質檢總局令是行業規章嗎

㈠ 國家質量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定(2017)

第一章總 則第一條根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》等有關規定，制定本規定。第二條質檢總局規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和修改、廢止、解釋、翻譯，適用本規定。第三條質檢總局可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內制定規章。

制定規章的程序應當公開透明。第四條制定規章應當符合上位法規定，依照法定的許可權和程序，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、國家機關的權力和責任。

規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。第五條規章的名稱一般稱「規定」「辦法」「實施細則」等，但不得稱「條例」或者「通知」「通告」「公告」。第六條規章的內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規章中連續編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數字，項和目冠以數字。條文較復雜的，可以分章、節。

規章應當結構嚴謹，條理清晰，用語准確、簡潔，內容明確、具體，具有針對性和可執行性。第七條法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第八條質檢總局規章制定工作由法規司綜合協調，歸口管理。第二章立 項第九條根據質檢總局的總體工作部署和實際需要，質檢總局各司局認為需要制定規章的，應當結合本司局的職責范圍，於每年1月底前提出本年度的規章立項申請。第十條立項申請應當包括以下內容：

（一）規章名稱；

（二）制定規章的依據；

（三）制定規章的必要性；

（四）擬解決的主要問題；

（五）擬確立的主要制度；

（六）規章起草負責人；

（七）規章完成時間；

（八）其他需說明的事項。第十一條法規司對各司局提出的規章立項申請匯總研究後，擬訂質檢總局年度立法工作計劃，報質檢總局批准後印發執行。

年度立法工作計劃應當明確規章的名稱、起草司局等。第十二條根據質量監督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度立法工作計劃而又確有制定必要的規章，經起草司局商法規司並報質檢總局批准後，可以作為補充計劃執行。第三章起 草第十三條列入年度立法工作計劃的規章由主管司局負責起草。第十四條起草規章，應當深入實際調查研究，廣泛聽取有關機關、組織、專家和社會公眾的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。經質檢總局同意，可以將起草的規章對外公布，徵求意見。

必要時，可以委託有關專家和組織起草規章草案。第十五條起草的規章涉及國務院其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草司局應當主動協調，徵求國務院其他部門的意見。

起草的規章涉及質檢總局其他司局職責的，起草司局應當與有關司局協商一致。

起草的規章與貿易有關或者可能影響貿易的，應當按照規定開展貿易政策合規性評估。

起草的規章涉及市場主體經濟活動的，應當按照規定開展公平競爭審查。第十六條規章草案送審稿內容一般應當包括制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、施行日期等。第十七條起草規章，應當注意與有關規章相銜接。如果原有的規章已被新起草的規章所代替，應當在新起草的規章中明確予以廢止。第十八條起草規章時，應當同時擬寫起草說明。規章起草說明應當包括以下內容：

（一）規章涉及業務的基本情況；

（二）制定規章的必要性；

（三）起草的基本經過；

（四）解決的主要問題；

（五）確立的主要制度和措施；

（六）有關方面的意見及採納情況；

（七）開展合規性評估和公平競爭審查的情況；

（八）其他需要說明的問題。第十九條規章起草工作完成後，起草司局應當將規章草案送審稿及起草說明和其他有關材料送法規司作審查。有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內外立法資料等。

修改規章的，還應當提供修改內容對照表。

㈡ 國家質量監督檢驗檢疫總局規章制定程序規定

第一章 總則第一條 為規范國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》等有關規定，制定本規定。第二條 質檢總局規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本規定。第三條 本規定所稱規章，是指質檢總局為管理全國質量監督檢驗檢疫工作，依據國家有關法律和國務院行政法規、決定和命令，按照本規定程序制定的具有法律約束力的規范性文件。第四條 制定規章應當遵循以下原則：
（一）符合憲法、法律和行政法規及其他上位法；
（二）切實保障公民、法人及其他組織的合法權益，保證其權利和義務統一；
（三）符合質檢總局的職責許可權；
（四）體現改革精神，科學規范行政行為，促進職能轉變；
（五）從工作實際出發，體現精簡、效能、統一的原則；
（六）加強調查論證，充分協商，廣泛聽取有關方面的意見和建議。第五條 規章的名稱可以稱規定、辦法、規則、實施細則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。第六條 規章的內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規章中連續編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數字，項和目冠以數字。條文較復雜的，可以分章、節。規章應當結構嚴謹，條理清晰，用語准確、簡練，條文明確、具體，具有可操作性。第七條 法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。第八條 質檢總局規章制定工作由法規司綜合協調，歸口管理。第二章 立項第九條 根據質檢總局的總體工作部署和實際需要，質檢總局各司局認為需要制定規章的，應當結合本司局的職責范圍，於每年1月底前提出本年度的規章立項申請。第十條 立項申請應當包括以下內容：
（一）規章名稱；
（二）規章制定的依據；
（三）制定規章的必要性；
（四）擬解決的主要問題；
（五）擬確立的主要制度；
（六）規章起草負責人；
（七）規章完成時間；
（八）其他需說明的事項。第十一條 法規司對各司局提出的規章立項申請匯總研究後，擬訂質檢總局年度規章制定工作計劃，報質檢總局批准後印發執行。
年度規章制定計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。第十二條 根據質量監督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度規章制定工作計劃而又必須制定的規章，經法規司商有關司局並報質檢總局批准後，可作為補充計劃執行。第三章 起草第十三條 列入年度規章制定工作計劃的規章由主管司局負責起草。法規司應當對規章起草工作進行立法指導、協調。第十四條 起草規章，應當深入實際調查研究，廣泛聽取有關單位、專家及公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。必要時，經質檢總局同意，可以將起草的規章對外公布，徵求意見。第十五條 起草的規章內容涉及國務院其他部門的業務或者與其他部門關系密切的，起草司局應當主動協調，徵求意見。
起草的規章內容涉及質檢總局其他司局業務的，起草司局應當與有關司局協商一致。經協商不能取得一致意見的，應當在上報規章草案送審稿時說明情況。第十六條 規章草案送審稿內容一般應包括制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體規范、獎懲辦法、實施日期等。第十七條 起草規章，應當注意與有關規章相銜接。如果原有的規章已被新起草的規章所代替，須在新起草的規章中明確予以廢止。第十八條 起草規章時，應當同時擬寫起草說明。規章起草說明應包括以下內容：
（一）制定規章的必要性；
（二）起草的基本經過；
（三）確立的主要制度和措施；
（四）解決的主要問題；
（五）有關方面的意見；
（六）其他需要說明的問題。第十九條 規章起草工作完成後，起草司局應當將規章草案送審稿及其起草說明、對主要問題的不同意見和其他有關材料送法規司作審查。
有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內外立法資料等。第四章 審查第二十條 法規司應當從以下方面對規章草案送審稿進行審查：
（一）是否符合本規定第四條規定；
（二）是否與有關規章協調、銜接；
（三）對各方面意見的處理是否正確、合理；
（四）是否符合本規定第六條、第七條等規定的立法技術要求；
（五）需要審查的其他內容。