與防震減災類的法規

1. 防災減災法律

我國一貫高度重視依法防災減災，制定了一系列涉及防災減災的法律法規，防災減災法律體系得到不斷完善。我國憲法第二十六條做出了防治災害的原則性規定。在此基礎上，我國有關防災減災的法律法規主要包括：《突發事件應對法》《環境保護法》《氣象法》《防震減災法》《消防法》《防洪法》《森林法》《水土保持法》等法律法規。此外，不少地方性法規和部門規章也對防災減災做出了相關規定。

2. 防災減災知識

1、遭空襲，聽警報，拉閘斷電最重要，攜帶食品應急包，根據引導屈身跑，有序進入防空洞，聽從指揮要冷靜。
2、遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在牆角曲身體，抓住機會逃出去，遠離所有建築物，餘震蹲在開闊地。
3、火災起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽台滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身。
4、洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能栓救命繩，准備食物手電筒，穿暖衣服度險情。
5、台風來，聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建築整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號。
6、下暴雨，泥石流，危險處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營不選溝，進山一定看氣候。
7、陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠，打雷家中也防患，關好門窗切電源，避免雷火屋裡竄。
8、暴雪天，人慢跑，背著風向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環，慢慢溫暖才見好。
(2)與防震減災類的法規擴展閱讀：
地震發生時的幾種情況及應對方法：
1、發生燃氣泄漏時：
切斷總電源，迅速離開現場；千萬不要使用明火；用濕毛巾捂住口、鼻處；若被倒塌物砸壓，應設法將臉朝向通風口，等待救援。
2、被塌落重物壓住身體時：
查清壓在身上的物體是何物，不要輕易移動物體或身體；檢查自己是否受傷，若沒有受傷，應根據情況向外緩慢拽拉身體；若已受嚴重外傷，應盡力用衣物等物包紮好傷口；若發生骨折，不要輕易移動，應等待救援。
3、埋在廢墟中時：
樹立堅定的生存信念；不要大哭大叫，應保存體力；盡量休息，閉目養神；尋找食物和水，維持生命，若無法找到水，可以用自己的尿液應急；若有傷，應設法包紮，多休息。

3. 什麼及其一系列的配套法規的制定。標志著我國防震減災工作進入了法制化管理的新階段

《中華人民共和國防震減災法》及其一系列的配套法規的制定。標志著我國防震減災工作進入了法制化管理的新階段。

1997年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國防震減災法》，自1998年3月1日起施行。 2008年12月27日，《中華人民共和國防震減災法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過，自2009年5月1日起施行。

適用防震減災法的情況：在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災後過渡性安置和恢復重建等防震減災活動，適用《防震減災法》。

防震減災工作機構：在國務院的領導下，國務院地震工作主管部門和國務院經濟綜合宏觀調控、建設、民政、衛生、公安以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府

領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防震減災工作。國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。國務院地震工作主管部門和縣級以上

地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，承擔本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。

防震減災工作方針：預防為主、防禦與救助相結合。

(3)與防震減災類的法規擴展閱讀：

我國防震減災工作目標：到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監測網路和較為完善的預警系統，地震監測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨

震預報。城鄉建築、重大工程和基礎設施能抗禦相當於當地地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發達國家同期水平。

參考資料來源：網路－防震減災法

參考資料來源：網路－國務院關於進一步加強防震減災工作的意見

4. 我省在防震減災方面有哪些法律法規和規章

根據省編辦編辦發號及編辦文號文件精神，在市地震局基礎上組建市防震減災局，為市人民政府直屬事業單位，參照公務員法管理，正縣級規格。
一、職責調整
（一）加強地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設與管理。
（二）加強防震減災法規和地震科普知識的宣傳教育。
二、主要職責
（一）貫徹執行國家、省有關防震減災的法律、法規、規章以及防震減災工作方針政策，並負責監督檢查執行情況；負責起草全市防震減災的法規、規章並組織實施。
（二）組織編制及實施全市防震減災規劃；監督管理防震減災事業經費和專項資金的使用。
（三）負責全市地震監測預報工作。完善地震監測預報工作體系，按照省地震監測預報工作的要求，對本市地震活動與地震前兆信息進行監測、分析、處理；對震情趨勢進行分析測報，並向市政府提出防震工作安排意見和減災防禦措施；負責規劃管理全市地震監測台網（站）及數字信息系統，實現資源共享；會同有關部門依法保護地震監測設施和地震觀測環境。指導縣區和地震台站地震監測預報工作。
（四）負責全市震害防禦工作。管理地震安全性評價工作，按職責許可權審定地震安全性評價結果，負責地震安全性評價建設工程的竣工驗收；負責管理人工地震動的監測與危害鑒定工作；負責全市地震災害預測管理工作；負責開展全市地震小區劃和地震斷裂帶探測工作，為城市規劃和建設提供地震地質資料；協助有關部門做好農村民居地震安全示範工程。

5. 提高防災減災能力保障人民的生命財產安全，國家制定了什麼法律法規

1997年制定了《中華人民共和國防震減災法》，並於2008年12月27日進行了修訂。

6. 、違反防震減災法規定，構成犯罪的，依法追究（）。 A、民事責任 B、法律責任 C、行政責任

違反防震來減災法規定，構成自犯罪的，依法追究刑事責任。

根據《中華人民共和國防震減災法》第六十六條 單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法採取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第六十七條 單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。

第六十八條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(6)與防震減災類的法規擴展閱讀：

《中華人民共和國防震減災法》第十二條 國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門組織編制國家防震減災規劃，報國務院批准後組織實施。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同同級有關部門，根據上一級防震減災規劃和本行政區域的實際情況，組織編制本行政區域的防震減災規劃，報本級人民政府批准後組織實施，並報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

7. 有哪些防災減災的法律法規(自然災害)

當然有的哈，

比方說去年剛修訂的《中華人民共和國防震減災法》，還有《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國突發事件應對法》，《地質災害防治條例》，《道路交通安全法》等等

8. 防災減災管理辦法是法律還是法規

1、法律有廣義、狹義抄兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。在與法規等一起談時，法律是指狹義上的法律。 法律的後面都帶法字。
2、法規，在法律體系中，主要指行政法規、地方性法規、民族自治法規及經濟特區法規等。法規即指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區人大制定的規范性文件。 法規後面都帶條例兩字
3、規章是行政性法律規範文件，之所以是規章，是從其制定機關進行劃分的。規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬於本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件。規章的後面都帶辦法或規定兩字。
根據以上區別，防災減災管理辦法是部門規章。即不是法律，也不是法規。

9. 有關防震減災的相關法規

■防震減災法（1998年3月1日施行）

■國家突發公共事件總體應急預案（2006年1月回8日施行）

■國家自然災害救答助應急預案（2006年1月10日施行）

■突發事件應對法（2007年11月1日施行）

■政府信息公開條例（2008年5月1日施行）

10. 日本自然災害救助體系及立法對我國自然災害救助法律法規完善有哪些啟示。

日本是世界上地震、台風、海嘯、暴雨等自然災害最多的國家之一。日本素有「地震國」之稱。據年日本《防災白皮書》統計，從1997年至2006年，在僅佔世界0.25%的國土面積上，日本共發生了里氏6.0級以上地震187次，佔全世界的20.7%。[1]
在與自然災害的長期抗爭中，日本形成了一套可以說是世界上最完善的防災減災抗災救災的綜合性災害對策體制。 「他山之石，可以攻玉」，本文通過災害對策立法、災害應對機制、防災教育機制等三個方面對日本的考察，提出完善我國的災害對策體制的建議。
一、完善災害對策立法

（一）災害對策法律體系

作為世界上較早制定災害對策法律的國家，日本已經形成了龐大的災害對策法律體系。每一次重大災害發生後，日本往往就會制定出一部重要法律。總體而言，日本災害對策法律按其照內容和性質，可以分為災害對策基本法、災害預防和防災規劃相關法、災害緊急對應相關法、災後重建和復興法以及災害管理組織法等五大類，共由53部法律構成。其中有基本法5部、關於災害預防的16部、關於災害應急的3部、關於災後重建的24部、關於防災救災組織的5部。[2] 具體來看，與地震災害有關的基本法有3部。與地震災後恢復重建及財政金融措施有直接關系的有《建築物抗震改修促進法》等24部。[3]

（二）災害對策基本法

1947年日本頒布了戰後第一部關於應對災害的法律《災害救助法》。以1959年伊勢灣台風為契機，日本於1961年頒布了減災防災的基本大法——《災害對策基本法》，迄今已經修改23次。[4] 這是日本災害預防、災害緊急對應和災後重建的根本大法，可以說是日本防災減災抗災法規的「總憲章」、「防災憲法」。《災害對策基本法》成為駕馭減災系統工程全局的綱領性法律，其他減災法規均在這部「抗災憲法」的基礎上展開，如洪水、火山、雪災、森林火災、風水災、航空災害等多個災種的災害應對法律。[5] 根據災害預防、緊急對應、災後重建等防災不同階段，制定了內容豐富的各類法律法規。形成了一個龐大的防災減災救災法律體系。

（二）地震相關立法

日本關於地震的法律涉及地震觀測、緊急應對、抗震支援、地震研究等各個方面。1978年12月，日本政府國土廳制定了《大規模地震対策特別措施法》。1995年1月日本發生舉世震驚的阪神大地震後，制定了《地震防災對策特別措施法》。[6]1950年就制定的《建築基準法》，自阪神大地震後，1996年、2000年、2006年連續了3次，大大提高各類建築的抗震基準。1995年日本還制定了《建築物抗震改修促進法》，要求學校、體育館、醫院、劇院、商場等公用建築要增加超過普通樓房的抗震強度。[7]與地震災後恢復重建及財政金融措施有直接關系的有《建築物抗震改修促進法》（1995年）、《地震對策財政特別措施法》（1980年）、《地震保險法》（1965年）、《受災者生活再建支援法》（1998年）等24部法律。[8]

（三）其他災害立法

1998年頒布的《國家全面發展法》將「日本更加安全和宜居」列為國家發展的五大目標之一。「安全」主要就是指國家必須有抵禦大規模地震和其他自然災害的能力。[9]此外，1998年4月28日，日本政府還頒布了世界上第一部氣候變化專門法律《氣候變暖對策法》。為了預防、減輕氣象災害等自然災害，日本政府也制定了《防洪法》、《森林法》、《氣象業務法》、《災害資助法》、《海岸法》等與預防、減輕氣象災害有關的法律。[10]
二、建立災害應對機制

依據上述法律，日本建立起了完善的防災減災救災機制和災害應對處理機制：

（一）建立全國性防災組織體制

首長負責制的中樞指揮系統是危機管理和災害應對機制的核心。[11]日本建立了相對完整的防災組織體系。根據《災害對策基本法》，日本在內閣府設立由首相任主席的「中央防災會議」，作為國家防災對策方面最高的權力機構。另外，政府還設置防災大臣，負責審議防災重大事項，組織制定與防災有關的基本政策和大規模災害應急對策，綜合協調政府各相關部門的抗災救險工作。[12]

（二）建立防災預警預報機制

日本建立了比較健全的災害預警機制，針對重大氣象災害及時發布預報和警報。氣象單位根據氣象情報在可能發生災害時發布「注意報」，可能發生重大災害時及時發布「警報」。通過預警機制，能及時形成政府、社會團體、企業和志願者等多種主體共同行動的防災救災應急機制，最大限度減輕災害損失。日本不斷地探索震預報和速報，終於取得了巨大成功。2008年6月14日日本東北部發生里氏7.2級地震，世界上第一個地震速報系統發揮了作用，使用這個系統的日本氣象廳在最強地震波到來前10秒鍾就通過電視等途徑向公眾發布了地震預警信息。

（三）建立災害應急救援機制

災害發生後，中央和各級地方政府迅速收集受災范圍和程度等信息，全面掌握災情，並將有關信息及時傳遞給各有關部門和受災民眾。根據《災害對策基本法》，一旦災害發生，受災地區的各級政府迅速成立「災害對策本部」。重大災害發生時，國家成立由內閣防災大臣任本部長的「災害對策本部」，或成立由首相任本部長的「重大災害對策本部」，啟動全國性應急指揮系統。[13]

（四）建立完善的災害救援體系

日本建成了由消防、警察、自衛隊和醫療機構組成的較為完善的災害救援體系。消防機構是災害救援的主要機構，同時負責收集、整理、發布災害信息；警察的應對體制由情報應對體系和災區現場活動兩部分組成，主要包括災區情報收集、傳遞、各種救災搶險、災區治安維持等等；日本的自衛隊屬於國家行政機關，根據《災害對策基本法》和《自衛隊法》的規定，災害發生時，自衛隊長官可以根據實際情況向災區派遣災害救援部隊，參與抗險救災。[14]
三、建立完善的國民防災教育機制

（一）加強防災教育和防災訓練，提高民眾防災意識

為提高民眾對氣候災害的防禦意識，日本政府非常重視強化防災救災知識的普及教育，支持民間自發的防災活動，為民間開展防災事業創造良好環境。日本還建立了相關的培訓制度和協作體制。總體而言，日本全社會及民眾防災意識較強，具備基本的防災自救知識和能力。[15]

（二）建立學生防災教育機制

日本兒童從小就要接受防災教育，並將防災教育內容列入了國民小學生教育課程。早在20年前，日本就開始出版針對中小學校園內安全的教材，並按照每一年級不斷變化其中的內容。教育的方式則根據不同的年齡段而實施。充分考慮學生的教育心理、生理特點，體現趣味性、知識性。

（三）設立防災日

1982年5月由內閣做出決定，將每年的9月1日定為「防災日」，除了「防災日」，日本政府還將8月30日至9月5日定為「防災周」，進一步加強國民抗震防災的意識。日本吸取阪神地震的經驗教訓，將每年的1月17日定為「防災和志願者日」，將1月15日至21日被定為「防災和志願者周」。1993年日本北海道西南海底發生7．8級地震海嘯誘發特大火災，死亡200多人。為了吸取教訓，日本還規定每年7月10日為防海嘯活動日。
四、日本經驗對我國的借鑒

以上，考察了日本在災害對策立法、災害應對機制、防災教育機制三個方面的經驗，下面提出幾個完善我國災害對策體制的建議：

（一）制定《災害對策基本法》

目前，我國防治災害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災法》、《消防法》、《人民防空法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《交通安全法》等。這是全國人大針對個案而制定的法律，雖然它在防災減災抗災救災方面發揮了重要的作用，但是我國災害對策立法剛起步，與日本等很多發達國家相比差距較大，如缺乏國家防災減災的災害對策根本大法；現行的單災種法律（《防震減災法》、《防洪法》等）多數覆蓋面單一，而且沒有綜合災害對策思路，面對未來災害的多元化及開放性，如城市恐怖活動、城市交通癱瘓、城市大面積停電停水等交織在一起的情況，它們暫時還無法滿足政府的救災管理需求。重大救災是一種全景式立體化的活動，需整合社會各部門資源，這就需要以更高法律位階的人大立法的形式出台能「號令諸侯」的綜合防災體制的根本性法律，制定一部如同日本1961年的《災害對策基本法》，使其成為我國災害預防、災害緊急對應和災後重建的根本大法，成為我國防災減災抗災法規的「總憲章」、「防災憲法」。[16]

特別是今年以來，災難頻發，我國首先應該考慮制定一部《災害對策基本法》，明確防災抗災的重要性，規定了國家、地方政府及公共機關必須建立必要的體制，明確防災抗災責任，同時要制定防災計劃、災害應對策略、災後重建及相關金融財政措施。在基本法的統帥下，將來還應該制定專門針對地震、台風、雪災等相關的法規、條例或規章。

（二）修改《防震減災法》等法規

我國1998年就頒布實施了《防震減災法》，但是該法出台的10年間，我國沒有發生較大的地震，所以，有很多制度是否有效並沒有得到實踐的檢驗。此次地震後，我們應該考慮修改《防震減災法》，修改該法時要注意吸收這次抗震救災中一些好的經驗，將其上升為法律。比如，從此次汶川大地震應急的情況來看，主要是依靠人民解放軍和武警部隊的力量進行的，防震減災法應更加明確人民解放軍和武警部隊在地震應急中的法律地位和作用；因地震造成重災區的政府部門組成人員殘缺不全的，應當規定一個臨時的處置原則，或者規定由上級政府臨時直接行使相關職權，或者規定特別程序保證地震災區國家政權機構能夠有效地開展抗震救災的活動。[17]

（三）建立全面的災害對策法律體系

但是，僅僅是修訂一部《防震減災法》遠遠不夠的，從長遠來看，必須像日本一樣，建立由災害對策基本法、災害預防和防災規劃、災害緊急對應、災後重建和復興、災害管理組織五大類法律構成的災害對策法律體系。除了制定《災害對策基本法》和修訂現有法規之外，我們應該考慮制定以下法律。[18]

首先是《緊急狀態法》。此次地震造成的影響非常嚴重，震後災區有些地方的政權機構已經無法有效履行《突發事件應對法》、《防震減災法》等法律所規定的政府應盡職責，需要在法律上另行加以明確。
其次是《災害救助法》。地震後的應急和救災工作非常復雜，應急階段以搶救生命為主，其他工作相對不太重要。但是，之後的救災工作是一項非常復雜的任務，我國已經進入法治化社會，各方面的社會關系已經基本法治化，在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問題。例如，參與救災單位的救助義務問題，參與救災人員受傷後應當受到的補償問題等，需要用法律來加以規定。
再就是《災害補償法》。在震後應急過程中，政府因為應急和救災採取了大量的限制受災群眾和災區企事業組織的財產自由的緊急措施，在震後恢復重建過程中，必然會涉及到相關單位和人員的補償問題，必須要用法律加以明確。
另外，還有《災害恢復和重建法》、《受災市街區復興特別法》、《受災者生活再建支援法》、《公共設施災害重建工程費國庫負擔法》等。這些法律主要是解決震後災區的重建規劃，重建中的財政資助，重建中有關土地和房屋所有權權屬關系的變更，重建中受災群眾享有的財政優惠政策等。
最後是《災害捐助法》或《關於災害撫恤金支付的法律》。震後社會各界踴躍捐款是我國災害救助工作的一個重要特色，但是，在目前的災害捐助活動中，也出現了許多在法律上需要加以解決的問題，例如，捐贈人對捐款的監督問題，捐贈人如何享有稅收政策上的優惠問題，政府財政扶持與社會捐款使用用途的分工問題等，這些問題都需要用法律加以明確。[19]

（四）設立一個實體型專門部委從事防災減災的綜合管理建設，可以稱之為「國家防災部」或「災害對策委員會」。在設立「國家防災部」或「災害對策委員會」基礎上，建立國家危機管理指揮系統，綜合協調各部門能力。[20]

（五）強化防災抗災救災教育，建立完善的防災教育機制。

我們應當學習日本，加強中小學生的災害教育、防災教育，在中小學校應該設置專門的防災抗災救災的課程，而且國家應該投入大量資金進行廣泛的災害應對宣傳和防災宣傳。此外，還應當借鑒日本等國的做法，確定一個國民防災日或災害日的日期。在此次四川地震後，在國務院的發布公告宣布2008年5月19日至21日為全國哀悼日。因此，筆者建議將每年的5月19日定為全國哀悼日。