上海募捐條例

❶ 慈善基金會的中國國際慈善基金會會員管理辦法

非公募基金會的特點及其發展空間
作者：金錦萍
題記：與公募基金會不同的是，非公募基金會的運作管理具有更大的靈活性。在實現創立者個人理想中的公共利益目標方面，表現得更為主動積極。可以樂觀地預期，私募基金會作為純民間的基金會勢必會有長足的發展。 我國於2004年通過的<基金會管理條例>中對基金會進行了分類規制。其中最具有法律意義的分類便是：公募基金會和私募基金會的分類。條例第三條規定：「基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。」可見兩者的在定義上的區別在於是否得以向公眾開展募捐活動。涉及到非公募基金會特點時，就得將其與公募基金會作一比較。根據相關行政法規規定，兩者在具體法律規則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；二者，在治理結構方面，對於理事的資格限制有所不同。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職；三者，對於財產的管理規定不同。根據條例要求，公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會負有更重的義務。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用於開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束後，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。非公募基金會由於不存在募捐活動，因此也就不負有這方面的信息披露義務。
自2004年6月1日，由浙江省政協委員、旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元人民幣發起的「溫州市葉康松慈善基金會」獲浙江省民政廳批准設立，成為《基金會管理條例》實施後全國首家獲准設立的非公募基金會開始，截止2005年底，全國已經設立非公募基金會253家。根據民政部所發布的2006年度民政事業發展統計公報，我國現有基金會1144個，比去年增長17.3%。盡管非公募基金會的具體增長數據尚未公布，但是讓人毫不懷疑的是，這兩年來，非公募基金會發展勢頭喜人。非公募基金會類似於美國的私人基金會。其資金來源大多為某特定家族或者特定公司。與公募基金相比較，非公募基金會沒有任何官方色彩，在運作和管理上可以更為靈活和現代，對於公益目的的貫徹可以更為獨立和獨到。
私募基金會是培育民間公益理念、實現個人理想中的公益目標的上選途徑。中脈道和公益基金會、上海復旦大學教育發展基金，上海吳孟超醫學科技基金會，上海市自然與健康基金會、華夏慈善基金會、遠東慈善基金會、國壽慈善基金會、王振滔慈善基金會等都是在《基金會登記管理條例》頒布之後相繼成立的非公募基金會。這些非公募基金會的宗旨體現出創立者獨到的公益目標。例如遠東慈善基金會以救助殘疾人就業為己任，華夏慈善基金會則將救助對象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒，國壽慈善基金會重點關注農民生命與健康的保障，王振滔慈善基金會是以宣傳慈善事業、向社會貧困群體提供幫助、對慈善事業做出貢獻的人才進行獎勵為宗旨。

當然，私募基金會也面臨著發展的種種困境：設立時業務主管機關的難以尋覓，運作管理專業人才的稀缺，相關支持型組織的缺位，乃至有些害群之馬對於公眾信任度的影響……。但是無論怎樣，私募基金會將在吸收民間資本投入到社會公益事業方面的作用不可低估。當然，對於非公募基金會的規制也不可輕視。例如根據最近一則富有戲劇性的新聞，《基金會管理條例》頒布實施以來，上海首個批准設立的非公募基金會也成為上海首例受到處罰的非公募基金會。上海市民政局於今年年初依法作出決定，對福島基金會因內部管理混亂，不能正常開展活動及連續兩年未按規定參加年度檢查等問題，給予責令停止活動的行政處罰。
盡管，目前的相關法律法規對於公募基金會和私募基金會之間的差異性規定得尚不明確；私募基金會的行為規則也沒有形成普遍認同；社會公眾對於私募基金會的認識還處於懵懂階段；甚至基金會的創立者對於基金會的管理還所知不多……而且，私募基金會容易受到基金會創立者意志的左右。但是只要這種意志是合乎法律法規和章程的規定，合乎社會公共利益，那麼就暫且給其留下必要的發展空間吧。因為，這樣一種形式的非營利組織就是要將人們心頭對於公益的渴望之泉激發成自流井。而且，這樣一種形式的非營利組織必將以自身的特點在社會公益事業占據不可或缺的一席之地。至於其消極方面的擔憂，完全可以通過構築合適的規制和治理框架來消除。

❷ 上海市演出市場管理條例實施細則

第一條（依據）
根據《上海市演出市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本細則。第二條（適用范圍）
在本市從事營業演出活動及其相關的管理，適用本細則。第三條（主管部門）
市文化行政管理部門是本市演出市場的主管部門，負責本市演出市場的管理工作。
區、縣文化行政管理部門負責本行政區域內演出市場的管理工作，並接受市文化行政管理部門的監督和業務指導。第四條（總量控制和許可證制度）
本市對營業演出活動實行宏觀調控、總量控制和許可證制度。
未經文化行政管理部門批准，不得從事營業演出活動。第五條（申請設立藝術表演團體的條件）
申請設立從事營業演出活動的藝術表演團體，應當符合下列條件：
（一）有具備高等以上學歷或者取得高級藝術職稱的負責人和具備中等以上學歷或者取得中級藝術職稱的管理人員；
（二）有具備一定藝術質量的演出劇（節）目和從事表演、伴奏、舞美等的基本專職人員；
（三）有組織章程和藝術生產、演出、財務、人事等方面的管理制度；
（四）有固定的辦公地點和相對穩定的排練場所，以及演出所必備的燈光、音響等器材、設備；
（五）有不少於100000元的資金。第六條（個人申請營業演出的條件）
個人審請營業演出，應當符合下列條件：
（一）具有本市戶籍；
（二）具有從事藝術表演的資歷證明或者市文化行政管理部門發給的表演藝術合格證書。
藝術表演團體的在職人員申請營業演出，應當出具所在單位同意的證明。第七條（申請設立營業演出場所的條件）
申請設立營業演出場所，應當符合下列條件：
（一）有具備中等以上學歷並經市文化行政管理部門上崗資格考核合格的負責人和具備中等以上學歷並熟悉演出業務的管理人員；
（二）有組織章程和完備的演出、財務、人事、統計、票務、服務等方面的管理制度；
（三）有符合劇場建築規范和演出場地和燈光、音響、幕布、吊桿等器材設備；
（四）建築結構安全合理，消防設施齊全有效；
（五）通風、衛生等設施符合規定標准。第八條（申請設立演出經紀機構的條件）
申請設立演出經紀機構，應當符合下列條件：
（一）有具備中等以上學歷並具有管理能力的負責人和3名以上經市文化行政管理部門考核合格的演出經紀人；
（二）有組織章程以及經營、財務、人事等方面的管理制度；
（三）有固定的辦公地點和與核定經營范圍相適應的設施；
（四）有不少於100000元的資金。第九條（申請演出經紀機構應提交的材料）
申請設立演出經紀機構，應當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）組織章程或者合夥協議；
（三）經紀機構名稱、地址、主要負責人或者合夥人的姓名、簡歷及有關證明；
（四）金融機構出具的驗資證明。第十條（申請成為演出經紀人的條件）
申請成為演出經紀人，應當符合下列條件：
（一）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；
（二）3年內未被追究刑事責任；
（三）具有中等以上學歷證明並有從事營業演出活動3年以上的經歷證明；
（四）經市文化行政管理部門演出經紀人資格考核合格。第十一條（申請成為演出經紀人應提交的材料）
申請成為演出經紀人，應當提交下列材料：
（一）本市的戶籍證明或本市的身份證明；
（二）本人學歷證明和經培訓考核合格的證明；
（三）3年內未被追究刑事責任的公證文書；
（四）其他必要的證書或者材料。第十二條（非營業演出單位臨時性演出）
非營業演出單位在舉辦各種節慶、紀念、比賽等活動中需組織臨時性營業演出的，應當向所在地的區、縣文化行政管理部門提出申請；跨區、縣的組台組團演出，應當向市文化行政管理部門提出申請。經批准後，領取《臨時營業演出許可證》。第十三條（統計）
從事營業演出活動的單位和個人應當按照國家和本市的有關規定，填報營業演出業務統計表和其他有關報表。第十四條（罰則）
對違反《條例》和本細則規定的單位和個人，由文化行政管理部門責令其停止違法行為，並視情節輕重按下列規定給予處罰：
（一）未領取《營業演出許可證》、《臨時營業演出許可證》或者《演出經營許可證》，進行營業演出活動的，沒收其非法所得，並對單位處以非法所得金額1倍至5倍的罰款，最低不少於20000元；對個人處以非法所得金額1倍至3倍的罰款，最低不少於4000元。
（二）轉讓、出借、塗改、偽造《營業演出許可證》、《臨時營業演出許可證》或者《演出經營許可證》的，沒收其非法所得，並對單位處以非法所得金額1倍至5倍的罰款，最低不少於10000元；對個人處以非法所得金額1倍至3倍的罰款，最低不少於2000元。
（三）未經批准，赴外省、自治區、直轄市或者來本市進行營業演出活動的，沒收其非法所得，並對單位處以非法所得金額1倍至3倍的罰款，最低不少於10000元；對個人處以非法所得金額1倍至3倍的罰款，最低不少於2000元。
（四）未經批准，刊登、播放、張貼營業演出廣告的，責令其收回或者消除廣告，並對單位處以非法所得金額1倍至3倍的罰款，最低不少於10000元；對個人處以非法所得金額1倍至2倍的罰款，最低不少於2000元。
（五）未經批准，組辦外國或者港、澳、台地區團體和個人來本市演出以及進行組台演出、組團演出、募捐性演出和義演、廣告性贊助演出等臨時性營業演出的，沒收其非法所得，並對單位處以非法所得金額1倍至5倍的罰款，最低不少於50000元；對個人處以非法所得金額1倍至5倍的罰款，最低不少於10000元。
（六）未經批准，在街頭、廣場等室外公共場所進行營業演出活動的，沒收其非法所得，並對單位處以非法所得金額1倍至2倍的罰款，最低不少於10000元；對個人處以非法所得金額1倍至2倍的罰款，最低不少於2000元。
（七）未經批准，對藝術表演團體、演出場所和演出經紀機構進行合並、轉業或者撤銷的，除責令限期改正外，並處以20000元以下的罰款。
對前款所列行為，情節嚴重的，可並處以停業整頓、吊銷許可證的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

❸ 寶鋼教育基金會的組織章程

第一章 總則
第一條 本基金會的名稱是寶鋼教基金會[英文譯名是Baosteel Ecation Fund，縮寫為BSEF]。
第二條 本基金會屬於非公募基金會。
第三條 本基金會的宗旨：獎掖優秀人才，力行尊師重教，推動產學合作，支持教育發展。
第四條 本基金會的原始基金數額為人民幣伍仟萬元，來源於寶鋼集團有限公司（原上海寶鋼集團公司）獨家襄助。
第五條 本基金會的登記管理機關是：中華人民共和國民政部；
業務主管單位是：中華人民共和國教育部；
掛靠單位：寶鋼集團有限公司。
第六條 本基金會的住所：上海市。
第二章 業務范圍
第七條 本基金會公益活動的業務范圍:
（一） 在全國部分高等院校設立「寶鋼教育獎」；
（二） 與中國教育報刊社合作，開展「『寶鋼杯』全國傑出中小學中青年教師評選活動」；
（三） 設立其他有關教育的專項獎勵和資助。
第三章 組織機構、負責人
第八條 本基金會由15－25名理事組成理事會。 本基金會理事每屆任期為五年，任期屆滿，連選可以連任。
第九條理事的資格：
（一） 贊同本基金會的宗旨，擁護本基金會的章程；
（二） 熱愛公益事業，並由與本基金會所從事的公益事業有關聯的單位推薦；
（三） 經業務主管單位和主要捐贈方共同提名並被授予聘書；
（四） 理事退會應書面通知本基金會，並交回理事聘書；
（五） 理事如連續兩年不參加本基金會活動，作為自動退會；
（六） 理事如有嚴重違背本章程的行為或損壞本基金會利益，經理事會表決通過，予以除名。
第十條 理事的產生和罷免：
（一）第一屆理事由業務主管單位、主要捐贈人、發起人分別提名並共同協商確定;
（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人並組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事;
（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業務主管單位審查同意；
（四）理事的選舉和罷免結果報登記管理機關備案。
第十一條 理事的權利和義務：
（一） 享有本基金會的選舉權、被選舉權和表決權（現職國家工作人員出任理事的不享有被選舉權）；
（二） 參加本基金會活動，並對各項活動享有知情權；
（三） 對本基金會工作有批評建議權和監督權；
（四） 執行本基金會的決議；
（五） 維護本基金會的合法權益；
（六） 完成本基金會交付的工作；
（七） 向本基金會反映情況，提供建議和相關信息。
第十二條 本基金會的決策機構是理事會。理事會行使下列職權：
（一）制定、修改章程；
（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長；
（三）決定重大業務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；
（四）年度收支預算及決算審定；
（五）制定內部管理制度；
（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；
（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；
（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；
（九）決定基金會的分立、合並或終止；
（十）決定其他重大事項。
第十三條 理事會每年召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。 有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，提議理事可推選召集人。 召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監事。 第十四條 理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。 下列重要事項的決議，須經出席理事表決，2/3以上通過方為有效：
（一）章程的修改；
（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；
（三）章程規定的重大募捐、投資活動；
（四）基金會的分立、合並；
第十五條 理事會會議應當製作會議記錄。形成決議的，應當當場製作會議紀要，並由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應當承擔責任。但經證明在表決時反對並記載於會議記錄的，該理事可免除責任。
第十六條 本基金會設監事3-7名。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。
第十七條 理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得任監事。
第十八條 監事的產生和罷免：
（一）監事由主要捐贈人、業務主管單位分別選派；
（二）登記管理機關根據工作需要選派；
（三）監事的變更依照其產生程序。
第十九條 監事的權利和義務：
監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。 監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，並應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。 監事應當遵守有關法律法規和基金會章程，忠實履行職責。
第二十條 在本基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。
第二十一條 本基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。
第二十二條 理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。
第二十三條 本基金會理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：
（一）在本基金會業務領域內有較大影響；
（二）理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；
（三）身體健康，能堅持正常工作；
（四）具有完全民事行為能力。
第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔任本基金會的理事長、副理事長、秘書長：
（一）屬於現職國家工作人員的；
（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的；
（三）因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；
（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的。
第二十五條 本基金會的理事長、副理事長、秘書長每屆任期五年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業務主管單位審查並經登記管理機關批准同意後，方可任職。
第二十六條 本基金會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。 本基金會法定代表人應當由中國內地居民擔任。 本基金會法定代表人在任期間，基金會發生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人應當承擔相關責任。因法定代表人失職，導致基金會發生違法行為或基金會財產損失的，法定代表人應當承擔個人責任。
第二十七條 本基金會理事長行使下列職權：
（一）召集和主持理事會會議；
（二）檢查理事會決議的落實情況；
（三）代表基金會簽署重要文件；
（四）對80萬元以內的專項獎勵和贊助有審批權。其中30萬元人民幣以上的專項獎勵和贊助 需報下一次理事會予以追認。 本基金會副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長行使下列職權：
（一） 主持開展日常工作，組織實施理事會決議；
（二） 組織實施基金會各項公益活動計劃；
（三） 擬訂基金的籌集，管理和使用計劃；
（四） 擬訂基金會的內部管理規章制度；
（五） 領導協調各機構開展工作； （六） 決定各機構專職工作人員的聘用；
（七） 章程和理事會賦予的其他職權。
第四章 財產的管理和使用
第二十八條 本基金會為非公募基金會，本基金會的收入來源於：
（一） 寶鋼集團有限公司的捐贈；
（二） 寶鋼集團有限公司所屬的子公司的捐贈；
第二十九條 本基金會接受捐贈，應當遵守法律法規，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。
第三十條 本基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵佔、私分、挪用。
第三十一條 本基金會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。 接受捐贈的物資無法用於符合本基金會宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用於捐贈目的。
第三十二條 本基金會財產主要用於：
（一） 寶鋼教育獎的評選和獎勵；
（二） 」寶鋼杯」全國傑出中小學中青年教師評選活動；
（三） 其他有關教育的獎項和贊助。
第三十三條 本基金會的重大募捐、投資活動是指：
（一） 募集捐款達100萬元人民幣（含100萬元）以上的募捐；
（二） 投資額達1000萬元人民幣（含1000萬元）以上的委託投資活動；
第三十四條 本基金會按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。
第三十五條 本基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%。本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%。
第三十六條 本基金會開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。
第三十七條 捐贈人有權向本基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，並提出意見和建議。對於捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。 本基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。
第三十八條 本基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。 本基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，本基金會有權解除資助協議。
第三十九條 本基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、准確、完整。 本基金會接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。
第四十條 本基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。
第四十一條 本基金會每年1月1日至12月31日為業務及會計年度，每年3月31日前，理事會對下列事項進行審定：
（一）上年度業務報告及經費收支決算；
（二）本年度業務計劃及經費收支預算；
（三）財產清冊。
第四十二條 本基金會進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。
第四十三條 本基金會按照《基金會管理條例》規定接受登記管理機關組織的年度檢查。
第四十四條 本基金會通過登記管理機關的年度檢查後，將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。
第五章 終止和剩餘財產處理
第四十五條 本基金會有以下情形之一，應當終止：
（一）完成章程規定的宗旨的；
（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；
（三）基金會發生分立、合並的；
第四十六條 本基金會終止，應在理事會表決通過後15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意後15日內，向登記管理機關申請注銷登記。
第四十七條 本基金會辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。 本基金會應當自清算結束之日起 15 日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。
第四十八條 本基金會注銷後的剩餘財產，應當在業務主管單位和登記管理機關的監督下，通過以下方式用於公益目的：
（一） 轉入符合寶鋼教育基金會宗旨的國內某一個教育基金會，用於寶鋼教育獎直至基金耗盡；
（二） 分贈各有關高校；
（三） 贊助業務主管單位指定的一項教育投資。 無法按照上述方式處理的，由登記管理機關組織捐贈給與本基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。
第六章 章程修改
第四十九條 本章程的修改，須經理事會表決通過後15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意後，報登記管理機關核准。
第七章 附則
第五十條 本章程經2005年12月20日理事會表決通過。
第五十一條 本章程的解釋權屬於理事會。