規章制度修訂必要性

1. 中華人民共和國鐵路安全管理條例修訂的必要性

鐵路是我國國民經濟和社會發展的重要基礎設施，國家高度重視鐵路安全工作。早在1989年，國務院就制定公布了《鐵路運輸安全保護條例》，2004年又對該條例進行了全面修訂，對於保障鐵路運輸安全發揮了重要作用。但是，隨著近年來我國鐵路建設和運營的快速發展，《鐵路運輸安全保護條例》已不能完全適應保障鐵路安全的新形勢、新要求，需要修改完善，主要表現在以下三個方面：一是鐵路建設質量安全是保障鐵路運輸安全的基礎，但《鐵路運輸安全保護條例》缺乏對鐵路建設的規定，需要補充；二是近年來高速鐵路的發展對鐵路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有針對性的規定；三是根據鐵路政企分開和國務院深入推進行政審批制度改革的精神，需要對《鐵路運輸安全保護條例》中不適應改革要求的規定進行調整。《鐵路安全管理條例》即是在總結《鐵路運輸安全保護條例》實施經驗基礎上起草制定的。新條例涵蓋了鐵路建設質量安全、鐵路專用設備質量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等鐵路安全生產的主要領域和重要管理制度，是鐵路安全管理的綜合性法規。新條例的貫徹實施，必將有力地推進鐵路安全管理，更好地保障公眾生命財產安全，促進鐵路安全發展。

二、《鐵路安全管理條例》對於鐵路安全管理體制是如何規定的
《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》(國函[2013]47號)規定:將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,由交通運輸部管理,承擔鐵道部的其他行政職責,負責擬訂鐵路技術標准,監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等;交通運輸部、國家鐵路局依法對中國鐵路總公司進行行業監管。據此,條例規定:國務院鐵路行業監督管理部門負責全國鐵路安全監督管理工作,國務院鐵路行業監督管理部門設立的鐵路監督管理機構負責轄區內的鐵路安全監督管理工作。國務院有關部門依照法律和國務院規定的職責,負責鐵路安全管理的有關工作。
三、為什麼要設置鐵路線路安全保護區
鐵路線路安全保護區,是指為防止外來因素對鐵路列車運行的干擾,減少鐵路運輸安全隱患,保護國家的重要基礎設施,在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。這里所說的鐵路線路,包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側溝及其他排水設備、防護設備等,以及鐵路橋梁、隧道、場站等。
長期以來,一些單位和個人在鐵路線路兩側修路、挖溝、蓋房,或進行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養牲畜等,嚴重影響了列車運營安全。為此,2004年發布的《鐵路運輸安全保護條例》本著維護鐵路運輸安全和節約用地,方便沿線群眾生產生活的原則,參照我國相關行業的做法和經驗,設定了鐵路線路安全保護區,對保障鐵路安全暢通、保護鐵路沿線社會公眾生命和財產安全,發揮了重要作用。近十年來,高速鐵路的快速發展和既有鐵路的提速,對鐵路沿線安全環境提出了更高要求,原條例設定的鐵路線路安全保護區范圍及相關管理制度已不能適應新形勢發展需要。修訂後的《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區的相關制度作了進一步的調整完善。
綜上所述，鐵路交通不僅能夠方便人們的出行，還對經濟發展起到帶動作用，所以制定鐵路運輸安全條例起到重要作用。以上就是法律快車小編為您整理的為什麼要制定鐵路安全管理條例內容。希望對您有所幫助，謝謝您的閱讀。

2. 學校規章制度制訂的依據是什麼

學校制度建設是學校組織整體建設的有機組成部分，是學校管理機制的基本內容。因此，制訂學校規章制度既是學校領導者和管理者實現辦學目的的重要手段，也是學校建設的重要任務。

學校規章制度的制訂，首先要明確其依據。

3.現實基礎依據

學校的現實基礎是規章制度制定的出發點和歸宿。某一項規章制度的提出總是針對著一定狀況和問題。基於相應群體的某種需要的，決非某個領導或管理者的主觀所為，此其一。其二，規章制度具體內容的規范要求必須適合相應群體可接受的程度，既要適度，過低或過高都不利於有效管理，甚至會產生負效應。因此，學校規章制度的制訂，需要領導去正確分析和把握學校相應群體的現實基礎，任何脫離現實基礎的規章制度都可能導致失敗。其三，還要注意以下要求：

(1)取得群眾認同，要經過群眾醞釀、討論，使其認識到制訂某項規章制度的必要性及其意義，使之成為群眾的自覺要求，執行起來，就會成為群眾的自覺行動。要避免用那種簡單的行政命令方式。

(2)執行要堅決。規章制度已經公布，務必嚴肅認真執行，不可隨意靈活、變通；要保持制度的嚴肅性，一絲不苟，對事不對人。只有如此，才好使制度變成人們的自覺行動，及至逐步形成習慣。

(3)保持規章制度的嚴密性，防止漏洞；注意制度之間的統一性，避免出現矛盾。

(4)既要保持相對穩定，不要朝令夕改；又要注意在實踐的檢驗中及時修訂，使之不斷健全完善。

(5)文字表述要准確、簡明扼要；切忌引發歧義，讓人有多種理解。

3. 安全規章制度內容

安全生產規章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規、國家和行業標准，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防範生產、經營過程安全風險，保障從業人員安全健康、財產安全、公共安全，加強安全生產管理的重要措施。
安全生產規章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規、國家和行業標准，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義握梁頒發的有關安全生產的規范性文件。一般包括：規程、標准、規定、措施、辦法、制度、指導意見等。
一、建立安全生產規章制度的必要性
建立健全安全生產規章制度是生產經營單位的法定責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，《安全生產法》第四條規定「生產經營單位必須遵守本法和其它有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產」。《勞動法》第五十二條規定「用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標准，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害」。《突發事件應對法》第二十二條規定「所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況，及時消除事故隱患。所以，建立健全安全生產規章制度是國家有關安全生產法律法規明確的生產經營單位的法定責任。
建立健全安全生產規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。安全風險來自於生產、經營過程之中，只要生產、經營活動在進行，安全風險就客觀存在。客觀上需要企業對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統分析、評價，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產經營單位生產、經營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產經營活動過程中積累的大量風險辨識、評價、控制技術，以及生產安全事故教訓的積累，是探索和駕馭安全生產客觀規律的重要基礎，只有形成生產經營單位的規章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發揚。
建立健全安全生產規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。國家有關保護從業人員安全與健康的法律法規、國家和行業標准在一個生產經營單位的具體實施，只有通過企業的安全生產規章制度體現出來。才能使從業人員明確自己的權利和義務。同時，也為從業人員遵章守紀提供標准和依據。建立健全安全生產規章制度可以防止生產經營單位耐枯管理的隨意性，有效地保障從業人員的合法權益。
二、安全生產規章制度建設的依據
安全生產規章制度是以安全生產法律法規、國家和行業標准、地方政府的法規和標准為依據。生產經營單位安全生產規章制度首先必須符合國家法律法規、國家和行業標準的要求，以及生產經營單位所在地地方政府的相關法規、標準的要求。生產經營單位安全生產規章制度是一系列法律法規在生產經營單位生產、經營過程具體貫徹落實的體現。
安全生產規章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過對危險有害因素的辯識，才能提高規章制度建設的目的性和針對性，保障安全生產。同時，生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規章制度，防範類似事故的重復發生。
以國際、國內先進的安全管理方法為依據。隨著安全科學、技術的迅猛發展，安全生產風險防範的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業安全健康管理體系、風險評估和安段畝運全評價體系的建立，也為生產經營單位安全生產規章制度的建設提供了重要依據。
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