黨內監督條例教師解讀

① 學習資料中國共產黨黨內監督條例系列解讀履行好黨內監督的專責

「各部門機關紀委在執紀審查中，給予黨紀處分122人，其中輕處分92人，占處分總人數的75.4%，重處分30人，佔24.6%。」這是中央國家機關各部門機關紀委日前交出的今年前三季度執紀審查工作「成績單」。

黨章賦予紀委的職責，歸結起來就是監督執紀問責。黨的十八大以來，各級紀律檢查機關按照中央要求，切實履行監督責任，聚焦主責主業，把紀律和規矩挺在前面，探索實踐監督執紀「四種形態」，強化責任追究，取得了很多行之有效的經驗做法。

新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經驗，總結提煉轉化為制度成果。《條例》在第四章以專章形式規定了黨的紀律檢查委員會在黨內監督中的地位作用、職責任務和工作制度，圍繞嚴明政治紀律和政治規矩、加強派駐監督、受理檢舉控告、嚴把「黨風廉潔意見回復」關、開展約談函詢、規范執紀審查、加大通報曝光、強化自身建設等方面作出具體規定，為紀委履行監督職責提供了重要遵循。

《條例》第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。這是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的高度凝練和准確定位。

值得注意的是，201*年頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定紀委是黨內監督的「專門機關」。從「專門機關」到「專責機關」，一字之差，反映了實踐的發展和認識的深化。這個「責」，就是履行監督職責、強化監督執紀問責，體現的是權力與責任相統一，凸顯的是政治責任和使命擔當。履行好這個「專責」，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉潔建設和反腐敗斗爭的推進者。

監督是紀委的首要職責。《條例》第二十六條規定了紀委在黨內監督中承擔的3項具體任務。首先，明確了紀委的監督對象，即同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導幹部共4類，既包括領導機關，也包括領導幹部特別是主要領導幹部。同時，把黨章和黨的十八屆三中全會《決定》中關於紀律檢查工作雙重領導體制的要求具體化，並提出強化上級紀委對下級紀委領導的具體舉措。比如，要求下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職，等等。

「《條例》把紀律檢查機關的專責監督任務予以明確和細化，除加強對所轄范圍內黨組織和領導幹部履行職責、行使權力情況的監督之外，還把『兩個為主』和『強化上級紀委對下級紀委的領導』列入其中，體現了專責監督的相對獨立性和權威性，為紀檢機關履職盡責提供了制度保障。」河北省衡水市委常委、市紀委書記鄭麗榮表示。

總結黨風廉潔建設和反腐敗斗爭新理念新實踐，把監督執紀「四種形態」寫入條文，是《條例》的一大亮點。在第四章的內容中，也體現了對紀律檢查機關把握運用「四種形態」的有關要求。

《條例》第三十一條規定，「接到對幹部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓幹部把問題講清楚。」這對紀律檢查機關用好第一種形態即「紅紅臉、出出汗」提出了具體指南。

打鐵還需自身硬。既然是黨內監督的專責機關，乾的就是「打鐵」的活，紀委自身更要過硬。《條例》第三十四條專門就「加強對紀律檢查機關的監督」作出規定，要求各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內控機制，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，確保權力受到嚴格約束。

「第三十四條的有關規定，是把『信任不能代替監督』的理念貫穿監督執紀問責全過程的具體體現，有利於紀檢機關防止『燈下黑』，建設忠誠干凈擔當的幹部隊伍。」清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示。

問責是監督執紀的重要保證，沒有問責，監督執紀就難以落實到位。「紀委在履行自身監督職責的同時，還要拿起問責這個利器，對履行主體責任和監督責任不力，導致黨內監督弱化，造成嚴重後果的嚴肅問責。」過勇說。

② 黨章規定黨內嚴格禁止用違反什麼手段對待黨員

黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員。

中國共產黨黨員，簡稱中共黨員、共產黨員或黨員，分為中國共產黨正式黨員和中國共產黨預備（候補）黨員，是指按照《中國共產黨章程》入黨條件和程序被批准加入中國共產黨的工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子。

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預備黨員的預備期為一年。黨組織對預備黨員應當認真教育和考察。預備黨員的義務同正式黨員一樣。預備黨員的權利，除了沒有表決權、選舉權和被選舉權以外，也同正式黨員一樣。

預備黨員預備期滿，黨的支部應當及時討論他能否轉為正式黨員。認真履行黨員義務，具備黨員條件的，應當按期轉為正式黨員，預備黨員轉為正式黨員，或取消預備黨員資格，都應當經支部大會討論通過和上級黨組織批准。

③ 黨內「兩個准則」」四個條例」是什麼

一、兩准則：

《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》

《中國共產黨廉潔自律准則》

二、四條例：

《中國共產黨紀律處分條例》

《中國共產黨問責條例》

《中國共產黨黨內監督條例》

《中國共產黨巡視工作條例》

三、中國共產黨兩個准則四個條的內容

《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，是為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受「四大考驗」、克服「四種危險」，由黨的十八屆六中全會制定的一部新形勢下黨內政治生活的准則。

《中國共產黨廉潔自律准則》全體黨員和各級黨員領導幹部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。

《中國共產黨紀律處分條例》的制定，旨在維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行。

《中國共產黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向各級黨組織和各級領導幹部，追責對執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害。

「四風」和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、任用幹部連續出現問題、巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

《中國共產黨黨內監督條例》是一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對於堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用。

《中國共產黨巡視工作條例》是為了規范中國共產黨巡視工作、強化黨內監督而制定的法規，2015年8月3日《中國共產黨巡視工作條例》由中央紀委會同中央組織部發布，自2015年8月3日起實施。

(3)黨內監督條例教師解讀擴展閱讀：

學習中國共產黨兩個准則四個條例的重要意義：

《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》是黨要管黨、從嚴治黨的制度載體；是正風反腐、激濁揚清的紀律保證；是依規治黨和以德治黨的有機統一。學習和貫徹《准則》和《條例》對於堅持全面從嚴治黨、加強黨內監督，協調推進「四個全面」戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。

④ 檢舉控告規則條文解讀

法律分析：《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》共10章58條，主要規定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務、誣告陷害行為的查處，以及紀檢監察機關及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責任等。

法律依據：《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》 第一條 為了規范紀檢監察機關處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監督權利，維護黨員、幹部合法權益，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監察法》等法律，制定本規則。

⑤ 專家解讀 中央為什麼決定要修訂 黨內監督條例

21日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為「改革開放以來最全、最嚴黨紀」。
專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員幹部從「不敢腐」到「不能腐」「不想腐」。
條例到底有哪些變化和規定?如何突出體現黨紀「從嚴」?
紀法分開：70多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴於法律
條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴於法。修訂刪除了70餘條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂後，條例從原來的3編、15章、178條、24000餘字縮減為3編、11章、133條、17000餘字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定於黨紀中。
專家解讀：中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。
例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。
社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯後於反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了「沒查都是『好同志』，一查就成『階下囚』」的現象。
此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀「加碼」，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴於國法淪為空話。
專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用幹部，隱瞞不報個人有關事項等。
高波表示：「通報中通篇都是鮮明的『紀律語言』，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。」
劃定紅線：強調追責 明確6類「負面清單」
條例修訂：強化「負面清單」作用，將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關於紀律的要求具體化，並在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。
專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過於零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。
國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的「負面清單」，對黨員幹部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員幹部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鑽。
中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關於「通姦」「包養情婦(夫)」的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到「與他人發生不正當性關系」，讓紀律處分的面更寬更嚴。「有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鑽了空子。修改後把軟約束變成硬要求。」
中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什麼都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以「對號入座」，使違紀者不能再心存僥幸。
高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。
「過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人並不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。」高波表示。
十八大以來成果制度化：方向精準 體現從嚴治黨常態化
條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對「四風」等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。
專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，但也時有「反『四風』只是一陣風」「反腐力度過大動搖執政基礎」的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出台嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令並不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。
例如，十八大以來，查處了不少黨員幹部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標准、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。
庄德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標准、尺度、力度。
專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往後執紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴執行--更嚴要求的方向不斷邁進。「從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全。」 高波表示。