引導青年大學生在和諧校園建設中盡快成長成才。
3．各學生群體利益訴求多樣化，已成為高校共青團工作面臨的重要而急迫問題
和諧人際關系是和諧校園建設的一個重要組成部分。人際和諧的根本是利益訴求的和諧。雖然在校園內，各學生群體的根本利益和根本目標與學校是一致的，但在共青團工作中各學生群體的具體利益訴求關系確實不盡相同。如在某些具體的利益訴求中出現的個別利益「對立」。因此，作為高校的共青團組織，如何通過開展主題鮮明、內涵豐富、形式多樣的高雅文娛活動引導學生各群體利益訴求與學校建設發展趨於一致，建立健全各學生群體利益訴求機制，協調兼顧各學生群體之間的利益，讓每個群體都感到自己是學校發展的重要分子，自己的勞動得到尊重和回報，從而積極主動地為和諧校園建設而努力奮斗是擺在高校團組織面前的一個重要而緊迫的新問題，也是對其工作能力、工作方法和工作水平的考驗。
4．繳費上學和就業壓力的影響，對高校共青團工作提出了更高的要求
隨著高等教育的改革發展，「繳費上學」、「自主擇業」、「雙向選擇」的概念已逐漸被社會、家庭和學生接受。而每年數百萬的高校畢業生確實是一個令社會和政府頭痛的問題。近幾年來就業壓力的也逐漸增大。僅2007年全國普通高校畢業生就達到495萬人，比2006年增加82萬人，畢業生人數再創新高（《大學生就業：期待社會共同推進》，《中國教育報》2007年3月5日）。如何應對就業壓力是一個嚴峻的考驗。如何有效引導在校生，疏導因「交費上學」和「就業壓力」而產生的矛盾、恐懼、失落心理，使其能更好地面對求學和就業的嚴峻考驗，進一步轉變大學生就業思想，做好人生的職業規劃，深入推進大學生素質拓展計劃及每個家庭和個人在考慮教育投入與回報關系時也開始對學校的生活、學習和發展環境提出了新的要求。學生作為消費者，只會以是否有利於自身素質的提升，是否有利於將來的就業，是否有利於以後的成長成才等來衡量高校團組織開展一系列活動的含金量，衡量學校的教學、管理，以此來確定是否參與各種活動。
5．學制和學分制的改革，使高校共青團工作組織模式不適應，工作難度進一步增大在彈性學制和學分制下，以班為單位、以宿舍為單位的建制都將受到影響，班級、宿舍的概念會進一步弱化。同時，《高等教育學校管理規定》對在校學生實行本科不超過8年，專科不超過6年的彈性規定，使學生個人的自主性得到了體現、而集體主義意識和集體參與意識將會更加淡漠。這都使得高校共青團原有的組織形式與長期形成的院系、班級或宿舍為單位開展活動的傳統組織體系不相適應，使團組織的影響力和覆蓋面受到極大影響，也進一步增強了團組織在實踐中有針對性開展各種活動的難度。
6．網路媒體的快速崛起對高校共青團工作信息化提出了新的挑戰
最近十年來，隨著電子產品和通訊網路的迅速發展，互聯網作為繼報刊、廣播和電視之後的第四媒體迅速崛起，其滲透力與影響力與日俱增，尤其是對伴隨著手機媒體出現的新生代來講，其表現形式和作用方式已經對具有較高文化層次的特殊群體——在校大學生和高校共青團組織產生深遠而特殊的影響。但是，網路上的信息的魚龍混雜，不良信息如色情、暴力及宗教仇視、種族歧視等文化垃圾，對大學生的思想觀念、價值取向、思維方式、行為模式、個性心理都產生了廣泛而深刻的影響，嚴重危害大學生的身心健康。同時，網路的虛擬性、封閉型也大大增強了人們之間感情的隔閡，使得一些青年的政治意識、階級意識、甚至國家民族大局意識淡化。這就要求高校的共青團組織必須建立信息化工作機制，牢固佔領網路工作陣地，主動推進團組織的信息化建設，才能順應時代發展的要求，以適應青年學生發展的需求（陳卓武：《高校團工作信息化建設》，《中國青年研究》2006年第4期，第45頁）。
二、和諧校園建設視野下高校共青團工作的思考與實踐
高校是全社會的晴雨表，在改革和發展的過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題，存在一些影響校園穩定建設的不和諧因素（馬德秀：《和諧校園與高校黨建》，《光明日報》，2007年1月31日）。高校團組織必須正視它們，把圍繞和諧校園建設作為戰略任務納入到學校的建設發展規劃中去的工作中心，努力解決高校團建工作中面臨的不斷提升高校共青團組織自身的戰鬥力、凝聚力和創造力的問題。
1．高校共青團的工作要創新理念，准確定位，樹立共青團工作的價值取向
在市場經濟條件下，高校團組織要主動去適應市場經濟的開放性、競爭性、創造性、盲目性、自發性、投機性、逐利性的特點，將其納入到時代與社會不斷前進和學校改革發展的大背景下去研究探討，要深刻認識和諧校園建設的目的在於促進人的全面發展，實現人的現代化，全面培養德、智、體、美、勞同發展的人才。和諧校園建設的核心是以人為本、以學生為本，關鍵在於「促進社會公平和正義」。這就要求校園建設必須有必要的張力，而不是絕對的無排斥的整合。高校共青團組織要緊密結合教書育人這一中心任務，創新理念，准確定位。以育人為本，樹立高校共青團工作普遍認同的基本價值取向，培養自由而全面發展的人。高校共青團要以「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，以《公民道德實施綱要》和社會主義榮辱觀為原則，按照黨對青年學生自身發展的需要，培養和諧校園的精神支柱，不斷在正確的價值理念上取得共識，竭誠服務於青年學生成長成才。新形勢下，實現和諧校園建設，要求高校共青團組織把維護學生的根本利益和具體利益結合起來。滿足學生：在知識方面，堅持追求真理，崇尚科學而成長成才；在行為上，致力於奉獻社會，服務社會辦學理念的實現；在精神上，提倡學術自由，思想解放，追求理想；在校園文化活動上，從實踐中全面提升能力，增長才幹，培養高素質人才。同時，團組織還要按照「三貼近」原則，理解學生、尊重學生、引導學生，盡可能在思想、學習、生活、擇業等具體方面，幫助他們解決具體困難和實際問題。因此，有了這樣的共識，我們創新了工作理念，樹立新了新價值取向，才能使高校共青團工作更好地服務於和諧校園建設。
2．高校共青團的工作要創新模式，深化提高，加強共青團的自身建設
胡錦濤同志指出，共青團工作要在工作思路上創新，工作方式上創新，自身建設上創新。這為新世紀新階段共青團工作指明了方向（廖飛：《新團務管理的科學內涵與主要任務》，《中國青年研究》2007年第2期，第22頁）。高校共青團自身建設是一個系統工程，包括自身管理機制建設、自身組織建設和自身作風建設。團的自身管理機制建設是前提，自身組織建設是保障，自身作風建設是關鍵。（1）共青團自身管理機制的和諧建設。建設和諧校園，必然對高校的共青團工作提出更高的要求。近年來，我們也一直在反思共青團事務的管理機制問題，深入研究共青團工作出現的新情況、新問題，積極探索社會主義市場經濟條件下共青團建設發展的規律，不斷提高管理意識、管理效率和管理水平。始終把團自身管理機制的和諧建設作為重要內容，放在重要位置上來抓，大力推進共青團在工作思路、工作方式、自身管理機制上創新，開創共青團工作的新局面。為此，首先就要抓好團組織自身建設理念的樹立；其次是抓團組織自身的管理機制運作；再者是提高團組織自身的管理效率和降低自身的管理成本；第四是抓團組織管理人員的素質，力求通過管理突破瓶頸，尋求共青團自身管理機制的創新和和諧校園建設核心競爭力的突破。（2）共青團自身組織的和諧建設。一所大學，院（系）、班級是共青團的基層組織。建設和諧校園實現共青團自身組織的和諧建設，很大程度上取決於院（系）、班級的基層團組織的協調共處、協調配合。實現共青團自身組織建設的和諧，關鍵存在於嚴格按照團的章程和民主集中制的組織原則，充分相信學生，充分依賴學生，以自我管理、自我教育、自我服務為宗旨，強化團的目標考核和項目運作機制，不斷增強團的工作覆蓋面，提高團基層組織的凝聚力和戰鬥力，為和諧校園建設營造良好氛圍。（3）共青團自身作風的和諧建設。作風是校風的導向，滲透於師生員工日常學習、工作、生活的各個方面，其行為往往容易成為教師與學生的效仿、評論的對象，自覺不自覺地對教師與學生的行為產生導向作用。作風能滋養好的學風，培養出好的教風。團組織自身作風建設主要通過各級團組織的團幹部來體現。目前團幹部教育、培養的內容和方式都迫切要求在實踐中得以提高，以改善團幹部的知識和能力結構。團務管理重在提高把知識運用於新的環境和情景的職業操作能力，目的使團幹部迅速適應新的工作，拓展自身的知識和能力結構，不斷加強和改進團組織機關和服務部門的工作作風，切實提高工作效率。要在牢固樹立「宗旨」意識上狠下功夫，努力改進工作作風中存在的問題（賽雲秀：《加強「三風」建設提高育人質量》，《光明日報》2007年4月9日）。要不求「過得去」，力求「過得硬」為廣大師生辦實事、辦好事、解難事，使高校團組織的管理和服務保障工作更好的適應和諧校園建設的需要，豐富校園里的團學活動。
3．高校共青團的工作要突出特色，打造精品，抓好學生會、學生社團等各學生組織建設高校共青團工作基本上是「一體兩翼」的工作局面，即以共青團組織為主體，以學生會、學生社團為兩翼，圍繞學校的中心任務來開展工作（李忠偉、姚遠、孫德剛：《新形勢下做好高校共青團工作的思考》，《中國青年研究》2007年第1期，第52頁）。學生會、學生社團是學生的自我管理、自我教育、自我服務的學生組織，是共青團工作的重要組成部分和職能上的延伸，其作用是無以替代的。充分發揮各級團組織的優勢，根據各級團組織自身特點和活動規律進行引導和管理，指導他們獨立自主地按照各自地章程開展工作，從人力、財力、物力上給與提供充足的保障，以保證活動開展的豐富而有教育意義。
除此之外，切實加強團學幹部的培訓力度。要積極探索團學幹部培訓的新體制，更新培訓理念，豐富培訓方法，將團學幹部的能力本位培訓和實踐操作技能培訓相結合，用先進理論武裝團學幹部頭腦，以增強團組織的凝聚力和影響力。包括黨建帶團建工程、在學生社團中設團支部等，逐步形成團組織工作的長效機制。
加強團學幹部理論武裝。基層團學幹部要深入學習貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，構築強大精神支柱。要持之以恆地學習理論，在系統上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規律相結合、與指導工作實踐相結合、與提高工作能力相結合，自覺把學習成果運用於工作時間，要加大對團學幹部學習的檢查、考核工作能力，抓好時間、內容、人員和效果的「四落實」。
增強團學幹部服務意識。基層團學幹部要牢固樹立科學發展觀和社會主義榮辱觀，牢固樹立服務大局、服務同學、服務集體的意識。按照「謙虛謹慎、戒驕戒躁、精幹高效」的要求，切實改進工作作風和工作方式，把同學贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標准。
4．高校共青團的工作要營造氛圍，拓寬渠道，加強共青團的信息化建設
中共中央，國務院《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出「全面加強校園網的建設，使網路成為弘揚主旋律，開展思想政治教育的重要手段。」（中央16號文件，2004年8月26日）這是推進團學工作信息化進程的重要指導思想。共青團工作信息化就是為了充分利用、組織網路系統和信息網路系統，進一步促進和豐富共青團的工作方式和工作手段，更好地在思想政治工作、校園文化建設、社會實踐活動、科技創新等方面對學生開展教育，提供有效服務。鞏固共青團網路宣傳陣地。高校共青團組織要在以往團刊、廣播、櫥窗等傳統的宣傳陣地基礎上，拓展新形勢下共青團工作的新空間、新渠道。要充分利用信息化的網路資源，開展和建立高校共青團工作的網路信息平台，實踐以組織建設上網、校園文化上網、社會實踐上網、志願服務行動上網等主要內容的共青團思想政治工作進網路工程。要建立共青團組織的專業網站，加強基層團組織的思想建設與組織建設，促進組織創新與教育創新。
利用網路信息化的開放性，使團的活動不再受校園和人數的限制，將活動在不同地點同時展開，提高活動的覆蓋面和學生的參與面。共青團的網路信息化資源，將共青團的工作從流水作業變為分布式作業，使分工合作得到更好的協調統一，提高工作效率。利用網路的及時性，明晰團的工作思路，使團的工作與廣大團員青年及時交流、反饋，促進學生對團組織及學校有關部門工作的了解和支持。主要包括：一是建設網上團幹部隊伍，加強其理論學習、計算機技能、人文修養的多方面培訓，發揮團組織在網路建設中的思想優勢。二是積極開設網上校園，嘗試建立網上團支部，採用在線交流來開拓工作思路，採用自定義的工作方式來豐富工作內容，採用整體協作來提高工作效率，逐漸形成完善開放的工作體系。三是營造大學生情感歸屬的網路空間。要對大學生的思想觀念和行為方式深入分析研究，因勢利導，建設有特色、有內容、有教育意義的網路來引導潮流，將青年學生牢牢團結在團組織周圍。
5．高校共青團的工作要規范管理，提升層次，倡導開展主題鮮明、內涵豐富的校園文化活動校園文化是拓展大學生素質教育的重要途徑，也是進行思想政治教育不可缺少的一種手段。校園文化建設是高校共青團工作和和諧校園建設的一個重要組成部分，應該注重活動的科技性、內涵性，多注重不同層次學生對文化生活的需要，多注重活動中的科學精神和人文精神的滲透，積極引導學生樹立高尚的審美情趣，提升和諧校園的文化品位。（1）以社會實踐和青年志願服務為內容，堅持服務社會，提升能力，培養青年學生在實踐中的服務意識和奉獻精神。實踐是育人的重要手段，也是青年學生成長的大課堂，是建設新時期和諧校園的有效途徑。深入開展社會實踐活動，引導青年學生在社會實踐中成長成才。通過社會實踐調查，不斷讓學生拓寬視野，開闊胸襟，關注社會，思考人生，在與社會的半接軌中提高認識，增長才幹，培養競爭觀念，切實樹立學生的市場競爭意識，為學生今後的職業發展規劃奠定基礎。如我校積極響應上級團組織「百校結百村」的號召，以「實踐榮辱觀、服務新農村」為主題，積極探索項目化運作，創新社會實踐運行機制，取得了明顯成效。開展青年志願服務活動，努力培養青年學生的服務意識和奉獻精神。堅持「立足校園，面向社會」的原則，結合專業特色，拓寬志願服務領域和活動內容，充分利用「3.5全國青年志願者學雷鋒日」、「12.3國際殘疾人日」等到敬老院、兒童福利院、特殊教育學校和社區等地方開展志願服務活動，努力塑造「同一片藍天下」、「愛心服務工程」等志願服務品牌，使學生在活動過程中陶冶情操，錘煉品質，在實踐中逐步樹立了報效國家，奉獻社會的理念。（2）以文化和藝術活動為載體，強化文化育人的氛圍，著力培養青年學生的文化藝術素質。努力開展豐富多彩且靈活多樣的學生文化藝術活動。高校共青團組織要大力營造文明、健康、文雅的校園文化和育人環境，努力提升學生的文化品質和格調，真正達到「寓教於樂、培養情趣、內化素質」的目標。首先，注重挖掘學校的各類教育資源，打造校園文化活動品牌，營造良好的校園文化氛圍來激發學生的創新意識和創造能力。比如我校舉辦的「新校園·新青年·新生活」英語演講比賽、「陽春絲雨」普通話朗誦比賽、大學生辯論賽、校園歌手大賽、公寓文化節、大學生科技文化藝術節、「挑戰杯」大學生課外學術科技作品競賽等活動。立足學校實際，注重校園文化活動的實效。每年舉辦的「女生文化月」系列活動就是根據我校女生多的實際情況和女生教育特點量身打造的。開展了如女生手工藝作品展、女大學生心理健康知識講座及其他女子體育賽事等多種融思想性、藝術性和趣味性於一體的活動，深受女大學生喜愛。用優秀的藝術作品和文藝節目豐富青年學生的校園業余文化活動，打造和諧校園的靚麗風景線，竭力提高青年學生的藝術素質和藝術欣賞水準。

Ⅱ 請問，國家對燃氣禁止收初裝費的規定

1.國家計委、財政部《關於全國整頓住房建設收費項目取消部分收費項目的通知》[2001]585號文件要求，各省對城市基礎設施配套費及其他專項配套費進行清理整頓，將其統一歸並為城市基礎設施配套費，取消與城市基礎配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費。凡是未按規定審批許可權批准徵收的城市基礎設施配套費或其他各類專項配套性收費一律取消。

2.國家計委、財政部關於全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知計價格[2001]585號文中華人民共和國住房和城鄉建設部 2001年06月19日 國家計委、財政部關於全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知 。

3.財政部2002年4月23日《關於公布取消部分政府性基金項目的通知》中指出，取消「天然氣初裝費」，並不得以「安裝工料費」或者任何理由收費。對不按規定取消或變相繼續徵收政府性基金項目的，一經發現，將按照國家有關規定予以嚴肅處理。同時，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)的規定，追究有關部門和單位主要負責人和直接責任人的行政責任。

(2)進一步完善和優化各項規章制度擴展閱讀：

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團財務局：

為規范政府收入分配行為，進一步擴大和培育內需，財政部會同有關部門對全國政府性基金項目進行了清理整頓，經國務院批准，決定公布取消部分政府性基金項目。

現將有關事項通知如下：

一、本通知公布取消的部分政府性基金項目，包括國務院以及財政部會同有關部門批准設立，目前已不適應社會主義市場經濟發展要求的政府性基金；國務院其他有關部門越權設立的政府性基金；省、自治區、直轄市及其所屬部門和省級以下人民政府及其所屬部門越權設立的政府性基金，共計277項（具體項目詳見附件）。

二、公布取消的部分政府性基金項目，自2002年6月1日起執行。對公布取消的政府性基金項目，公民、法人和其他社會組織有權拒繳。

三、部分政府性基金項目取消後，其資金結余全部上繳同級國庫。有關執收部門和單位應按照財政部和各省、自治區、直轄市財政部門有關政府性基金票據管理的規定，及時到同級財政部門辦理相關政府性基金票據繳銷手續。

四、各地區和有關部門應根據不同情況，按照公共財政的原則，分清輕重緩急，採取相應措施，妥善解決好取消部分政府性基金項目後有關事業發展和建設項目出現的資金缺口等問題。

五、財政部將同有關部門組織專門力量，檢查公布取消政府性基金項目的落實情況。對不按規定取消或變相繼續徵收政府性基金項目的，一經發現，將按照國家有關規定予以嚴肅處理。同時，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）的規定，追究有關部門和單位主要負責人和直接責任人的行政責任。

六、今後，除法律、國家行政法規明確規定外，國家原則上不再設立新的政府性基金項目。法律、國家行政法規明確規定的政府性基金項目，有關地區和部門要按照規定程序報財政部批准，或由財政部審核後報國務院批准，嚴禁未經國務院或財政部批准越權設立各種政府性基金項目。

七、各地區、各部門應當按照國家規定，根據市場經濟原則，進一步建立健全公共財政體制，理順政府收入分配關系。凡屬於企業生產發展所需要的資金，由企業按照有關規定自行解決或通過資本市場籌資解決；凡屬於公共財政支出范圍的事務，都應逐步納入公共財政支出范圍，由各級人民政府通過財政預算予以安排和保障，不再通過建立政府性基金籌集資金。各地區、各部門安排基本建設投資項目，要量力而行，充分考慮社會承受能力，突出重點，避免重復建設，嚴禁通過設立政府性基金的方式籌集各種建設資金。同時，要加快投融資體制改革步伐，進一步規范政府投資行為。

八、各地區和有關部門要按照＂三個代表＂的要求，嚴格執行本通知規定，逐項落實取消的政府性基金項目，並將有關落實情況以書面形式於2002年7月31日前報財政部。

Ⅲ 寫年終總結開頭該怎麼寫

一年的時間很快過去了，在一年裡，我在院領導、部門領導及同事們的關心與幫助下圓滿的完成了各項工作，在思想覺悟方面有了更進一步的提高，本年度的工作總結主要有以下幾項：
<2010年個人工作總結開頭>
1、思想政治表現、品德素質修養及職業道德。
能夠認真貫徹黨的基本路線方針政策，通過報紙、雜志、書籍積極學習政治理論；遵紀守法，認真學習法律知識；愛崗敬業，具有強烈的責任感和事業心，積極主動認真的學習專業知識，工作態度端正，認真負責。
2、專業知識、工作能力和具體工作。
我是六月份來到學院工作，擔任學院行政秘書，協助辦公室主任做好工作。行政工作瑣碎，但為了搞好工作，我不怕麻煩，向領導請教、向同事學習、自己摸索實踐，在很短的時間內便熟悉了學院的工作，明確了工作的程序、方向，提高了工作能力，在具體的工作中形成了一個清晰的工作思路，能夠順利的開展工作並熟練圓滿地完成本職工作。
在這一年，我本著把工作做的更好這樣一個目標，開拓創新意識，積極圓滿的完成了以下本職工作：（1）協助辦公室主任做好了各類公文的登記、上報、下發等工作，並把原來沒有具體整理的文件按類別整理好放入貼好標簽的文件夾內，給大家查閱文件提供了很大方便（2）做好了各類信件的收發工作，2004年底協助好辦公室主任順利地完成了2005年報刊雜志的收訂工作。為了不耽誤學院、大家的工作，不怕辛苦每天按時取信取報，把公函，便函及時分發到部門及個人。（3）協助好辦公室主任做好學院的財務工作。財務工作是學院的一項重要工作，需要認真負責，態度端正、頭腦清晰。我認真學習學校各類財務制度，理清思路，分類整理好各類帳務，並認真登記，年底以前完成了學院2004年辦公用品、出差、接待、會議、教材、低值易耗等各類帳務的報銷工作。學院的財務工作正進一步完善規范，我會在新的一年再接再厲把工作做的更好。（4）做好公章的管理工作。公章使用做好詳細登記，嚴格執行學院公章管理規定，不濫用公章，不做違法的事情。（5）做好辦公用品的管理工作。做好辦公用品領用登記，按需所發，做到不浪費，按時清點，以便能及時補充辦公用品，滿足大家工作的需要。（6）認真、按時、高效率地做好學院領導及辦公室主任交辦的其它工作。
為了學院工作的順利進行及部門之間的工作協調，除了做好本職工作，我還積極配合其他同事做好工作。
3、工作態度和勤奮敬業方面。
熱愛自己的本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，工作投入，熱心為大家服務，認真遵守勞動紀律，保證按時出勤，出勤率高，全年沒有請假現象，有效利用工作時間，堅守崗位，需要加班完成工作按時加班加點，保證工作能按時完成。
4、工作質量成績、效益和貢獻。
在開展工作之前做好個人工作計劃，有主次的先後及時的完成各項工作，達到預期的效果，保質保量的完成工作，工作效率高，同時在工作中學習了很多東西，也鍛煉了自己，經過不懈的努力，使工作水平有了長足的進步，開創了工作的新局面，為學院及部門工作做出了應有的貢獻。
<2010年個人工作總結結尾>
總結一年的工作，盡管有了一定的進步和成績，但在一些方面還存在著不足。比如有創造性的工作思路還不是很多，個別工作做的還不夠完善，這有待於在今後的工作中加以改進。在新的一年裡，我將認真學習各項政策規章制度，努力使思想覺悟和工作效率全面進入一個新水平，為學院的發展做出更大更多的貢獻。

Ⅳ 根據優化營商環境條例的規定 證明事項應當有什麼依據

近日，兩則利好消息振奮人心。 一則是，《優化營商環境條例》23日對外發布，在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義，標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。另一則是，世界銀行24日發布《全球營商環境報告2020》，中國排名今年升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
制度建設與世界排名相呼應，彰顯了中國營商環境的扎實進步，也展現了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心。

法治化——從實踐經驗到頂層設計

新華社通稿指出，《條例》總結了近年來我國優化營商環境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規定。

專家指出，在中國，國務院條例是位階僅次於法律的規范性文件，對國務院部門和地方具有強制約束力。條例的頒布意味著其中的舉措須在各地執行。以往經常在地方出現的一些怪象，如「選擇性政策執行」、「上有政策，下有對策」等，將變成違規行為。

本次《條例》對法律法規的立改廢和調整實施，制定法規政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規定。比如：

第三十九條指出： 法律、行政法規和國務院決定對相關管理事項已作出規定，但未採取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關管理事項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事項設定行政許可。

第四十條指出： 國家實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單並向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會商會或者其他組織實施。

第四十四條指出： 證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網路核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調查核實的，不得設定證明事項。政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。各地區、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。

Ⅳ 我國發展電子商務的意義

電子商務發展意義:

使得用戶通過電腦和通信線路可以連接到互聯網的任一個網站，可同所選擇的商家建立必要的聯系，進行快速的便利的交易活動；

使得一般的商家都能夠通過互聯網網站，只用相當低的成本，便可把商品和服務推銷到全國各地，順利地開拓了一個全球化的目標市場。

電子商務是戰略新興產業與現代流通方式的重要內容，是科技和文化創 新的重要抓手和實現途徑。

大力發展電子商務是促進首都經濟社會健康發展，擴大消費需求，提升城市高端資源匯集、產業鏈條重組和技術創新等功能，建設中國特色世界城市的重要支撐；

是轉變首都經濟發展方式，促進產業結構升級，提高經濟運行質量和效率，更好地實現市場對資源基礎性配置作用的重要舉措。

(5)進一步完善和優化各項規章制度擴展閱讀:

電子商務發展特點:

1、少運營成本，顯著減低收費通 過 建 立 網 站、使 用 電 子 郵 件、電子公告 牌、網 上 會 議 等 聯 絡 方 式，可以 大 幅度節省通信費用；各環節盡量消除資料的重復錄入，優化作業流程，相應減低運 營 費 用；

對於數 字 化產品（如 視 聽 商 品、計 算 機 軟 件 等）還 可 直 接 通 過 網 絡傳 送和下載，減少了運輸成本。

2、功能更齊全，服務更周到電子商務始終採用各種先進的技術手段，實現不同層次的商務目標，如網上發布商情、在線洽談，建立虛擬商場等；

同上下游的廠商建立供應鏈管理，提高效率，減少庫存；實時完成在線支付；實現文件安全傳送；進行身份認證等；更突出的是，可以根據不同客戶的個性化需求，提高工有針對性的服務，實現全程營銷。

3、使用更靈活，達成交易更方便人們只要具一般的電腦和智能家電及其使用知識，不需要添置其他更多的特殊設備；

只要能夠登錄到互聯網，使用瀏覽器訪問相應的商務網站，便可查找各地的商品目錄，選到所需商品，輕易地完成網上交易。

其間系統會自動完成相應的網上銀行、認證中心、物流配送中心等機構的電子支付、身份認證和信用考證，以及商品托運等業務。

顯然這樣可以節省大量時間和精力，也避免了不必要的開銷和風險。

Ⅵ 求煙草物流標准、制度、規范等文件（國家局的不要）

煙草在線摘自《中國煙草》 物流標准化是指以物流為運作系統，制定系統內部設施、機械裝備、專用工具等技術標准和包裝、裝卸、運輸等作業標准，以及作為現代物流信息突出特徵的信息標准，並形成全國以及和國際接軌的標准化體系。物流標准化是現代物流建設的重要組成部分，是提高物流效率的關鍵。
煙草物流標准化存在問題分析
我國的煙草物流業正處於起步階段，相對落後的物流標准化工作影響了物流一體化和信息化建設，造成貨物流通和信息交換不暢，流通環節多，速度慢，費用增加，降低了物流系統的效率和效益，制約著煙草物流體系的快速發展。目前，我國煙草物流標准化主要存在以下幾個方面的問題：
①物流規范實施制度不健全。盡管煙草已經建立了一些物流標識標准體系，並制定了一些標准，但這些標準的應用推廣仍存在著一定的問題。同時，有利於物流標准化發展的政策法規環境尚未形成。
②缺乏貨物運輸過程中基本設備的統一規范。如集裝箱的尺寸、集裝箱中托盤的尺寸、卡車的大小，煙草倉庫的貨架尺寸等無法配套使用。同時，煙草物流和整個物流企業聯系緊密，而我國物流企業標准不統一，也影響了煙草物流配送系統的效率與效益。
③商品信息標准化工 作滯後。目前許多煙草企業都在建立自己的商品信息資料庫，但資料庫的欄位、類型和長度都不一致，形成了一個個「信息孤島」。不一致的數據無法實現交換和共享，影響了煙草物流企業與外界企業的介面，也影響物流管理和電子商務的運作。
④物流標准化管理工作落後。傳統的條塊分割體制使煙草物流被割裂成各個不同的部門，僅運輸業就牽涉到鐵道部、交通部等若幹部門。部門之間缺乏高效協作，致使運輸過程中各運輸方式之間的轉運環節耗費大量時間和成本，制約了物流產業的快速發展。
究其原因，主要有三：一是體制性障礙。煙草行業標准涉及多個部門。國家標準的行政主管部門是國家質檢總局，但由於物流產業跨行業，標準的歸口管理大多設在各個管理部門的標准化技術委員會。這些標准要達成統一，需要各部門間的協調，銜接難度非常大。二是物流巾場發育不足。標准化的真正動力來自於市場而不是政府的行政手段。煙草物流市場需求還沒有形成足夠的規模，其操作理念陳舊，技術水平低。由於標准化的普及有賴於產業自身的發育程度，推行物流標准化顯然具有很大難度。三是企業市場化進程緩慢。煙草物流產業的發展需要企業內部和外部的良好協調，但煙草物流在市場化建設上進展不快，這一個方面在於企業通過物流節省成本、注重效率的意識不強；另一方面在於企業通過物流建設達到內在效率整體提高，成為制度性成本節約，而通過價格杠桿調節的機制沒有確立起來。
構建煙草物流標准化的基本原則
立足現狀兼顧前沿。我國煙草物流業發展的基礎還較薄弱，離國外物流經營中諸如4PL、甚至5PL的新理念、業務外包的成熟經營模式還有較大的差距。因此在制定我國自己的物流標准體系時要立足於我國物流經營的現狀，同時也要有足夠的前瞻性。
形成一組核心標准。煙草物流標准體系是一個綜合性很強的行業標准體系，但在煙草物流建設過程化中，不可能把所有標准簡單地收集在一起，需要找出其中的關鍵性標准集合，簡潔地表示出物流標准體系的核心內容，同時保證從這個統一的基礎標准出發可以拓展到煙草的各個相關行業。
納入中國煙草標准化體系。煙草物流業務主要依託煙草網路資源來運行。因此煙草物流標准化體系是煙草標准化體系的有機組成部分，應建立在現有煙草標准化基礎之上，納入煙草標准化工作計劃。
充分考慮各種情況。在制定物流標准體系時要全面考慮物流適用的范圍，要考慮到新出現的大量涉及到企業內部運作或商品分銷系統等情況的物流狀況。
與我國物流標准化體系相銜接。煙草物流標准化應充分體現現代物流區別於傳統煙草的特徵，必須建立相對獨立的物流運行體系；有效整合社會物流資源，並實現與客戶物流系統無縫對接，煙草物流標准化應充分考慮與社會資源和客戶在物流要素等方面的兼容和一致，實現與我國的物流標准化體系相銜接。
建立煙草物流系統標准化的措施
煙草物流系統標准化的建立可以從硬體和軟體方面著手。
硬體方面，要針對不同性質的運輸貨物制定相應的標准，結合煙草物流的特點，在運輸車輛、配送車輛選型、尺寸、載重量、車廂，以及煙草物流包裝、托盤、運載容器、裝卸搬運工具等方面實施標准化，使得運輸、倉儲等各類物流活動得以協調運作。
軟體方面，加快通用標准體系的建立，實現標准數據傳輸格式和標准介面，通過網路和信息技術連接用戶、製造商，供應商及相關單位，藉助信息技術實現對物流的全程跟蹤，實現有效控制，做到資源共享、信息共用。制定統一的條碼格式，使用一致的計量單位。此外，要進行環境體系的認證，規范各類物流企業的綠色標准。
具體表現在以下方面：
①加強煙草物流管理。由於煙草物流涉及到煙葉、卷煙製品等形態的產品，由此需要在「煙草物流」的品牌下設置組織機構，包括機構名稱，崗位編制，職責標准化、企業標識、著裝的統一等，建立規范的目標管理、成本管理、質量管理等企業管理制度。
②拓展煙草物流標准化建設范圍。對於有關煙草物流的專業術語、業務種類、服務內容、計量單位、基礎模數等方面制定不同的標准，對於煙草物流客戶服務合同，物流合作夥伴合作協議、物流單據、標簽、管理報告等文字方面也需要制定標准。另外，結合煙草物流，對煙草物流業務統計指標、關鍵績效衡量指標進行標准化：同時對煙草客戶開發、項目組織、客戶服務、成本結算等業務流程以及倉儲、運輸、配送等操作流程與作業行為規范化。
③完善煙草物流網路標准化體系。煙草物流建設，重在網路建設，它處在物流建設的核心地位。由此，煙草物流網路標准化，主要在煙草物流中心、配送中心設立原則、選址、規模、設施布局、設備配置、標識等方面下功夫。
④煙草物流信息流通順暢。煙草物流企業發展速度緩慢的一個重要原因就是信息傳遞不暢。為了加快煙草物流企業的發展速度，就必須制定煙草物流企業內部或者企業之間物流信息傳遞的標准。其主要方面有：煙草物流信息系統的客戶編碼、煙草貨品編碼、物流容器編碼、卷煙打碼以及訂單編碼的標准化；煙草物流信息系統的數據文件格式、數據介面標准化。
煙草物流標准化實施機制
前期准備工作
煙草物流標准化是煙草行業為適應物流發展要求而進入的新的標准化領域，一方面要依託煙草標准化工作的良好基礎，另一方面要結合我國物流標准化工作的實際，重點做好以下工作：
①加強煙草物流的標准化管理工作。根據國家煙草專賣局《煙草標准化管理辦法》確定的相關原則，煙草物流公司是煙草物流標准化工作的責任單位，負責煙草物流標準的提出、實施和監督檢查。煙草物流公司將在煙草標准化實施規劃的框架下，根據煙草物流發展戰略和業務發展需要，制定煙草物流標准化實施規劃，並協助國家局科技主管部門完成煙草物流標準的制定、修訂，協調指導各省、市、區局對煙草物流標準的宣傳和貫徹執行。
②推進煙草物流標准化的研究工作。煙草物流業務是煙草新的主營業務，由於沒有更多的工作參考內容，探索中研究煙草物流標准化是目前的一個重要步驟。研究內容可以主要著眼於國家有關物流標准化的研究與應用工作，有條件基礎的情況下則深入開展對ISO、IEC等國際標准和國外先進標準的研究，並盡快地把符合我國國情的標准轉化為煙草物流自己的標准。
③加大煙草物流標准宣傳貫徹力度。一是加大標准宣傳力度，在中煙物流公司、各省公司和地市分公司，以及煙草各單位內部要強化全員的物流標准化意識，普及物流標准化知識，正確理解和執行相關標准，把推動煙草物流標准化的工作變為企業的自覺行為。二是加大標准執行力度，煙草物流標准實質上是煙草的企業標准，而企業標准執行是強制性的，特別是物流運作涉及全程全網，物流標准一旦頒布就必須在整個煙草系統堅決執行。同時要將煙草物流標准作為煙草物流與社會物流資源合作的重要約束條件。三是加大監督檢查力度，為將煙草物流標准化工作落到實處，必須採取強制措施，定出標准執行的目標、時間進度、達到效果的要求，並對標準的實施效果進行考核，未按要求執行的予以處罰，並限期糾正。
外部協調機制
物流的標准化對我國現代物流的發展具有重要意義。所以加強標准化的工作，需要有關部門和機構的支持。
①充分發揮政府部門的組織和引導作用。物流標准化體系的建設和完善是一項龐大的工程，是關繫到物流產業是否順利發展的全局性問題，這涉及到多個領域以及與國際標准接軌。所有這些問題的解決，很大程度上都需要依靠政府的力量。對於政府來說，首先需要做好標准化戰略規劃工作，制定標准化的總體框架，確定標准化發展的方向和重點。對於各行業標准化加以協調和組織。
②企業積極配合標準的制定，並認真貫徹執行國家標准。政府是物流標准化體系的制定者，而企業則是物流標准化的實施者和貫徹者。如果沒有企業的參與和實施，物流標准化建設工程只能有頭無尾，有始無終。況且從長遠來看，這也關繫到企業的可持續發展問題，關繫到企業的自身利益問題。
③科研機構相互協作，加強標準的研究和制定。科研院所是物流標準的主要制定者，是聯系政府與物流企業的橋梁。物流研究機構要對國內廣大物流企業進行調研，引進國外物流方面的先進理論和方法，全面綜合各方意見，形成符合我國實際並兼有先進性、成熟性的國家標准。
內部支撐體系
在做好了煙草物流標准化的外部協調機制基礎上，為了更好地實施煙草物流工作，還需要從煙草企業的內部加以構建物流標准化的支撐體系建設：
①允分發揮煙草主管部門的組織管理作用。煙草物流建設中，各級主管部門需要從總體上加以規劃、組織、協調。
②大力培養煙草物流人才。物流人才的不斷壯大是推動煙草物流標准化的前提和基礎。沒有優秀的物流人才，煙草物流企業的發展就無從談起。因此，要大力培養和造就一大批優秀的物流人才，積極為他們提供良好的工作環境，使得他們能夠積極主動地為建立煙草物流標准化體系貢獻出聰明才智。
③建立良好的制度環境。現代物流企業發展所需要的制度環境，也就是物流企業開展正常經營活動的制度環境和市場環境，例如融資制度、產權轉讓制度、人才使用制度、市場准入(退出)制度等。目前煙草系統的這些制度改革和確立還遠遠不能適應物流企業經營的需要，也不能適應市場經濟發展的需要。要大力發展煙草物流業，建立一套完善的煙草物流標准化體系，就必然要涉及到以上各種物流資源在企業內部和企業與市場之間的重新配置。
我國煙草物流業是在傳統的運輸、倉儲等行業上發展而來的，距離現代物流的要求還有一段距離，標准化制定上也存在一定問題。我們制定物流標准體系不僅僅是要把現有的標准集成、匯總，更重要的是，要從煙草物流系統的特點和角度出發，使標准完整化、系統化、找到標准發展的方向，並在此基礎上指導我國煙草物流企業的健康發展。

Ⅶ 優化資源開發模式 加強經濟利益調節——關於礦山生態環境保護與治理的調研報告

編者按 如何轉變舊的過度消耗資源、破壞生態環境的發展模式；如何轉變舊的發展理念，科學配置資源，建立有效的保護生態環境政策體系，實現經濟、社會、生態協調發展戰略，是當前亟待解決的問題。在這個背景下，遵循人地協調發展的規律，合理利用礦產資源，把礦業活動限制在資源承載力和生態環境容量許可的限度內，特別是保護和治理恢復礦山生態環境，成為目前礦政管理工作一項重要課題。

前不久，受環境保護部科技標准司的委託，國土資源部咨詢研究中心承擔了《關於建立建全我國保護生態環境政策的建議》課題項目。項目組先後赴江西、浙江兩省重點開展對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場礦山生態環境保護與治理工作的實地調研，以科學發展觀為指導，通過綜合分析研究我國資源開發與生態環境保護中存在的主要問題，著力從體制、機制、法律、法規、管理監督等方面提供政策依據，提出一些符合客觀實際和可操作性政策建議。現將調研報告的精華部分選編刊發，謹供讀者學習交流。

一、現狀：我國礦產資源開發的雙重效應

礦業開發為我國經濟社會發展提供了大量的物質資源，對經濟社會發展起了巨大的推動作用，產生巨大的經濟效益，但同時也對生態環境造成不同程度的負面影響，礦產資源開發產生雙重效應：一是礦產資源開發為我國經濟的增長、財富的積累和擴大就業等方面發揮了積極的作用，為國家經濟和社會的繁榮與穩定作出了巨大貢獻。二是礦產資源開發同時也引起生態環境問題，往往帶來污染環境、破壞生態、誘發地質災害等方面的不利影響。

(一)礦產資源開發帶來經濟與社會的繁榮與穩定

礦產資源作為生產資料，是生產力組成要素，是生產力發展的重要物質基礎。開發礦產資源對於推動經濟社會發展，促進財富積累，增加就業崗位發揮了重要作用。

進入21世紀，由於國內需求和全球礦業市場的雙重拉動，我國礦業獲得持續高速發展。2005～2007年，我國礦業產值在全國工業增加值、工業總產值以及GDP總體上佔1/10，礦業已成為我國國民經濟的重要支柱。在資源全球化的今天，資源的佔有、資源的開發以及資源的爭奪已成為當今處理國際關系的重要內容。目前，全球經濟危機嚴重沖擊礦業市場，礦產品價格大幅下跌。但我國工業化、城鎮化階段，經濟社會發展對礦產資源長期依賴的態勢不會改變，「危」中之「機」是調整結構，夯實基礎，理順關系，蓄勢待發。

(二)礦產資源開發對生態環境造成的不利影響

礦產資源開發產生的負面效應主要是引發生態環境問題，集中反映在污染環境、破壞生態和誘發地質災害等方面。

首先，礦山及其選、冶部門直接排放的廢氣、粉塵及廢渣使大氣污染並產生酸雨，其中以硫化工業和煤炭行業最嚴重，污染物多為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和放射性物質，以及汞、砷、鎘等有害物質。其次，我國礦業活動產生的廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等。眾多廢水未經達標處理就隨意排放，甚至直接排入地表水體中，使土壤或地表水體受到污染，其中煤礦、金屬、非金屬礦山的廢水以酸性為主，並多含大量重金屬及銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價鉻、汞、氰化物等有毒、有害元素及懸浮物。再其次，礦山尾礦尤其是浮選尾礦中殘留的選礦葯劑有氯化物、氰化物、硫化物、松油、有機絮凝劑、表面活性劑等，受到陽光、雨水、空氣的作用及其相互作用，就會產生有害氣體、液體或酸性水，加劇重金屬的流失，嚴重污染地下水和土壤。此外，礦山的廢石、廢渣的堆存還佔用了大量的土地資源。據有關資料顯示，我國礦業及相關行業固體廢棄物堆存情況相當嚴重，所佔比重超過了總固體廢棄物的85%。

礦山開發對水資源的破壞主要表現在地下水源枯竭或流量減少。疏干排水及廢水廢渣的排放導致地表水、地下水系統失衡，造成大面積疏干漏斗、泉水乾枯、水資源枯竭、河水斷流、地表塌陷，產生地下水降落漏斗和地面沉降，影響礦山地區的生態環境。大規模的采礦活動常使地形發生較大改變，破壞原始地貌。礦山開採在佔用土地的同時，還對耕地、森林、草地等造成了破壞。據不完全統計，我國因采礦佔用的土地面積約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，並以每年4萬公頃速度遞增，破壞林地面積166萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，工礦廢棄地復墾率不到12%。

此外，礦產資源開發不當還會誘發冒頂片幫、地表塌陷與裂縫、滑坡與泥石流等地質災害。冒頂片幫是地下開采空間頂板和邊幫岩石冒落、崩塌，是礦山開采最直接的地質災害。據統計，我國有色金屬地下開采礦山冒頂片幫造成的人員死亡人數占礦山總事故死亡人數的18%。采礦活動引起大面積的地表塌陷，在塌陷同時，地表出現高度、深度不等的裂縫。近十餘年來，金屬礦山地表塌陷呈急劇上升的勢頭。受采礦影響而引起的山體滑坡在全國許多礦山時有發生，廢石堆積體、尾礦庫等都可能誘發泥石流。據調查，全國有9000多座尾礦庫，一半以上沒有安全許可證，大部分是病庫、危庫、險庫。

二、回顧：我國礦山生態環境保護與治理歷程

從20世紀70年代開始，我國礦山生態環境保護與治理經歷了三個發展階段。

礦山生態環境保護與治理制度的初創時期(1972～1984年)。這時期，我國由於環境問題的日益突出和重大環境問題的爆發，開始糾正資源開發過程中對環境造成的危害的行為，並對重大礦山生態環境問題開始進行治理。隨著我國《憲法》的修改完善，我國的生態環境保護工作開始步入依法、有序的發展階段。與此同時，相應的環境保護管理機構開始建立並初具規模，保證了各項環境保護和治理制度的有效實施。

1982年，我國政府先後出台了一系列關於環境保護與治理的法規制度，強調生態環境保護的重要性。但是，針對礦山生態環境的機構和法制建設還未引起全社會的重視，礦山生態環境保護與治理仍然處在一種無序狀態。雖然一些國有大型礦山對礦山環境開始保護與治理，但大多數礦山並未採取有效措施保護與治理礦山環境。20個世紀60、70年代，一些礦山就開始了土地復墾，但復墾率極低，在70年代我國有色金屬礦山復墾率僅12%。

礦山生態環境治理低谷期(1985～1989年)。我國最早的礦山生態環境治理實踐始於1983年，當時以雲南昆陽磷礦為試點，對每噸礦石徵收0.3 元，用於開采區植被及其他生態環境破壞的恢復費用，取得了良好效果。但是，1985年以來，受「大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個人一齊上」思想影響，放鬆了對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦活動的控制與管理，形成一哄而上，遍地開花的混亂局面。一些地方亂采亂挖，根本不採取與之相適應的礦山生態環境保護措施，開采技術落後，開發利用效益低下，致使我國礦山生態環境遭到嚴重破壞，生態環境恢復與治理停滯不前，舉步維艱。統計數據表明，20個世紀80年代我國礦山廢氣處理率僅12.24%，有色金屬礦山工業廢水復用率58%，土地復墾率停滯不前。一些中小礦山對生態環境破壞尤為嚴重。

礦山生態環境保護與治理有序開展期(1990年至今)。此時，我國相應的礦山生態環境治理機構逐步建立，國家和有關政府部門制定和出台了一系列環境保護的法律、法規、標准以及相關政策措施，使礦山生態環境保護與治理逐步進入法制軌道，呈有序發展態勢。原地質礦產部成立了地質環境司，專門承擔礦山生態環境保護與治理的政府職能。各地方也相繼成立了地質環境處及地質環境監測中心(站)，逐步完善礦山生態環境保護與治理的組織機構建設。

2002～2005年，國土資源部組織完成了《全國礦山地質環境調查與評估》工作，並發出《關於開展省級礦山環境保護與治理規劃編制工作的通知》。除此之外，國土資源部和各產業部門還制定了一系列礦山生態環境保護與治理的制度、政策和措施，一些地方性法規中也涉及到礦山生態環境保護。在實際操作中，國土資源部已嚴格限制對生態環境有較大影響的礦產資源開發，禁止在自然保護區、重要風景區和重要地質遺跡保護區和地質災害危險區開采礦產，嚴格禁止土法煉焦、煉硫、煉鐵等，加強了對礦山「三廢」治理的監管和查處力度。這樣在很大程度上糾正了礦山開采破壞資源、環境的不正之風，維護了礦山生產的正常秩序。

2009年國土資源部出台的《礦山地質環境保護規定》，是礦山生態環境保護與治理法規建設的重大舉措，將對礦山生態環境保護與治理起到重要的保障和推動作用。

三、案例：礦山生態環境保護與治理典型剖析

項目組選擇對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場進行礦山生態環境保護與治理的實地調查與分析研究。一是調研德興銅礦典型礦山生態環境保護與治理情況和問題，分析德興銅礦資源開發對礦區周圍生態環境造成的影響，總結德興銅礦集團創建綠色生態礦山的成功經驗。二是對浙江省進行調研，浙江省不僅在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時在礦山生態環境保護與治理中也起到了積極的典範帶動作用。通過不斷創新治理模式，制定有效政策措施，礦山生態環境保護與治理已取得了良好治理效果。舟山市慶豐採石場經過幾年的生態環境治理，目前已取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。

(一)江西省德興銅礦礦山生態環境保護與治理

江西省德興銅礦是世界五大斑岩銅礦之一，亞洲第一大銅礦山，我國最大的露天采礦場，是全國有色金屬工業的重要生產基地。德興銅礦在大規模開采礦產資源的同時，十分重視生態環境的保護與治理，效果顯著，成績斐然，被譽為全國著名綠色礦山，同時被確定為江西省生態環境監察試點單位之一。

德興銅礦大規模礦產資源開發對礦山及周邊生態環境造成較大影響，主要表現在：一是酸性廢水對大塢河水及兩岸土地造成嚴重污染，水質呈褐色，魚蝦絕跡，種植物減產。二是采場的固體廢棄物占據了大量的土地資源，森林植被減少，形成多個廢石裸露區，改變了這些地區地貌、水系和小氣候特點，產生熱島效應，打破了礦山原有的生態環境格局。

近年來，德興從土地復墾與生態恢復，治理酸性廢水等方面加大了礦山生態環境恢復與治理的力度。從20世紀80年代初，江銅集團就開始進行生態復墾的試驗研究，經過20多年的努力，現在德興銅礦1號尾礦庫近90公頃沙化土地全部被植被覆蓋，壩體上建立了苗圃基地，凈化水池發展水產業，基本實現了生態恢復的目標。從20世紀90年代開始，德興銅礦在露天采礦場邊坡、廢石場等地開展生態恢復實驗，建立植被生態恢復示範基地。截至目前，德興銅礦已完成水龍山廢石場生態復墾工程、銅廠采礦場工程機械工段綠化工程、南山堆浸廠綠化工程、大山廠原礦工段綠化工程、富家塢采礦場綠化工程、富家塢聯絡道綠化工程等等。德興銅礦全礦經過20多年的艱苦奮斗，綠化面積達1110.83萬平方米，綠化率96.80%，綠化覆蓋率達30.28%，職工人均佔有綠地面積897平方米。

被酸性廢水浸泡的大塢河一直是江銅集團治理的重點。2001年通過國際互聯網招標，從加拿大引進HDS先進技術治理酸性廢水。將酸性廢水一分為三，1/3 用於廢石場噴淋浸出銅，每年回收銅金屬1500噸；1/3排入尾礦庫與庫中鹼性水中和後，返回選廠作為生產用水；1/3引入廢水處理站處理達標後排入大塢河，排放的水質已基本達地面水的標准，大大改善了大塢河水環境。

德興銅礦礦山生態環境恢復與治理經驗主要有：轉變觀念，統一認識，齊抓共管，以我為主，不等不靠；堅持「環境影響評價」制度和「三同時」制度、「礦山生態環境保護和復墾履約保證金」制度，以保證礦山建設項目與環境保護項目同步設計、施工、完成；同時，建立了一套完整的礦山生態環境保護與治理機制，走集約化規模生產的道路，通過礦山企業兼並和股份制改制、上市融資擴大經營規模，壯大經濟實力，使公司有能力逐步加大環保投入，也從根本上杜絕了亂采亂挖、盜礦，破壞環境的行為。此外，德興還自覺接受中央和地方政府的監管，積極主動協調好與礦區居民關系，共同參與建設綠色家園活動。

(二)浙江省慶豐採石場生態環境治理復綠工程

浙江省是我國東部經濟比較發達地區，在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時浙江省大力實施「千礦整治、百礦示範」工程和邊開采邊治理的計劃，通過礦區整治與景觀再造、礦區整治與生態公益林建設、礦區整治與建設用地復墾相結合的措施和辦法，著力改善礦區自然生態環境。2008年頒布了《浙江省省級綠色礦山創建管理暫行辦法》，實行分級管理逐級申報的管理模式，運用經濟手段，減少破壞生態環境與資源浪費，確保礦山生態環境達到綠色礦山創建的要求，礦產資源開發逐步走上資源利用集約化、開采技術科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化的科學發展之路。對廢棄礦山的治理本著「土洋結合、以土為主」的治理思路，分別採取台階式、板槽式、回填種植式、築穴及混噴式、人工促進自然復綠式、平整綜合利用式、四旁綠化式、藤蔓植物攀爬式、大樹遮擋式、掛網客上噴播式等多種整治復綠方式，取得了較好的治理效果。

浙江省舟山市位於我國東南沿海，積極主動開展「綠色礦山」創建工作，把「生態舟山」「綠色舟山」作為戰略目標，實施礦山生態環境精細化管理，實現礦山環境的整治從單純追求數量治理向質量治理轉變。舟山市「百礦示範」工程——慶豐採石場生態環境治理復綠工程就是一例。慶豐採石場位於定海城區東南火龍崗山西麓，自20個世紀50年代以來，開采從未中斷，已形成寬300餘米，坡緣周長約700餘米，開采面高達140餘米的人工陡坡。隨著市區的不斷擴大，採石場周邊已開發為居住用地及部分軍事用地，礦山開采嚴重地威脅著坡麓附近居民的安全。同時，由於該採石場規模大，在城區的大部分地區都能見其裸露的山體，嚴重影響了城市的景觀。為加快生態市建設步伐，2001年8月，舟山市政府決定關閉慶豐採石場，並對關閉後的採石場進行地質環境綜合治理，整個工程採用掃石牆+爆破削坡+石碴回填+生態復綠的優化設計方案及復綠施工招標方式，為降低復綠工程成本，將部分礦山復綠任務「捆綁」交由開發企業限期完成，以解決礦山土地開發的前期投入。由於因地制宜地選擇整治復綠施工方法，使採石場周邊遺留的崩塌、滑坡地質災害隱患明顯減少，礦山自然生態基本得到修復，改善了礦區及周邊人民群眾生活、生產環境。2008年5月，通過了浙江省國土資源廳礦山生態環境治理復綠工程的竣工驗收。該礦山生態環境治理後綠化總覆蓋率達95.9%以上，其中木本植物覆蓋率達30%，草本植物覆蓋率70%，礦山生態環境復綠總面積達70655平方米，整理出39600平方米的可建設用地，取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。

四、問題：制度機制亟需健全，法律法規體系有待完善

雖然我國礦山環境問題已經引起各方面的重視，但是由於環境產權制度仍未建立，無成本開發，以及利益分配不合理等方面的原因，礦山生態環境保護與治理工作滯後，總體來看，目前礦山環境保護與治理面臨的主要問題有：

(1)認識不到位，重開發、輕環保。只重視經濟發展而忽視環境保護的觀念並未根本改變，寧可犧牲環境，也要保GDP增長。

(2)環境產權制度未建立。實踐中往往因各種復雜關系使生態環境歸屬模糊，產權不清；一些企業未承擔起對環境保護的權利和義務。現階段如何合理界定環境產權，探索有效保護、開發利用資源的資源環境產權結構和管理制度是一個亟待解決的問題。

(3)無環境成本開發，資源價格機制未理順。目前資源的價值沒有體現資源的稀缺性，也沒有將環境生態成本納入其中，資源價格形成機制沒有理順。礦產品開發成本缺失是礦山企業尤其是民營礦山虛增利潤，乃至形成暴利的原因之一，也是礦山生態環境不能根本治理的主要原因。

(4)利益分配不合理。由於礦產品環境成本缺失的部分都擠進了礦業利潤，進而不可避免地會造成各個生產要素和利益分配不合理。政府和礦山企業受益而當地老百姓非但不能受益，反而因生態環境的破壞成為受害的主體。受益受損主體在時間和空間上不對稱。

(5)資源開發模式不合理。當前主要存在三種開發模式：只開采礦產資源，不治理環境；先開采，後治理；邊開采邊治理。前兩種資源開發模式不可取。把礦業經濟與環境保護協調發展，才是礦山可持續發展的唯一正確之路。

(6)礦山生態環境恢復治理和評價技術標准尚未完全建立。現有評價標准已遠遠不能滿足礦山評價要求，而且由於各地標准不統一，或根本無執行標准，給一些企業治理環境不力留下很大空間。

(7)環境治理投入不足，治理技術手段落後。我國已建立礦山生態環境治理專項基金，用於礦山環境恢復與治理，但因治理成本高，經費缺口大，治理率還不高，加上技術相對落後的粗放型治理狀態，礦山生態環境恢復與治理任重道遠。

(8)管理體制不完善。由於責任不明確，分工不協調，職責交叉、分散，標准不一，各相關部門依據各自職責制定和實施各種標准，未能進行充分和有效的協調，礦山生態環境治理項目實施難以到位。

(9)監管機制不健全。尚未建立專門的礦山生態環境監管執法機關，基本採用多部門不定期聯合執法，缺失監管責任主體，使礦山生態環境成為監管真空。

(10)環境保護法律法規體系不完整。我國目前還沒有制定具體的法律依據和管理規范鑒於礦山生態環境的復雜性，僅僅一些產業部門和地方政府制定和出台一些礦山生態環境保護與治理的法律文件和政策措施是不夠的。

五、建議：加強宏觀調控，用好經濟調節的杠桿

通過理論分析、研究及典型案例分析，我們從八方面對礦山環境保護與治理提出政策建議，僅供決策部門在制定礦山生態環境政策和環境保護規劃中作參考。

(一)理順資源開發與環境保護的關系

按照黨的十七大報告要求，「堅持節約資源和保護環境的基本國策」，「建設資源節約型、環境友好型社會」，「以人為本，全面協調可持續發展」，落實科學發展觀，將人與自然和諧相處納入經濟社會可持續發展目標。解決我國礦山生態環境出現的種種問題，關鍵是要把礦產資源開發與礦山生態環境保護重要性的認識統一到科學發展觀上來。加強礦山生態環境保護的宣傳教育，增強人們的環境保護意識，理順資源開發與環境保護的關系。

(二)發揮政府宏觀調控和市場配置資源的基礎性作用

政府宏觀調控的基本著力點是要推動資源開發與環境保護平衡、協調發展，既要通過資源開發促進經濟發展，又要保護生態環境。相關政府部門應建立資源環境安全的監控和預警機制，隨時監測目標的運行發展狀態，並根據警報信息和響應系統，採取相應的調控措施。通過市場調節實現礦山集約化規模發展，鼓勵經濟實力雄厚、技術設備先進的大型企業，兼並(收購)規模小、技術設備落後、不具備環保條件的中小型企業，形成規模經營，才能使資源配置合理，杜絕亂挖亂采、破壞生態環境的混亂現象，維護正常的生產秩序，從源頭上保護礦山生態環境。

(三)建立環境產權制度和生態環境補償機制

環境產權不明晰和缺乏產權主體，是影響礦山生態環境保護與治理的因素之一。為了調動全社會對生態環境保護的積極性，建議把環境資源視為環境資產，逐步列入資產化管理。生態環境補償機制的構建，一是要以戰略環評為前提，對生態補償政策的有效性，對生態補償主客體之間利益分配作出客觀評價。二是要對生態補償的標准和原則、補償范圍、補償對象、補償方式、補償資金來源，以及補償資金管理等都作出明確的規定。三是整合和完善現行的各項收費，生態環境補償收費要做到專款專用，避免重復收費。

(四)完善資源環境稅費制度，優化利益分配

(1)實施資源稅改革，完善分配機制。資源稅應是國家對采礦權人開采礦產資源產生的級差收益而徵收的。這種級差收益隨著資源稟賦、開采條件的差異而不同，因而稅率也不同，應根據不同類型資源、不同開采條件計算出不同稅率。實行開采優質和稀缺資源的企業多納稅，開采劣質資源的企業少納稅，從而實現利益平衡，建立稅收調節的公平機制，實現資源的優化配置。與此同時，完善收益分配機制，將一部分資源稅收入劃歸中央，加強國家對資源開發的調控，避免地方政府為了自身利益產生短期行為，過度開發礦產資源，加劇生態環境破壞。

(2)逐步實現資源環境稅費立法。將礦產資源補償收費和生態環境補償收費逐步完善為資源環境稅費，並以法律形式明確各種稅目，提高礦山企業資源和生態環境安全保護意識，建立資源環境管理長效機制。

(3)實施礦山生態環境保護優惠政策。對執行礦山建設與礦山生態環境保護工程設施的設計、施工與投入「三同時」制度優秀的企業和三廢資源化循環利用的企業，給予財政優惠政策，適當減免資源環境稅率，降低信貸投資門檻，增加經費投入

(五)建立跨流域(省、市)的利益平衡與補償機制

利益平衡與補償機制主要是獲益方向利益受損方通過財政專項資金轉移支付方式實現補償。受損方需要獲得礦產資源禁止開采區域或限制開采區域的經濟損失補償、生態環境保護工程經濟補償以及其他資源輸出補償。受益方則按地區按比例分配上述補償基金，通過財政轉移支付對限制開發區域和禁止開發區域的受損方經濟發展機會損失予以補償。

對於跨區域、跨流域財政轉移支付評估和管理協調工作需要有專門機構負責，建議由國土資源部協同環保部來統一協調，先試點再全面推廣。

(六)建立礦山生態環境質量評價體系和標准體系、生態環境安全預警系統

礦山生態環境質量評價體系和標准體系由於牽涉不同的行業部門，以及部門自身的局限性，礦山生態環境質量評價體系實際還未完全建立。因此，評價體系標準的建立是礦山生態環境質量評價體系的關鍵。同時應建立完善生態環境安全預警系統，加強對礦山生態環境污染、地質災害的預警預報。

(七)完善礦山生態環境監管體制，加強隊伍建設

一要建立和完善礦山生態環境監管和執法體制，明確責任主體。建議在監察執法中採用分權執法為主，聯合執法為輔的管理模式。二要明確政府對礦山生態環境治理與保護的職責。健全政府職責體系，正確履行政府職能，增強其公共服務的能力，努力建設服務型政府。三是加強基層隊伍建設，實行礦山生態環境監理制度，提高礦山生態環境恢復治理的監管質量和水平。

(八)加快礦山生態環境保護的法規建設

當前盡快建立和完善礦山生態環境法規是十分必要的，亟需為礦山生態環境的資源性及其產權歸屬和產權轉讓、礦山環境的恢復與治理及尾礦的回收利用等方面制定一個統一的、適合各行業、各部門共同遵守執行礦山生態環境保護與治理的法律文件。同時制定配套的相關法規，使礦山生態環境產權、保護目標、恢復標准、監督職責更加明確，資金管理更加精細、環境監測與預警體系更加健全。

(原載《中國國土資源報》2009年7月3日，作者為《關於建立健全我國保護生態環境政策的建議》課題負責人，課題組成員張光弟、張興)

Ⅷ 企業文化包括哪幾個方面

企業文化包括內容：

1、經營哲學

經營哲學也稱企業哲學，源於社會人文經濟心理學的創新運用，是一個企業特有的從事生產經營和管理活動的方法論原則。它是指導企業行為的基礎。一個企業在激烈的市場競爭環境中，面臨著各種矛盾和多種選擇，要求企業有一個科學的方法論來指導，有一套邏輯思維的程序來決定自己的行為，這就是經營哲學。

2、價值觀念

所謂價值觀念，是人們基於某種功利性或道義性的追求而對人們（個人、組織）本身的存在、行為和行為結果進行評價的基本觀點。可以說，人生就是為了價值的追求，價值觀念決定著人生追求行為。

價值觀不是人們在一時一事上的體現，而是在長期實踐活動中形成的關於價值的觀念體系。企業的價值觀，是指企業職工對企業存在的意義、經營目的、經營宗旨的價值評價和為之追求的整體化、個異化的群體意識，是企業全體職工共同的價值准則。

3、企業精神

企業精神是指企業基於自身特定的性質、任務、宗旨、時代要求和發展方向，並經過精心培養而形成的企業成員群體的精神風貌。企業精神要通過企業全體職工有意識的實踐活動體現出來。因此，它又是企業職工觀念意識和進取心理的外化。

企業精神是企業文化的核心，在整個企業文化中起著支配的地位。企業精神以價值觀念為基礎，以價值目標為動力，對企業經營哲學、管理制度、道德風尚、團體意識和企業形象起著決定性的作用。可以說，企業精神是企業的靈魂。

4、企業道德

企業道德是指調整該企業與其它企業之間、企業與顧客之間、企業內部職工之間關系的行為規范的總和。它是從倫理關系的角度，以善與惡、公與私、榮與辱、誠實與虛偽等道德范疇為標准來評價和規范企業。

企業道德與法律規范和制度規范不同，不具有那樣的強制性和約束力，但具有積極的示範效應和強烈的感染力，當被人們認可和接受後具有自我約束的力量。因此，它具有更廣泛的適應性，是約束企業和職工行為的重要手段。

5、團體意識

團體即組織，團體意識是指組織成員的集體觀念。團體意識是企業內部凝聚力形成的重要心理因素。企業團體意識的形成使企業的每個職工把自己的工作和行為都看成是實現企業目標的一個組成部分，使他們對自己作為企業的成員而感到自豪，對企業的成就產生榮譽感，從而把企業看成是自己利益的共同體和歸屬。

6、企業形象

企業形象是企業通過外部特徵和經營實力表現出來的，被消費者和公眾所認同的企業總體印象。由外部特徵表現出來的企業的形象稱表層形象，企業形象還包括企業形象的視覺識別系統，比如VIS系統，是企業對外宣傳的視覺標識，是社會對這個企業的視覺認知的導入渠道之一，也是標志著該企業是否進入現代化管理的標志內容。

7、企業制度

企業制度是在生產經營實踐活動中所形成的，對人的行為帶有強制性，並能保障一定權利的各種規定。從企業文化的層次結構看，企業制度屬中間層次，它是精神文化的表現形式，是物質文化實現的保證。

企業制度作為職工行為規范的模式，使個人的活動得以合理進行，內外人際關系得以協調，員工的共同利益受到保護，從而使企業有序地組織起來為實現企業目標而努力。

8、文化結構

企業文化結構是指企業文化系統內各要素之間的時空順序，主次地位與結合方式，企業文化結構就是企業文化的構成、形式、層次、內容、類型等的比例關系和位置關系。它表明各個要素如何鏈接，形成企業文化的整體模式。即企業物質文化、企業行為文化、企業制度文化、企業精神文化形態。

9、企業使命

所謂企業使命是指企業在社會經濟發展中所應擔當的角色和責任。是指企業的根本性質和存在的理由，說明企業的經營領域、經營思想，為企業目標的確立與戰略的制定提供依據。

企業使命要說明企業在全社會經濟領域中所經營的活動范圍和層次，具體的表述企業在社會經濟活動中的身份或角色。它包括的內容為企業的經營哲學、企業的宗旨和企業的形象。

(8)進一步完善和優化各項規章制度擴展閱讀

企業文化的作用

1、凝聚功能

共同的價值、信念及利益追求，是企業形成凝聚力的基石。對一個企業來說，共同的目標促使了企業產生極強的向心力；共同的價值追求，形成了企業員工堅強的精神支柱。為了實現企業的目標，企業中的每個成員，會凝聚成一個同舟共濟的團體，迸發出巨大的能量。

2、主動干預功能

成熟的企業文化能夠有效干預企業解決外部生存和內部資源整合所需要的思維和行為、戰略、目標、組織、制度、流程，而且這些干預規則是可以根據條件變化而修正的。

3、決策支持功能

企業文化引導企業的戰略管理者選擇符合企業長期利益的決策，並在決策的組織實施過程中自覺地表現出符合企業利益的行為。

4、輻射功能

企業文化不僅在企業內部員工之間、各部門之間發揮輻射作用，而且還會對企業外部、對社區、對社會發生輻射作用。優秀的企業就是在自身文化的輻射過程中完成了與外界的有效溝通，樹立了良好的企業形象。企業文化的輻射途徑一是理念輻射，二是產品輻射，三是人員輻射，四是媒體輻射。

5、激勵功能

企業文化的激勵功能來自企業文化本身的精神力量，這種精神力量也激發著職工的工作熱情，使他們的積極性和潛能得到最大限度的發揮。一個企業有了優秀的企業文化就有了取之不盡的精神力量，企業文化所形成的文化氛圍和價值導向就是一種精神激勵。